GUIA PARA LA REALIZACION DE ESPACIOS DE FORMACION PROFESIONAL EXTRACURRICULAR DEL ADMINISTRADOR PÚBLICO

Transcripción

1 GUIA PARA LA REALIZACION DE ESPACIOS DE FORMACION PROFESIONAL EXTRACURRICULAR DEL ADMINISTRADOR PÚBLICO JUAN PABLO BONILLA JIMENEZ WALTHER ALONSO BERNAL PEÑA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D.C

2 GUIA PARA LA REALIZACION DE ESPACIOS DE FORMACION PROFESIONAL EXTRACURRICULAR DEL ADMINISTRADOR PÚBLICO JUAN PABLO BONILLA JIMENEZ Cód WALTHER ALONSO BERNAL PEÑA Cód INFORME FINAL PRACTICAS ADMINISTRATIVAS ASESOR ACADEMICO ESAP: HECTOR PINZON T. ASESOR ADMINITRATIVO ESAP: NIDIA DIAZ DIAZ ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D.C

3 Dedicado a: Ruby E. Castillo Grajales, por su apoyo y amor incondicional, a mi familia, amigos y compañeros de vida. Dedicado a: Juan Pablo Bonilla Jiménez Luz Miriam Peña mi mami, la cual durante 28 años me ha acompañado de manera incondicional y el ser que Dios eligió para que desplegara en mi su gran amor y lealtad. Walther Alonso Bernal peña 3

4 Juan Pablo Agradece a: AGRADECIMIENTOS Principalmente agradezco a Dios quien no me dejo desfallecer en los momentos más difíciles de mi vida, y que con su palabra me da el aliento adecuado para dar siempre el siguiente paso y me enseño que quien no vive para servir, no sirve para vivir. A Rubita que con su amor incondicional fue mi compañera en toda mi carrera universitaria y que hoy espero me acompañe el resto de mi vida, para amarla y respetarla y construir juntos un futuro colmado de bendiciones. A mi mama María Gilma Jiménez Buitrago quien su rostro refleja el trabajo y el sacrificio que solo una madre puede dar a sus hijos con la convicción de que esto serán un hombres y mujeres de bien, a mi padre José Omar Bonilla que aunque el haber estado tan corto tiempo a mi lado me dio los cimientos para convertirme en un hombre trabajador y emprendedor, a mis hermanos Luis Carlos, Omar, Patricia, Olga Lucia, Mauricio y Germán que son mi ejemplo a seguir. A mi Tuna de Ciencias Políticas y Administrativas de la Escuela Superior de Administración Pública, que al convertirme en el Tuno Morson me enseñaron a vivir a plenitud la tradición más antigua y más bella de la vida universitaria, que teniendo solamente como arma nuestros instrumentos y voces llevamos alegría a varios los rincones de Colombia y del mundo, Aupa Tuna que aunque hoy deje de ser estudiante mientras mi cuerpo aguante seré Tuno hasta morir. A la Escuela Superior de Administración Pública que cultivo en mi un gran profesional y me entrego las bases para encontrar el tesoro mas preciado y humilde de un ser humano el conocimiento. Walther Alonso Agradece a: Agradezco a Dios, ya que una vez más me demuestra su gran amor, lealtad y gracia infinita, recordándome de nuevo que nosotros no somos grandes por 4

5 nuestros muchos esfuerzos y sacrificios, sino por su gran amor hacia nosotros. Gracias Jesús. A mi señora madre, Luz Miriam Peña, la cual durante toda su vida me ha acompañado de manera constante y desinteresada, por su gran lealtad y amor hacia todos sus hijos. A mi señor padre, Raúl Bernal, el cual con cada abrazo, regaño o conversación me hace sentir el amor verdadero de un padre. A todos mis hermanos y hermanas que con sus muchos consejos me han llevado a ser cada día mejor. A todos mis amigos y amigas de la ESAP que fueron compañeros de este gran reto, así mismo ha todas esas personas que en su silencio, abrazos, en la distancia o con sus muchas palabras soñaron con este momento. A la Escuela Superior de Administración Pública que me dio la oportunidad de acceder al conocimiento del saber administrativo público y por permitirme vivir tantos momentos que nunca en la vida se borraran de mi mente. Gracias Dios por amarme y por hacer cada una de tus promesas una realidad en mi vida. Te amo Dios. 5

6 TABLA DE CONTENIDO I PARTE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA INTRODUCCIÓN IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Y SU RELACION CON EL TEMA A DESARROLLAR OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Objetivo General Objetivos Específicos Resultados Esperados MARCO DE REFERENCIA Marco Teórico Marco Conceptual Formación Profesional Extracurricular Tipos de Espacios de Formación Profesional Extracurricular Temáticas de los Espacios de Formación Profesional Extracurricular de la ESAP Calidad en la Formación Académica en Colombia Noción de Calidad en la Educación Superior en Colombia Elementos para una Política de Calidad en la Educación Superior en Colombia Marco Geográfico Marco Normativo Marco Normativo Educación Superior en Colombia METODOLOGÍA Tipo de Estudio, Método y Técnicas de Recolección de Información

7 4.2. Fases, Etapas y Actividades Recopilación de la Información Análisis de la Información Informe Final Fuentes de Información Fuentes de Información Primarias II PARTE RESULTADO DE LAS PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 5. VALORACIÓN DE LOS ESPACIO DE FORMACIÓN PROFESIONAL EXTRACURRICULAR REALIZADOS POR LA ESAP Áreas Realizadoras de Espacios de Formación Profesional Extracurricular Facultad de Pregrado Facultad de Investigación Facultad de Postgrado Impacto de los espacios Académicos en la Comunidad de la ESAP Espacios de Formación Profesional Extracurricular - Estudiantes Espacios de Formación Profesional Extracurricular núcleos académicos Espacios de Formación Profesional Extracurricular - Bienestar Universitario Espacios de Formación Profesional Extracurricular Comunidad Universitaria en General Problemática de espacios de Formación profesional Extracurricular DESCRIPCIÓN MEDIANTE UNA BASE DE DATOS DE LOS ESPACIO DE FORMACIÓN PROFESIONAL EXTRACURRICULAR DEL ADMINISTRADOR PÚBLICO GUIA PARA LA REALIZACION DE ESPACIOS DE FORMACION PROFESIONAL EXTRA CURRICULAR DEL ADMINISTRADOR PÚBLICO Generalidades Nombre del Espacio de Formación Profesional Extracurricular

8 7.3. Objetivo Principal de Espacios de Formación Profesional Extracurricular Objetivos Específicos de los espacios de Formación Profesional Extracurricular Justificación de Espacio de Formación Profesional Extracurricular Temáticas del especio de Formación Profesional Extracurricular Metodología de Espacio de Formación Profesional Extracurricular Estructura Organizacional (Equipos de trabajo y responsabilidades) Difusión y Promoción del Espacios de formación Profesional Extracurricular Proceso de Contratación para el Desarrollo de un Espacio Formación Profesional Extracurricular Desarrollo del Espacio de Formación Profesional Extracurricular Evaluación del la Realización del espacio de Formación Profesional Extracurricular FICHA TECNICA DE LA REALIZACION DEL ESPACIO DE FORMACION PROFESIONAL EXTRACURRICULAR FUENTES BIBLIOGRAFICAS

9 TABLA DE ANEXOS ANEXO 1. Presupuesto En La Organización de Espacios de Formación Profesional Extracurricular...94 ANEXO 2 Solicitud de Servicios Para la Realización de Espacios de Formación Profesional Extracurricular..95 ANEXO 3. Ficha Técnica de la Realización de Espacios de Formación Profesional Extracurricular

10 INTRODUCCIÓN. Este plan de trabajo se establece como el inicio de prácticas Administrativas, como etapa final de formación académica dentro del programa de Pregrado en Ciencias Políticas y Administrativas de la Escuela Superior de Administración Pública, para finalmente obtener el título de Administradores Públicos. Las prácticas académicas se establecen como una opción para cumplir con el trabajo de grado, mediante el desarrollo de un semestre práctico en una entidad oficial o privada, donde el alumno realiza una serie de planteamientos y trabajos prácticos relacionados directamente con la modernización o actualización de la gestión de la entidad correspondiente 1 La presente practica administrativa se titula GUIA PARA LA REALIZACION DE ESPACIOS DE FORMACION PROFESIONAL EXTRACURRICULAR DEL ADMINISTRADOR PÚBLICO. La Escuela Superior de Administración Pública -ESAP- en los últimos cinco años ha sido organizador y/o ponente de varios Espacios de formación de carácter académico sobre el amplio tema de la Administración Publica, es por ello que es relevante entablar una serie de mecanismos de agrupación que llevan a una recopilación de gran parte de las memorias de los espacios académicos más representativos de la ESAP en los cuales se participó como organizador y/o algún integrante de la Comunidad Universitaria elaboró una ponencia de gran aporte al espacio. 1 ESAP, reglamento Estudiantil, Acuerdo 003 de 1999, DE LAS PRACTICAS ADMINISTRATIVAS Articulo

11 Este tema se desarrollará en varias etapas en las que se buscará abordar el tema de la manera más técnica y práctica posible en pro de hacer de este trabajo una herramienta útil para todo aquel que lo consulte. La ESAP tiene como lineamiento realizar la investigación de procesos académicos que van orientados a la capacitación y actualización de la Administración Pública para sus funcionarios, docentes, estudiantes y estudiantes de carreras afines con la Administración Pública. Partiendo de este lineamiento, la ESAP cuenta con varias dependencias las cuales desde su objeto funcional han realizado Espacios alrededor del tema de la Administración Pública, como lo son: la Subdirección Académica, Subdirección de proyección Institucional, Oficina de Capacitación, Facultad de Pregrado, Facultad de Postgrado, Bienestar Universitario, entre otras. De la misma manera, la ESAP cuenta con una serie de convenios interinstitucionales que busca la creación de Espacios que fomentan la interacción de la comunidad universitaria en el debate y la creación de nuevos pensamientos Público - Administrativos. Dado lo anterior, ésta práctica administrativa pretende ser el eje articulador entre todas las dependencias en la recolección, discriminación, clasificación, organización y análisis de todos los documentos que se requieren en la creación de las memorias institucionales de dichos Espacios académicos. Este trabajo se realizará bajo la asesoría administrativa del Grupo De Mejoramiento Académico de la Subdirección Académica de la ESAP, en cabeza de la Doctora NIDIA DIAZ DIAZ y con asesoría académica por parte de docente HECTOR PINZON. 11

12 I PARTE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 12

13 1. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Y SU RELACION CON EL TEMA A DESARROLLAR. Ésta práctica administrativa se ubica en el conjunto de actividades desarrolladas en el marco de proyectos de investigación, generando procesos de análisis a una serie de información recopilada, clasificada y documentada, haciendo visible el impacto que han tenido los Espacios académicos en los cuales la ESAP ha participado u organizado. Por otra parte, es importante establecer el estudio y análisis de estas memorias como la evolución programática de tales Espacios, que pretende fortalecer el contexto argumentativo de un proceso de Acreditación Académica Institucional que viene adelantando la ESAP como establecimiento público de carácter universitario. De la misma forma, brinda un aporte concreto al ser un indicador de gestión adecuado para dicho proceso, convirtiéndose en una herramienta para la creación de nuevos programas de Maestrías y Doctorados en el contexto de la Administración Pública; esto ayudará a fortalecer la argumentación en términos de calidad académica como ponentes y de calidad logística como pionera en Espacios académicos de gran aporte a dicho tema. Realizaremos el estudio articulando tres ejes de trabajo. El primero, va orientado a un trabajo estadístico que nos permitan establecer la participación de la comunidad universitaria en los Espacios académicos en los cuales ha tenido participación la ESAP. El segundo, será un trabajo analítico que establezca la calidad programática de los Espacios académicos realizados alrededor del tema de la Administración Pública, viéndose reflejado en las memorias que clasificaremos a lo largo del estudio. El tercero, será un trabajo propositivo, que consiste en la realización de una guía para la realización de Espacios de Formación Profesional Extracurricular del administrador público. 13

14 2.1 Objetivo General. 2. OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Esta práctica administrativa tiene como objetivo realizar una guía para la realización de Espacios de Formación Profesional Extracurricular del Administrador Público Objetivos Específicos La descripción mediante una base de datos de los Espacio de Formación Profesional Extracurricular del Administrador Público Elaborar una valoración de los Espacio de Formación Profesional Extracurricular Realizados por la Escuela Superior de Administración Pública Diseñar una Ficha única para realizar del registro de los Espacios de Formación Profesional Extracurriculares organizados por la Escuela Superior de Administración Publica Resultados Esperados Objetivo general Realizar una guía para la realización de Espacios de Formación Profesional Extracurricular del Administrador Público. Objetivos específicos La descripción mediante una base de datos de los espacio de formación Resultado Una (1) guía para la realización de Espacios de Formación Profesional Extracurricular del Administrador Público. Resultado Una (1) base de datos sobre los Espacios Formación Profesional 14

15 profesional Extracurricular del Administrador Público. Elaborar una valoración de los espacio de formación profesional extracurricular realizados por la ESAP Extracurricular tabulada por tipo temática- registro Un (1) valoración sobre los Espacios académicos los Espacios de formación profesional extracurriculares de la ESAP Diseñar una Ficha única de registro los Espacios formación extracurricular Una (1) una ficha única de registro 15

16 3. MARCO DE REFERENCIA 3.1. Marco Teórico. El estudio de la Administración Pública constituye uno de los campos del saber social más importantes y trascendentales del mundo, la formación histórica de la Administración Pública en Colombia, según Benjamín Ardila Duarte 2 se enmarca en tres momentos de la historia nacional: El primero lo denomina la independencia administrativa, de la cual efectúa un análisis referente al esquema colonial del siglo XIX, que considera tramo estéril de la vida nacional, donde las instituciones son el reflejo de la influencia española. Según Camilo Torres: La provisión de casi todos sus oficios y empleos recaía en españoles que han venido a establecerse sucesivamente y que han dejado en ella sus hijos y su posteridad. El segundo momento tiene que ver con un modelo vigente sustentado en las bases constitucionales, comprendido en el periodo 1886 y 1968, observándose las enmiendas que se realizaron en el periodo de 1910 hasta 1968, las cuales aumentan el presidencialismo, generando una pérdida de poder a la rama legislativa. El tercer momento lo hace en torno a los Ministerios y áreas descentralizadas, enfatizando en instituciones como: presidencialismo, el municipio y la planeación. La ley 19 de 1958 determinó que la reorganización de la Administración Pública, tuviera por objeto asegurar mejor la coordinación y la continuidad de la acción oficial conforme a planes de desarrollo progresivo establecido o que se establezca ordenamiento racional de los servicios públicos y la descentralización de aquellos que puedan funcionar más eficazmente bajo la dirección de las autoridades locales; la simplificación y economía en los trámites y procedimientos; evitar la 2 ARDILA DUARTE, Benjamín. (1975): Colombia: Administración Pública. Sociedad Colombiana de Planificación, Sociedad Colombiana de Ingenieros Industriales y Administrativos. Bogotá. Tercer Mundo. 16

17 duplicidad de labores o funciones paralelas y propiciar el ejercicio del adecuado control administrativo. Es en este sentido que definimos la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, donde el titular (Presidente de la República) se desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general, esta competencia se orienta a la prestación de un servicio público, basado en un marco jurídico especializado que regula su ejercicio y se refleja en la emisión y realización de actos administrativos emitidos. Es dentro de este contexto que el decreto 1006 de 2006 en su Artículo 2 define: La profesión de administrador público tiene como función social el ejercicio de actividades que comprenden el desarrollo de las funciones del Estado y del manejo de los asuntos públicos. Además aquellas actividades orientadas a generar procesos integrales que incrementen la capacidad institucional y efectividad del Estado y de las organizaciones no estatales con responsabilidades públicas, en la dirección y manejo de los asuntos públicos Marco Conceptual Formación Profesional Extracurricular. La ESAP tiene como misión Formar ciudadanos y ciudadanas en los conocimientos, valores y competencias del saber administrativo público, para el desarrollo de la sociedad, el Estado y el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades y organizaciones prestadoras de servicio público; en los diferentes niveles de educación superior, educación para el trabajo y el desarrollo humano, la investigación y asistencia técnica en el ámbito territorial, nacional y global. Para su desarrollo cuenta con diferentes funciones que de manera conjunta y articulada ayudan a su conquista, entre ellas podemos resaltar sus programas de pregrado y postgrado, la realización de diferentes tipos de 17

18 capacitaciones dirigidas los funcionarios pertenecientes a las diferentes entidades colombianas, la asistencia técnica bridada a las entidades territoriales y el desarrollo de múltiples investigaciones de carácter administrativo público con trascendencia nacional y que ayuden en la creación de políticas públicas eficientes. Es en el desarrollo de la misión que la ESAP, en su búsqueda de crear nuevos paradigmas en torno al tema de la Administración Pública realiza de manera complementaria a sus programas de pregrado y postgrado una serie de Espacios académicos extracurriculares, generando de esta manera, nuevos Espacios de disertación en temas de actualidad e historia de la política mundial y/o nacional, entre los cuales se pueden destacar: Foro, Seminario, Simposio, Congreso, Encuentro, Conferencia y Diplomado. Se debe tener en cuenta que estos Espacios son de carácter extracurricular y por lo tanto no tienen ninguna incidencia dentro del pensum académico ofrecido por la ESAP, esto quiere decir que no tienen ningún efecto sobre los créditos académicos exigidos durante el transcurso de la carrera y su asistencia o participación son netamente voluntaria por parte de los estudiantes. Los Espacios académicos extracurriculares son los Espacios académicos, culturales, artísticos, deportivos y recreativos, que no se encuentran dentro un programa de créditos académicos pero que contribuyen a la formación integral del estudiante. En su proceso de acreditación académica la ESAP a perseguido de manera constante que sus programas académicos se desarrollen dentro los parámetros mínimos de calidad establecidos en el marco legal colombiano, buscando alcanzar los niveles y parámetros académicos exigidos, y así hacer de sus estudiantes, las personas idóneas para el desarrollo de las funciones públicas en aras de hacer del Estado colombiano, un Estado moderno, eficiente, transparente y democrático. 18

19 Tipos de Espacios de Formación Profesional Extracurricular. Los Espacios de Formación Profesional Extracurricular se catalogan de diferentes maneras, dependiendo de su objeto y a continuación se realizara una definición de los tipos de Espacios académicos que se organizan: a. FORO. Los foros son un tipo de reunión donde distintas personas conversan en torno a un tema de interés común. Es, esencialmente, una técnica de comunicación oral, realizada en grupos, con base en un contenido de interés general que genera una discusión. Se trata básicamente de una dinámica de grupos que consiste en una reunión de personas donde se aborda de manera informal un tema de actualidad ante un auditorio que a menudo, puede intervenir en la discusión. Normalmente la discusión es dirigida por un moderador. El objetivo del foro es conocer las opiniones sobre un tema concreto. b. SEMINARIO. Un seminario es una reunión especializada que tiene naturaleza técnica y académica cuyo objeto es realizar un estudio profundo de determinadas materias con un tratamiento que requiere una interactividad entre los especialistas, su duración mínima es de dos horas y un número mínimo de cincuenta participantes. El número de participantes es limitado, en función de su conocimiento de la materia, exigiéndose por lo general una cuota de inscripción. Un seminario académico cumple con la función de discutir un tema o un autor específico entre varias personas y desde diversas perspectivas. Se diferencia de otras figuras académicas en el sentido de que no existe un profesor que informe a los participantes sobre el tema específico sino que todos los participantes 19

20 habiendo manejado previamente los hechos relacionados al tema se sienten a problematizar. c. SIMPOSIO. El Simposio es una reunión de expertos en la que se expone y desarrolla un tema en forma completa y detallada, enfocándolo desde diversos ángulos a través de intervenciones individuales, breves, sintéticas y de curso continuo. Los especialistas exponen durante 15 a 20 minutos y un coordinador resume las ideas principales. El auditorio formula preguntas y dudas que los expertos aclaran y responden. d. DEBATE Es una dinámica de interacción comunicativa grupal en la cual se realiza la discusión de un tema a través de la defensa de puntos de vista diferentes sobre el mismo tópico. Consiste en la discusión acerca de un tema polémico entre dos o más grupos de personas. Es de carácter argumentativo, y es guiado por un moderador. Los debates no los gana necesariamente quien tiene la razón, sino quien sabe sostener mejor sus ideas. e. DIPLOMADO Un diplomado se define como un proceso de educación no formal, que tiene como propósito la profundización en temas específicos de las áreas de conocimiento o la actualización de la información sobre innovaciones en las mismas. Se estructura en unidades de enseñanza-aprendizaje a través de módulos o cursos organizados, sobre un tema determinado y tiene suficiente duración y formalidad para garantizar la adquisición y suficiencia en conocimientos. f. CONGRESO 20

21 Se define como un espacio de confrontación por un grupo de personas calificada de una misma especialidad, generalmente es un contacto de especialista de nivel internacional, para el intercambio de experiencias y opiniones, la deliberación de estudios o investigaciones, la toma de decisiones, la resolución de un problema o la planeación de un proceso Temáticas de los Espacios de Formación Profesional Extracurricular de la ESAP. La Escuela Superior de Administración Pública fue creada mediante la ley 19 de 1958, estableciendo dentro de su misión la formación de ciudadanos/as con los conocimientos, valores y competencias del pensamiento administrativo público, direccionando el desarrollo de la sociedad y el Estado, el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades y organizaciones prestadoras de servicio público; en los diferentes niveles de educación superior, educación para el trabajo y el desarrollo humano, la investigación y asistencia técnica en el ámbito territorial, nacional y global. Dentro de su plan de formación académica la ESAP contempla las actividades extracurriculares como un medio a través del cual sus estudiantes acceden a Espacios académicos, culturales, artísticos, deportivos y recreativos, los cuales no están dentro de su programa de créditos académicos pero que contribuyen a su formación integral. Estas actividades extracurriculares deben desarrollarse bajo algunas condiciones con el fin de una excelente operación: Finalidad educativa acorde a los requerimientos académicos tanto de los programas de pregrado y postgrado. Pertinencia temporal y temática dentro de contexto universitario. 21

22 Calidad en su organización y desarrollo, todo esto en armonía con el funcionamiento y orden cotidiano de la universidad Con viabilidad financiera, debiendo contar con todo un proceso de planeación. Por otra parte la Escuela Superior de Administración Pública ESAP-, dentro de sus objetivos misionales tiene por objeto la elaboración de capacitaciones a las diferentes entidades territoriales y entidades públicas colombianas. Es dentro de este contexto que desde el año 1998, el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) en conjunto con la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), han formulado y actualizado el Plan Nacional de Formación y Capacitación. Su propósito ha sido orientar los planes institucionales de capacitación en cabeza de los directores de talento humano en las entidades públicas, fijando las políticas generales, las prioridades y los mecanismos de coordinación, cooperación, asesoría, seguimiento y control. Buscando de esta manera, el mejoramiento de la calidad en la prestación de los servicios a cargo del Estado, para el bienestar general y la consecución de los fines que le son propios, así como garantizar la instalación cierta y duradera de competencias y capacidades específicas en los empleados públicos y en las entidades. Dentro del organigrama de la ESAP, el Departamento de Capacitación es la unidad universitaria encargada de integrar académica científica y administrativamente los avances técnico-científicos, proferidos por los campos del saber administrativo público, para ser difundidos, socializados y enseñados a los servidores públicos y a la ciudadanía en general, a partir de planes y programas curriculares de perfeccionamiento y actualización para el desempeño eficaz de los puestos de trabajo público. Dado lo anterior el departamento de capacitación de la ESAP es el encargado de desarrollar los programas de capacitación dirigidos a los funcionarios de la misma, bríndales las herramientas necesarias para el desarrollo de sus labores diarias en 22

23 concordancia con los objetivos estratégicos y misionales de la Escuela, en aras del cumplimiento eficaz de sus funciones legales asignadas a la ESAP, de la misma forma orientando su actuar a la satisfacción total de sus usuarios Calidad en la Formación Académica en Colombia. Muchos han sido los proyectos de reformas educativas, en todos los niveles, que se han emprendido durante la última década en Colombia, algunos han llegado a su fase final y se han convertido en actos administrativos de aplicación legal en tanto que otros no han superado las etapas iníciales y han desaparecido. Pero tanto unos como otros han tenido en general objetivos comunes de acuerdo a la época y a las necesidades por satisfacer. En algunas ocasiones las reformas propuestas han obedecido a cambios o introducción de metodologías y tendencias, impulso a la investigación y a las innovaciones y en otras a políticas de financiación, cobertura, administración e internacionalización y fomento de la ciencia y la tecnología. Solo hasta la promulgación de la Constitución Política de Colombia en el año 1991, aparece en el ámbito de la educación superior, el espíritu de la calidad como objetivo rector de los procesos educativos, como resultado de la reglamentación de la Constitución de 1991; en este momento aparece la Ley de la Educación Superior - Ley 30 de 1992 y con ella la formulación de elementos y organismos constituyentes de un sistema encargado de fomentar y juzgar la calidad de los programas y de las instituciones de Educación Superior en Colombia. Con la aprobación de la Ley 30 de 1992, por la cual se organizó el servicio público de la educación superior en el país, la mayoría de las instituciones se han definido como centros del conocimiento y del saber, considerando su principal misión, educar dentro de una concepción disciplinaria y le han asignado importancia creciente a las actividades creativas que propendan por la búsqueda de mayor 23

24 conocimiento, a la creación artística, al estudio de problemas sociales, económicos, políticos, tecnológicos, ambientales, etc. La autonomía otorgada a las Universidades en la Constitución Nacional de Colombia de 1991 y reglamentada por la Ley para todas las instituciones, sin distingo de origen, ha sido interpretada por algunas de ellas como una libertad sin responsabilidad, produciendo un aumento exagerado de programas de pregrado y especialización, la gran mayoría de ellos, de dudosa calidad. Por otro lado, el mecanismo de extensión de programas académicos a ciudades diferentes a la de la sede habitual, con requisitos muy laxos, ha permitido a las instituciones abrir sedes a lo largo y ancho del país, en la mayoría de los casos sin la existencia de condiciones mínimas para ofrecer un servicio educativo de un nivel de calidad aceptable. Todo lo anterior, resultado de la carencia de una estrategia de inspección y vigilancia del servicio educativo acordes con la Constitución y la Ley vigente. Es evidente que el crecimiento desbordado de programas se ha llevado a cabo, en muchos casos, sin tener en cuenta las necesidades reales de la comunidad educativa, sin un proceso de planeación adecuado, sin contar con recursos para prestar el servicio con niveles mínimos de calidad y lo que es peor, con un claro y casi único propósito de lucro. La autonomía debería entenderse, entonces, como ocurre en la mayoría de los países, como la libertad para prestar un servicio educativo de alto nivel académico y administrativo, pero acompañada de la responsabilidad para asumir las consecuencias de las acciones ejecutadas y de la voluntad del permanente rendimiento de cuentas a la Sociedad y al Estado. En la actualidad la sociedad generará un conjunto de desafíos de gran magnitud a las instituciones de educación superior, desafíos, que a la vez, les abre una serie de oportunidades para su desarrollo, consolidación y contribución a la construcción de una mejor sociedad en sus condiciones de vida en aspectos económicos, políticos, sociales y culturales. Entre esos muchos desafíos podemos encontrar: A) El aceptar y comprender las necesidades del cambio. El no adaptarse al cambio es renunciar a la supervivencia dentro de un sistema 24

25 educativo con características globales. B) Aumentar los niveles de cobertura con calidad y equidad, no solo en el acceso a una institución educativa, sino también al sistema educativo mundial, brindando al estudiante las herramientas necesarias para su desarrollo en el mercado laboral e intelectual mundial. C) Es necesario la incorporación de nuevas tecnologías en los procesos de enseñanza y aprendizaje. D) La realización de investigación que contribuya y dinamice de manera activa y real al desarrollo social. E) La diversificación de los controles de calidad y la construcción de indicadores de seguimiento y de logro. F) La redefinición de la misión y su cumplimiento con visión prospectiva y sentido estratégico de la educación superior. G) La capacidad de adaptación al entorno, siendo parte de la sociedad y actor en ella. H) La definición de procesos de mejoramiento continúo en el desempeño académico. Es dentro de este contexto que la ESAP debe iniciar su proceso de acreditación académica que conlleve a hacer de sus programas académicos, acordes con las necesidades mundiales y dentro de los estándares internacionales de calidad para la educación superior; haciendo sus estudiantes personas capaces de desarrollar sus funciones públicas de forma eficiente y en aras del desarrollo del Estado colombiano y de su comunidad en general Noción de Calidad en la Educación Superior en Colombia. Para el Consejo Nacional de Acreditación 3, la calidad, se entiende como aquello que determina la naturaleza de algo, como aquello que hace de algo lo que ese algo es. En otras palabras, la calidad expresa la identidad de algo como síntesis de las propiedades que lo constituyen. En un segundo sentido, la calidad de una 3 Consejo Nacional de Acreditación. La Evaluación Externa en el Contexto de la Acreditación en Colombia. Santafé de Bogotá: Enero de

26 institución o de un programa alude a la realización de su concepto, concepto que debe referirse a las características universales correspondientes a la educación superior en general, a las características genéricas correspondientes al prototipo ideal definido históricamente como realización óptima del tipo de institución o programa de que se trate, y a las características específicas que le sean propias según los campos de acción en que opere y según su propio proyecto institucional, es decir, su misión, su proyecto educativo, los propósitos y objetivos que la animan. Como puede verse, el concepto de calidad no es un concepto absoluto sino relativo. Del mismo modo, el tema de la calidad de la enseñanza superior ofrece distintas dificultades, debido a que una alta calidad incluye tanto los aspectos específicos del proceso de aprendizaje como los institucionales y generales, donde la calidad se mide por logros en términos de frutos sociales; tales como socialización en términos de valores, actitudes, consecuente con el mercado de laboral y desempeño ocupacional, etc. Realizando un análisis se puede concluir que una verdadera calidad en la educación Superior en Colombia comprendería entre otras las siguientes connotaciones: Calidad como valor intrínseco de un proceso estratégico Calidad como eficiencia de un proceso Calidad como pertinencia social de los productos de la educación Calidad como valor cultural, político o social de la universidad La calidad como valor extrínseco de algo: rendimiento, pertinencia, eficacia. Estos conceptos son aplicables al objeto que trata de valorar la universidad y la enseñanza que imparte. En efecto, la educación superior desarrolla actividades que son valiosas por sí mismas: crear y distribuir conocimientos; educar, conservar y recrear la cultura, etc. Pero también produce talentos humanos, nuevas tecnologías, servicios que deben ser valorados en relación con las necesidades y las demandas de la sociedad. 26

27 Elementos para una Política de Calidad en la Educación Superior en Colombia. Toda política pública debe partir de un buen diagnostico que señale no solamente los problemas a resolver sino las causas de los mismos y sus manifestaciones más significativas. En el caso colombiano es evidente que la baja calidad de la educación está relacionada con insuficientes recursos financieros, humanos, físicos, tecnológicos e informáticos para ofrecer una educación de amplia cobertura y buena calidad. Adicionalmente existen elementos socio-culturales que afectan negativamente la calidad de nuestra educación, tales como el rechazo al desarrollo tecnológico, la ausencia de una tradición sólida en investigación y el aislamiento de nuestro sistema educativo de las corrientes internacionales. Es muy distinto reconocer los requisitos mínimos de calidad, a asegurar que se han alcanzado niveles óptimos de calidad. La institución o programa que alcanza altos niveles de calidad debe ser reconocida y analizada como el ejemplo de lo que debe ser logrado para todas las demás en el largo plazo. La alta calidad no se improvisa ni se accede a ella sólo con el acopio de los recursos financieros o la buena voluntad de sus directivos. Es una tarea de largo alcance que requiere esfuerzo, compromiso y objetividad. Las condiciones mínimas de calidad deben ser un requisito indispensable para el funcionamiento de los programas e Instituciones 4. Cuando estas condiciones no se cumplen, el funcionamiento de la 4 Consejo Nacional de Acreditación. Criterios y Procedimientos para el Registro Calificado de Programas Académicos de Pregrado en Ciencias de la Salud. Bogotá:

28 Institución o del programa se constituye en un asalto a la buena fe de los usuarios y en una oferta engañosa de un servicio que en realidad no se presta. El mejoramiento y aseguramiento de la calidad deben estar ligados a la existencia del proceso de evaluación que permitan a las instituciones o los programas conocer sistemáticamente los aciertos y desviaciones de su proyecto académico. La evaluación entendida como un sistema de coherencias entre los distintos factores que constituyen el ser, el hacer y el deber ser de las instituciones de educación superior, conllevando a considerar las tres dimensiones básicas: la pertinencia o funcionalidad, entendida como la coherencia del proyecto institucional y de sus programas con las necesidades y las características del área de influencia de la institución; la eficacia, definida como la coherencia entre las actividades desarrolladas por la institución en su conjunto para cumplir sus fines y los objetivos de cada uno de sus programas; y la eficiencia, entendida a su vez, como la coherencia entre los recursos invertidos, el esfuerzo desplegado y el tiempo empleado para el logro de los objetivos de los programas y los fines de la institución. Por último, el mejoramiento de la calidad en la educación superior está íntimamente ligado con la continua innovación tanto en el ámbito académico como en el de los procesos de gestión. Ante los retos que se plantean a la educación superior, se requiere necesariamente que las instituciones se constituyan en organizaciones que aprendan continuamente y que innoven sus procesos y estructuras. Este trabajo de grado proporciona bases claras para la evaluación de la calidad universitaria en la ESAP, ya que por medo de indicadores de gestión, permitirá determinar cuales han sido los criterios y directrices de funcionalidad, eficacia y eficiencia que ha utilizado la Escuela, en torno a la formación impartida a sus estudiantes. De esta manera reflejando los resultados obtenidos en términos cualitativos y cuantitativos de la formación académica impartida. Así mismo, nos permitirá observar las posibles incoherencias entre los componentes educativos básicos de la de la Escuela con su comunidad universitaria, constituyéndose este, 28

29 en el mejor punto de partida y la guía más precisa para la toma de decisiones que puedan afectar de manera directa o indirecta a todos los integrantes de nuestra universidad Marco Geográfico. La Escuela Superior de Administración Pública ESAP-, fue creada con la ley 19 de Es un establecimiento público de carácter universitario, adscrito al departamento administrativo de la función pública DAFP; integra el sector administrativo de la función pública, formando parte de la rama ejecutiva del poder público. Igualmente la ESAP, está dotada de personalidad jurídica, autonomía académica, administrativa, financiera y patrimonial independiente, de conformidad con las normas que regulan en el sector educativo en general y el servicio público de la educación superior en particular, como lo establece el decreto 219 de 2004, por el cual se modifica la estructura de la ESAP y se dictan otras disposiciones. Su Misión institucional establece Formar ciudadanos y ciudadanas en los conocimientos, valores y competencias del saber administrativo público, para el desarrollo de la sociedad, el Estado y el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades y organizaciones prestadoras de servicio público; en los diferentes niveles de educación superior, educación para el trabajo y el desarrollo humano, la investigación y asistencia técnica en el ámbito territorial, nacional y global. Su Visión institucional esta orientada a que La ESAP en el 2019 será una institución de carácter universitario, de calidad académica acreditada, líder en la transformación de la sociedad, las entidades públicas y las organizaciones sociales, órgano consultor del estado en el saber administrativo público; difundiendo y generando conocimiento en los ámbitos nacional territorial y global. Dado lo anterior en el cumplimiento con su misión y visión, se crea una estructura compuesta por el Consejo Directivo Nacional, el Consejo Académico Nacional, la Dirección Nacional, la Secretaria general, la subdirección Académica, Subdirección de Proyección Institucional, Subdirección de Alto Gobierno, 29

30 Subdirección Administrativa y Financiera, las Direcciones Territoriales y los Órganos de Asesoría y Coordinación. Dentro de su estructura institucional se encuentra la Subdirección Académica y dependiente de ella se encuentra el área de mejoramiento académico, la cual esta encargada de desarrollar actividades académicas tendientes a la promoción y sostenibilidad de la calidad curricular de los programas de pregrado y postgrado ofrecidos por la ESAP. Es dentro del área de Mejoramiento Académico en el cual se desarrolla este trabajo de grado, el cual esta orientada a la realización de una guía en la realización de Espacios de Formación Profesional Extracurricular de la ESAP, que busque estos Espacios de formación serán realizados con calidad académica propia de la ESAP Marco Normativo A continuación se hará una breve presentación de las principales normas que regulan el tema de la Educación Superior en Colombia, con el cual se pretende orientar al lector bajo que contexto legal se orientara esta práctica administrativa. En primera instancia se encuentra la Constitución Nacional de Colombia de 1991, en esta se establece a la educación como un derecho fundamental, y un servicio público con una función social, buscando el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y valores culturales, asignando al Estado la responsabilidad de regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación, con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los estudiantes, debiendo garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. 30

31 En el año de 1992 se crea la Ley 30, la cual organiza el servicio público de la educación superior en un marco conceptual en términos de calidad, orientando a cada institución educativa a la generación de Espacios de proyección institucional, buscando establecer parámetros mínimos de calidad en los programas ofrecidos por las instituciones de educación superior. Así mismo, define los principios rectores para la educación superior estableciéndolo como un servicio público-cultural inherente al Estado, estableciendo los objetivos para una educación superior de calidad, los cuales pretenden profundizar en la formación integral de los colombianos en pro del desarrollo científico, cultural y económico del país. Referenciando los campos de acción y programas académicos de la educación superior de la siguiente manera: Técnica Ciencias de la Tecnología Humanidades Arte Filosofía La ley 30 de 1992, crea el Consejo Nacional de educación Superior (CESU) siendo este un grupo asesor en temas académicos, buscando la integración de las instituciones de educación superior. Junto al CESU, se crea el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES), al cual se le asignan tres comités asesores que constituirán un espacio permanente de reflexión para el estudio y sugerencia de políticas apropiadas que permitan el logro de los objetivos de la Educación Superior y el de los específicos de las instituciones que agrupan. Del mismo modo, la Ley 30 de 1992 crea el Sistema Nacional de Acreditación para las instituciones de Educación Superior, cuyo objetivo fundamental es garantizar a la sociedad que las instituciones que hacen parte del sistema educativo cumplan con mínimos niveles de calidad para la educación superior en Colombia. Lo 31

32 anterior se establece como un proceso voluntario dirigido a las instituciones de Educación Superior y de carácter temporal. Estableciendo que las instituciones educativas acreditadas, disfrutarán de las prerrogativas que para ellas establezca la ley y las que señale el Consejo Superior de Educación Superior (CESU). Por último se crea el Sistema Nacional de Información para la Educación Superior, el cual tiene como objetivo, divulgar información para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y características de las instituciones y programas del sistema educativo colombiano. En el año de 2003 nace el Decreto 2566, por el cual se establecen las condiciones mínimas de calidad y demás requisitos para el ofrecimiento y desarrollo de programas académicos de educación superior en Colombia. Para obtener el registro calificado, las instituciones de educación superior deberán demostrar el cumplimiento de condiciones y características mínimas de calidad. Estableciendo las siguientes: 1. Denominación académica del programa. 2. Justificación del programa. 3. Aspectos curriculares. 4. Organización de las actividades de formación por créditos académicos. 5. Formación investigativa. 6. Proyección social. 7. Selección y evaluación de estudiantes. 8. Personal académico. 9. Medios educativos. 10. Infraestructura. 11. Estructura académico administrativa. 12. Autoevaluación. 13. Políticas y estrategias de seguimiento a egresados. 14. Bienestar Universitario. 15. Recursos financieros. 32

33 Las características específicas de calidad para cada programa serán fijadas por el Ministerio de Educación Nacional con el apoyo de las instituciones de educación superior, las asociaciones de facultades o profesionales o de pares académicos. El Decreto 2566 de 2003, establece que toda institución de educación superior deberá especificar la denominación del programa y la correspondiente titulación, de conformidad con su naturaleza, modalidad de formación y metodología. La denominación académica del programa deberá indicar claramente el tipo de programa, modalidad y nivel de formación ofrecido y deberá corresponder al contenido curricular. Otra norma que debemos contextualizar en el presente plan de trabajo es el Decreto 1001 de 2006, la cual se organiza la oferta de programas de postgrado como la última etapa en la educación superior. Allí encontramos los programas de especialización, maestría y doctorado, los cuales deben contribuir a fortalecer las bases de la capacidad nacional para la generación, transferencia, apropiación y aplicación del conocimiento, así como a mantener vigentes el conocimiento disciplinario y profesional impartido en los programas de pregrado, y deben constituirse en espacio de renovación y actualización metodológica y científica, y responder a las necesidades de formación de comunidades científicas, académicas y a las del desarrollo y el bienestar social. 5 Del mismo modo establece que dichos programas deben orientarse hacia una formación integral que posibilite: El desarrollo de competencias, La construcción de un sistema de valores y conceptos basados en el rigor científico y crítico, la comprensión del ser humano, la naturaleza y la sociedad como principales beneficiarios de sus esfuerzos y el desarrollo de las aptitudes para comunicarse y argumentar de manera acertada en 5 Articulo 1, Decreto 1001 de

34 un área determinada y así comunicar los desarrollos de la ciencia a toda la sociedad Marco Normativo Educación Superior en Colombia. Constitución Política de Colombia 1991 TITULO II De los Derechos, las Garantías y los Deberes Art. 67, Art 68, Art 69, Art 70. Ley 30 de 1992 Por la cual se organiza el servicio público de la educación Superior. Ley 749 de Julio 19 de 2002 Ley 1006 de 2006 Por la cual se organiza el servicio público de la educación superior en las modalidades de formación técnica profesional y tecnológica, y se dictan otras disposiciones. Por la cual se reglamenta la profesión de Administrador Público. Decreto 2566 de Septiembre 10 de 2003 Decreto 1001 de 2006 Por el cual se establecen las condiciones mínimas de calidad y demás requisitos para el ofrecimiento y desarrollo de programas académicos de educación superior y se dictan otras disposiciones. Por el cual se organiza la oferta de 34

35 programas de posgrado y se dictan otras disposiciones. Decreto 1478 de Julio 13 de 1994 Por el cual se establecen los requisitos y procedimientos para el reconocimiento de personería jurídica de instituciones privada de educación superior, la creación de seccionales y se dictan otras disposiciones. 35

36 4. METODOLOGÍA 4.1. Tipo de Estudio, Método y Técnicas de Recolección de Información. Este trabajo de práctica se enmarca en una Investigación descriptiva. Este tipo de estudio busca únicamente describir situaciones o acontecimientos, como lo son los Espacios académicos en los que ha participado la ESAP en el periodo ; por lo cual, realizaremos la descripción de estos Espacios académicos, realizando un estudio de impacto de estos en la comunidad universitaria y demás integrantes de la Escuela Superior de Administración Pública. Buscando desarrollar nuestras prácticas administrativas en las siguientes etapas de trabajo. 1. Se definirá cuales son los Espacios académicos que vamos ha incluir en nuestro estudio. 2. Se expresará como van ha ser realizadas las observaciones; seleccionaremos una muestra adecuada de los Espacios a analizar; se establecerá qué técnicas para observación van a ser utilizadas y se establecerá un formato único de que agrupe la información básica del espacio. 3. Se realizara la recolección de datos sobre los Espacios académicos en el periodo Fases, Etapas y Actividades Recopilación de la Información. 36