EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

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1 C. SECRETARIOS DEL H. CONGRESO DEL ESTADO P r e s e n t e s. Los suscritos Diputados Rigoberto Salazar Velasco, José Manuel Romero Coello, Mónica Adalicia Anguiano López, Mely Romero Celis, Enrique Rojas Orozco, Ernesto Germán Virgen Verduzco, Armida Núñez García, Francisco Alberto Zepeda González, Juan Roberto Barbosa López, Cicerón Alejandro Mancilla González, Héctor Raúl Vázquez Montes, Itzel Sarahí Ríos de la Mora, Ma. del Socorro Rivera Carrillo y Víctor Jacobo Vázquez Cerda, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, así como los Diputados Alfredo Hernández Ramos y José Guillermo Rangel Lozano, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza, y Olaf Presa Mendoza, Diputado Único del Partido del Trabajo de la Quincuagésima Sexta Legislatura del Honorable Congreso del Estado, en ejercicio de las facultades que nos confieren la fracción I del artículo 37 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima, y con fundamento en los artículos 22, fracción I, 83, fracción I, y 84 fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, así como los artículos 126, 127 y 128 de su Reglamento, presentamos a la consideración de esta Honorable Asamblea, la Iniciativa de Ley con Proyecto de Decreto relativa a reformar el tercer párrafo y el inciso a) del Artículo Quinto Transitorio de la Ley de Hacienda para el Municipio de Comala, de conformidad con la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 31, fracción IV, establece la base para el cobro de las Contribuciones, cuando expresamente señala que: Artículo 31. Son obligaciones de los mexicanos: IV.- Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Es importante precisar que por proporcionalidad se entiende aquel principio constitucional, en virtud del cual las leyes tributarias deben establecer cuotas, tasas o tarifas progresivas que graven a los contribuyentes en función de su capacidad económica y al costo en las demás cargas fiscales, es decir, afectar solo una parte justa y razonable de los ingresos, utilidades o rendimientos obtenidos por cada contribuyente individualmente considerado. 2011, AÑO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COLIMA 1

2 Mientras tanto, la equidad se puede definir como aquel principio derivado del valor justicia, en virtud del cual también por mandato constitucional, las leyes tributarias deben otorgar un tratamiento igualitario a todos los contribuyentes de una misma obligación fiscal en todos los aspectos de la relación tributaria: hipótesis de causación, objeto, base, tasa o tarifa, fecha de pago, gastos deducibles, etc. Por lo que el Principio de Justicia supone un trato igual para los iguales y un trato desigual para los desiguales. Es así que se genera la denominada justicia distributiva, en la que se inscriben los principios de proporcionalidad y equidad tributarias dentro del Sistema Fiscal Mexicano. La justicia distributiva parte de la premisa de que los iguales sean tratados de igual manera, lo que significa que las obligaciones fiscales deben ser distribuidas entre los ciudadanos siempre proporcionalmente a la capacidad económica del contribuyente. Las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, en que se traduce el Impuesto Predial, previsto en el artículo 115, fracción IV, de la Constitución Federal y en correlativo artículo 87, fracción IV, de la Constitución Particular del Estado, así como en las respectivas Leyes de Hacienda de los Municipios de la entidad, deben observar estos dos principios básicos y esenciales de proporcionalidad y equidad, a fin de lograr la igualdad real de todos los contribuyentes en el pago de este gravamen de naturaleza municipal por excelencia. Al respecto, el Artículo Quinto Transitorio de las Leyes de Hacienda vigentes hoy en día de cada uno de los diez municipios del Estado, idénticos en su texto y contenido, ha venido presentando una problemática en su aplicación práctica en cuanto a la observancia y cumplimiento de los principios tributarios de proporcionalidad y equidad, originando con ello una disparidad en el cobro del Impuesto Predial y, como consecuencia, un efecto desproporcional e inequitativo entre los contribuyentes. En esta tesitura, ante la injusticia derivada de la recaudación del Impuesto Predial, los suscritos legisladores conscientes y atentos ante la actual adversa y compleja situación financiera del país y, en particular, de nuestra entidad, pretendemos buscar alternativas de solución en beneficio de la población generando mejores condiciones de vida para la sociedad colimense para aligerar la carga económica que afronta y otorgarle facilidades para acceder a sus más importantes y elementales necesidades. Es así que se propone reformar el citado Artículo Quinto Transitorio de las Leyes Hacendarias municipales, para el efecto de apoyar y beneficiar a aquellos 2011, AÑO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COLIMA 2

3 contribuyentes del Impuesto Predial que realicen modificaciones para delimitar los predios en su frente o fachada, como lo es la mejora, construcción o ampliación de inmuebles para utilizarse como garaje o cochera destinado al resguardo, seguridad y protección de vehículos automotores que en muchas ocasiones forman parte del patrimonio familiar producto del ahorro de mucho tiempo, esfuerzo y sacrificio o, en su caso, una herramienta de trabajo, básica para el desarrollo y desempeño de su actividad laboral. Actualmente, el Artículo Quinto Transitorio dispone que: A) En predios con valor catastral de hasta $264,000.00, el Impuesto Predial que resulte de aplicar las tasas y tarifas del artículo 13 de la Ley de Hacienda, no podrá ser mayor del que resulte de multiplicar el factor 1.06 por el impuesto anual del año anterior y B) Cuando el valor catastral exceda de aquel monto, es decir, de $264,000.00, el Impuesto Predial que resulte de aplicar las tasas y tarifas del citado artículo 13, no podrá ser menor o mayor del que resulte de multiplicar el factor de 1.10% por el impuesto anual del ejercicio anterior, previendo que en ambos casos no será aplicable en el supuesto de que cambie la base del Impuesto Predial en los términos del artículo 9 de la Ley, esto es, cuando se presenten los casos de valuación y revaluación de inmuebles, como son, entre otros, con motivo de la ampliación, construcción y reconstrucción de los mismos. Al respecto, para mayor claridad e ilustración se presenta el siguiente cuadro comparativo que contiene el texto del citado Artículo Quinto Transitorio vigente y el texto de la reforma correspondiente que se propone, en los siguientes términos: TEXTO VIGENTE ARTICULO QUINTO.- En los predios con valor catastral de $0.00 a $264, el impuesto predial que resulte de aplicar las tasas y tarifas previstas en las fracciones I, II y III del artículo 13 de este ordenamiento, en ningún caso podrá ser mayor del que resulte de multiplicar el factor de 1.06 por el impuesto anual correspondiente al año inmediato anterior, tomando como base el valor catastral del predio vigente en el último bimestre de dicho año. En los predios con valor catastral de $264, en adelante, el impuesto que TEXTO DE PROPUESTA DE REFORMA ARTICULO QUINTO.- En los predios con valor catastral de $0.00 a $264, el impuesto predial que resulte de aplicar las tasas y tarifas previstas en las fracciones I, II y III del artículo 13 de este ordenamiento, en ningún caso podrá ser mayor del que resulte de multiplicar el factor de 1.06 por el impuesto anual correspondiente al año inmediato anterior, tomando como base el valor catastral del predio vigente en el último bimestre de dicho año. En los predios con valor catastral de $264, en adelante, el impuesto que 2011, AÑO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COLIMA 3

4 resulte de aplicar las tasas y tarifas previstas en las fracciones I, II y III del artículo 13 de esta Ley, en ningún caso podrá ser menor o mayor del que resulte de multiplicar el factor de 1.10 por el impuesto anual correspondiente al año inmediato anterior, tomando como base el valor catastral del predio vigente en el último bimestre de dicho año. Lo previsto en este artículo, no será aplicable en los siguientes casos: a) Cuando cambie la base del impuesto predial en los términos del Artículo 9 de este ordenamiento. b) Los que sean objeto de transmisión patrimonial. c) Los que tengan un adeudo en el pago del impuesto predial de cinco años o más. resulte de aplicar las tasas y tarifas previstas en las fracciones I, II y III del artículo 13 de esta Ley, en ningún caso podrá ser menor o mayor del que resulte de multiplicar el factor de 1.10 por el impuesto anual correspondiente al año inmediato anterior, tomando como base el valor catastral del predio vigente en el último bimestre de dicho año. Lo previsto en los dos párrafos anteriores, no será aplicable en los siguientes casos: a) Cuando se incremente la base del impuesto predial, en los términos del Artículo 9 de este ordenamiento, en un porcentaje mayor al 10% del valor catastral que se utilizó para el ejercicio inmediato anterior. b) Los que sean objeto de transmisión patrimonial. c) Los que tengan un adeudo en el pago del impuesto predial de cinco años o más. Por ello, se reitera, con el fin de apoyar y beneficiar socialmente a los contribuyentes del Impuesto Predial que realicen modificaciones en sus inmuebles para delimitar los predios en su frente o fachada, como lo es la mejora, construcción o ampliación de un garaje o cochera destinado al resguardo, seguridad y protección de vehículos automotores, es que se propone la reforma hacendaria para que en la determinación del cálculo del Impuesto Predial del ejercicio fiscal que corresponda, cuando el incremento de la base del Impuesto Predial, en términos del artículo 9 de la propia Ley de Hacienda, sea en un porcentaje mayor al 10% del valor catastral que se utilizó para el ejercicio inmediato anterior, en ese supuesto no se aplique lo dispuesto por el Artículo Quinto Transitorio. En sentido contrario, cuando el incremento consista en un porcentaje menor o igual al 10% del valor catastral, seguirá aplicando la protección de incremento máximo que señalan los dos primeros párrafos del Artículo Quinto 2011, AÑO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COLIMA 4

5 Transitorio, aún y cuando se hayan realizado mejoras en los frentes o fachadas de los inmuebles de que se traten y, por consiguiente, en esos casos no deberá impactar en un cobro mayor del citado gravamen, siendo éste el apoyo y beneficio social que se pretende otorgar con la presente Iniciativa a favor de los contribuyentes del gravamen en comento. Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta H. Asamblea el siguiente proyecto de D E C R E T O: ÚNICO.- Se reforma el tercer párrafo y el inciso a) del Artículo Quinto Transitorio de la Ley de Hacienda para el Municipio de Comala, para quedar de la siguiente manera: DEL ARTÍCULO PRIMERO AL CUARTO.- ARTICULO QUINTO.-... Lo previsto en los dos párrafos anteriores, no será aplicable en los siguientes casos: a) Cuando se incremente la base del impuesto predial, en los términos del Artículo 9 de este ordenamiento, en un porcentaje mayor al 10% del valor catastral que se utilizó para el ejercicio inmediato anterior. Del b) al c) DEL ARTÍCULO SEXTO AL OCTAVO.- T R A N S I T O R I O ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial El Estado de Colima. El Gobernador del Estado dispondrá se publique, circule y observe. 2011, AÑO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COLIMA 5

6 Los suscritos Diputados solicitamos que la presente Iniciativa se turne a la Comisión competente para proceder al análisis y dictamen correspondiente, en términos del artículo 86 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo. ATENTAMENTE COLIMA, COL., A 28 DE FEBRERO DE Dip. Rigoberto Salazar Velasco Dip. José Manuel Romero Coello Dip. Mónica Adalicia Anguiano López Dip. Mely Romero Celis Dip. Enrique Rojas Orozco Dip. Ernesto Germán Virgen Verduzco Dip. Armida Núñez García Dip. Juan Roberto Barbosa López Dip. Francisco Alberto Zepeda González Dip. Cicerón A. Mancilla González Dip. Héctor Raúl Vázquez Montes Dip. Itzel Sarahí Ríos de la Mora Dip. Ma. del Socorro Rivera Carrillo Dip. Víctor Jacobo Vázquez Cerda Dip. Alfredo Hernández Ramos Dip. José Guillermo Rangel Lozano Dip. Olaf Presa Mendoza. Esta hoja corresponde a la Iniciativa de Ley con Proyecto de Decreto relativa a reformar el tercer párrafo y el inciso a) del Artículo Quinto Transitorio de la Ley de Hacienda para el Municipio de Comala. 2011, AÑO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN COLIMA 6

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