La renovada importancia de las MIPYMES en el desarrollo de la República Dominicana y la nueva Estrategia Integral de Apoyo a las Pymes.

Transcripción

1 La renovada importancia de las MIPYMES en el desarrollo de la República Dominicana y la nueva Estrategia Integral de Apoyo a las Pymes. No creo que a nadie escape que las MIPYMES constituyen una de las más importantes columnas del desarrollo en nuestro país. La otra afirmación que podemos hacer es que, a pesar de la reconocida importancia de las mipymes, en toda la vida democrática de la Nación no habían existido políticas públicas dirigidas a las pymes, aunque sí han existido iniciativas de apoyo a las mipymes en las últimas décadas: en los años 90 s el Gobierno y la UEE lanzaron el programa de apoyo al sector privado (PASP), y luego el PNUD patrocinó el programa de acompañamiento a las pequeñas empresas PRODEMIPY. El 16 de mayo del año 1997 el presidente Leonel Fernández emite el decreto creando el Programa de Promoción Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PROMIPYME), en el año 2000 con el auspicio de la CEE se crea PROEMPRESA, un programa de apoyo a empresas con potencial de crecimiento, y más luego en el 2007 el Plan Nacional de Competitividad también contempla a las pymes. Es el 19 de diciembre del 2008 que se promulga la ley que crea un régimen regulatorio para el desarrollo y competitividad de las Mipymes, conformando una especie de agencia especializada, impulsora de créditos para estos segmentos empresariales y promotora de programas de incubación de empresas, clústers, fondos de garantías, etc. La realidad es que no tuvo el apoyo que se prometió y el mejor ejemplo es que sólo uno de los tres reglamentos que mandaba la propia ley se promulgó el 11 de junio del 2012 (decreto ): cinco años después de promulgada la ley. Nunca hasta ahora había existido una estrategia de apoyo al sector y mucho menos habíamos tenido un presidente con una clara visión de la importancia del sector y con un apoyo decidido para impulsarlo. Las acciones que se han tomado se inician con la reorganización del Ministerio de Industria y Comercio: La ley que creó la Secretaria de Estado de Industria y Comercio data del A lo largo de todos estos 46 años el Ministerio ha sido despojado de su función principal, que es la de formular y ejecutar las políticas concernientes a los sectores bajo su tutela. Próximamente el Presidente de la República someterá al Congreso Nacional el Anteproyecto de Ley que crea el Ministerio de Industria, Comercio y PYMES con el cual se le devolverá al Ministerio la facultad de formular las políticas sectoriales y velar por la ejecución de las mismas. En esta reformulación, se ha elevado a las PYMES a rango ministerial creando el Viceministerio de Fomento a la Pequeña y Mediana Empresa como rector, punto focal oficial y articulador de las políticas Pymes en el país. La Estrategia de Apoyo a las Mipymes que se ha diseñado está fundamentada en cuatro programas principales que están relacionados el uno con el otro: Formalización de Empresas Acceso a Mercados para Pymes 1

2 Desarrollo Financiero Desarrollo Empresarial Programa Nacional de formalización de empresas y ventanilla única para trámites: Se apoyó y colaboró en la creación de una plataforma coordinada por la Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo con el propósito de que las empresas encuentren en un solo lugar los servicios de Registro Mercantil, la Tesorería de la Seguridad Social, Ministerio de Industria y Comercio, la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual, y la Dirección General de Impuestos Internos. Posteriormente se incluirán al Infotep y el Ministerio de Trabajo. El programa fue presentado el pasado 19 de septiembre. En los 6 días hábiles de ese mes se constituyeron 272 empresas. Desarrollo Financiero: En el país, solamente el 36% de la población tiene acceso a los servicios financieros formales y sólo 1 de cada 10 mipymes tiene acceso a servicios de financiamiento formal. Se ha preparado un plan que tiene dos opciones de financiamiento: Una para Mipys y Trabajadores Formales, concentrándose en préstamos menores a RD$300,000.00, a través de Promipyme, las Instituciones de Micro Financiamiento y Cooperativas de Ahorro y Crédito. Y otra para Pymes con préstamos mayores de RD$300, y hasta RD$10 millones, a través del Banreservas. La disponibilidad es de una cartera de 4,000 Millones de pesos en favor de las Pymes y de 600 Millones de pesos vía la Fundación Banreservas para las Micro a través de Instituciones de Micro Financiamiento. También se dispuso la creación del Banco Solidario basado en las garantías solidarias, como una institución de primer piso para el micro crédito, con un capital inicial del 1,000 millones. Este banco absorberá paulatinamente la cartera de crédito de PROMYPIME y está actualmente en período de prueba en algunos barrios de Santo Domingo, Santiago e Higüey. No obstante atender el acceso al crédito de la forma mencionada, seguimos trabajando en el mejoramiento de las condiciones de financiamiento: Hemos dado seguimiento estrecho a la sugerencia de la Comisión de Crédito Mipyme que recomendó al Presidente Medina solicitar a la Junta Monetaria el conocimiento y aprobación de los corresponsales no bancarios y se ha tomado la decisión de iniciar el proceso para la formación de los Fideicomisos en Garantía para las Mipymes como forma de mejorar las condiciones de crédito que puedan ofrecer las instituciones de microfinanzas y el sector de la banca que preste a los mipymes. Acceso a mercados: Tenemos la certeza que al habilitar y empoderar a las mipymes para que aprovechen en todo su potencial los beneficios que les ofrece la legislación de compras gubernamentales, de forma que se conviertan de manera efectiva y eficaces en los principales suplidores del Estado y de las grandes empresas, estamos promoviendo de la mejor manera posible la salud económica y el crecimiento de las mipymes. Para lograrlo, se flexibilizó el registro de proveedores. La entidad contratante debe remitir al Ministerio de Industria y Comercio el plan anual de compras 2

3 y contrataciones para que cree y promueva mecanismos adicionales de difusión y divulgación que permitan a las MIPYMES identificar las oportunidades y planificarse. Se estableció también el derecho de las MIPyMES de participar en los procedimientos de selección a través de consorcios y/o asociaciones, entre otras medidas que habían sido solicitadas por el sector. Se instruyó a la Dirección General de Contrataciones Públicas a desarrollar amplias jornadas de capacitación en políticas y procedimientos de la normativa, a fin de que los micros y pequeños empresarios adquieran los conocimientos necesarios para participar en los procesos de compras y contrataciones. El CNC está cooperando activamente en este proceso. Hemos trabajado coordinadamente con la Dirección General de Contrataciones Públicas monitoreando los resultados de las recientes modificaciones del reglamento, identificando algunas posibilidades de mejoras. Hemos mantenido varias reuniones y conversaciones con la Directora en relación a una preocupación constante del sector, relativa al tema del mal uso de la certificación de clasificación de mipymes, por medio de la cual empresas que no son mipymes se hacen pasar como tales para participar en las licitaciones del Estado, siendo agraciadas en la gran mayoría de los casos, en desmedro del sector y de la producción nacional. Servicios de Desarrollo Empresarial: Nuestro objetivo es mejorar los niveles de productividad y competitividad de las mipymes a través del desarrollo de un programa de capacitación y asistencia técnica integral. Actualmente está en operación el Programa Más Pymes, y tiene como objetivo mejorar la competitividad PYMES dominicanas a través de asistencia técnica y capacitación vinculada para la mejora de los procesos productivos, la implementación de certificaciones y sistemas gestión de la calidad, y el desarrollo de innovaciones empresariales en los sectores agricultura, turismo y manufactura. Nació en el CNC con la colaboración de la Comunidad Económica Europea y es coordinado conjuntamente por el MIC y el CNC. También contamos con los cursos de capacitación impartidos por el Infotep. Cómo articulamos todos estos programas en el nuevo viceministerio de fomento a las pymes?. Las escasas iniciativas orientadas al desarrollo de las Pymes en los últimos cincuenta años han resultado en la creación de muchas entidades y cargos ad-hoc, dificultando la implementación de una política pública consolidada y coherente. Esta falta de coordinación es el resultado de la ausencia de dirección que organice efectivamente a todas las entidades relacionadas con el sector. Para enfrentar esta situación, y como mencionamos anteriormente, el Viceministerio de Fomento a las PYMES será el punto focal oficial del gobierno dominicano para las PYMES y el punto de convergencia de otras instancias gubernamentales que también se dedican o que inciden en el sector de las PYMES. Juega un rol de seguimiento, observancia, análisis, estudio, investigación, vinculación, articulación, apoyo de las políticas y programas gubernamentales orientados a las PYMES. Nuestra misión no es otra que catalizar los procesos para que SUCEDAN cosas. Coordinar acciones para que las entidades llamadas a ejecutarlas lo 3

4 puedan hacer con resultados tangibles que sean de provecho para la sociedad. En lo que respecta al trabajo interno del viceministerio, tenemos que: La Dirección de emprendimiento tiene como propósito generar, acelerar y consolidar negocios emergentes en el segmento MIPYME a través de la ejecución de programas integrales de fomento y apoyo a la cultura emprendedora. Estamos trabajando bajo la premisa de que todo emprendimiento es importante. Estamos revaluando lo realizado en el país hasta la fecha y entendemos que hay que reestructurar muchas de las iniciativas existentes. Se necesita sensibilizar al empresariado nacional y a los posibles emprendedores para que puedan recibir los estímulos necesarios y la orientación adecuada para que se atrevan a constituir nuevos emprendimientos con ideas innovadoras. En la Dirección de Servicio a las Pymes, trabajamos los temas de desarrollo empresarial, fomento de la asociatividad, gestión de cooperación y desarrollo de proyectos y la formalización de las empresas y el seguimiento a las compras gubernamentales. Se coordina conjuntamente con el CNC el programa +pymes, así como se estructuran y ejecutaran proyectos relacionados al encadenamiento productivo y el fortalecimiento de la asociatividad empresarial. Próximamente pondremos en operación un Centro de Apoyo Integral a las Pymes, conjugando la capacitación y la asistencia técnica, en una especie de ventanilla única presencial donde ayudaremos a los empresarios del sector a enfrentar sus inconvenientes y salir airosos de ellos. Estamos identificando las necesidades prioritarias de los diferentes sectores, abriendo canales constantes de comunicación directa, consensuando proyectos de acción y propiciando cambios de actitud gremial para conseguir resultados tangibles y sustentables en el tiempo en el menor plazo posible. Hay temas importantes en los que estamos trabajando conjuntamente con otras instituciones del Estado, como son la revisión del régimen simplificado de tributación y la inclusión del sector en la ley de Seguridad Social. Tenemos carencias significativas y una de ellas es la relativa a las estadísticas. Sin estadísticas actualizadas y confiables es muy difícil focalizar políticas públicas, lograr que éstas sean efectivas y mucho menos poder evaluar los resultados. Por tal motivo es necesario realizar una encuesta del sector en los próximos meses. De igual manera, hemos sostenido interesantísimos encuentros con la Oficina Nacional de Estadística que nos permiten pensar que podemos resolver en un plazo prudente las necesidades de información planteadas. Nuestro objetivo es, no solo contar con las estadísticas necesarias, sino también con un Observatorio Mipyme, que nos permita reenforzar o reorientar las políticas adoptadas. En momentos como el que estamos viviendo tenemos necesariamente que creer en nosotros mismos y en el potencial que reside en el trabajo. En el Ministerio estamos poniendo todo nuestro interés y nuestro esfuerzo en crear las condiciones necesarias para que el sector Mipyme se pueda empoderar de su futuro. 4

5 Ignacio A. Méndez Fernández Viceministro encargado de Fomento a la Pequeña y Mediana Empresa Ministerio de Industria y Comercio. Santo Domingo, 14 de diciembre del