PANORAMA COMPARADO DE LOS RETOS, ALTERNATIVAS Y REGULACIÓN DEL VOTO EN EL EXTRANJERO GUANAJUATO, NOVIEMBRE 2016

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María Luisa Pereyra Blázquez
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1 PANORAMA COMPARADO DE LOS RETOS, ALTERNATIVAS Y REGULACIÓN DEL VOTO EN EL EXTRANJERO GUANAJUATO, NOVIEMBRE 2016

2 CONTENIDO Diez enunciados sobre: Su actualidad y relevancia Algunos de los retos y complejidades que plantean su debate y su regulación Las alternativas básicas de diseño e instrumentación Más algunos datos y registros relevantes de la situación regional en clave comparada

3 PRIMERO: SOBRE SU EXTENSIÓN Es una práctica ampliamente extendida en el mundo; más de 120 países cuentan con regulaciones expresas y aplicaciones prácticas. El universo es muy heterogéneo y no permite establecer correlaciones significativas entre distintas variables, pero hay factores que explican su significativa expansión en tiempos recientes.

4 DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA (122 PAÍSES) CONTINENTE NO. PAISES PORCENTAJE EJEMPLOS NO ES UN TEMA NOVEDOSO, LAS PRIMERAS ARGELIA, GHANA, PREVISIIONES LEGALES DATAN DE FINALES MALÍ, DEL SENEGAL, SIGLO ÁFRICA XIX. SU ACTUALIDAD 31 Y RELEVANCIA 25.0% SE SUDÁFRICA EXPLICAN, EN BUENA MEDIDA, POR LA PRESENCIA E INTERRELACIÓN BOLIVIA, BRASIL, AMÉRICA DE DOS FACTORES FUNDAMENTALES: % ASIA % EUROPA % OCEANÍA 9 7.3% COLOMBIA, MÉXICO, PERÚ, PANAMÁ, R.D. FILIPINAS, INDIA, INDONESIA, JAPÓN, TAILANDIA BOSNIA, CROACIA, ESPAÑA, ESTONIA, RUSIA, SUECIA AUSTRALIA, FIJI, ISLAS COOK, NAURU, NUEVA ZELANDIA

5 SEGUNDO: SOBRE SU ACTUALIDAD No es un tema novedoso. Su actualidad y relevancia se insertan en un contexto global favorable, pero su adopción remite, en último análisis, a condiciones necesidades o exigencias propias de cada contexto nacional específico. Con su adopción se pueden cumplir diferentes objetivos.

6 TERCERO: SOBRE EL NIVEL DE COMPLEJIDAD Suele presentarse un mayor grado de complejidad en los países con fuertes flujos de migración internacional de carácter laboral e indocumentada. No da lo mismo diseñar un dispositivo para atender a quienes desempeñan una función oficial; que uno para incorporar a trabajadores migrantes o refugiados (ausencia obligada o prolongada).

7 SOBRE EL NIVEL DE COMPLEJIDAD Los casos de emigración forzada y masiva pueden plantear mayores controversias y desafíos de carácter jurídico-conceptual, políticoinstitucional y técnico-operativo Entre las principales controversias que plantea su adopción destacan las vinculados con los derechos políticos de los migrantes y los cálculos partidistas sobre su peso y comportamiento electoral.

8 CUARTO: SOBRE LA BRECHA ENTRE EXPECTATIVAS E IMPACTO REAL Como regla general, suele mediar una distancia significativa, en ocasiones abismal, entre el universo de potenciales electores en el extranjero y los índices de aquellos que efectivamente se registran y votan

9 COMPARATIVO ÍNDICES DE REGISTRO PAIS UNIVERSO ESTIMADO ELECTORES REGISTRADOS BRASIL 1,804, , % COLOMBIA 2,530, , % HONDURAS 658,800 46, % MÉXICO 13,220, % PERÚ 1,454, , % R.D. 1,375, , % VENEZUELA 655, , % FILIPINAS 6,001,700 1,376, % SUDÁFRICA 806,300 26, % ESPAÑA 1,231, , % EGIPTO 3,400, , % PORTUGAL 2,028, , % RUSIA 10,910,500 1,889, % %

10 QUINTO: ALTERNATIVAS BÁSICAS DE DISEÑO E INSTRUMENTACIÓN En la naturaleza, cobertura y alcance de cualquier dispositivo gravita de manera importante la forma en que se resuelvan cinco interrogantes básicas: 1. Qué derechos políticos se les reconocen? 2. Quiénes califican como electores? 3. En qué elecciones votan? 4. Cuándo y cómo se registran? 5. Cómo emiten su voto?

11 SEXTO: QUÉ DERECHOS POLÍTICOS? El reconocimiento del voto activo es la solución convencional a la reivindicación de los derechos políticos, pero se advierte una tendencia, aún incipiente pero ascendente, a garantizar su representación política vía escaños reservados en la legislatura nacional

12 DOCE PAÍSES GARANTIZAN LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA DE SUS MIGRANTES EN EL PARLAMENTO NACIONAL: PAÍS ARGELIA CABO VERDE COLOMBIA CROACIA ECUADOR FRANCIA ITALIA MACEDONIA MOZAMBIQUE PORTUGAL R.D. RUMANIA TÉRMINOS DE REPRESENTACIÓN OCHO DE 349 ESCAÑOS EN LA CÁMARA BAJA SEIS DE 72 EN LA ASAMBLEA NACIONAL UNO DE 166 EN LA CÁMARA BAJA HASTA SEIS DE 152 EN LA ASAMBLEA NACIONAL SEIS DE 132 EN LA ASAMBLEA NACIONAL INFLUENCIA EN LA ELECCIÓN DE 12 SENADORES DOCE EN LA CÁMARA BAJA Y SEIS EN EL SENADO TRES DE 123 EN LA ASAMBLEA NACIONAL DOS DE 150 EN LA ASAMBLEA NACIONAL HASTA CUATRO DE 250 EN LA CÁMARA BAJA SIETE DE 190 EN LA CÁMARA BAJA DOS EN LA CÁMARA BAJA Y DOS EN LA ALTA

13 SÉPTIMO: QUIENES CALIFICAN COMO ELECTORES? Esta definición es un primer indicador del grado de inclusión de un dispositivo legal, pero no necesariamente el que mayor impacto tiene en su cobertura o alcance real. Lo usual es que se repliquen los requisitos de acceso que se imponen dentro del país (nacionalidad y edad), pero en algunos casos se adicionan otros que por definición tienen efectos restrictivos.

14 QUIENES CALIFICAN COMO ELECTORES? Las restricciones más comunes tienen que ver con el tipo de actividad que se desempeña en el extranjero o con el tiempo de ausencia del país. Por supuesto, ni es concebible ni existe ningún país que haya definido su dispositivo sobre la base de la condición o calidad migratoria de sus potenciales electores en el extranjero.

15 OCTAVO: EN QUÉ ELECCIONES VOTAN? Además de las valoraciones y de los factores político-institucionales, las capacidades organizativas, logísticas y financieras juegan un papel clave. En la mayoría de los países sólo se permite votar en las elecciones nacionales.

16 NOVENO: CÓMO Y CUÁNDO SE REGISTRAN? Los requisitos y procedimientos de registro pueden terminar imponiendo serias restricciones para acceder y ejercer el derecho al voto: Modalidad de registro: o permanente o temporal; o presencial o a distancia. Documentos de identificación requeridos: o se emiten o no en el extranjero

17 DÉCIMO: CÓMO SE VOTA? Toda alternativa comporta ventajas y desventajas Presencial: dentro y/o fuera de recintos oficiales y de formal manual o electrónica A distancia: postal, internet Por delegación de poder o mandato

18 MODALIDADES PARA LA EMISIÓN DEL VOTO La presencial implica un mayor control y seguridad pero limita el acceso efectivo. La postal supone una mayor cobertura pero puede objetarse por razones de seguridad y depende de la calidad de un servicio ajeno a la autoridad electoral. La electrónica a distancia ya está al alcance y ha probado ser segura, pero demanda un alto grado de confianza y capacidades institucionales.

19 PANORAMA CONTINENTAL En 20 de los 35 países que integran la OEA existen dispositivos para la emisión del voto en el extranjero En 15 la modalidad de emisión del voto es personal (Argentina, Bahamas, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Perú, RD y Venezuela) En tres es postal (Canadá, Estados Unidos y México*). En Panamá hay un modelo mixto (postal e internet) y Belice optó por la delegación de poder

20 PANORAMA CONTINENTAL Entre los 15 que han optado por la vía presencial: En Bahamas y Barbados el acceso se limita al personal diplomático (y estudiantes) En Brasil y Venezuela se emite vía electrónica En Honduras sólo se conduce en un país (cinco representaciones consulares de EU) En Bolivia, Paraguay y RD se optó por un enfoque gradual En Perú el voto en el exterior es obligatorio

21 REGISTROS REGIONALES RELEVANTES De 1990 a la fecha, el número de países ha pasado de tres a 16 (excepto Nicaragua y Uruguay). Se circunscribe a elecciones nacionales (presidenciales en todos, pero siete lo aplican a legislativas y seis a consultas- Colombia y Perú). No se imponen requisitos de elegibilidad adicionales, pero en Brasil y El Salvador no se reconoce la nacionalidad múltiple. En todos se requiere un trámite de registro adicional con hasta un año de antelación y en la mayoría tiene que ser personal.

22 REGISTROS REGIONALES RELEVANTES Predomina la modalidad de voto presencial, salvo ES, México y Panamá. La cobertura depende de la red diplomática, salvo Honduras (un país); Paraguay (tres) y RD (ocho). Estrategias creativas de información y promoción del voto (la condición indocumentada). Son casi inexistentes regulaciones para las campañas en el extranjero. Bajos indicadores de registro y participación, pero debatible la tesis de que determinan el resultado.

23 IMPACTO DEL VOTO DEL EXTRANJERO PAISES DE AMÉRICA LATINA PAÍS AÑO REGISTRO PARTICI- PACIÓN CAMPAÑAS BOLIVIA , ,535 %/TOTAL REGISTRO 4.55 %/TOTAL PARTICIP 3.17 BRASIL , , COLOMBIA , , ECUADOR , , MÉXICO ,115 40, PANAMÁ , PERÚ , , R.D , , VENEZUELA ,495 62,

24 COMENTARIOS FINALES La diáspora ha jugado un papel clave en el trámite de las iniciativas. En el marco y como parte de reformas de fortalecimiento democrático Dispositivos muy incluyentes pero aún de bajo impacto. Las nuevas tecnologías ofrecen áreas de mejora en alcance y facilidades para la promoción, el registro y la emisión del voto.

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