CEPAL CONAMU. Agosto Martha Ordóñez Andrade Consultora CEPAL

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1 SEMINARIO INTERNACIONAL POLITICAS Y PROGRAMAS DE SUPERACION DE LA POBREZA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA Y A LA EQUIDAD DE GÉNERO. CEPAL CONAMU Políticas y programas de superación de la pobreza desde la perspectiva del mercado de trabajo y el empleo en el sector del turismo en Ecuador Agosto 2004 Martha Ordóñez Andrade Consultora CEPAL

2 Políticas y programas de superación de la pobreza desde la perspectiva del mercado de trabajo y el empleo en el sector del turismo en Ecuador Esta exposición se propone socilaizar las experiencias y reflexiones sobre políticas y programas de superación de la pobreza desde la perspectiva del mercado de trabajo y empleo, que se desprenden de las ejecución de las dos fases del proyecto CEPAL-GTZ: "Institucionalización del enfoque de género en las políticas laborales y económicas del Turismo en Ecuador" ejecutado entre el , y el Proyecto políticas laborales con enfoque de género en ejecución. 1. E proyecto centra su accionar en la política laboral, considerando que es un ámbito donde claramente se percibe la vinculación entre los aspectos económicos y sociales del desarrollo de los países y por ser un área donde se visualiza la discriminación que afecta a las mujeres y que obstaculiza el ejercicio de sus derechos y de su ciudadanía plena. (CEPAL: 2000). 2. Se propone potenciar la capacidad institucional del CONAMU y de algunos ministerios sectoriales, para la formulación de políticas integrales que incorporen el principio de equidad de género en el empleo en sectores claves de la economía en Argentina, Ecuador y El Salvador. 3. Considera al turismo como un sector con potencialidades para aportar al desarrollo social y económico del país. En efecto, el turismo contribuye con el 4,4% al PIB. En Ecuador de cada dólar que se gasta, aproximadamente 10 centavos tienen relación con el turismo, el turismo constituye el tercer producto de exportación. (Cuentas satelitales turismo 2002) Por su capacidad de generar empleo, la información disponible muestra que por cada empleo generado en el sector de alojamiento se crean tres empleos en el sector del turismo especializado y tres empleos en sectores de servicios o bienes para el consumo. El turismo brinda oportunidades concretas para crear nuevos puestos de empleo sobre todo para mujeres y jóvenes tanto en el área urbana como rural, con posibilidades de incorporar actividades del sector moderno e informal de la economía y a personas con alta, media y baja calificación. Por la importante presencia de las mujeres en el sector

3 Por las potencialidades que tiene el país por su biodiversidad y su riqueza cultural que le permite entrar en un nicho del mercado del turismo internacional. 4. En base al diagnóstico nacional sobre la participación de mujeres y hombres en el mercado laboral del sector turismo; el Proyecto abrió espacios de socialización, debate y concertación de propuestas de políticas laborales desde una perspectiva de género, con la conformación de la Mesa de Turismo y Equidad Las instituciones involucradas en el proyecto ( Consejo Nacional de las Mujeres CONAMU, el Ministerio de Trabajo y Recursos humanos, el Ministerio de Turismo, la Corporación Financiera Nacional, el Ministerio del Ambiente, la Federación Nacional de Organizaciones Campesinas Indígenas y Negras del Ecuador, la Cámara de Turismo de Pichincha, la Unión de Organizaciones Campesinas de Cotacachi y el Municipio de Quito) definen una Agenda Intersectorial para la Institucionalización de políticas laborales con enfoque de género en el sector Turismo. La Agenda propone lineamientos de políticas laborales y estrategias y acciones relacionadas al desarrollo del sector y a la generación de empleo e ingresos. En la segunda Fase el proyecto replica la experiencia a nivel local en el marco de la descentralización y elaborar una guía metodológica para la construcción de políticas de generación de ingresos y empleo en la planificación y gestión local del turismo. 5. Identifica las inequidades del mercado laboral del turismo como fundamento para la formulación de políticas laborales desde una perspectiva de género. En el diagnóstico sobre la situación laboral desde una perspectiva de género en el sector del turismo realizado en el marco del proyecto CEPAL /GTZ en Ecuador en el 2000, 1, se demuestra el alto porcentaje de mujeres que trabajan en el sector turismo, 43,8% en alojamiento, 65,9 en restaurantes; un alto porcentaje se integra al sector informal, como trabajadoras por cuenta propia, no remunerada, o con ingresos menores que los hombres y en pequeñas empresas. En el sector turístico, las mujeres tiene un nivel educativo más alto que los hombres, el 59% de mujeres tiene educación secundaria y el 15,4% educación superior, sin embargo persiste la brecha salarial entre mujeres y 1 Para mayor información sobre la situación laboral de mujeres y hombres en el sector turismo en la década de los 90 consultar en El turismo en la economía ecuatoriana: la situación laboral desde una perspectiva de Genero, publicado en la Serie Mujer y Desarrollo. MARTHA ORDONÑEZ A. CEPAL 2001

4 hombreslas mujeres obtienen ingresos por hora inferiores al de los hombres en 15.2% en restaurantes y cafés y 22% en los hoteles. El acceso a la propiedad de los establecimientos es un indicativo de las desigualdades entre mujeres y hombres, en el caso del turismo, la mayor parte de los establecimientos los propietarios son hombres o de compañías anónimas, a medida que se reduce el tamaño, se registra a más mujeres como propietarias. Se registra un alto porcentaje de hombres como socios activos, 26% frente al 2.6% de mujeres. Hoteles, la diferencia es menor 14% - 11 % restaurantes 6. La Agenda Intersectorial para la Institucionalización del enfoque de genero en las políticas laborales del sector turismo, reconociendo la persistencia de las brechas de género tanto en el acceso como en las condiciones de participación de hombres y mujeres en el mercado laboral del sector turismo, propone una serie de medidas a fin de modificar esta situación y corregir estas desigualdades en relación a la segregación ocupacional a las brechas salariales y de ingresos Para que mujeres y hombres tengan igualdad de oportunidades de acceso al empleo, la Agenda, prevé apoyo a las actividades reproductivas con servicios de cuidado infantil, flexibilidad horaria y campañas de motivación sobre la corresponsabilidad del cuidado de los hijos/as. Propone un paquete de acciones dirigidas a las y los microempresarias/os tendientes a facilitar el acceso a la propiedad, al crédito, la asistencia técnica, la capacitación y el fortalecimiento organizativo considerando las desigualdades de género, aplicadas de manera sostenida para que produzcan sinergias y multipliquen sus efectos. Evidencia la necesidad de un mejor conocimiento no sólo cuantitativo sino cualitativo que permita identificar las especificidades y diferencias entre hombres y mujeres al interior de las diferentes tipos de micro y pequeñas empresas turísticas y tener mayor conocimiento sobre la dinámica del sector y sus problemas, fortalezas, estrategias individuales, la distribución del tiempo, la estratificación de las empresarias, los nexos con otras categorías de empresas turísticas, las posibilidades de pasar de la categoría de las microempresas a la de las pequeñas empresas, pueden dar una base importante en la elaboración de políticas. 7. En la ejecución del proyecto se evidencia la necesidad de articular las políticas laborales, con las de generación de ingresos y empleo y estas a

5 su vez con las de desarrollo del sector turístico y de fortalecimiento institucional. Para que se genere empleo es necesario que el sector crezca, pero para que ese empleo sea de calidad y con equidad de género es necesaria la intervención del Estado con políticas laborales. 8. La intervención reconoce la relación que existe entre género, empleo y pobreza. En efecto, el desempleo, el subempleo o el empleo precario son determinantes para la pobreza y el empleo constituye un factor decisivo para superarla (CEPAL: 2002). Es indudable que el desempleo femenino y especialmente de las mujeres y los jóvenes en Ecuador, constituye un elemento que genera mayor pobreza e inequidades. Las mujeres especialmente entre los 10 y 29 años, registran altos índices de desempleo (24%) frente al 14% de desempleo de los hombres (INEC 2002). El subempleo afecta a hombres y mujeres siendo aún más impactante en los hombres jóvenes, edad en la que se presenta un importante porcentaje de hombres subempleados 75,3%. (INEC: 2002). Igualmente, se revela la importancia de la generación de ingresos por parte de las mujeres cuando se busca la autonomía económica y su empoderamiento en tanto que actoras productivas del desarrollo y reconoce las limitaciones de acceso de las mujeres a los ingresos como un factor determinante de la pobreza. Tanto el Plan Nacional de Empleo y desarrollo local , como el Plan de Acción para la generación de empleo, reconocen las potencialidades del sector turismo para combatir la pobreza. El Ministerio de Turismo tiene como meta generar las condiciones, al interior de la estrategia de pobreza, para la creación de empleos en el sector. Para que estas plazas de trabajo se hagan efectivas es necesario vincular políticas de desarrollo del sector turístico con las políticas de empleo. La generación de empleo, además de oferta, requiere de demanda de empleo por parte de las empresas. Para promover un modelo productivo capaz de fomentar la equidad de género se requiere de ambos factores. (DELNET 2002: Pag 21) Los altos índices de pobreza y desempleo, especialmente de las mujeres y jóvenes, que registran varios de los cantones con vocación turística, invita a los gobiernos locales aprovechar de las oportunidades que brinda el turismo para generar empleo y construir políticas de superación de la pobreza que tengan como eje central la generación de empleo ligado al desarrollo económico del turismo.

6 9. El proyecto recupera el sentido (racionalidad) y alcance (económico, social y político) de la planificación y su relación con la gestión en el impulso al sector. En la dimensión política, subraya la importancia que tiene la planificación para identificar y corregir las desigualdades en general, con énfasis en las desigualdades de género y su cualidad orientadora de políticas y acciones públicas. 10. El fortalecimiento de la institucionalidad y el rol de los gobiernos locales para involucrar a actores y en procesos participativos concertar políticas viables de generación de ingresos y empleo. Como se indicó al inicio el objetivo fundamental del Proyectos ha sido el fortalecimiento institucional del CONAMU y de los ministerios sectoriales, turismo y trabajo para institucionalizar el enfoque de género en las políticas laborales en el sector turismo. La propuesta de intervención, reconoce a los gobiernos locales, municipios y consejos provinciales como promotores del desarrollo económico local, y destaca su rol fundamental como dinamizadores del sector turismo, en tanto que entes planificadores, reguladores, generadores de normativas y como agentes promotores de iniciativas de interrelación con los empresarios, operadores externos y la comunidad. El proyecto reconoce que los gobiernos locales tienen un rol fundamental como promotores de la concertación de estrategias para combatir el desempleo con la participación de los actores implicados en la el desarrollo del sector a nivel local, como una alternativa para resolver el problema del desempleo que ni los poderes públicos ni el mercado pueden hacerlo por si solos. 12. Igualmente el Proyecto implementa algunos aspectos metodológicos como son la investigación, el dialogo y la concertación, la participación de los actores involucrados, el reconocimiento del acumulado institucional. Finalmente el Proyecto, reitera la importancia y la urgencia de construir propuestas de generación de empleo como eje fundamental de una estrategia para superar la pobreza que apunte a la autonomía económica y al empoderamiento de las mujeres.

7 BIBLIOGRAFIA CEPAL Proyecto institucionalización del enfoque de género en la CEPAL y Ministerios sectoriales. www. CEPAL org.2000 CEPAL Informe de la reunión de expertos sobre pobreza y género. Santiago de Chile, CEPAL Virginia Guzmán. Gobernabilidad democrática y género, una articulación posible. Serie Mujer y Desarrollo No 48. Santiago de Chile CEPAL Martha Ordóñez El turismo en la economía ecuatoriana: la situación laboral desde una perspectiva de Genero, publicado en la Serie Mujer y Desarrollo. Serie Mujer y Desarrollo No 25. Santiago de Chile 2001 Delnet Centro Internacional de Formación La concertación como instrumento de creación de empleo a nivel local OIT Panorama laboral El ajuste laboral en América Latina: una perspectiva de género ( ) 2004