Open Space Vision Plan

Transcripción

1 Boyle Heights Open Space Vision Plan Plan de Visión de Espacios Públicos English Español Creative Open Space - Los Angeles A project of the City of Los Angeles Department of Recreation and Parks This project is made possible by the Community Health Council s United for Health, a Centers for Disease Control and Prevention (CDC) Community Transformation Grant Small Communities Program

2 Acknowledgements While there are many individuals who have participated in the COSLA outreach process, as well as a greater number of individuals who are reflected in the findings of this final report, the following people are gratefully acknowledged for their efforts toward the completion of the final report. THE CITY OF LOS ANGELES Eric Garcetti, Mayor Nury Martinez, CD 6 Felipe Fuentes, CD 7 THE CITY OF LOS ANGELES BOARD OF RECREATION AND PARKS COMMISSION Sylvia Patsouras, President Iris Zuñiga, Vice President Lynn Alvarez, Commissioner Misty M. Sanford, Commissioner THE CITY OF LOS ANGELES RECREATION AND PARKS DEPARTMENT Michael Shull, General Manager Vicki Israel, Assistant General Manager Kevin Regan, Assistant General Manager Ramon Barajas, Assistant General Manager Regina Adams, Executive Officer Cathie Santo Domingo, Superintendent Melinda Gejer, City Planning Associate COSLA PROJECT TEAM Sara Hrynik, Project Manager Ariane Briski Philip Burns Eric Claros Brianna Pierce Oksana Shcherba UNITED FOR HEALTH Community Health Councils (CHC) Advancement Project Esperanza Community Housing Corporation Families in Good Health Jubilee Consortium Los Angeles Community Action Network (LA CAN) Los Angeles Neighborhood Land Trust (LANLT) Pacoima Beautiful Special Services for Groups, Inc API Obesity Prevention Alliance (APIOPA) Trust for Public Lands TRUST South LA Union de Vecinos Women Organizing Resources Knowledge & Services (WORKS) Cover photo: Mariachi Plaza

3 Table of Contents Contenidos 1 Executive Summary 1 Resumen Ejecutivo 2 Project Background 5 Antecedentes del Proyecto 3 Community Plan Area Background 15 Antecedentes del Área de Plan Comunitario 4 Relevant Actors, Plans and Development 27 Actores, Planes y Desarrollo Relevantes 5 Methodology 43 Metodología 6 Results 61 Resultados 7 Recommendations 85 Recomendaciones Executive Summary Project Background CPA Background Relevant Development Methodology CPA Results Recommendations 8 Appendix 93 Apéndice

4 List of Maps Lista de Mapas 1 Boyle Heights 17 Boyle Heights 2 Locations where Respondents Live, Work or Visit 49 Ubicaciones donde Encuestados Viven, Trabajan o Visitan 3 Potential Open Space Locations 69 Ubicaciones Potenciales de Espacios Públicos 4 Potential Open Space Locations By Typology 71 Ubicaciones Potenciales de Espacios Públicos 5 Streets 75 Calles 6 Parks 77 parques 7 Plazas and Markets 79 Plazas y Mercados 8 Other Suggestions 81 Otras Sugerencias

5 Abbreviations Abreviaciones Abbreviation Abreviación ACE ALC BMP CD CDC CDO CHC COSLA CPA CRA/LA CTG DCP DWP EIR L.A. LADOT LANLT LAPD LAUSD MRCA NEWS LRT RAP RC TILL UCLA USC Meaning Significado Army Corps of Engineers Active Living Committee Stormwater Best Management Practices Council District Centers for Disease Control and Prevention Community Design Overlay District Community Health Councils Creative Open Space Los Angeles Community Plan Area Community Redevelopment Agency of Los Angeles Small Community Transformation Grant City of Los Angeles Department of City Planning City of Los Angeles Department of Water and Power Environmental Impact Report Los Angeles City of Los Angeles Department of Transportation Los Angeles Neighborhood Land Trust Los Angeles Police Department Los Angeles Unified School District Mountains Recreation and Conservation Authority Neighborhood Environment Walkability Survey Light Rail Transit City of Los Angeles Department of Recreation and Parks Recreation Center Transforming Inner-City Lost Lots University of California Los Angeles University of Southern California

6 vi Boyle Heights Open Space Vision Plan THIS PAGE INTENTIONALLY LEFT BLANK

7 1 Executive Summary Resumen Ejecutivo The newly renovated Evergreen Recreation Center playground

8 Executive Summary The City of Los Angeles Department of Recreation and Parks (RAP) is pleased to present the Boyle Heights Open Space Vision Plan. The plan is the result of the Creative Open Space Los Angeles (COSLA) project, which has catalogued the open space needs of five underserved community plan areas (CPAs) throughout Los Angeles: Downtown L.A., Wilmington-Harbor City, Boyle Heights, Southeast L.A., and Arleta-Pacoima. COSLA is funded by Community Health Councils United for Health, a Centers for Disease Control and Prevention (CDC) Community Transformation Grant - Small Communities Program. The goal of COSLA is to create unique, neighborhood-specific, open space vision plans for each CPA, as there is no singular solution to open space planning that fits every community. We intend for these plans to inform future development of open space in the identified CPAs by showcasing the local desires for open space as well as existing areas of opportunity. Due to the lack of open land in the city, the project focuses on non-traditional urban open space typologies such as pocket parks, green alleys, community gardens, and pedestrian amenities. Increasing access to open space is proven to have beneficial impacts on community cohesion, health outcomes and environmental quality. Expanding park access and improving streetscapes also leads to economic benefits such as increased sales for local businesses. In Boyle Heights, COSLA project staff conducted workshops and/or surveys with 509 members of the community in order to evaluate their open space needs and preferences. The results of this vigorous public outreach program demonstrate that the public views the creation and improvement of open space as a high priority. In particular, open space facilities that promote walkability and active and healthy lifestyles, such as walking trails, pedestrian amenities, farmers markets, community gardens, and outdoor exercise equipment, were requested. Respondents also proposed sites to locate these new open spaces, which are represented in maps throughout this plan. In general, the public com- El Departamento de Parques y Recreación (RAP) de la ciudad de Los Ángeles, se complace en presentar el Plan de Visión de Espacios Públicos Arleta-Pacoima. El plan es el resultado del proyecto Creative Open Space Los Angeles (COSLA), el cual ha catalogado las necesidades de espacios públicos de cinco zonas del plan comunitario (CPA) desatendidas en todo Los Ángeles: el centro de Los Ángeles, Wilmington-Harbor City, Boyle Heights, el sudeste de Los Ángeles y Arleta-Pacoima. CO- SLA está financiado por Unidos por la Salud de los Consejos de Salud de la Comunidad, una Subvención para la Transformación de la Comunidad - Programa de Pequeñas Comunidades otorgado por los Centros para el Control y Prevención de Enfermedades (CDC). La meta de COSLA es crear planes de visión de espacios públicos que sean específicos para el vecindario y únicos para cada CPA ya que no hay una solución única en la planeación de espacios públicos que se adecue a todas las comunidades. Estos planes de visión son totalmente impulsados por la comunidad y formulan dos preguntas básicas: (1) si usted, como miembro de la comunidad, no puede conseguir un parque tradicional de 10 a 20 acres, qué otro tipo de espacios públicos harían que su comunidad sea más habitable? Y (2), como experto local, en dónde recomendaría que sean ubicados? El comprender las preferencias de la comunidad puede ayudar a priorizar el uso de fondos limitados. En Boyle Heights, el personal del proyecto COS- LA condujo talleres y encuestas con 509 miembros de la comunidad con el fin de evaluar sus necesidades y preferencias de espacios abiertos. Los resultados de este programa de asistencia pública vigoroso demuestran que el público considera que la creación de espacios abiertos es una prioridad importante en la comunidad. En particular se priorizaron las instalaciones de espacios abiertos que promueven la transitabilidad y estilos de vida activos y saludables, tales como senderos y caminos peatonales, instalaciones peatonales, mercados de agricultores, huertos comunitarios y equipos de ejercicio al aire libre. 2 Boyle Heights Open Space Vision Plan

9 municated its desire for open spaces to be situated near major landmarks and corridors in the neighborhood. 1 st Street was most often prioritized for improvements, with Cesar Chavez Avenue serving as a close second. The public is also aware of opportunity sites in their neighborhood, survey respondents consistently requested improvements where vacant properties and underutilized space in existing public facilities exist. The COSLA project staff would like to thank the Recreation and Parks Commission and Department of Recreation and Parks administration for its support of the project. We also thank the offices of Councilmember Jose Huizar, our non-profit partners described in Chapter 4, and our many other supporters for their logistical assitstance with the project. Los encuestados también propusieron lugares en donde colocar espacios públicos, los cuales están representados en los mapas de este plan. En general, el público comunicó que desea que los espacios públicos sean ubicados en lugares privilegiados dentro de la vecindad. Se le dio más prioridad de mejora a 1st Street, estando Cesar Chavez Avenue en segundo lugar. El público conoce los sitios de oportunidad en su barrio, priorizando el desarrollo de espacios abiertos en las esquinas con propiedades vacantes y espacios infrautilizados en instalaciones públicas existentes. El personal del proyecto COSLA quisiera agradecer a la Comisión de Parques y Recreación y al Departamento de Parques y Recreación por su apoyo al proyecto. También agradecemos a las oficinas del concejal José Huizar, nuestros socios sin fines de lucro descritos en el capítulo 4: Actores relevantes y planes de desarrollo, y muchos otros colegas por su apoyo logístico en el proyecto. Executive Summary Children participate in an open space mapping activity. Niños participan en una actividad de mapeo de espacios públicos. Creative Open Space Los Angeles 3

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11 2 Project Background Antecedentes del Proyecto The view from 1st Street looking toward Downtown Los Angeles

12 Project Background This chapter outlines how the Creative Open Space Los Angeles vision plans came to fruition, the goals of the project, and the benefits of open space more generally. Community Transformation Grant Background In September of 2012, the City of Los Angeles Department of Recreation and Parks (RAP) joined 13 local non-profit organizations to form the collaborative United for Health partnership, spearheaded by Community Health Councils (CHC) and funded by the Centers for Disease Control and Prevention (CDC) Small Community Transformation Grant (CTG). Under this grant, the United for Health collaborative has focused its efforts on five underserved communities within the City of Los Angeles: Arleta-Pacoima, Boyle Heights, Central Los Angeles (Downtown), Southeast Los Angeles, and Wilmington-Harbor City. Through the coordination and leveraging of the skills, expertise, resources, and community relationships of the multi-sector partners, the United for Health collaborative is working to address and positively impact the significant health disparities in these neighborhoods. In addition, the methods and results of this collaborative are being evaluated by an independently-contracted research team with the University of Southern California Price School of Public Policy. The United for Health collaborative works towards creating a healthier and more equitable Los Angeles by targeting five key areas: increasing active living and healthy eating opportunities, increasing high-impact quality clinical and community preventive services, implementing tobacco-free living strategies, and creating healthy and safe physical environments. Each partner organization is involved in one or more focus-based sub-committees, meeting one or more times per month. The subcommittees are Healthy Eating, Clinical Services Access, Este capítulo resume cómo los planes de visión de Creative Open Space Los Angeles se convirtieron en realidad, los objetivos del proyecto, y los beneficios de los espacios públicos más generalmente. Antecedentes de la Subvención para la Transformación de la Comunidad En septiembre de 2012, el Departamento de Recreación y Parques de la ciudad de Los Ángeles (RAP) se unió a 13 organizaciones sin fines de lucro locales para formar la asociación de colaboración Unidos por la Salud, encabezada por los Consejos de Salud de la Comunidad (CHC) y financiada por la Subvención para la Transformación de Pequeñas Comunidades (CTG) de los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC). En virtud de esta subvención, la asociación Unidos por la Salud ha centrado sus esfuerzos en cinco comunidades desatendidas dentro de la Ciudad de Los Ángeles: Arleta-Pacoima, Boyle Heights, el centro de Los Ángeles (Downtown), el sudeste de Los Ángeles, y Wilmington-Harbor City. A través de la coordinación y el aprovechamiento de las habilidades, conocimientos, recursos y relaciones con la comunidad de los socios multisectoriales, la asociación Unidos por la Salud está trabajando para abordar e impactar positivamente en las significativas disparidades de salud en estos barrios. Además, los métodos y resultados de dicha colaboración están siendo evaluados por un equipo de investigación contratado de forma independiente con la Escuela Price de Políticas Públicas de la Universidad del Sur de California. La asociación Unidos por la Salud trabaja por la creación de un Los Ángeles más saludable y equitativo apuntando a cinco áreas clave: el aumento de las oportunidades de una vida activa y alimentación saludable, el aumento de los servicios clínicos preventivos y comunitarios de calidad de alto impacto, la implementación de estrategias de vida sin tabaco, y la creación 6 Boyle Heights Open Space Vision Plan

13 Healthy and Safe Physical Environments, and Active Living. The Department of Recreation and Parks is a member of the Active Living Committee (ALC). The ALC is comprised of 11 United for Health organizations, and focuses on strategies to increase open space access and physical activity opportunities, as well as increase mobility options within the project communities. Committee meetings provide an informal setting to discuss cross-organizational collaboration to accomplish these goals. Members of the ALC also discuss implementation challenges and strategies for resolution to ensure the ALC joint values of safety, access, connectivity and equity are met. Active Living Committee member organizations include the Advancement Project, City of Los Angeles Department of Recreation and Parks, Community Health Councils, Esperanza Housing, Families in Good Health, Jubilee Consortium, Los Angeles Neighborhood Land Trust, Pacoima Beautiful, T.R.U.S.T. South LA, and Union de Vecinos. Creative Open Space Los Angeles (COS- LA) Background Creative Open Space Los Angeles (COSLA) was formed to fulfill RAP s commitment to the United for Health collaborative. RAP is the only public agency partner in the collaborative and as such chose to work within the full Community Plan Area (CPA) boundaries for four of the CTG communities: Arleta-Pacoima, Boyle Heights, Southeast Los Angeles, and Wilmington-Harbor City. These community plan areas (CPAs) are defined by the Department of City Planning, and unlike census tracts or zip codes, CPA boundaries are drawn to incorporate municipal, natural and cultural boundaries between neighborhoods. COSLA activities in Central Los Angeles were focused in Downtown LA, and include portions of Central City and Central City North CPAs (as bound by Highways de entornos físicos seguros y saludables. Cada organización asociada participa en uno o más subcomités, los cuales se reúnen una o más veces al mes. Los subcomités son Alimentación Saludable, Acceso a Servicios Clínicos, Entornos Físicos Saludables y Seguros, y Vida Activa. El Departamento de Recreación y Parques es miembro del Comité de Vida Activa (ALC). El ALC está compuesto por 11 organizaciones de Unidos por la Salud, y se enfoca en las estrategias para aumentar el acceso a espacios públicos y oportunidades de actividad física, así como las opciones de aumento de movilidad dentro de las comunidades del proyecto. Las reuniones del comité proporcionan un ambiente informal en el cual discutir la colaboración interorganizacional para lograr estas metas. Los miembros del ALC también discuten los retos de la implementación y las estrategias de resolución para asegurar que los valores comunes de seguridad, acceso, conectividad y equidad se cumplan. Las organizaciones miembros del Comité de Vida Activa incluyen el Advancement Project, el Departamento de Recreación y Parques de la ciudad de Los Ángeles, los Consejos de Salud de la Comunidad, Esperanza Housing, Families in Good Health (Familias con Buena Salud), Jubilee Consortium, Los Angeles Neighborhood Land Trust (Fideicomiso de Terreno de la Vecindad de Los Ángeles), Pacoima Beautiful, T.R.U.S.T. South LA y Unión de Vecinos. Antecedentes de Creative Open Space Los Angeles (COSLA) Creative Open Space Los Angeles (COSLA) (Creativo Espacio Abierto de Los Ángeles) fue formado para cumplir con el compromiso del RAP con la asociación Unidos por la Salud. El RAP es el único organismo público asociado y, como tal, optó por trabajar dentro de todos los límites de la Zona de Plan Comunitario (CPA) de cuatro de las comunidades CTG: Arleta-Pacoima, Boyle Heights, el sudeste de Los Ánge- Project Background Creative Open Space Los Angeles 7

14 Project Background 110, 101, and 10, as well as the LA River). Creative Open Space Los Angeles primary goal is to create unique, neighborhood-specific, open space vision plans for each CPA. The COSLA team has worked hard to create plans that are: Community Specific: When it comes to planning for open space, one size does not fit all. Although a parklet could be a great way to add seating on a congested downtown block, it might be an environmental and safety hazard along the industrial highways of Wilmington. The COSLA community engagement process asks residents to evaluate what types of open space make sense where they live, work and visit. Community Driven: No one knows a community better than the individuals who spend time there everyday. Through the COSLA survey and workshop process, community members are approached as resources and asked to identify specific locations that they know could use improvements. Holistic: Even though a community is managed by several different city agencies, it is experienced as a single urban fabric. Historically, the Department of Recreation and Parks has managed playgrounds, sports facilities, and recreation centers to create more open space in communities. Currently, however, green space developments are growing beyond this traditional model. Streetscape improvements and transit plazas are increasingly proving to be a great way to fit green space into densely built communities. This COSLA plan includes open space typologies that are often outside of the jurisdiction of Recreation and Parks because RAP strives to be a leader in helping community members create more open space, even if that process involves collaboration with other agencies and non-profits instead of through direct management. Research demonstrates that diverse commu- les, y Wilmington-Harbor City. Estas zonas de plan comunitario son definidas por el Departamento de Planificación Urbana, y a diferencia de las secciones censales o códigos postales, los límites del CPA se dibujan para incorporar los límites municipales, naturales y culturales entre los barrios. Las actividades de COSLA en el centro de Los Ángeles se concentraron en Downtown LA, e incluyen porciones de las CPA de Central City y Central City North que están unidas por las carreteras 110, 101 y 10, además del río Los Ángeles. El objetivo principal de Creative Open Space Los Angeles es crear planes de visión de espacios públicos únicos y específicos para cada CPA. El equipo COSLA ha trabajado duro para crear los planes que son: Específicos a la comunidad: Cuando se trata de la planificación de los espacios públicos, el mismo plan no se adapta para todos. Aunque un parklet podría ser una excelente forma de añadir asientos en un bloque congestionado del centro, podría representar un peligro para el ambiente y la seguridad en las carreteras industriales de Wilmington. El proceso de participación comunitaria de COSLA le pide a los residentes que evalúen qué tipo de espacios públicos serían los más apropiados en el lugar donde viven, trabajan y visitan. Impulsados por la comunidad: Nadie conoce mejor una comunidad que las personas que pasan su tiempo allí todos los días. A través del proceso de encuesta y el taller de COSLA, los miembros de la comunidad eran recursos valiosos y se les pidió identificar lugares específicos que necesitan mejoras. Holísticos: A pesar de que una comunidad es administrada por varios organismos diferentes de la ciudad, se sigue viendo como un solo tejido urbano. Históricamente, el Departamento de Recreación y Parques ha gestionado parques infantiles, instalaciones deportivas y centros de recreación para crear más espacios públicos en las comunidades. Actualmente, el desarrollo de 8 Boyle Heights Open Space Vision Plan

15 nities utilize parks and open space in differing ways. For example, Anastasia Loukaitou-Sideris, a professor at the University of California, Los Angeles (UCLA), studied park usage at four parks across the Los Angeles region and found that Latinos used the park, appropriated spaces with items from home, and visited the parks in family groups more often than other ethnic groups. She contends that despite the difference in their designs, parks have substituted for the central plazas that are so important to social life in Latin America. 1 The COSLA community engagement process seeks to expand on open space research through community-specific plans that recognize the differences of various demographic compositions. This plan summarizes where community members would like to see open space developed, and suggests what kind of open space would be appropriate at these locations. We intend for these plans to inform future development of open space in the identified CPAs by showcasing specific community preferences for open space development. This project does not include implementation funding to carry out this vision. Instead, this plan is a tool to help local networks organize and take advantage of the recommendations for action at the end of this report to make this vision of a greener community a reality and to apprise public agencies as to current open space priorities. Open Space in Los Angeles Benefits of Open Space Open space has countless benefits for the physical, emotional, economic and social health of community residents. A recent report from UCLA s Center for Occupational and Environmental Health concluded that building walking trails, bike paths, and other recreational facilities offers major public health benefits and cost savings by providing people opportunities to los espacios verdes está creciendo más allá de este modelo tradicional. Las mejoras del paisaje urbano y las plazas de tránsito están demostrando cada vez más ser una excelente manera para colocar espacios verdes en comunidades densamente edificadas. Este plan de COSLA incluye las tipologías de espacios públicos que están a menudo fuera de la jurisdicción de Recreación y Parques porque RAP se esfuerza por ser un líder en ayudar a miembros de la comunidad a crear más espacios públicos, incluso si ese proceso involucra la colaboración con otros organismos y organizaciones no lucrativas en lugar de tener una gestión directa. La investigación demuestra que las diversas comunidades utilizan los parques y espacios públicos de diferentes maneras. Por ejemplo, Anastasia Loukaitou-Sideris, catedrática de la Universidad de California, Los Ángeles (UCLA), estudió el uso de parques en cuatro parques de la región de Los Ángeles y descubrió que los latinos utilizaban el parque con artículos de casa y que visitaban los parques en grupos familiares con más frecuencia que otros grupos étnicos. Ella sostiene que a pesar de la diferencia en sus diseños, los parques han sustituido a las plazas centrales que son tan importantes para la vida social en América Latina. 1 El proceso de participación comunitaria de COSLA busca profundizar en investigación sobre espacio abierto con planes específicos para la comunidad que reconocen las diferencias entre diversas composiciones demográficas. Este plan resume en dónde los miembros de la comunidad quisieran que se desarrollen espacios públicos, y sugiere qué tipo de espacios serían más apropiados en estos lugares. Esperamos que estos planes sirvan para informar los futuros desarrollos de espacios públicos en las CPA identificadas al mostrar las preferencias específicas de la comunidad para el desarrollo de espacios públicos. Este proyecto no incluye el financiamiento de la implementación para llevar a cabo esta visión. En su lugar, este plan es una herramien- Project Background Creative Open Space Los Angeles 9

16 Project Background be physically active. Building attractive places and facilities encourages a person to exercise regularly, which may reduce the risk of obesity, diabetes, stroke, depression, and anxiety. This study estimates that $1 spent on trails saves $2.94 in direct medical benefits, making open space a sound investment. 2 Additionally, John L. Crompton presents evidence in his 2001 book Parks and Economic Development that increasing parks and open space supports economic development by enhancing real estate values, attracting businesses and retirees, and increasing tourism. 3 Parks and open spaces also offer substantial environmental benefits. Street trees provide shade, which lowers the temperature in cities and naturally filters pollutants out of the air. Where driving is estimated to cause 26% of greenhouse gas emissions in the United States, parks, greenways, and bike lanes encourage people to select more environmentally friendly means of transport. 4 Permeable surfaces, such as grass, gravel, and broken concrete, absorb storm water runoff; absorbed water is naturally filtered for pollutants and, in some areas, recharges underground water aquifers. 5 Parks and other open and green spaces can also have a positive impact on the local economy. Shoppers claim that they will travel greater distances and spend 9 to 12 % more for goods and services in business districts with a quality tree canopy. 6 Parks can also increase the value of surrounding homes and businesses, which encourages more municipal revenue. Finally, parks have numerous social benefits. A recent study demonstrated that higher levels of neighborhood green space are associated with better mental health outcomes, even when other factors like income and education level are controlled. The study found that residents living in an area with more than 10 % tree canopy self-report lower levels of depression, stress and anxiety. 7 A second study demonstrated that residents in communities designed to feature prominent green space and encourage ta para ayudar a las redes locales a organizarse y sacar provecho de las recomendaciones de acción indicados final de este informe para así hacer realidad esta visión de una comunidad más verde, así como informar a los organismos públicos de las prioridades actuales de espacios públicos. Espacios públicos en Los Ángeles Beneficios de los espacios públicos Los espacios públicos tienen un sinnúmero de beneficios para la salud física, emocional, económica y social de los residentes de la comunidad. Un informe reciente del Centro para la Salud Ocupacional y Ambiental de UCLA concluyó que la construcción de senderos para caminar, carriles para bicicletas, y otras instalaciones recreativas ofrece importantes beneficios para la salud pública y ahorro en costos ya que proporciona a las personas oportunidades para ser físicamente activos. La construcción de sitios e instalaciones atractivas anima a las personas a ejercitarse con regularidad, lo que puede reducir los riesgos de sufrir de obesidad, diabetes, derrame cerebral, depresión y ansiedad. Este estudio estima que $1 gastado en senderos ahorra $2.94 en beneficios médicos directos, haciendo que el espacio público sea una buena inversión. 2 Además, John L. Crompton presenta evidencia en su libro de 2011 Parques y Desarrollo Económico que el aumento de parques y los espacios públicos soporta el desarrollo económico porque incrementa el valor de los bienes inmuebles, atrae a las empresas y a los jubilados, y aumenta el turismo. 3 Los parques y espacios públicos también ofrecen beneficios ambientales sustanciales. Los árboles de calle dan sombra, que baja la temperatura en las ciudades y que filtra naturalmente los contaminantes del aire. Cuando se estima que la conducción vehicular causa el 26% de las emisiones de gases de efecto invernadero en los Estados Unidos, los parques, vías verdes y 10 Boyle Heights Open Space Vision Plan

17 walking and bicycling for transit identified a much stronger sense of community than nearby traditional suburban communities. 8 Challenges to Open Space in Los Angeles Access to parks and open space has been a highly debated issue in Los Angeles over the last 15 years. On average, high-density cities nationwide are comprised of 11.8% parkland. Los Angeles exceeds this figure with its 12.2% parkland, which includes park space managed by all City and non-profit agencies. 9 Unfortunately, over half of this parkland is located in the mountains surrounding the city, accessible primarily by private car and located at a great distance from individuals in the central, eastern and southern reaches of Los Angeles. 10 Overall, only 52.2% of Los Angeles residents live within a half of a mile of a park. 11 Generally, low-income minority communities are less likely to have access to adequate park space. A 2003 University of Southern California study found that census tracts dominated by less wealthy Latino and African American residents have significantly less access to park space. 12 There is no recent analysis that incorporates the new parks opened in these communities over the past ten years, but it is fair to assume that a gap in access still exists. These same communities experience higher rates of diabetes and obesity, both of which are illnesses that can be prevented or treated with the regular exercise opportunities provided by parks and greenways. 13 So while Los Angeles is not park poor in terms of acres, there are considerable issues of access and equity. Over the past ten years, there has been a resolute commitment to addressing this park discrepancy in the governmental and non-profit sectors across Los Angeles. In 2009, the Department of Recreation and Parks undertook a citywide needs assessment to better understand how residents would like to see open spaces developed or improved. 14 In 2012, the carriles para bicicletas animan a la gente a elegir medios de transporte más ecológicos. 4 Las superficies permeables, como la hierba, grava y los cascotes de hormigón, absorben las aguas pluviales; los contaminantes del agua absorbida son filtrados naturalmente y, en algunas áreas, el agua recarga los acuíferos de agua subterránea. 5 Los parques y otros espacios públicos y verdes también pueden tener un impacto positivo en la economía local. Los compradores afirman que se desplazarían por grandes distancias y gastarían un 9 a 12% más por bienes y servicios en distritos financieros con un dosel arbóreo de calidad. 6 Los parques también pueden incrementar el valor de las casas y negocios circundantes, lo que alienta más ingresos municipales. Por último, los parques tienen numerosos beneficios sociales. Un estudio reciente demostró que los niveles más altos de espacios verdes en los barrios se asocian con mejores resultados de salud mental, incluso cuando otros factores, como el nivel de ingresos y la educación, son controlados. El estudio encontró que los residentes que viven en una zona con más del 10% de doseles arbóreos reportan niveles más bajos de depresión, estrés y ansiedad. 7 Un segundo estudio demostró que los residentes en comunidades diseñadas para destacar espacios verdes y animar a caminar y andar en bicicleta tenían mayor sentido de pertenencia a su comunidad que las comunidades suburbanas tradicionales cercanas. 8 Retos a espacios públicos en Los Ángeles El acceso a los parques y espacios públicos ha sido un tema muy debatido en Los Ángeles en los últimos 15 años. En promedio, las ciudades de alta densidad están compuestas de un 11,8% de zonas verdes. Los Ángeles supera esta cifra con su 12,2% de zonas verdes, lo que incluye los espacio de parques gestionados por todos los organismos municipales y sin fines de lucro. 9 Desafortunadamente, más de la mitad de zonas verdes están situadas en las montañas Project Background Creative Open Space Los Angeles 11

18 Project Background Department took action through the 50 Parks Initiative, which prioritizes the construction of 50 new neighborhood parks, most of them in low-income areas with relatively little access to park space. To date, the department has opened 24 neighborhood parks and has collaborated with non-profit partners such as the Los Angeles Neighborhood Land Trust. In addition to creating more parkland, there have been several programs to encourage non-traditional park and greenway spaces. The City of Los Angeles Department of Transportation s (LADOT) People Street program encourages residents to transform underutilized street spaces into parklets, plazas, and bike corrals. 15 In addition, LADOT plans to increase the network of bike lanes in Los Angeles from 334 to 1,684 miles over the next 35 years. 16 For more information about current open space projects, please see Chapter 4: Relevant Actors, Plans, and Development. There are still many practical challenges to ensuring that all residents have access to open space, the largest of which is financing, as there is a lack of affordable land. Los Angeles is quickly increasing in density, which strains existing park resources and increases the cost of constructing new parks. In many areas, there is lack of land available for park conversion. As a result, park advocates have to think creatively about how to integrate more open space into our communities. Unfortunately, while the value of land has continued to rise, the RAP budget has continued to shrink. The City of Los Angeles Public Charter states that Recreation and Parks should be funded by 3.5% of property taxes. The passage of Prop 13 in 1978 limits the increase of property taxes, however, and the Recreation and Parks budget has since been strained. The recent economic recession and subsequent decrease in property value has caused additional stress to the Recreation and Parks budget. Development fees, such as the Quimby Fee, are que rodean la ciudad, accesibles principalmente en coche privado y ubicadas a gran distancia de los individuos en los tramos centrales, orientales y meridionales de Los Ángeles. 10 En general, solo el 52,2% de los residentes de Los Ángeles viven a una distancia de media milla como máximo de un parque. 11 Por lo general, las comunidades de minorías con bajos recursos tienen menos probabilidades acceder a un parque adecuado. Un estudio de la Universidad del Sur de California en 2003 concluyó que las secciones censales dominadas por menos ricos residentes latinos y afroamericanos tienen significativamente menos acceso a parques. 12 No hay un análisis reciente que incorpore todos los parques abiertos en estas comunidades en los últimos diez años, pero es de suponer que aún existe una brecha en el acceso. Estas mismas comunidades presentan tasas más altas de diabetes y obesidad, las cuales son enfermedades que pueden ser prevenidas o tratadas con las oportunidades de ejercicio regulares prestados por los parques y senderos verdes. 13 Así que si bien Los Ángeles no carece de parques en términos de acres, hay importantes problemas de acceso y equidad. Durante los últimos diez años, ha habido un compromiso decidido a abordar esta discrepancia en los parques en los sectores gubernamental y sin fines de lucro en todo Los Ángeles. En 2009, el Departamento de Recreación y Parques realizó una evaluación de las necesidades de toda la ciudad para entender mejor cómo quisieran los residentes que los espacios públicos sean desarrollados o mejorados. 14 En 2012, el Departamento tomó medidas a través de la Iniciativa 50 Parques, que da prioridad a la construcción de 50 nuevos parques vecinales, la mayoría de ellos en zonas de bajos recursos, con poco acceso a parques. Hasta la fecha, el departamento ha abierto 24 parques vecinales y ha colaborado con socios sin fines de lucro tales como la Neighborhood Land Trust de Los Ángeles. Además de la creación de más zonas verdes, 12 Boyle Heights Open Space Vision Plan

19 therefore the primary mechanism for funding new parks. Unfortunately, development fees are not adequate to fully meet the demand for more park space. As a result, the public budget for park programming and construction in Los Angeles is below that of other cities, at $63 per resident as opposed to the median value of $73 per resident. 17 There is no direct correlation between income inequality and new park construction because park funding is based on new development, not resident income. Park creation funding, however, is generated via new subdivision of land and new for-purchase dwelling unit construction, with a very small amount generated from for-lease dwelling unit development. In light of this, it is clear that population density and median income do play a role in developer choices of where and what to build, which affects park creation in Los Angeles. According to the annual Quimby Report 2012, Council District 8, which encompasses most of the South Los Angeles Community Plan Area, has generated only $3.2 million in total from 2003 to 2012, while Council District 11, which includes the Brentwood and Palisades Community Plan Area, has generated a total of $18.3 million during the same period. 18 Non-profit organizations and city agencies have been working hard to overcome these significant funding and land challenges through innovative solutions and programs, such as those mentioned above. This report hopes to build off of the momentum of recent projects by voicing the diverse preferences for open space development across the Boyle Heights Community Plan Area. se han desarrollado varios programas para fomentar parques no tradicionales y senderos verdes. El programa PeopleSt del Departamento de Transporte de Los Ángeles (LADOT) anima a los residentes a transformar los espacios subutilizados en la calle en parklets, plazas y estacionamientos para bicicletas. 15 Además, LADOT planea expandir la red de carriles para bicicletas en Los Ángeles de 334 a 1684 millas en los próximos 35 años. 16 Para obtener más información acerca de los proyectos actuales de espacios públicos, vea el Capítulo 4: Actores, planes, y desarrollos relevantes. Hay todavía muchos desafíos prácticos para asegurar que todos los residentes tengan acceso a los espacios públicos, la mayor de la cuales es la financiación, ya que hay una falta de terrenos asequibles. Los Ángeles está aumentando rápidamente en densidad, lo cual pone presión en los recursos existentes de los parques y aumenta el costo de construir nuevos parques. En muchas áreas hay una falta de tierra disponible para la conversión de parques. Como resultado, los defensores de los parques tienen que pensar de forma creativa sobre cómo integrar más espacios públicos en las comunidades. Por desgracia, mientras que el valor de la tierra ha seguido aumentando, el presupuesto del RAP ha seguido disminuyendo. El Acta de la Ciudad de Los Ángeles establece que Recreación y Parques se financiará con el 3,5% de los impuestos sobre la propiedad. La aprobación de la Proposición 13 en 1978 limita el aumento de impuestos a la propiedad, sin embargo, y desde entonces el presupuesto de Recreación y Parques ha sufrido. La reciente recesión económica y la consiguiente disminución del valor de las propiedades ha causado un estrés adicional al presupuesto de Recreación y Parques. Las tasas de desarrollo, como la cuota Quimby, son, por tanto, el principal mecanismo para la financiación de nuevos parques. Desafortunadamente, las tasas de desarrollo no son suficientes para satisfacer plenamente la demanda de más espacios verdes. Project Background Creative Open Space Los Angeles 13

20 Como resultado, el presupuesto público para la programación y construcción de parques en Los Ángeles es inferior al de otras ciudades, a $63 por residente en comparación con el valor promedio de $73 por residente. 17 Project Background No existe una correlación directa entre la desigualdad de ingresos y la construcción de nuevos parques porque la financiación del parque se basa en el nuevo desarrollo, no el ingreso de los residentes. La financiación para la creación de parques, sin embargo, se genera a través de la nueva subdivisión de tierras y nueva construcción de viviendas para la venta con una cantidad muy pequeña generada a partir del desarrollo de viviendas para alquiler. A la luz de esto, es evidente que la densidad de población y el ingreso promedio juegan un papel importante en las opciones del constructor sobre dónde y qué construir, lo cual afecta la creación de parques en Los Ángeles. Según el Informe Anual Quimby de 2012, el Consejo Distrital 8, que abarca la mayor parte de la Zona de Plan Comunitario del Sur de Los Ángeles, ha generado solo $3.2 millones en total desde 2003 hasta 2012, mientras que el Consejo Distrital 11, que incluye la Zona de Plan Comunitario Brentwood y Palisades, ha generado un total de $18.3 millones durante el mismo periodo. 18 Las organizaciones no lucrativas y organismos municipales han estado trabajando duro para superar estos importantes desafíos de financiación y de tierra a través de soluciones y programas innovadores, tales como los mencionados anteriormente. Este informe espera fortificar el impulso de los proyectos recientes, expresando las diversas preferencias para el desarrollo de espacios públicos en la Zona de Plan Comunitario (de) del Boyle Heights. 14 Boyle Heights Open Space Vision Plan

21 3 Community Plan Area Background Antecedentes del Área de Plan Comunitario Teenagers Skateboard on the Mariachi Plaza Stage

22 Location and Boundaries Ubicación y límites CPA Background Boyle Heights is located immediately to the east of Downtown Los Angeles, on the opposite side of the Los Angeles River. It is bordered to the north by Lincoln Heights and to the east and south by unincorporated Los Angeles County territories. The northern boundary between Boyle Heights and Lincoln Heights is often debated. For the purpose of this report, the Los Angeles Department of City Planning Community Plan boundaries are adopted, which includes everything south of Marengo Street and the 10 Freeway, including the Piggy Back yards. The map of boundaries used in this report is available on page 17. Boyle Heights está ubicado inmediatamente al este del centro de Los Ángeles, en el lado opuesto del río Los Ángeles. Limita al norte con Lincoln Heights y al este y al sur con los territorios no incorporados del condado de Los Ángeles. El límite norte entre Boyle Heights y Lincoln Heights a menudo es objeto de debate. A los efectos de este informe, se adoptaron los límites establecidos por el Departamento de Planificación Urbana de Los Ángeles, que incluyen todo el sur de Marengo Street y la autopista 10, incluyendo los Piggyback Yard. El mapa de los límites utilizados en este informe está disponible en la página 17. History Boyle Heights is one of the oldest neighborhoods in Los Angeles. In 1858, just eight years after Cal- ifornia became a state, Andrew Boyle purchased Figure 3-1: The Boyle Heights CPA as it relates to the rest of Los Angeles Figura 3-1: La CPA Boyle Heights y su relación con el resto de Los Ángeles Historia Boyle Heights es uno de los barrios más antiguos de Los Ángeles. En 1858, apenas ocho años después de que California se convirtió en estado, Andrew Boyle adquirió los terrenos que luego llevarían su nombre. Su yerno (y alcalde de Los Ángeles por dos periodos) William Workman subdividió oficialmente la tierra y le dio nombre en honor a Boyle en Ya en 1877, un ferrocarril interurbano conectaba a los residentes de Boyle Heights con oportunidades laborales en los cercanos patios de la línea ferroviaria Southern Pacific. Los puestos de trabajo disponibles en el ferrocarril, y más tarde en el núcleo industrial, atrajeron a varias oleadas de inmigrantes. La primera gran oleada de inmigración se produjo en 1890, cuando los afroamericanos se establecieron en la zona para tener acceso a puestos de trabajo y viviendas. Boyle Heights fue una de las pocas comunidades sin cláusulas restrictivas, y por lo tanto uno de los pocos barrios donde los residentes de minorías marginadas podían realmente ser propietarios de viviendas. A partir de 1908, los nuevos códigos de zonificación prohibían el desarrollo industrial en el lado oeste de Los Ángeles, lo que solidificó el papel del vecindario oriental de Boyle Heights como un centro industrial. En 1920, el barrio estaba poblado por grupos de inmigrantes de Europa del Este, Japón y México, así 16 Boyle Heights Open Space Vision Plan

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24 the land that would come to carry his name. His son-in-law (and two term Mayor of Los Angeles) William Workman officially subdivided the land and named it after Boyle in As early as 1877, an interurban railroad connected Boyle Heights residents to job opportunities in the nearby Southern Pacific Rail line yards. The jobs available on the railroad, and later in the industrial core, attracted several waves of immigrants. The first major wave of immigration came in 1890, when African Americans settled in the area for access to jobs and home ownership. Boyle Heights was one of the only communities without restrictive covenants, and therefore one of the few neighborhoods where marginalized minority residents could actually own homes. Starting in 1908, newly conceived zoning codes prohibited industrial development on the west side of Los Angeles, which solidified the eastern neighborhood of Boyle Height s role as an industrial center. By 1920 the neighborhood had been settled by immigrant groups from Eastern Europe, Japan and Mexico, as well as individuals who moved from the East Coast and Midwest. 2 como de personas que se trasladaron desde la costa este y el medio oeste. 2 La comunidad se sometió a un período significativo de cambio durante la era de renovación urbana de 1940 a 1960, cuando muchos residentes históricos se fueron hacia el más próspero Westside. Muchos de los que no podían darse el lujo irse por su propia voluntad se vieron obligados a hacer espacio para los proyectos de renovación urbana. Los más visibles de estos proyectos son las cuatro autopistas que todavía separan a Boyle Heights en la actualidad. La primera autopista en atravesar la comunidad, la I-10, fue inaugurada en Fue seguida rápidamente por la 101 (1948), la 5 (1960) y la Pamoina-60 (1965). En 1970, la construcción de la autopista había obligado a unos residentes de Boyle Heights a abandonar sus hogares. 3 La ruptura de la comunidad causada por la construcción de esta autopista sigue afectando a la comunidad de Boyle Heights. Además, de acuerdo con el Plan Comunitario de Boyle Heights de 1998, esta segmentación ha ocasionado una insuficiencia de servicios en algunos de los barrios de Boyle Heights. 4 CPA Background The community underwent a significant period of change during the urban renewal era from 1940 to 1960, when many historic residents left for the more affluent west side. Many of those who could not afford to leave of their own volition were forced out to make room for urban renewal projects. The most visible of these projects are the four freeways that still divide Boyle Heights today. The first freeway to cut through the community, the I-10, was opened in It was followed in rapid succession by the 101 (1948), the 5 (1960) and the Pamoina-60 (1965). By 1970 freeway construction had forced an estimated 10,000 Boyle Heights residents from their homes. 3 The severance of the community caused by this freeway construction continues to affect the Boyle Heights community. Additionally, according to the 1998 Boyle Heights Community Plan, this segmentation has resulted in inadequate services to some of the neighborhoods in Boyle Heights. 4 Today Boyle Heights is a predominately Latino En la actualidad, Boyle Heights es una comunidad predominantemente latina la cual comprende el 94.8 por ciento de la población según el censo de Poco menos de la mitad de los residentes de Boyle Heights nació fuera de los Estados Unidos. Retos y oportunidades actuales El ambiente construido en Boyle Heights ofrece muchos retos y oportunidades. Los residentes están bien posicionados, conectados con fuentes de empleo a través del buen tránsito y un sector industrial, pero el acceso a espacios públicos sigue siendo un gran desafío, con solo 0,9 acres de zonas verdes por cada 1000 residentes. Boyle Heights es la quinta zona de plan comunitario más densa en Los Ángeles, con una densidad poblacional de habitantes por milla cuadrada, muy superior a la media de la ciudad de 8094 habitantes por milla cuadrada. 5 No es de sorpren- Creative Open Space Los Angeles 19

25 community comprising 94.8 percent of the population as of the 2010 census. Just under half of Boyle Heights residents were born outside of the United States. Current Challenges and Opportunities CPA Background The built environment in Boyle Heights provides ample challenges and opportunities. Residents are well positioned to connect with employment through good transit and an industrial sector, but access to open space remains a large challenge, with just 0.9 acres of parkland per 1,000 residents. Boyle Heights is the fifth densest community plan area in Los Angeles, with a population density of 14,150 people per square mile, much higher than the city average of 8,094 per square mile. 5 Not surprisingly, crowding is a major concern. 33 percent of households report having more then one person per bedroom. Vacancies are hard to come by as only 6.5 percent of units were listed as vacant in Residents of Boyle Heights have a much lower income per capita than the average for Los Angeles, just $11,709 compared to $27, percent of units are occupied by renters instead of owners. There is also a large youth population percent of residents are under the age of 18. The neighborhood has a dense concentration of schools, in part because of this large population. In total there are 55 public schools and 17 private schools within the neighborhood and the surrounding one mile. 7 Boyle Heights residents are increasingly threatened by dietary illnesses, including obesity and diabetes. The neighborhood has only four full service markets (which stock fresh produce), but 167 corner and liquor stores, and 48 fast food outlets. 8 These statistics make Boyle Heights a food desert, and the lack of healthy food options is taking its toll. According to a recent California Endowment study, 35 percent of adults in Boyle Heights are obese (as opposed to 21 percent in LA County). The statistics are even more staggering for Boyle Figure 3-2. Ethnic breakdown of Boyle Heights population. Image courtesy of the Plan for a Healthy Los Angeles. Figura 3-2. Composición étnica de la población de Boyle Heights. Imagen cortesía del Plan para un Los Ángeles Saludable. der que el hacinamiento es un problema importante, el 33por ciento de los hogares reportan tener más de una persona por habitación. Es difícil encontrar unidades vacantes, ya que solo 6.5 por ciento fueron listadas como vacantes en Los residentes de Boyle Heights tienen un ingreso per cápita mucho menor que la media de Los Ángeles, solo $ comparado con $ El 74,7 por ciento de las unidades están ocupadas por inquilinos en lugar de propietarios. También hay una gran población de jóvenes, el 30.8 por ciento de los residentes son menores de 18 años. El vecindario cuenta con una densa concentración de escuelas, en parte debido a esta gran población. En total hay 55 escuelas públicas y 17 privadas en el barrio y sus alrededores hasta una milla de distancia. 7 Los residentes de Boyle Heights se encuentran cada vez más amenazados por enfermedades alimentarias, como la obesidad y la diabetes. El barrio cuenta con solo cuatro mercados de servicio completo (que cuentan con productos frescos), pero con 167 tiendas de esquina y licorerías, y 48 establecimientos de comida rápida. 8 Estas estadísticas hacen que Boyle Heights sea un desierto de alimentos, y la falta de opciones de alimentos saludables está teniendo sus consecuencias. De acuerdo con un estudio reciente de California Endowment, el 35 por ciento de los adultos en Boyle Heights son obesos (en oposición al 21por ciento en el condado de Los Ángeles). Las estadísticas son aún más asombrosas en el caso de los adolescentes de Boyle Heights, donde el 50 por ciento 20 Boyle Heights Open Space Vision Plan