Programa TIC y Educación Básica. Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina: Caso COSTA RICA

Transcripción

1 Programa TIC y Educación Básica Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina: Caso COSTA RICA

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3 Programa TIC y Educación Básica Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina Caso Costa Rica Leda Muñoz Melania Brenes María Eugenia Bujanda Melissa Mora Olmer Núñez Magaly Zúñiga

4 Dirección editorial Elena Duro, Especialista en Educación de UNICEF Autoría Leda Muñoz, Melania Brenes, María Eugenia Bujanda, Melissa Mora, Olmer Núñez, Magalí Zúñiga Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Costa Rica 2 Programa TIC y Educación Básica Director Juan Carlos Tedesco Coordinadora Cora Steinberg Equipo de trabajo Carolina Meschengieser, Ariel Tófalo y Gilda Mu zykanski Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), agosto de 2014 Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina: Caso Costa Rica 124 p, 19,5 x 24 cm ISBN: Impreso en Argentina Primera edición, agosto de ejemplares Edición y corrección: Laura Efrón y Guadalupe Rodríguez Diseño y diagramación: Valeria Goldsztein Se autoriza la reproducción total o parcial de los textos aquí publicados, siempre y cuando no sean alterados, se asignen los créditos correspondientes y no sean utilizados con fines comerciales. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) buenosaires@unicef.org

5 Índice Prólogo...5 Introducción...9 La Fundación Omar Dengo: aportes a una visión de país sobre el uso de las tic en educación...13 Origen de la Fundación Omar Dengo Una visión ambiciosa y vanguardista del aporte de las tic a la educación El marco político y normativo que sustenta la alianza mep-fod El Programa Nacional de Informática Educativa MEP-FOD...27 La puesta en marcha del Programa El modelo educativo inicial Los puntos de entrada al currículo El modelo de gestión La coordinación interinstitucional: parte esencial de la alianza público-privada El financiamiento La organización interna Equipamiento y soporte técnico El acompañamiento al docente, una estrategia más allá de las capacitaciones Mecanismos de monitoreo y evaluación Evolución de la oferta educativa La definición de perfiles de aprendizaje en Informática Educativa

6 Nuevos escenarios para el aprendizaje con tecnologías móviles El modelo 1 a 1: un abordaje desde la equidad Carritos móviles para el apoyo de áreas curriculares prioritarias...69 Plataformas virtuales de aprendizaje y una red educativa nacional...70 Otras iniciativas Iniciativas del MEP que involucran tecnología Iniciativas de otras entidades Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Costa Rica Resultados del Pronie MEP-FOD...77 Resultados de insumo o producto Perfiles orientadores hacia una meta común Modelo educativo para el desarrollo de competencias apoyadas en TIC Provisión de insumos necesarios Mecanismos de evaluación, monitoreo y medición Resultados a nivel educativo y social Reducción de la brecha digital Desarrollo de autoeficacia personal en los estudiantes Papel clave del desarrollo profesional y de la autoeficacia docente Desarrollo de competencias del siglo XXI en los estudiantes Conclusiones Los criterios claves orientadores Las plataformas habilitadoras Los resultados concretos Anexos Bibliografía

7 Prólogo El área de Educación de la oficina de UNICEF en la Argentina ha iniciado desde el año 2012 el Programa TIC y Educación Básica. Este programa comprende actividades referidas a dos ejes de análisis fundamentales: (i) la gestión de las políticas de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en educación y (ii) la integración de las TIC en los procesos de enseñanza-aprendizaje en las escuelas de nivel primario y secundario. En el marco de las actividades destinadas al análisis del primer eje, se ubican una serie de estudios de casos de países latinoamericanos que están desarrollando políticas de alcance masivo, que permiten apreciar la significativa complejidad que rodea a estos procesos. Si bien algunas de las razones que explican este alto nivel de complejidad son comunes al resto de las políticas educativas, otras son específicas y no han sido aun suficientemente analizadas. Las TIC son un objeto nuevo en el campo de las políticas públicas y, además, se caracterizan por un proceso de cambio que convierte muy rápidamente en obsoleto los dispositivos con los cuales se opera. Por otra parte, las TIC obligan a un vínculo distinto al tradicional entre el sector público y el sector privado y exigen niveles de financiamiento significativamente altos. Además, su implementación también genera la necesidad de nuevos vínculos al interior del sector público entre áreas tradicionalmente no vinculadas con la gestión educativa, particularmente las que manejan las políticas de comunicación. A estas razones de validez relativamente universal es necesario agregar algunas especificidades propias de los países periféricos desde el punto de vista de la capacidad endógena de innovación en tecnología. En muchos casos, nuestros países reciben las innovaciones en forma abrupta y no participan más que marginalmente en los procesos de investigación y desarrollo de los nuevos productos. 5

8 Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Costa Rica 6 En este contexto, es importante analizar la génesis que tienen los proyectos de introducción de las TIC en la educación, así como sus objetivos. Introducir la dimensión histórica en este análisis es muy importante, ya que solo desde este punto de vista es posible analizar las transformaciones que se producen en virtud de la dinámica de los diferentes actores sociales involucrados en los proyectos: el Estado en sus diferentes niveles y sectores, las empresas, los organismos internacionales, las instituciones educativas, los directivos y docentes, las familias, los expertos y los ciudadanos en general. Al respecto, asumimos que todos toman decisiones y que el interrogante fundamental es el que se refiere a cómo se articulan las lógicas con las cuales cada uno de ellos interviene y qué vínculos se establecen entre ellas. Según los contextos y los momentos, pueden existir tensiones entre la lógica política y la lógica pedagógica, o entre la lógica del lucro y la lógica de la satisfacción de necesidades. El propio desarrollo de los proyectos puede resultar en responder a necesidades del sistema educativo o a otro tipo de objetivos; a su vez puede fortalecer la capacidad de demanda de algunos actores, especialmente de los subordinados o, por el contrario, puede debilitarla. La definición de los objetivos es un indicador importante para identificar el vínculo entre TIC y política. Al respecto, la literatura existente permite distinguir la presencia de dos grandes ejes en la definición de objetivos: la alfabetización digital y el uso de las TIC como dispositivo pedagógico. Desde el primero de ellos se justifica la adopción de programas masivos o universales, donde el papel del sector público es fundamental. Desde el segundo, en cambio, se desarrollan proyectos de carácter más experimental, de dimensión institucional, donde juegan un papel importante algunos de los actores de mayor perfil técnico. En muchos casos es difícil establecer una distinción clara entre ambos. Los proyectos de dimensión universal llegan a las escuelas y allí asumen necesariamente una dimensión pedagógica. A su vez, los proyectos experimentales tienen vocación de pasar a escala y masificarse. El estudio de esta dimensión del problema debería permitirnos comprender cuánta claridad existe en el momento del diseño de los programas acerca de sus objetivos reales y cómo esta claridad (o ausencia de claridad) afecta el resto de las variables. La multiplici-

9 dad de objetivos, situación habitual especialmente en los programas masivos de introducción de las TIC en educación, impacta directamente en el diseño de actividades y en los criterios de evaluación de sus resultados. Por otro lado, los diseños institucionales de los programas y proyectos de TIC son una expresión de las lógicas existentes en la toma de decisiones, afectados por los distintos niveles de gestión, intersectorialidad que muchas veces sostiene la implementación de estas estrategias. La integración de las TIC en el sistema educativo no es un fenómeno nuevo, pues ya se han incorporado desde los orígenes del propio sistema diversos dispositivos y recursos tecnológicos para el uso pedagógico. Sin embargo, es nueva la envergadura y el impacto que las TIC tales como el uso de Internet, celulares, computadoras individuales, la televisión digital y los recursos digitales tienen hoy en los procesos masivos de socialización de las nuevas generaciones. Distintos estudios y programas han abordado varias aristas de estos fenómenos. En particular, el Programa TIC y Educación Básica pone en el centro un conjunto de preguntas que apuntan a construir evidencia respecto del modo y los procesos que se ponen en juego e interpelan a las formas de hacer del sistema educativo. Uno de los actores fundamentales de este proceso son los docentes, los maestros y los profesores, y la forma en que ellos integran estos recursos y los nuevos lenguajes en sus prácticas en clase. Todas las dimensiones mencionadas están estrechamente articuladas. El estudio que se presenta en esta ocasión corresponde al análisis del caso costarricense. Costa Rica es uno de los países precursores en la integración de tecnologías al sistema educativo. Ya desde fines de los años 80s, comenzó a implementar el Programa de Informática Educativa, que se caracteriza por dos rasgos específicos. Desde el punto de vista del contenido, este programa tiene como marca distintiva el énfasis en el desarrollo del aprendizaje en programación. Desde el punto de vista institucional, el Programa es ejecutado por un acuerdo entre el Ministerio de Educación y la Fundación Omar Dengo, una organización de la sociedad civil sin fines de lucro especializada en la materia. La alianza entre ambas instituciones implica la participación de diversos 7

10 actores (universidades, empresas privadas, organismos internacionales), lo cual garantiza la continuidad de las políticas más allá de los períodos gubernamentales y la articulación entre las distintas dimensiones que intervienen en el proceso de integración de las tecnologías al sistema educativo. En este trabajo, Leda Muñoz y su equipo presentan las principales características de esta estrategia, los cambios que ha tenido hasta la actualidad y algunos de los resultados obtenidos. Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Costa Rica 8 Este trabajo es parte de la serie de estudios de casos por país que se han desarrollado con el objeto de contribuir a la sistematización de experiencias claves en la región. Este tipo de estudio permite construir una mirada comparativa que hace foco en los aprendizajes alcanzados a través de diversas estrategias de integración adoptadas en distintos contextos educativos, políticos y sociales. Para finalizar, es importante señalar que este programa de trabajo se coloca en el amplio espacio de los enfoques que sostienen que la configuración de los componentes de un objeto técnico depende no solo de una lógica técnica sino también de una lógica social. Por otro lado, en línea con las preocupaciones que orientan el trabajo de UNICEF en nuestro país, el programa asume una postura ético-política basada en los valores ligados a la construcción de sociedades más justas. Desde esta perspectiva, el análisis de las políticas tiene como punto de referencia la contribución que dichas políticas brinden a la ruptura de los mecanismos de reproducción de la desigualdad social. En síntesis, el objetivo final de las acciones desplegadas en este marco consiste en contribuir a identificar las características de la lógica social que existe en los procesos técnicos y, eventualmente, las líneas de acción dirigidas a fortalecer la capacidad de acción de los actores sociales comprometidos con la construcción de sociedades más justas para que intervengan, con sus demandas y necesidades, en el diseño de las opciones técnicas, pedagógicas y de gestión. Juan Carlos Tedesco Director del Programa TIC y Educación Básica Florence Bauer Representante UNICEF Argentina

11 Introducción El análisis del caso costarricense de la incorporación de las tecnologías digitales en la educación debe considerar el contexto particular en que este proceso se da. En primer lugar, hay que señalar que Costa Rica asumió desde muy temprano en su historia de nación independiente, la decisión de convertir a la educación en un pilar de su desarrollo y el de su gente. Así, en 1847 la declara constitucionalmente como universal, gratuita y costeada por el Estado, adelantándose a países de mayor desarrollo social, económico y demográfico de la región. Este marco político ha tenido respaldo real a lo largo de los años, lo que le permitió al país alcanzar notables avances en la reducción del analfabetismo e incrementos relevantes de la escolaridad promedio de su población desde principios del siglo XX. No obstante, a pesar de los logros tempranos anotados, en los años 1980 la educación costarricense se percibía estancada y en crisis (EN, 1995). En estas circunstancias, se creó el Programa Nacional de Informática Educativa (PRONIE, inicialmente bajo el nombre de Programa de Informática Educativa o PIE), como una propuesta educativa con alcances en lo social y económico. Se diseñó como un esfuerzo público-privado entre el Ministerio de Educación Pública y la Fundación Omar Dengo, una organización sin fines de lucro creada para tal fin. Desde su concepción, el Programa plantea una visión integral de los aportes de las TIC a la educación, procurando contribuir en tres grandes temas: 1. La incorporación plena de las personas a la economía nacional y la dinámica internacional. 9

12 2. Fomentar un sistema educativo de calidad y a la altura de los tiempos. 3. Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y promover la cohesión social al interior del país, contribuyendo a la reducción de brechas geográficas, socioeconómicas, educativas y tecnológicas. Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Costa Rica 10 Esta visión se convierte en una propuesta concreta de trabajo, centrada en el desarrollo de capacidades estratégicas de las personas mediante el aprovechamiento de las tecnologías para promover el pensamiento, la creatividad y la productividad. La puesta en marcha de la iniciativa se define con tres características distintivas que el tiempo ha mostrado acertadas y con plena vigencia hoy día, veintisiete años después: Centrar la propuesta en el aprendizaje de la programación como táctica para el desarrollo de las capacidades. Establecer vínculos con el currículo mediante el enfoque de aprendizaje por proyectos. Comenzar con un esfuerzo a escala, iniciando con la educación primaria. Este trío diferenció de manera significativa la propuesta de Costa Rica en relación con las apuestas que otros países empezaban a desarrollar en la década del 80, más centradas en los estudiantes de secundaria y en esfuerzos orientados en dos vertientes principales el acceso a las tecnologías y el desarrollo de una fluidez digital básica o a propuestas de inserción de las TIC como apoyo directo al desarrollo de la oferta curricular vigente. El PRONIE MEP-FOD, como se evidencia en este documento, es un programa dinámico y en constante transformación, fiel a su naturaleza y a sus grandes objetivos. La oferta educativa desarrollada en el tiempo por el Programa es diversa y amplia, en respuesta a las distintas necesidades y realidades de la población estudiantil y de los centros educativos, por lo que el uso de las TIC adquiere distintas modalidades en ese repertorio. Ciertamente no se trata de una única receta para todos, ni las tecnologías son la finalidad del PRONIE MEP-FOD, estas son esencialmente una herramienta adicional, una herramienta para pensar,

13 especialmente poderosa para impulsar los objetivos educativos en la medida en que se construyan las condiciones favorables para su adecuada apropiación. Este documento procura presentar de manera sucinta el origen y los objetivos del PRONIE MEP-FOD, su evolución en el tiempo, la estructura y la organización actual, los mecanismos de coordinación con los actores clave, los resultados obtenidos y las lecciones aprendidas en las muy variadas dimensiones que un programa de tal complejidad y escala encierra. Finalmente, presentamos los principales retos que el Programa y el país enfrentan hacia adelante, con la ilusión de que la capacidad y la experiencia acumuladas permitan seguir haciendo contribuciones significativas para el desarrollo de las personas y para el avance de un país que continúa apuntalando en la educación y en las personas el fundamento para su construcción y la base para enfrentar el paradigma del cambio que domina nuestro tiempo. 11

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15 La Fundación Omar Dengo: aportes a una visión de país sobre el uso de las TIC en educación La FOD ha tenido una ideología del cambio en la educación, de promoción de los niños y los jóvenes. Ha tenido siempre un pragmatismo lúcido que va más allá de las ideologías que temen el manejo de recursos públicos por parte de una organización privada. Gabriel Macaya Exrector de la Universidad de Costa Rica y miembro de la Junta Directiva de la Fundación Omar Dengo (FOD) Comunicación personal, enero

16 Este primer capítulo está dedicado a presentar la visión que ha orientado y sustentado la ejecución del Programa Nacional de Informática Educativa del Ministerio de Educación Pública y la Fundación Omar Dengo (PRONIE MEP-FOD), el cual representa la principal iniciativa costarricense de TIC en educación. Se trata de una visión de avanzada, plenamente vigente tras veintisiete años del inicio del Programa, gestada con lucidez por los responsables de impulsar y orientar el trabajo de la Fundación, y que ha logrado influir de manera importante en otras iniciativas y esfuerzos desarrollados posteriormente en el país. Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Costa Rica Origen de la Fundación Omar Dengo Los primeros pasos en materia de incorporación de las TIC en la educación costarricense se dieron a mediados de los años 80, con pequeñas experiencias de introducción de computadoras en colegios de secundaria. En estas experiencias iniciales, un profesor instructor de tecnología apoyaba el aprendizaje básico del uso de las computadoras, sin conexión con aspectos académicos o curriculares (Fallas y Zúñiga, 2010). Por ello, se considera comúnmente la creación de la Fundación Omar Dengo (FOD) en 1987 y la puesta en marcha del Programa de Informática Educativa del Ministerio de Educación Pública y la FOD, un año más tarde, como el inicio de la incorporación masiva y sistemática de la tecnología en el sistema educativo público costarricense. Costa Rica empezó muy temprano, fue algo realmente visionario, a mediados del 86-87, con la creación de la FOD. Probablemente para la gente de otros países una fundación se tiende a ver como una ONG, ajena. Pero la FOD nació del brazo del MEP, es una fundación del MEP, creada muy hábilmente para que no se viera como la fundación de un partido, sino que se viera como parte de la sociedad civil, ejecutando programas del MEP. Leonardo Garnier, Ministro de Educación Comunicación personal, febrero

17 La Fundación fue impulsada por el Gobierno costarricense con el mandato de incrementar la calidad de la educación, por medio de la informática y de la aplicación de nuevas tecnologías al sistema educativo. El grupo de fundadores fue integrado por veintidós reconocidos profesionales, empresarios e intelectuales, provenientes de distintas tendencias y partidos políticos, y con capacidad de aportar valiosos conocimientos académicos, técnicos y financieros. Con este respaldo, la FOD asumió el diseño conceptual y organizativo, la búsqueda de financiamiento y la operación del Programa de Informática Educativa, que se inició en el curso lectivo de 1988 en cincuenta y siete centros de educación preescolar y primaria. En agosto de ese mismo año, mediante Decreto Ejecutivo N J-H, la FOD fue declarada entidad de interés público, reconocimiento que años después, en 2001, también recibió el Programa Nacional de Informática Educativa MEP-FOD 1. El Gobierno de Costa Rica creó una fundación para supervisar el proyecto, un caso inusual donde un gobierno toma la decisión de proteger un proyecto de su propia burocracia!. Seymour Papert, 1993: Para salvaguardar el proyecto de los vaivenes políticos y para que estuviera animado por criterios técnicos y no por intereses políticos, era importante pensar en una fundación que apoyara la iniciativa, que permitiera recibir recursos de afuera y que, a la vez, eso pudiera darle permanencia. Francisco Antonio Pacheco, Ministro de Educación y miembro fundador de la FOD. Las razones detrás de la constitución de una organización sin fines de lucro que condujera y ejecutara un proyecto como el Programa de Informática Educativa fueron, en primer lugar, de tipo financiero y administrativo: la figura jurídica de la fundación permitía contar con una estructura y un marco de trabajo regidos por el cumplimiento de fines específicos, otorgaba mayor flexibili- 1 Artículo 1 de la Ley N 8207 del 3 de enero de

18 dad y agilidad de operación, y facilitaba el proceso de captación de fondos externos para su sostenimiento financiero, así como la administración de posibles fondos públicos. Estas capacidades se vieron fortalecidas tras la declaración de la FOD como institución de interés público. Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Costa Rica A la vez, con la constitución de una entidad privada como ejecutora del Programa, se pretendía proteger la iniciativa de ciclos electorales y cambios de gobierno. La alianza público-privada establecida entre el MEP y la FOD ha pervivido en el tiempo y es considerada como una de las claves más importantes de la sostenibilidad y el fortalecimiento a través del tiempo del Programa de Informática (Zamora, 2012; Jiménez, 2013). La Ley de Fundaciones del país (Ley N 5338) establece la conformación de una Junta Administrativa conformada por tres o cinco miembros, dos de ellos representantes uno del Poder Ejecutivo y otro del Gobierno local o municipal en que se domicilia la Fundación. Esto permitió inicialmente contar con la participación plena del Ministro o Ministra de Educación en el órgano de mayor jerarquía de la Fundación. Lamentablemente, una ley posterior (Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública, N 8422) impide a los jerarcas máximos de las instituciones públicas participar en las Juntas, por lo que el Ministro actualmente designa a un funcionario de alto nivel como el representante del Poder Ejecutivo. De esta manera se mantiene el nexo articulador con el MEP por esta vía. A la par del Programa Nacional de Informática Educativa, la FOD ha venido gestando y ejecutando otros proyectos nacionales y regionales en el campo del desarrollo humano, la innovación educativa y las nuevas tecnologías. El objetivo principal de todas estas iniciativas ha sido el desarrollo de las capacidades de las personas, por medio de propuestas educativas apoyadas en el aprovechamiento de las tecnologías digitales. La concepción detrás de todas ellas ha sido el uso de las tecnologías en la educación como instrumento para ampliar las potencialidades y las funcionalidades de las personas. 16

19 Una visión ambiciosa y vanguardista del aporte de las TIC a la educación Dos planteamientos poderosos han guiado las iniciativas desarrolladas por la FOD: 1) una visión ambiciosa y vanguardista de cuál puede ser el aporte de las TIC a la educación, centrada en el desarrollo de capacidades estratégicas en las personas y en la concepción de la tecnología como herramienta para pensar y crear; y 2) una clara conciencia de que el acceso a la tecnología, en sí mismo, no produce ningún resultado educativo significativo, si no va acompañado de una propuesta pedagógica bien definida, de procesos de capacitación y acompañamiento continuo a los docentes, y de un modelo de gestión que permita dar sostenibilidad y seguir fortaleciendo en el tiempo la inversión inicial realizada. Estos planteamientos han logrado permear muchos de los esfuerzos posteriores realizados por el país en este campo. Con respecto a la visión sobre cuál podía ser el aporte de las TIC a la educación, la FOD se propuso objetivos tanto de desarrollo individual, como de desarrollo educativo, social y económico (Fallas y Zúñiga, 2010): En materia de desarrollo individual, la aspiración fue contribuir al desarrollo cognitivo y aprovechamiento del potencial de las computadoras como herramienta que amplifica las capacidades de las personas para actuar y para pensar. En materia de desarrollo educativo, se planteó poder contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación mediante su modernización tecnológica y la adopción de nuevos modelos pedagógicos para enriquecer el currículo y favorecer la construcción de conocimiento. En materia de desarrollo social, se consideró que el Programa debía aspirar a la democratización del acceso a oportunidades educativas de calidad y superación de brechas sociales dentro del país (entre zonas rurales y urbanas) y con relación a otros países en el plano internacional. 17

20 En materia de desarrollo económico, la aspiración fue preparar al recurso humano del país para favorecer una transición más rápida y directa de un modelo de desarrollo basado fundamentalmente en la producción agrícola, a un modelo económico competitivo que permitiera la integración más ventajosa del país en la economía internacional. Tabla 1. Dimensiones de la visión de la FOD sobre el uso de las TIC en educación DESARROLLO EDUCATIVO DESARROLLO ECONÓMICO Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Costa Rica 18 Mejorar la calidad de la enseñanza, animar la vida educativa del país y estimular un proceso de renovación en ella. DESARROLLO SOCIAL Reducir la brecha tecnológica y social, incorporar los distintos sectores sociales a la dinámica de cambio generada con el uso de la computadora como herramienta. Contribuir al desarrollo científico y tecnológico, reducir la brecha tecnológica entre nuestro país y otros países, impulsar el desarrollo de la industria. DESARROLLO PERSONAL Estimular procesos cognitivos, la actividad creadora y el pensamiento lógico. Según Kozma (2008), normalmente los países suelen basar sus políticas estratégicas en materia de TIC en educación en solo una de estas perspectivas o grandes propósitos. Por ello, se considera que la propuesta costarricense se fundamentó en una visión amplia de los aportes de las TIC a la educación. Igualmente, se considera que fue una visión vanguardista debido a la decisión de focalizarse en la educación primaria (a diferencia de la mayor parte de las iniciativas existentes en ese momento, centradas en la educación secundaria), y por el enfoque en el desarrollo de destrezas de pensamiento de alto nivel. Ambas opciones se enfrentaron en su momento a un abierto cuestionamiento o

21 al escepticismo por parte de ciertos sectores, incluyendo los donantes iniciales del proyecto. La rica visión que promovió la FOD sobre los grandes ejes con los cuales debían orientarse las iniciativas de TIC en educación, se ha acompañado también por una metodología para la concepción e implementación de propuestas educativas mediadas por el uso de tecnologías, que ha ido afinándose y validando su utilidad a lo largo del tiempo. Para la FOD, estas propuestas deben orientarse por un modelo educativo, concebido como un conjunto de formulaciones, pautas, procedimientos y condiciones que favorecen el logro de los resultados u objetivos educativos en una población específica. La figura 2 muestra los componentes que integran la noción de modelo educativo desarrollada por la FOD. Figura 1. Componentes de los modelos educativos que desarrolla la FOD Marco conceptual general Estrategias complementarias de intervención Plan de monitoreo y evaluación Marco conceptual específico Propuesta didáctica Plan de desarrollo profesional Modelo de gestión operativa Investigación y desarrollo 19

22 El marco político y normativo que sustenta la alianza MEP-FOD Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Costa Rica 20 La labor de apoyo que realiza la FOD a los programas educativos del MEP se efectúa bajo los términos de un Convenio Marco de Cooperación, suscrito con ese Ministerio en el año 1987, para la ejecución del Programa de Informática Educativa 2 de preescolar y primaria que inicia en Este convenio fue actualizado y renovado en el mes de enero de 2002, con la suscripción de un nuevo convenio marco y complementado con un Acuerdo de Ejecución del Programa Nacional de Informática Educativa MEP-FOD, refrendado por la Contraloría General de la República, según oficio N del 20 de junio de A los mencionados acuerdos bilaterales, se unen los instrumentos jurídicos que se refieren a continuación. En conjunto, constituyen el marco legal que norma las relaciones básicas de la colaboración existente entre el Ministerio y la Fundación. 2 Entre 1988 y 2002, el programa se llamó Programa de Informática Educativa de Primaria (PIE MEP- FOD). A partir de ese último año, se adoptó el nombre Programa Nacional de Informática Educativa (PRONIE MEP-FOD).

23 Tabla 2. Marco legal que respalda la ejecución del PRONIE MEP-FOD 1989 Primer convenio de cooperación entre el MEP y la FOD Del 20 de diciembre de 1989, ratificado posteriormente por la Contraloría General de la República. Este convenio es complementado por un conjunto de acuerdos de comodato, que establecen que la FOD es propietaria de las computadoras y que estas son cedidas en calidad de préstamo al MEP y trasladadas a los centros educativos; así como el préstamo por parte del MEP de la planta física en la que operó la FOD desde sus inicios hasta su traslado en 2007 a unas nuevas instalaciones que logró construir gracias a aportes de la cooperación internacional y de la empresa privada nacional Lanzamiento por parte del MEP de la Política Educativa hacia el siglo XXI A partir de los elementos constitutivos de la visión que había regido hasta esa fecha los esfuerzos realizados en el país (la informática educativa como herramienta de desarrollo de los procesos de pensamiento ), propuso su ampliación a la educación secundaria como valor agregado para el mundo del trabajo, y su aplicación a la mejora de los procesos de gestión administrativa del MEP Creación del Programa de Informática Educativa para Secundaria (PRIES), en el MEP 1997 Adendum al convenio inicial Estableció que el financiamiento del Programa sería asumido conjuntamente por el MEP y la FOD, en lo concerniente a compra de equipo, software y capacitación de los docentes. A partir de esta fecha, el MEP comienza a realizar aportes anuales al presupuesto para la operación del PRONIE MEP-FOD. 21

24 2002 Decreto Ejecutivo N MEP Traslada a la FOD el Programa de Informática Educativa de Secundaria (PRIES), ordenando la conformación de un solo Programa que reúne preescolar, primaria y secundaria, bajo la conducción de la FOD, en coordinación con el MEP, y de conformidad con lo que establezca el Consejo Superior de Educación (CSE). Nuevo convenio de ejecución entre el MEP y la FOD Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Costa Rica Ley N 8207 Declara al PRONIE MEP-FOD Programa de utilidad pública y se autoriza formalmente al Estado y a sus instituciones a transferir fondos a la Fundación Omar Dengo para su ejecución y fortalecimiento Decreto Ejecutivo Nº MEP, de reordenamiento interno del MEP Toc Establece que es función de la Dirección de Desarrollo Curricular coordinar con la Fundación Omar Dengo (FOD) el desarrollo del Programa Nacional de Informática Educativa, de conformidad con lo establecido por el CSE Renovación del Acuerdo de Ejecución entre el MEP y la FOD. Política para el aprovechamiento educativo de las tecnologías digitales, aprobada por el Consejo Superior de Educación Acuerdo Social Digital Este plan presentado por el Poder Ejecutivo contemplaba tres componentes: el desarrollo de un plan nacional de banda ancha; conectividad y tecnologías digitales para dotar a los centros educativos y los sectores más vulnerables de la población; y el fortalecimiento de la institucionalización del Gobierno Digital. 22

25 El penúltimo hito de este marco legal fue la promulgación, a finales de 2010, de la Política para el aprovechamiento educativo de las tecnologías digitales, por el Consejo Superior de Educación 3. Este importante documento de política estratégica nacional tiene el objetivo de establecer los grandes propósitos y las orientaciones generales que deberán guiar las distintas iniciativas en este campo, de manera que puedan coordinarse mejor. El articulado de esta política establece que será responsabilidad conjunta de la sociedad y el Estado costarricense: a) la puesta a disposición del sistema educativo de las tecnologías digitales pertinentes para el logro de sus finalidades; y b) el impulso de las acciones necesarias para garantizar la conectividad de todos los centros educativos del país a Internet. Además, la política define lo siguiente: El PRONIE MEP-FOD y todos los esfuerzos de carácter nacional para contribuir al mejoramiento educativo con la inserción de tecnologías digitales, deberán enfocarse en el desarrollo de las capacidades de los estudiantes para crear, colaborar, comunicar, producir conocimiento y aplicarlo en la resolución de problemas, el aprovechamiento de oportunidades y en logros de aprendizaje de calidad, y no solo en la provisión de dispositivos (art. 1). Los esfuerzos en materia de tecnologías móviles tendrán como objetivo la universalización de la calidad educativa en todas las regiones del país, especialmente en las comunidades geográficamente dispersas o socialmente vulnerables (art. 5). Todas las iniciativas existentes en el país deben formularse y ejecutarse en total coherencia con los fines, criterios y resultados establecidos por el Ministerio de Educación y el Consejo Superior de Educación (art. 6). Todo el currículo, y en particular la normativa de evaluación de los aprendizajes, deberá aprovechar las tecnologías digitales (art. 8). 3 El Consejo Superior de Costa Rica es un órgano de rango constitucional encargado de la orientación y la dirección de la enseñanza oficial. 23

26 Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Costa Rica El trabajo de articulación con el MEP demanda, además de este marco legal y normativo, un esfuerzo intencional cotidiano de diálogo, negociación y colaboración, en al menos dos niveles: el político y el técnico. La Dirección Ejecutiva de la Fundación tiene la tarea de promover y facilitar el diálogo político con las autoridades máximas, especialmente con el Ministro o Ministra, y sus tres viceministerios. Frente a cada cambio de autoridades, este esfuerzo debe renovarse. A lo largo de los años, el Programa se ha encontrado con autoridades más o menos receptivas, y contar con una rendición de cuentas transparente y oportuna, que presente los resultados, e incluso del proceso que lleva a esos resultados, ha sido fundamental. Más importante aún, es contar con resultados concretos y positivos evidentes. Igualmente, el Programa y la Fundación deben ser receptivos a las nuevas prioridades que los jerarcas van definiendo, buscando un lúcido equilibrio entre la construcción de un gran proyecto nacional que trasciende los ciclos políticos propios de la democracia, y el reconocimiento de que, precisamente, la alternabilidad es consustancial a la democracia, y que la autoridad le es delegada por los ciudadanos a estas autoridades. Es importante señalar que conforme el Programa se ha ido consolidando, el diálogo se va facilitando. 24

27 Cuadro 1. Claves de una alianza público-privada exitosa Credibilidad generada por una ejecución armoniosa, transparente, con apoyo de investigación e innovación educativa, y que fomenta el conocimiento de sus avances por parte de las autoridades de gobierno. En 1994 el MEP creó el Programa de Informática Educativa de Secundaria (PRIES) a cargo del recién creado Departamento de Informática Educativa. Inicialmente este Programa apuntó hacia la alfabetización computacional para futuros trabajadores, pero pronto se reorientó hacia el desarrollo de habilidades cognitivas y sociales con el apoyo de las TIC. Al cabo de sus primeros seis años de funcionamiento, estando en el Gobierno el partido político opositor al que apoyó la creación de la FOD, el Ministro de Educación impulsó una iniciativa con la cual logró que el Consejo Superior de Educación aprobara la integración de los dos programas de Informática Educativa, el de la primaria y el de la secundaria, bajo la rectoría de la FOD. El acuerdo que ratifica esta iniciativa y da lugar a la creación del actual PRONIE MEP-FOD para preescolar, I, II y III ciclos, señala entre sus considerandos lo siguiente: Que es imprescindible una adecuada vertebración de todos los esfuerzos que se realizan en Informática Educativa en el país. Que tal como lo ha señalado la Contraloría General de la República en la actualidad existe una diferencia significativa entre los enfoques y los sistemas de implementación de los programas de informática educativa dirigidos a estudiantes de educación preescolar y primaria y los programas de Informática Educativa dirigidos a estudiantes de educación media, lo que dificulta seriamente que los esfuerzos y las inversiones que se realizan en este campo tengan mejores resultados. 25

28 Que el MEP y la FOD han ejecutado conjuntamente, en forma armoniosa y con gran éxito durante los últimos catorce años, el Programa de Informática Educativa para Preescolar, I y II ciclos de la Educación General Básica. Que el constante seguimiento y los estudios que el Consejo Superior de Educación ha hecho en torno al Programa de Informática Educativa que realizan conjuntamente el MEP y la FOD, ha evidenciado claramente la eficiencia y la eficacia con que éste se realiza, así como los significativos logros obtenidos por los estudiantes y los educadores que participan en él. Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Costa Rica Que la FOD cuenta con diversos centros de investigación, producción e innovación educativa, así como una red de alianzas y contactos nacionales e internacionales que son de gran beneficio para los procesos de diseño programático, formación y capacitación de educadores y estudiantes, que le han valido un amplio reconocimiento nacional e internacional. (Fuente: Consejo Superior de Educación. Sesión , 14 de marzo del 2002). 26

29 El Programa Nacional de Informática Educativa MEP-FOD Aunque el objetivo principal fue de índole educativo, la idea de introducir las computadoras en el sistema educativo costarricense surgió de una visión de hacia dónde se quería propulsar el desarrollo social y económico del país. Esto ha hecho posible que el PRONIE MEP-FOD se desarrollase con una visión de largo plazo, planteando un modelo educativo que fue pionero en sus inicios y que aún hoy en día continúa siendo retador: la implementación de la informática educativa como una herramienta al servicio del desarrollo en las personas de capacidades cognitivas y sociales de alto nivel. 27

30 Este Programa se ha mantenido en el tiempo y constituye la principal iniciativa de TIC en educación del país; pues para marzo de 2014 ya cubría el 71% de los estudiantes matriculados en el sistema educativo público, y planeaba llevar esa cobertura al 82% para diciembre de este mismo año. La puesta en marcha del Programa Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Costa Rica 28 El Programa de Informática Educativa MEP-FOD surge en 1987 de la promesa electoral del presidente Oscar Arias de dotar de una computadora a cada escuela. La preocupación por la calidad del sistema educativo y por dar un impulso fuerte al sistema económico y productivo del país hizo ver en la posibilidad de incorporar la tecnología a la educación un instrumento de apoyo a la transformación del país hacia mayores cotas de innovación, creatividad y desarrollo. A finales de 1986, la Presidencia le encargó a una comisión integrada por profesionales de alto nivel y liderada por el Ministro de Educación Francisco Antonio Pacheco, buscar una solución educativa para la incorporación de la informática a la escuela pública costarricense (Fonseca, 1991, p. 13). Tras analizar diferentes modelos y experiencias de uso de tecnología en educación, la comisión ideó el arreglo institucional que ayudaría a hacer sostenible el proyecto en el tiempo, y determinó las bases sobre las cuales se seleccionaría a la empresa encargada de proveer el equipamiento. Estas bases se recogieron en el documento Guías para presentar una propuesta de sistemas educativos para la educación pública costarricense apoyados en el uso de computadoras (FOD, 1987). A continuación, se destacan las siguientes: La informática educativa tenía que contribuir al desarrollo de capacidades cognitivas y sociales que permitieran impulsar el desarrollo social y económico del país.

31 El proyecto tendría que tener un diseño en etapas pero con la vocación desde el inicio de llegar a ser un Programa de cobertura nacional. La empresa que se contrataría para proveer el equipo tecnológico debería entregar una solución integral que contemplara no solo la oferta de equipo, sino también una propuesta pedagógica para su aprovechamiento. Según Zamora (2012), este documento cumple el doble propósito de plasmar la esencia del PRONIE MEP-FOD que le caracteriza hasta la fecha y de representar los criterios técnicos para la puesta en marcha de dicho proyecto (p. 5). Parte fundamental de esta esencia es la claridad que se tuvo desde el inicio de que, para favorecer la transformación del aprendizaje, se requiere un sólido soporte pedagógico y didáctico que oriente el uso de las tecnologías digitales dentro del sistema educativo. Para dar sustento institucional al proyecto, la comisión propone la creación de una fundación para que se encargue de la administración y la ejecución de la iniciativa. De esta manera, en junio de 1987, se constituye la Fundación Omar Dengo, con una junta directiva presidida por el Ministro de Educación, Francisco Antonio Pacheco. Una vez constituida, y en conjunto con el MEP, la FOD lanza un concurso privado de propuestas para la introducción de la informática educativa en la educación pública costarricense. El objetivo es contratar una empresa que pre- Ahora parece lo más normal del mundo desear implantar la tecnología en los centros educativos, pero en aquel entonces era un proyecto prácticamente revolucionario. Cuando la FOD se propuso capacitar a educadores en el uso de tecnologías multimediales, previo a un proceso de cambio de la plataforma tecnológica en 1997, y requirió equipos de este tipo para realizar dicha actividad, descubrió que en el país solo había unas cien máquinas con capacidades multimediales, cuando la FOD estaba importando máquinas que serían instaladas en escuelas y colegios públicos para uso de niños y jóvenes. Clotilde Fonseca, miembro fundador y exdirectora ejecutiva de la FOD ( ; ; ). 29

32 sente una propuesta integral coherente con la visión y los objetivos que se deseaban para el proyecto costarricense, con un marco teórico consistente, respaldado en investigaciones y el aval de instituciones académicas. Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Costa Rica 30 La propuesta seleccionada fue la presentada por la empresa IBM. Esta incluía la utilización del lenguaje Logo y la epistemología genética de Seymour Papert del Media Lab del Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT). La oferta contemplaba la adquisición del equipo, la capacitación de los primeros docentes por parte del grupo de Papert en el MIT y la creación en el país de un centro latinoamericano para la formación e investigación en informática educativa 4. El financiamiento para la contratación fue obtenido de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la cual aportó la suma de dólares en tres tractos entre 1988 y 1990, para cubrir la adquisición de las primeras computadoras y del software necesario. Este financiamiento fue posible por otro elemento de contexto que caracterizó aquel momento histórico: la decidida política de Estados Unidos de dirigir programas de cooperación internacional hacia el país, ante la compleja situación geopolítica de la región centroamericana en aquel entonces. De esta forma, se dio inicio en el curso lectivo de 1988 al Programa de Informática Educativa para preescolar y primaria, con una estructura administrativa, un marco conceptual y un plan de gestión (Zamora, 2012). El primer año se incorporaron 57 escuelas de primaria al Programa; el segundo año fueron 107 los centros participantes; y 127 en el tercer año. Fue un número menor al esperado, porque la FOD solicitó poder usar parte de los fondos de USAID para crear un fondo patrimonial que le permitiera cubrir costos de operación y dar sostenibilidad al proyecto, una vez concluida esta primera etapa de arranque. 4 Para más detalles sobre el proceso de contratación de la empresa, ver estudio de caso sobre el PRONIE MEP-FOD en Bujanda (2007).

33 El Programa estuvo ubicado en el nivel de educación preescolar y primaria, hasta que en 2002 el Programa de Informática Educativa de Secundaria, implementado por el MEP desde 1995, fue asumido por la FOD y de la unión de ambos se creó el PRONIE MEP-FOD. Esta decisión fue tomada por el Consejo Superior de Educación, a propuesta del Ministro de Educación, a partir de la preocupación por la desarticulación entre ambos esfuerzos y sus diferencias en cuestión de enfoques y sistema de implementación. [El objetivo del Programa es] contribuir al desarrollo de la educación costarricense por medio de la introducción de innovaciones educativas apoyadas en el uso de herramientas informáticas que estimulen la creatividad, la inteligencia, la capacidad de resolución de problemas; además es un recurso para el aprendizaje de las materias del Currículo de la Educación Preescolar, Primaria y Secundaria costarricense, por medio de la realización de proyectos que integren la tecnología con aspectos relativos al Programa de estudio, dentro de un marco conceptual educativo que privilegie el desarrollo cognitivo de estudiantes y educadores. Acuerdo de Ejecución FOD-MEP, 2002, p. 4. Como argumentación de apoyo a la decisión de trasladar el Programa de secundaria a la FOD, el Acuerdo menciona la positiva valoración que tiene el Consejo sobre la experiencia de ejecución conjunta del Programa de Informática Educativa para la primaria: Que el Ministerio de Educación Pública y la Fundación Omar Dengo han ejecutado conjuntamente, en forma armoniosa y con gran éxito durante los últimos catorce años el Programa de Informática Educativa para Preescolar, I y II Ciclos de la Educación General Básica ( ). Que el constante seguimiento y los estudios que el Consejo Superior de Educación ha hecho en torno al programa de informática educativa que realizan conjuntamente el Ministerio de Educación y la Fundación Omar Dengo ha evidenciado claramente la eficiencia y la eficacia con que éste se realiza. 31

34 Que la Fundación Omar Dengo cuenta con diversos centros de investigación, producción e innovación educativa, así como una red de alianzas y contactos internacionales e internacionales que son de gran beneficio para los procesos de diseño programático, formación y capacitación de educadores y estudiantes, que le han valido un amplio reconocimiento nacional e internacional. Tabla 3. Trayectoria y línea del tiempo de la FOD Las políticas TIC en los sistemas educativos de América Latina. Caso Costa Rica 1987 Se crea la FOD mediante escritura pública suscrita el 19 de junio de 1987, la Fundación Omar Dengo es el fruto de la visión de veintidós profesionales, empresarios e intelectuales que buscaban desarrollar e incrementar la calidad de la educación, por medio de la informática y de la aplicación de nuevas tecnologías al proceso educativo costarricense. En agosto de este mismo año, mediante Decreto Ejecutivo N J-H, la FOD fue declarada entidad de interés público Personal de la FOD viaja al Media Lab del Instituto Tecnológico de Massachusetts para recibir el primer curso en las aplicaciones de la informática a la educación, en el contexto del ambiente Logo. Da inicio el Programa de Informática Educativa (PIE MEP-FOD) para preescolar y primaria en 57 escuelas Se crea el Programa de Informática Educativa para las Comunidades (PICO), diseñando e implementando cursos orientados a la generación de la cultura general informática en personas adultas de la comunidad, funcionarios de empresas, organizaciones e instituciones En convenio con la Universidad Estatal a Distancia (UNED) se realiza la apertura de una carrera universitaria en Informática Educativa en grados de Bachillerato y Licenciatura, la misma es coordinada por dos miembros de la UNED y dos miembros de la FOD Se inicia el Programa de robótica educativa y aprendizaje por diseño en 7 escuelas públicas del país. 32

35 1998 Se inicia la ejecución del proyecto Informática Educativa Siglo XXI por parte del MEP que permite doblar la cobertura del Programa de Informática Educativa MEP-FOD en escuelas públicas y extender los beneficiarios del Programa de Informática Educativa para el nivel de educación secundaria inferior (de 7 a 9 año) Mediante la Ley N 8207, el 20 de diciembre de 2001, la Asamblea Legislativa de Costa Rica decretó la Declaración de Utilidad Pública del Programa de Informática Educativa MEP-FOD. Inicio del programa de Campamentos escolares Por acuerdo del Consejo Superior de Educación de Costa Rica, la Fundación es designada como la entidad a cargo de la ejecución del Programa Nacional de Informática Educativa (PRONIE MEP-FOD), y de implementar las políticas nacionales de Informática Educativa para preescolar, primaria y secundaria obligatoria. En ese marco, la FOD continúa ejecutando el Programa de Informática Educativa para preescolar y primaria, iniciado en 1988, al cual se incorpora el Programa de Informática Educativa de secundaria Se da inicio al proyecto Labor@ Centros para la práctica empresarial. Con el aporte clave de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y de muchos otros socios de los sectores público, privado y de la sociedad civil tanto nacionales como internacionales, la Fundación inicia la creación del Instituto Innov@ de Aprendizaje y Tecnología, y la construcción y remodelación de su nueva sede Se da la inauguración de las nuevas instalaciones del Instituto Innov@ de la FOD. Se da inicio a los procesos de capacitación en línea para los asesores del PRONIE MEP-FOD Se da inicio al proyecto Redes Móviles para el Aprendizaje (REM@), la primera experiencia del PRONIE MEP-FOD con el modelo de una computadora por estudiante, dirigido al desarrollo de capacidades intelectuales, sociales y productivas en estudiantes de Liceos Rurales del país. Inicia el proyecto RECUPER@ en la escuela del Hospital Nacional de Niños. 33