PLAN ESTRATÉGICO DE SERVICIOS SOCIALES DE LA COMUNIDAD DE MADRID PLAN ESTRATÉGICO DE SERVICIOS SOCIALES DE LA COMUNIDAD DE MADRID

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1 PLAN ESTRATÉGICO DE SERVICIOS SOCIALES DE LA COMUNIDAD DE MADRID

2 INDICE 1. INTRODUCCIÓN La población y los hogares en la Comunidad de Madrid El sistema de servicios sociales como respuesta El entorno de los servicios sociales DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO Fortalezas y Debilidades Oportunidades y Amenazas PLAN ESTRATÉGICO DE SERVICIOS SOCIALES DE LA COMUNIDAD DE MADRID Planteamiento general Visión, misión, valores y objetivos Líneas estratégicas y líneas de acción Medidas Evaluación y Seguimiento Cronograma

3 1 INTRODUCCIÓN El Plan Estratégico de Servicios Sociales constituyó el primer paso en una nueva forma de gestión de los servicios sociales en la Comunidad de Madrid, dirigida a hacer frente con eficacia a los desafíos que plantea la atención social actualmente y a las previsiones de evolución de la misma, con la finalidad de responder a las necesidades de los ciudadanos y mejorar la calidad de los servicios prestados. El II Plan Estratégico de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid recoge, por un lado, la retroalimentación que aporta al sistema la experiencia del desarrollo del primer Plan y, por otra parte, se plantea con carácter previo a su formulación, un análisis de las características de la situación actual del sistema de servicios sociales en la región, y asimismo de las de su entorno para, de nuevo, tratar de adelantarse a los cambios que ya puedan ser intuidos. En esta ocasión se ha diseñado un proceso participativo para la elaboración del Plan, que consta de las cinco fases siguientes: I. Preparación II. Participación III. Elaboración IV. Difusión y consultas V. Tramitación reglamentaria y aprobación La primera fase contempló la evaluación del primer Plan Estratégico y el análisis previo de la situación actual. Los documentos elaborados fueron distribuidos, junto con las correspondientes fichas para la recogida homogénea de la información, en los siguientes ámbitos: Consejo de Dirección Comité de Planificación (grupo técnico) Consejo Asesor de Bienestar Social A través de grupos de trabajo formados al efecto en las respectivas unidades administrativas, entidades o asociaciones, los integrantes de los Consejos y el Comité citados realizaron sus valoraciones del análisis previo, el diagnóstico de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades (DAFO) del sistema de servicios sociales, así como las propuestas de actuaciones a incluir en el II Plan Estratégico. El presente Plan se articula en tres grandes capítulos, correspondientes a: Análisis de la situación de partida Diagnóstico estratégico Plan Estratégico 2

4 El análisis se ha orientado en tres direcciones: el estudio de las características de la población madrileña, el sistema público de servicios como respuesta a sus necesidades, y el entorno en el que se desarrolla este sistema. El diagnóstico DAFO contiene la síntesis de las valoraciones realizadas por todos los participantes, respecto a la situación presente y futura de los servicios sociales en la región, hecha desde la perspectiva de su propia experiencia y percepción personal. El Plan proyectado contiene una revisión parcial de los aspectos relativos a la visión del sistema, la misión de la organización encargada de su gestión y de los valores que deben guiar el trabajo en el campo de la atención social. Contiene también la formulación de los objetivos generales que se pretende alcanzar con la aplicación de este nuevo plan. Las propuestas realizadas por los distintos grupos que han hecho sus aportaciones se han transformado, a través de sesiones de trabajo en grupos de consenso formados en el seno del Comité de Planificación, en medidas, cuya justificación, finalidad y actuaciones principales se describen en el apartado correspondiente. Estas medidas se agrupan, en razón de su complementariedad, en líneas de acción, que a su vez conforman el desglose de las Líneas Estratégicas del Plan que se han concentrado, en esta ocasión, en las tres siguientes: Agenda legislativa Planificación y métodos Avances en la organización Se incluye también el cronograma en el que se detalla el ritmo de implantación de las actuaciones que conlleva la ejecución de cada medida, sus objetivos operativos (que serán indicadores para la evaluación) y los responsables de impulsar la medida, así como los implicados en la realización de la misma. Asimismo, y dada la importancia de llevar a cabo un seguimiento y una evaluación continua del Plan, se ha realizado un diseño de evaluación que queda recogido en el presente documento. 3

5 2 Tomando en consideración los rasgos fundamentales que caracterizan a la planificación estratégica, el análisis de la situación de partida se ha estructurado en tres bloques principales. El primero de ellos se centra en la población madrileña y sus necesidades. La cuestión clave aquí es la siguiente: Quiénes son nuestros usuarios y cómo han cambiado en los últimos años?. Para ello toma como indicadores las actuales características sociodemográficas de la población madrileña, en lo que se refiere a volumen, edad, nacionalidad, género, distribución territorial, ocupación, etc. El segundo bloque trata de analizar la respuesta que los servicios sociales ofrecen para la cobertura de las necesidades sociales de esta población, así como los rasgos que definen a la organización que soporta esta oferta, la actual Consejería de Familia y Asuntos Sociales y las instituciones públicas y entidades sociales con las que se relaciona. El último gran apartado examina las dimensiones del entorno político, económico y social en el que se desenvuelve en la actualidad el sistema público de servicios sociales, así como la posición comparada de la Comunidad de Madrid en relación a otras Comunidades, o las grandes líneas de la política en materia de protección social y servicios sociales que se dan en el país y en la Unión Europea. Se hace notar que se ha tomado un periodo de cinco años para la visión retrospectiva de la situación. Sin embargo, este periodo abarca un rango de años distinto en el caso de los estudios que se realizan a partir de información propia de la Consejería, que en el de los que se apoyan en fuentes ajenas. De este modo, los datos demográficos, cuando necesitan ser desagregados, suelen referirse al periodo , mientras que los de actividad de los servicios sociales en la Comunidad de Madrid, recoge el ciclo LA POBLACIÓN Y LOS HOGARES EN LA COMUNIDAD DE MADRID La población y los hogares en la Comunidad de Madrid Evolución y principales indicadores. La población madrileña ha crecido de forma muy importante en los últimos cinco años, alcanzando el último año una tasa de crecimiento interanual superior al 3%. Así, en 1998 la Comunidad de Madrid tenía habitantes, y a 1 de enero de 2003, de acuerdo con los datos del último Padrón Continuo, alcanzaba ya personas. Este significativo aumento se debe, sobre todo, a la llegada 4

6 de inmigrantes extranjeros a nuestra Comunidad que, en este periodo, se ha duplicado ampliamente, con unos efectivos de personas extranjeras contabilizadas en enero de Entre el 1 de enero de 1998 y la misma fecha de 2003, la población española creció en habitantes (un 7,18%), mientras la madrileña lo hacía en personas, (es decir, un 12,33%). La evolución de los principales indicadores demográficos (fecundidad, mortalidad, migraciones), apuntan hacia una estructura por edades en progresivo envejecimiento, con un destacado estrechamiento en la base de la pirámide de edades, una estabilización del grupo de jóvenes (15-29 años) y un engrosamiento creciente de los grupos de edad adultos, mayores y ancianos. Si junto a la edad, se considera la variable género, encontramos una relación desigual. Desde el nacimiento hasta el grupo de edad años, la población de varones tiene un peso sistemáticamente superior al de mujeres, invirtiéndose la tendencia a partir del grupo de edades de población madura (45-64 años) e incrementándose paulatinamente la diferencia entre los grupos de mayor edad. Respecto a los fenómenos demográficos básicos, el más importante en la evolución reciente ha sido la fecundidad, que durante los últimos veinte años ha seguido un progresivo descenso y que desde el año 1999 ha remontado levemente. El incremento de nacimientos se debe, en buena parte, a la fecundidad de las madres extranjeras: en 2001 se registraron nacidos de madre extranjera, ( un 27% más que en el año 2000), que representa el 14,1% del total de nacimientos de toda la Comunidad de Madrid. Continúa además, el progresivo incremento de la esperanza de vida, tanto de hombres como de mujeres, situándose la de los primeros en 77 años en 2000 y la de las mujeres en 84. Todo lo anterior, unido a unas tasas de mortalidad estables o en ligero descenso, da como resultado que la Comunidad de Madrid se sitúe en 2002 como la Comunidad Autónoma con mayor crecimiento vegetativo en términos absolutos de toda España. 5

7 Tabla 2-1: Evolución de los principales indicadores demográficos. Comunidad de Madrid, Indicadores de Mortalidad Tasa bruta de mortalidad 7,41 7,4 7,27 7,17 7,21 Esperanza de vida Hombres 76,4 76,76 77,19 Esperanza de vida Mujeres 83,44 83,7 84,11 Indicadores de Fecundidad Tasa bruta de natalidad 9,66 10,26 11,15 10,96 11,5 Tasa general de fecundidad 35,22 37,66 41,2 39,55 41,40 Índice sintético de fecundidad 1,16 1,23 1,33 1,25 1,3 Crecimiento vegetativo Indicadores de Nupcialidad Edad media al matrimonio Esposas 29,30 29,47 29,58 29,84 Edad media al matrimonio Esposos 31,26 31,38 31,48 31,71 Fuente: Movimiento Natural de la Población. Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid (I.E.C.M.) Consejería de Economía e Innovación Tecnológica. Elaboración propia. Distribución de la población según zonificación de servicios sociales Como se ha visto anteriormente, en el periodo la población madrileña experimenta un crecimiento importante, aunque no homogéneo en el territorio, dando lugar a diferentes evoluciones en las distintas áreas de servicios sociales y a estructuras poblacionales diversas. Tabla 2-2: Evolución de la población por áreas de servicios sociales, Crecimiento (%) Total Comunidad ,3 Área Norte ,0 Área Oeste ,2 Área Sur ,7 Área Este ,4 Área Madrid capital 7,3 Fuente : Padrón Continuo a 1 de enero de cada año..i.e.c.m. Elaboración propia Si se observa la evolución en el periodo, destaca que las Áreas Norte, Este y Oeste crecen significativamente, mientras que en el Área Sur se dan tasas semejantes a la media para el conjunto de la Comunidad. Por su parte, el área de Madrid Capital tiene un crecimiento mucho más moderado, aunque superior al de periodos precedentes, en que fue incluso negativo. 6

8 En este sentido, el área de Madrid Capital sigue sus propias tendencias: estabilización en algunos distritos (Chamberí, Chamartín, Salamanca); pérdida en otros (Latina) y crecimiento espectacular en Vicálvaro (16,07%), o San Blas (12,06%). Tabla 2-3: Población por grupos de edad para cada área de servicios sociales, Áreas de Servicios Sociales NORTE 5,10 9,57 7,10 19,07 28,57 21,28 7,14 2,16 OESTE 4,61 8,23 6,66 21,31 25,87 23,91 7,03 2,39 SUR 4,40 7,72 7,01 23,25 25,60 23,64 6,59 1,79 ESTE 4,50 8,47 7,21 21,85 27,06 21,52 7,28 2,12 MAD CAPITAL 3,66 6,43 5,15 18,00 25,12 22,50 14,39 4,76 TOTAL COMUNIDAD 4,10 7,34 5,99 19,62 25,81 22,60 11,00 3,55 Fuente : Padrón Municipal de Habitantes al 1 de enero de I.E.C.M. Elaboración Propia De esta forma, la estructura por edades en el año 2003 muestra importantes diferencias entre el municipio de Madrid y el resto de la región. Destaca la proporción de niños y jóvenes (menores de 18 años) en las áreas Norte y Este; la población adulta está especialmente representada en las áreas Sur y Oeste. El grupo de mayores de 65 años se concentra en la capital (19,14%), donde, sin embargo, también se encuentra la menor proporción de niños y jóvenes (15,24%). Hogares y familias Según el último Censo de Población y Viviendas del año 2001, existen en la Comunidad de Madrid un total de hogares, lo que supone un incremento del 15,2% sobre los que se contabilizaron en el Padrón de Por tanto, los hogares crecen a un ritmo superior al de la población y ello incide en la disminución del tamaño medio del hogar, que en 1996 era de 3,1 personas y en 2001 de 2,9 miembros por hogar. De nuevo, este indicador difiere en el territorio atendiendo a la zonificación de los servicios sociales. Así, en el Municipio de Madrid el tamaño medio de los hogares es muy inferior al resto de las áreas de la Comunidad, como reflejo de la distinta estructura de sus hogares, compuestos por más personas que viven solas y por núcleos de parejas longevas principalmente. 7

9 Tabla 2-4: Tamaño medio del hogar por áreas de servicios sociales 1996 y Tamaño medio del hogar 2001 Tamaño medio del hogar 1996 TOTAL COMUNIDAD 2,93 3,09 NORTE 3,14 3,3 OESTE 3,14 3,42 SUR 3,13 3,48 ESTE 3,14 3,36 MADRID CAPITAL 2,78 2,9 Fuente: Censo de Población 2001 y Padrón Municipal de Habitantes I.E.C.M. Elaboración Propia La estructura de los hogares se puede conocer a través del Censo de Población, el cual constituye la fuente más adecuada debido a su exhaustividad. Tabla 2-5: Estructura de los hogares madrileños HOGARES MADRILEÑOS % HOGARES FAMILIARES (79.3%) HOGARES NO FAMILIARES (20.7%) HOGARES MULTIFAMILIARES O MULTINUCLEARES (2.4%) HOGARES UNINUCLEARES (73.6%) PERSONAS EMPARENTADAS (3,2%) HOGARES UNIPERSONALES (19.4%) PLURIPERSONALES (1.4%) MADRES SOLAS CON HIJOS (8,6%) PADRES SOLOS CON HIJOS (1,8%) PAREJA CON HIJOS (43.9%) PAREJA SIN HIJOS (19.3%) MATRIMONIO CON HIJOS (41.9%) MATRIMONIO SIN HIJOS (16.6%) PAREJA NO MATRIMONIO CON HIJOS (2.1%) PAREJA NO MATRIMONIO SIN HIJOS (2,7%) Fuente: Censo de Población I.E.C.M. Elaboración Propia 8

10 A partir de esta fuente, se puede determinar que la mayoría de los hogares madrileños son familiares (79,3%) y que, de éstos, la mayoría son de tipo nuclear, predominando sobre todo las parejas con hijos (43,9% de los hogares) y las parejas solas (19,3%), aunque con una presencia cada vez más destacada de hogares monoparentales, que en conjunto representan el 10,4%, aunque en su mayoría están encabezados por una mujer. En cualquier caso, esta estructura es resultado de una trayectoria que es conveniente apuntar, para comprender la situación actual de las familias madrileñas: Aumento de los hogares unipersonales, especialmente de personas mayores. Incremento progresivo de los hogares monoparentales, especialmente de los encabezados por un padre. Crecimiento importante de los hogares de parejas sin hijos, de parejas jóvenes pero, sobre todo, de mayores. Crecimiento limitado de los hogares de pareja con hijos, que pierden peso global y además reducen su tamaño. En esta evolución, juegan un papel destacado diversos factores de cambio que se registran en el ámbito social, económico y demográfico, siendo los más significativos la incorporación de la mujer al trabajo, el descenso de la fecundidad, el aumento de la esperanza de vida, el retraso de la emancipación, la pérdida de importancia del matrimonio como institución y el incremento de los divorcios y separaciones La población pensionista Según el Censo de 2001, en la Comunidad de Madrid hay personas perceptoras de pensiones (el 13,6% del total de la población), de las cuales cerca del 11% lo son por incapacidad permanente e invalidez; un 24% por viudedad y orfandad y un mayoritario 65% de jubilación y prejubilación. Los perceptores de pensiones de incapacidad permanente se estiman en el 1,7% de la población total de la Comunidad; un 3,90% en el caso de viudedad y orfandad y un 10,70% de jubilados y prejubilados. La distribución territorial de las personas pensionistas se muestra en la siguiente tabla: 9

11 Tabla 2-6: Población de 16 y más años pensionista, por tipo de pensión y áreas de servicios sociales, ÁREAS Incapacidad permanente e invalidez Viudedad y orfandad Jubilación y prejubilación TOTAL COMUNIDAD 1,7 3,9 10,7 1 NORTE 1,3 2,4 7,3 2 OESTE 1,4 2,3 7,3 3 SUR 1,6 2,4 6,6 4 ESTE 1,6 2,6 7,2 5 MADRID CAPITAL 1,8 5,0 13,6 Fuente : Boletín de Estadísticas Básicas nº 26. Consejería de Familia y Asuntos Sociales.2003 Desde el punto de vista territorial destaca, sobre todo, la mayor proporción de pensionistas, jubilados o prejubilados del Área Madrid Capital, así como de pensionistas por viudedad, acorde con el peso destacado que tiene la población mayor en esta área Sectores de atención en servicios sociales. Infancia y adolescencia La población menor de 18 años en 2003 ascendía a personas es decir, un 17,42% de la población madrileña total. Su evolución en números absolutos indica una tendencia a la estabilidad, pero si la observamos por grupos de edad, se advierte un estancamiento del segmento 7-11 años; una disminución del grupo adolescente (12-17), en la misma medida que un incremento significativo del grupo 0-6 años, resultado del ya citado aumento de la fecundidad en los últimos años. Asimismo, de acuerdo con las últimas proyecciones 1, la población menor de 18 años seguirá una tendencia creciente, desde el 17% que ahora representa hasta un 20% que significaría en el año 2017 sobre el total de la población, con una cifra de menores. 1 Proyección de la población de la Comunidad de Madrid , Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid. 10

12 Tabla 2-7: Evolución de la población menor de 18 años, por tramos de edad. Comunidad de Madrid, Edad ( 1ª Infancia ) (Infancia) (Adolescencia) Total Fuente: Padrones Continuos a 1 de enero de cada año. I.E.C.M. Elaboración propia La atención de los servicios sociales a este sector se dirige sobre todo a los menores que se encuentran en situación más vulnerable, procurándoles una atención integral y favoreciendo su desarrollo personal y social, basando sus actuaciones en su interés superior. En este sentido, en el año 2002 estaban protegidos por la Comunidad de Madrid un total de menores, de los que un 28% tenían medida de guarda y el 72% eran tutelados. Teniendo en cuenta que la población menor de 18 años residente en la Comunidad, según cifras del Padrón continuo a 1 de enero de 2002 era de menores, 4,5 por cada niños se encuentra bajo jurisdicción legal. En relación a los menores de nacionalidad extranjera, que en ese mismo año se cifran en , se triplica la cifra de los que contaban con una medida vigente de protección (12 de cada 1.000). Casi una quinta parte de las guardas y tutelas se ejercieron sobre ese colectivo. Tabla 2-8: Casos abiertos con medida de protección, Comunidad de Madrid, Población < 18 años Total Extranjeros Población empadronada Menores protegidos Tutelados Guardados % Tutelados s/ total Protegidos 72,17 76,16 % Guardados s/ total Protegidos 27,83 23,84 Población protegida (por menores) 4,73 11,85 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes a 1 de enero de I.E.C.M. II Plan de Atención a la Infancia y la Adolescencia IMMF. Consejería de Servicios Sociales 11

13 Personas con discapacidad La Base de Datos de Reconocimiento del Grado de Minusvalía tiene carácter institucional y en ella se recogen las personas que, tras una valoración por parte de un equipo multidisciplinar, obtienen una calificación de minusvalía superior al 33%, es decir, la discapacidad objetivada, y es una de las fuentes de mayor información respecto a las necesidades y demanda real de las personas con discapacidad. A partir de la información proporcionada por esta fuente, se pueden destacar los siguientes aspectos relativos a las personas con discapacidad de la Comunidad de Madrid: El total de población con alguna discapacidad reconocida en el año 2003 es de personas. La tasa media es de 34 personas con discapacidad por cada 1000 habitantes. Por grupos de edad, la población de 18 a 64 años representa el 61% (con mayor incidencia en el grupo años), y la mayor de 65 años el 32%, mientras que los menores de 18 años con alguna discapacidad suman el 6% del total de discapacitados. En el grupo de los menores de edad la discapacidad predominante es la de carácter psíquico intelectual. A partir de los 18 años pasan a ser las discapacidades físicas las dominantes, que siguen aumentando según lo hacen los años, al igual que las sensoriales. El área de Madrid Capital tiene las mayores proporciones de población discapacitada (4,08%) cifra que se corresponde con el mayor volumen de población de más edad con discapacidad reconocida en estas áreas. 12

14 Tabla 2-9: Personas con reconocimiento de grado de minusvalía mayor o igual al 33%, por tipo de discapacidad, para cada área de servicios sociales, Comunidad de Madrid, TIPO NORTE OESTE SUR ESTE MADRID CAPITAL TOTAL GENERAL Discapacidad física Discapacidad psíquica Intelectual Enfermedad mental Discapacidad sensorial No consta 222 Total general Total Población Área % sobre población Área 2,01 2,66 3,21 2,97 4,08 3,49 Fuente:Base de Datos de Reconocimiento de Minusvalía Dirección General de Servicios Sociales. Consejería de Familia y Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid. Nota: El total de personas con discapacidad reconocida es de No ha sido posible clasificar por Área de residencia a 222 de ellas. Tabla 2-10: Personas con reconocimiento de grado de minusvalía igual o superior al 33%, por grupos de edad y tipo de discapacidad. Comunidad de Madrid, Discapacidad física Discapacidad psíquica Enfermedad Intelectual mental Discapacidad sensorial Total De 0 a 5 años De 6 a 17 años De 18 a 44 años De 45 a 64 años De 65 y más años Total Población Área Fuente: Base de Datos de Reconocimiento de Minusvalía Dirección General de Servicios Sociales. Consejería de Familia y Asuntos Sociales de la Comunidad de Madrid. Personas con enfermedad mental grave y crónica Existen importantes problemas metodológicos que dificultan la cuantificación de los enfermos mentales graves y crónicos (EMGC). Una primera aproximación cuantitativa se puede obtener de las Bases de Datos de personas con discapacidad con reconocimiento de minusvalía (al menos el 33%) existente en la Consejería de Familia y Asuntos Sociales. Tomando estos 13

15 datos, y desagregando a aquellos que como primera deficiencia tienen un diagnóstico de trastorno psiquiátrico grave, se obtienen los siguientes resultados: Personas de entre años con discapacidad y reconocimiento de minusvalía de al menos el 33%, por enfermedad mental grave en la Comunidad de Madrid en el año 2003: personas, de las que el 76% lo son por diagnóstico de esquizofrenia en sus distintos subtipos. Este número supone un 5,9% del total de personas con discapacidad entre 16 y 60 años con reconocimiento de minusvalía existentes en la Comunidad de Madrid en el año 2001 y a su vez supone un 0,16% respecto a la población de entre años de la región. No obstante, hay que considerar que no todos los enfermos mentales solicitan el reconocimiento de minusvalía. Otra fuente que permite un acercamiento cuantitativo es el de los datos del Registro Acumulativo de Casos de la Red de Servicios de Salud Mental (Consejería de Sanidad). De acuerdo con el mismo, en el año 2001 estaban siendo atendidos un total de pacientes con trastornos psiquiátricos graves. Considerando los indicadores que se derivan de los estudios internacionales, el Plan de Atención Social a personas con Enfermedad Mental Grave y Crónica hace una extrapolación a la Comunidad de Madrid y establece que existiría un porcentaje situado en torno a un 0,3% de la población total de personas potencialmente enfermas mentales graves y crónicas. Aplicando dicho porcentaje a la población de la Comunidad de Madrid en 2003 el contingente potencial de EMGC es de personas. Su distribución territorial se muestra en la Tabla Tabla 2-11: Personas con enfermedad mental grave y crónica por áreas de servicios sociales, Población Área Enfermos mentales graves y crónicos (0,3%) Área Norte Área Oeste Área Sur Área Este Área Madrid capital Total Comunidad Fuente: Plan de Atención Social a Personas con Enfermedad Mental Grave y Crónica Consejería de Servicios Sociales. Padrón Continuo a 1 de enero de I.E.C.M. Elaboración propia. Población inmigrante extranjera. Como se mencionó anteriormente, la Comunidad de Madrid tiene un protagonismo especial en la recepción de personas de otras nacionalidades. La población extranjera que en 1998 representaba el 2,9% de la población total, y en 14

16 enero de 2004 alcanzaba ya un peso del 12,8% 2. Por tanto, la evolución de esta población en los años considerados, indica que su crecimiento en este periodo (1998-enero 2004) ha sido del 399,60%. Tabla 2-12: Evolución de la población de nacionalidad extranjera. Comunidad de Madrid, Población extranjera Crecimiento medio anual (%) , , , , , , enero ,60 Fuente: De 1998 a 2000, Padrones Continuos, IECM. De 2001 a enero de 2004: Padrones Continuos, OFRIM. Si se considera la variable género a enero de 2004 el número total de mujeres extranjeras empadronadas ( ) es ligeramente inferior al de hombres ( ); lo que en porcentaje equivale al 49,95% mujeres y 50,05% hombres. Estos datos indican un cambio de tendencia frente a la conocida feminización de la inmigración, en la que las mujeres inmigrantes eran mayoritarias. Respecto a las características de los inmigrantes extranjeros 3, según su origen continental la mayoría corresponde al continente americano, y sobre todo a América del Sur (50,47%), seguidos de Europa (23,72%), África (13,68%), Asia (5,02%) y muy escasa proporción de Oceanía (0,05%). Teniendo en cuenta las nacionalidades, es notorio el protagonismo de las personas procedentes de Ecuador (25,97%), Colombia (11,48%), y Marruecos (9,55%), seguidos de Rumanía (8,61%) y Perú (4,60%). Precisamente, observando la evolución por nacionalidades de origen, en el periodo considerado se ha producido un cambio en el orden de importancia de los distintos grupos según su peso relativo en el volumen total de extranjeros, habiendo pasado Marruecos del primer al tercer lugar. Desde la perspectiva de la edad, a enero de 2004, se observa un claro predominio de la población con edades comprendidas en la franja en que son 2 El porcentaje está calculado con respecto a la población total a 1 de enero de El análisis de la población inmigrante por origen continental y nacionalidad se ha realizado con datos de 1 de enero de 2003, al ser éstos los últimos disponibles. 15

17 mayores las tasas de actividad (20-44 años), en concreto casi el 65%. Esto se justifica por el carácter económico-laboral como motivación básica del fenómeno migratorio. Hay también una proporción importante de menores de 16 años (superan las personas), lo que representa casi el 16% de la población extranjera empadronada en la Comunidad de Madrid. Personas en situación de exclusión En el Plan de lucha contra la Exclusión Social de la Comunidad de Madrid , elaborado por la entonces Consejería de Servicios Sociales, se diferencia entre pobreza relativa, como medida de desigualdad social que caracteriza a aquellos hogares que no alcanzan el 50% de la renta familiar neta disponible, y pobreza extrema, como nivel de ingresos básicos sin el cual no es posible mantener una vida digna. En función de esto, se estima que unos hogares madrileños se encuentran en pobreza extrema, situación que se calcula que afecta en torno a unas personas, es decir, alrededor de un 1,6% de las personas residentes en la Comunidad de Madrid. Por otra parte, el número de hogares estimados en situación de pobreza relativa es de , esto es, el 9,7% sobre el total de hogares. Como síntesis de la situación que caracteriza la situación de los hogares en pobreza extrema se pueden señalar los siguientes aspectos: Entre las personas adultas en situación de pobreza extrema se observa un notable predominio de mujeres. En estos hogares hay además una alta presencia de personas dependientes (menores y personas enfermas o discapacitados). En el 34,7% de los hogares hay 4 ó más personas, en tanto, que el 30% son unipersonales. Entre las personas en edad de trabajar, algo más de un 40% no han completado la educación obligatoria, y casi un 5% son analfabetos. En un 64,3% de los hogares no hay personas ocupadas laboralmente, y en un 62,9% no hay ingresos por actividad. Un 73,4% de los hogares no perciben pensiones o prestaciones de la Seguridad Social. Junto con esta información, se pueden presentar algunos datos recientes relativos a la población que cobra la Renta Mínima de Inserción. Así, desde la entrada en vigor de la Ley 15/2001, de la Renta Mínima de Inserción, en enero de 2002 han sido beneficiarias de esta prestación más de familias, 16

18 percibiéndola en abril de 2004 un total de familias, con una media de 2,7 miembros por unidad familiar. Destaca asimismo que cerca del 68% de los titulares son mujeres, de las cuales algo más de un 67% tiene menos de 45 años. La presencia de menores es también muy notable, ya que, de los beneficiarios, cerca de un 45% son menores de 18 años. Finalmente, el 71,5% de las familias perceptoras de R.M.I. residen en el Municipio de Madrid, el 20,35% en la Corona Metropolitana y el 8,14% en los municipios no metropolitanos. Personas mayores Como se indicó anteriormente, la población mayor de 65 años en 2003 ascendía a personas y representaba un 14,5% de la población total de la región. La observación de la evolución 1998 a 2003 de la población mayor indica un crecimiento lento pero sostenido, más significativo en los grupos más ancianos, y sobre todo en el de mayores de 85 años, que en el periodo considerado se incrementa un 45,12%. Es lo que se ha denominado el envejecimiento del envejecimiento. Tabla 2-13: Evolución de la población mayor de 65 años por grupos de edad. Comunidad de Madrid, Grupos de edad Total Fuente : Padrones Municipales de Habitantes. I.E.C.M. Elaboración propia Si tenemos en cuenta la variable género, se observa además un proceso de feminización del envejecimiento, especialmente a partir de los 80 años, en que la población femenina triplica a la masculina. Ello se relaciona básicamente con la diferencia en la esperanza por género, siendo que las mujeres sobreviven una media de siete años más que los hombres. 17

19 Gráfico 2-1: Distribución de población mayor por género y grupos de edad. Comunidad de Madrid, 2003 Mujeres 27% 25% 20% 14% 14% Hombres 33% 28% 20% 11% 8% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Fuente : Padrón Municipal de Habitantes a 1 de enero de I.E.C.M. Elaboración propia La previsible continuidad en el proceso de envejecimiento hace que, según las últimas proyecciones, los mayores sean un grupo de población cada vez más representativo sobre el conjunto, llegando a alcanzar el 16% de la población en el año 2017, para el que se prevé que habrá más de personas mayores de 65 años. 2.2 EL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES COMO RESPUESTA Marco legal: cambios introducidos por la nueva Ley de Servicios Sociales y por otras normas recientes El marco legal que soporta el desarrollo de los servicios sociales en la Comunidad de Madrid ha experimentado un cambio importante en el último quinquenio, por efecto de la aprobación de importantes normas que vienen a reflejar los cambios sucedidos en la concepción de los servicios sociales como servicios públicos, y también como sistema de recursos para el bienestar social, que debe garantizar derechos sociales a los ciudadanos. 18

20 Además de la Ley 11/2003, de 27 de marzo, de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid, han visto la luz la Ley 11/2002, de 18 de diciembre, de Ordenación de la Actividad y de Mejora de la Calidad en la Prestación de los Servicios Sociales, la Ley 15/2001, de 27 de diciembre, de Renta Mínima de Inserción, y la que abrió este periodo, la Ley 18/1999, de 29 de abril, reguladora de los Consejos de Atención a la Infancia y la Adolescencia. El significado de cada una de estas Leyes es diferente. La primera de las citadas responde a la voluntad, expresada en su exposición de motivos, de estructurar y ordenar los distintos componentes del sistema de servicios sociales, de homogeneizar las formas de intervención social, de garantizar la universalidad, equidad e igualdad de acceso de todos los ciudadanos a los servicios sociales, y de promover su participación y protagonismo en los procesos de la atención social. La Ley de Ordenación de la Actividad, aunque cronológicamente anterior, es, de algún modo, complementaria de la de servicios sociales, ya que regula extensamente un aspecto particular del sistema. Así, su propósito consiste, conforme también a lo expresado en su preámbulo, en garantizar la legalidad en la actuación de los centros y servicios de acción social, así como la adecuada prestación de los servicios sociales por las entidades autorizadas, conforme a parámetros de calidad establecidos por la Administración Autonómica. La Ley de Renta Mínima de Inserción significa la transformación de un programa que nació a principios de la década de los 90, en el marco de los programas de lucha contra la exclusión social que ya se daban en Europa, en un derecho a percibir una renta mínima que garantice la subsistencia y a recibir los apoyos sociales necesarios para que las personas en situaciones de precariedad puedan incorporarse con normalidad a la vida social y a la actividad laboral en su caso. Por fin, la Ley Reguladora de los Consejos de Infancia define a éstos como órganos colegiados de coordinación de las distintas administraciones públicas y de participación de las entidades, asociaciones y organizaciones de la iniciativa social que se ocupan e inciden en la calidad de vida de los menores que residen en el territorio de la Comunidad de Madrid. Asimismo, fomentan y articulan la participación social de los niños, niñas y adolescentes que residen en su ámbito y contribuyen a la expresión y al conocimiento directo de sus intereses. Junto a estas normas con rango de Ley, cabe destacar otras, promulgadas a través de Decretos, que también pueden considerarse como contribuciones tanto a la consolidación, como a la renovación del sistema de servicios sociales, en los últimos años. De ellas cabe señalar, entre otras, la regulación del régimen jurídico básico de los servicios públicos de atención a personas con discapacidad física, psíquica y sensorial, la de atención a personas mayores en residencias, centros de día y pisos tutelados y asimismo las normas sobre acreditación, funcionamiento y control de Entidades colaboradoras de Adopción Internacional. En relación con la 19

21 participación, ha tenido lugar la creación del Consejo Asesor de Atención a Personas con Discapacidad, y la publicación de los Reglamentos de los Consejos Locales y de Área de Infancia. En el ámbito de la regulación de las prestaciones del sistema, vieron la luz el Decreto que regula la ayuda a domicilio y el que desarrolla la Ley 15/2000, de la aplicación de la Renta Mínima de Inserción. Como parte del impulso a la calidad en la prestación de los servicios, puede citarse la publicación del Reglamento del registro de directores de centros sociales. Por último, y en la línea de innovación en las formas de abordar la actividad en el campo de los servicios sociales, es posible mencionar la constitución de la Fundación para el Patrocinio y el Mecenazgo Social de la Comunidad de Madrid. Tabla 2-14: Actividad normativa de la Consejería de Familia y Asuntos Sociales Rango de la norma Ley Decreto Orden De todas estas normas, por su repercusión innegable en el desarrollo futuro de los servicios sociales en la Comunidad de Madrid y, por constituir un referente principal para la elaboración del II Plan Estratégico, es pertinente incluir en este análisis un breve examen de los contenidos de la nueva Ley de Servicios Sociales. En una perspectiva comparada, la nueva Ley de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid, completa los vacíos señalados en la Ley anterior y se diferencia del resto de las segundas Leyes autonómicas de servicios sociales especialmente en lo relativo al establecimiento del profesional de referencia, de la tarjeta social, en la definición de sectores de atención en función del ciclo vital y de factores de vulnerabilidad, en la importancia otorgada a la planificación, a la investigación y a la formación continua, como herramientas que facilitan el crecimiento con calidad de los servicios sociales, y en la regulación de la atención social a la dependencia. Complementariamente, la Ley Ordenación de la Actividad y de Mejora de la Calidad, actualiza el régimen de autorizaciones y sanciones, realiza una definición preliminar de las categorías de centros y servicios y señala la exigencia de criterios de calidad en ambos Ordenación y organización del sistema público Estructura funcional y territorial La nueva Ley de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid, en el capítulo IV del título I, describe la organización funcional y territorial del sistema, 20

22 destacando la unidad funcional del mismo, así como la actuación complementaria y coordinada que debe producirse entre los dos niveles de atención, al objeto de conseguir la continuidad en los itinerarios prestacionales que se deban aplicar desde cada uno de ellos ante una misma situación. Pero además, en otros apartados de la Ley, se establecen las competencias de las administraciones públicas en el ámbito regional, referidas a los servicios sociales, las posibles formas de gestión de los mismos, los sectores de atención, los equipamientos y equipos profesionales o las prestaciones del sistema. Con todo ello es posible construir un cuadro general de la estructura funcional del sistema público de servicios sociales de la Comunidad de Madrid que resulta de los preceptos de la nueva Ley (ver Tabla 2-15). En lo que se refiere a la estructura territorial, la Ley recoge el esquema de las divisiones ya establecidas en los anteriores decretos de zonificación de servicios sociales de la Comunidad 4 (Área, Distrito, Demarcación y Zona Básica) asignando a esta zonificación el papel de servir de base para la planificación de la distribución de los recursos sociales, de primero o de segundo nivel, en el territorio. Se entiende, en la Ley, que la organización territorial consistirá en la adscripción de centros, servicios y recursos a un ámbito territorial determinado, con el fin de lograr la máxima proximidad de los mismos a los ciudadanos. Atención Social Primaria Tabla 2-15: Estructura funcional del sistema público de servicios sociales. Atención Social Especializada Comunidad de Madrid algunos programas pueden gestionarse indirectamente) Directa:. Comunidad. EE LL Indirecta:. Entidades de iniciativa social. Entidades con ánimo de lucro Definidos según la edad (menores, adultos, mayores) o según necesidades o problemas concretos (discapacidad, exclusión, etc.) Equipos Profesional de referencia: Trabajador social NIVEL Competencia Gestión Sector/es de atención Entidades Directa Acceso directo locales: municipal de toda la. Municipios (algunas población. Mancomunidades prestaciones materiales y Interprofesionales Interprofesionales Profesional de referencia: Un miembro del equipo interdisciplinar Equipamientos Centro municipal de servicios sociales Red Básica Centros residenciales o no residenciales Servicios Redes Especializadas Prestaciones Técnicas Económicas Materiales 4 Decreto de Zonificación de servicios sociales de 1998, por el cual se configuran las 5 áreas, 34 distritos, 78 demarcaciones y 264 zonas básicas que componen dicha zonificación. 21

23 En esencia, por tanto, la estructura territorial del sistema público de servicios sociales en la Comunidad de Madrid es la siguiente: Tabla 2-16: Estructura Territorial del sistema público de servicios sociales AREA Marco para el conjunto de recursos de atención Social Primaria y Especializada en un territorio DISTRITO Marco para la distribución de recursos de Atención Social Especializada DEMARCACIÓN Conjunto de dos o más Zonas Básicas que sirve como Marco para la adscripción de recursos de Atención Social Primaria ZONA BÁSICA Marco territorial que presta el primer nivel de atención social a la población Organización de la Consejería competente en materia de servicios sociales. Estructura orgánica: En el periodo que media de 1999 a 2003 dicha Consejería ha visto modificada su estructura en tres ocasiones. La primera de ellas tuvo lugar en junio de 1999, con motivo del inicio de una nueva legislatura, en la que se separaron las competencias de Sanidad y de Servicios Sociales que, en la anterior, se agrupaban en un solo departamento del Gobierno Regional. En ese momento se creó también una nueva Dirección General del Mayor. La estructura orgánica de esta nueva Consejería constaba, por lo tanto, de tres Direcciones Generales (de Servicios Sociales, de la Mujer y del Mayor), dos organismos autónomos (Servicio Regional de Bienestar Social e Instituto Madrileño del Menor y la Familia) y un ente de derecho público (la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos). La segunda modificación tuvo lugar en septiembre de 2001 y consistió en la creación de una nueva Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y Voluntariado, que asumía parte de las competencias de la Dirección General de Servicios Sociales, así como otras anteriormente encomendadas a la Consejería de Educación. A la vez, se perdía la competencia sobre el ámbito de Mujer, cuya Dirección General pasaba a depender de la nueva Consejería de Trabajo. En noviembre de 2003, se crea la Consejería de Familia y Asuntos Sociales, que asume todas las competencias de la anterior, y mantiene la misma estructura 22

24 orgánica, a la que se añade una nueva Dirección General de Familia, dando lugar al organigrama representado a continuación (Tabla 2-17). En los niveles inferiores de la estructura orgánica (coordinación y jefaturas de servicios) los cambios son muy recientes y se resumen en la creación de 10 nuevas subdirecciones generales mediante el Decreto 126/2004 como desarrollo de la Ley 2/2004, de 31 de mayo, de Medidas Fiscales y Administrativas. Tabla 2-17: Organigrama de la Consejería de Familia y Asuntos Sociales Recursos financieros: El gasto ejecutado en servicios sociales por la Comunidad de Madrid ascendió a más de 709 millones de euros en 2003, lo que representa un aumento global de casi el 40% en relación al gasto ejecutado en En este año, no sólo se mantiene la tendencia creciente del último quinquenio, sino que experimenta el incremento más fuerte desde 1991, un 15,6%. Por el contrario, en el ejercicio de 2001 se produjo un crecimiento negativo, debido a ajustes en la forma de contabilizar los créditos destinados al pago de pensiones asistenciales que proceden del Estado, lo que hace que la cifra absoluta del gasto aparezca como inferior al ejercicio precedente. 23

25 Tabla 2-18: Evolución del gasto consolidado en servicios sociales e incrementos interanuales, Euros corrientes. AÑOS GASTO (Euros corrientes) INCREMENTO ANUAL (%) 2000 (1) , (2) , , ,6 Fuente: Memorias de la Consejería de Servicios Sociales. Elaboración propia (1) Incremento calculado excluyendo del gasto la Agencia Antidroga (2) Incluye parte del gasto destinado al sector Mujer. Incremento calculado sobre presupuesto 2000 excluyendo crédito pensiones asistenciales. Desde otro punto de vista, debe señalarse que el gasto de la Consejería se concentra sobre todo en torno a la prestación de servicios a la población, cuyo volumen se sitúa alrededor del 90% cada año, mientras que el gasto destinado a actuaciones de carácter transversal, de administración, absorbe solamente el 10% restante, como puede observarse en las sucesivas Memorias anuales que se editan. En la tabla que se ofrece a continuación puede verse el peso y la evolución del gasto en servicios sociales según sectores de atención. Cabe señalar, no obstante, que la actividad de la Consejería abarca una amplia diversidad de ámbitos además de estos, que tienen también su espacio y su repercusión en el gasto total. Pueden señalarse entre ellos la participación en el desarrollo de programas sociales europeos, o la atención a grupos de población minoritarios. Tabla 2-19: Evolución del gasto consolidado en servicios sociales por sectores de atención Euros corrientes. AÑO Red Básica IMI/RMI (Prestación y proyectos) Infancia Discapacidad Mayores Inmigración, Cooperación, Voluntariado Personas con enfermedad mental grave/crónica (1) (1) Fuente: Consejería de Familia y Asuntos Sociales. (1) En 1999 el gasto dedicado a la atención a inmigrantes no estaba desglosado, y las competencias de Cooperación y Voluntariado correspondían a otra Consejería. 24

26 El peso relativo del gasto destinado a cada uno de los sectores de atención considerados ha sido relativamente constante a lo largo del periodo: El gasto destinado a la atención a personas mayores absorbe entre el 45% y el 49% del total. La atención a personas con discapacidad viene a representar una cuarta parte del total. La atención a la infancia absorbe entre el 12,5% y el 15% del gasto. La cuantía destinada a prestaciones y proyectos IMI/RMI está en torno al 6,5% del volumen total considerado. A la red básica se ha destinado entre el 4,6% y el 6,3%. Por último, el sector de atención a inmigrantes y los programas de cooperación y voluntariado han significado, como media, un 2,2% del total, y el destinado a la atención a personas con enfermedad mental crónica algo más del 1%. Esta distribución no es ajena al volumen de población destinataria de los servicios. Así, la población mayor a la que se dirigen las prestaciones de servicios sociales es mucho más numerosa que la que se encuentra en situación de discapacidad o a los menores protegidos o en situación de riesgo. No obstante, es significativa, también, la diferente demanda de servicios en unos y otros sectores, haciéndose notar el peso del envejecimiento de la población y las mayores necesidades de cuidados que se hacen patentes en esta fase del ciclo vital. El incremento del gasto total en servicios sociales se ha hecho sentir, lógicamente, en todos los sectores de atención, aunque hay aumentos más destacados en algunas áreas, como son, la Red Básica (incremento del 128% en el periodo), el sector de inmigración, cooperación y voluntariado (que duplica su gasto) y el sector de infancia (que se ha incrementado en un 80%). Mientras que los aumentos de gasto en inmigración e infancia puede entenderse que responden a la atención de nuevas necesidades sociales (las de la integración social de las personas inmigrantes), o a la asunción de nuevas competencias (las derivadas de la aplicación de la Ley de responsabilidad penal de los menores), los incrementos en la red básica guardan mayor relación con una ampliación del esfuerzo financiero de la Comunidad con los Ayuntamientos para el desarrollo de la atención social primaria. Recursos humanos: En diciembre de 2003 la plantilla de personal de la Consejería de Familia y Asuntos Sociales ascendía a personas, casi 500 más que en