El Desarrollo de Innovaciones Tecnológicas en las Administraciones Públicas. Lecciones sobre las Páginas Web

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1 Ponencia presentada en el VI Congreso Español de Ciencia Política y de la Administración, Barcelona, Septiembre 2003 El Desarrollo de Innovaciones Tecnológicas en las Administraciones Públicas. Lecciones sobre las Páginas Web J. Ignacio Criado Grande [1] Departamento de Ciencia Política y de la Administración II Universidad Complutense de Madrid e-correo: i.criado@wanadoo.es Resumen Las Administraciones Públicas son usuarias activas de tecnologías desde hace décadas, sin embargo, qué factores explican las diferencias en el desarrollo de las innovaciones tecnológicas dentro de las Administraciones Públicas? Por qué determinadas páginas web de Administraciones locales han alcanzado un mayor desarrollo en su orientación al ciudadano? Existen variables que explican tales diferencias? Para abordar esas preguntas, en esta ponencia se ofrecen evidencias sobre el desarrollo de las páginas web dentro de las Administraciones locales de la Comunidad de Madrid. Este trabajo está informado por un marco teórico basado en la literatura sobre la adopción de innovaciones en las organizaciones y la Informatización del sector público. Entre las conclusiones se muestra que el tamaño de los municipios, la existencia de comunidades locales jóvenes, la experiencia con la WWW o la presencia de un plan general de e- Administración en el Ayuntamiento son variables con significación estadística como predictores de un mayor índice de desarrollo de las páginas web de las Administraciones locales analizadas. En todo caso, se apunta la necesidad de continuar con investigaciones que consoliden este tipo de estudios dentro de la disciplina de la e- Administración, teniendo presente las características específicas y las posibilidades para el análisis del sector público local. Palabras clave e-administración, Innovaciones tecnológicas, Páginas web, Administración local, Comunidad de Madrid, Factores explicativos

2 Introducción Esta ponencia presenta los resultados de una investigación sobre las páginas web de las Administraciones locales en la Comunidad de Madrid. El autor se enfrenta al fenómeno global de la adopción y uso de las TIC dentro de las Administraciones Públicas, teniendo en cuenta la presencia de páginas web en las Administraciones locales, y ofrece una serie de inferencias preliminares sobre factores que ayudan a explicar el diferente nivel de desarrollo que han alcanzado las páginas web (considerando su capacidad para la provisión de información y la prestación de servicios digitales, su gestión y el estilo de su diseño), dentro de una muestra de Ayuntamientos madrileños de tamaño medio (municipios entre y habitantes). Para ello, además del análisis propuesto de los datos teniendo en cuenta variables relacionadas con la gestión de la web, el entorno local y la experiencia previa con redes y tecnologías, se considera la literatura que ha abordado el fenómeno de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) y el desarrollo de las innovaciones en las Administraciones Públicas, contrastando una serie de hipótesis que han sido ya planteadas por otros autores, para concretar conclusiones derivadas de los resultados obtenidos, teniendo en cuenta los trabajos más recientes sobre el fenómeno de la e- Administración en el ámbito local. El uso de tecnologías de información y comunicación (TIC) dentro de las sociedades desarrolladas se ha incrementado de forma continua durante las últimas décadas, aunque ha sido la red Internet la que ha permitido su socialización definitiva y su extensión masiva dentro del sector público desde los primeros años de la década de El rápido incremento de la popularidad de la World Wide Web (WWW), desde su origen en el CERN de Ginebra hace ahora diez años [2], se ha debido a la facilidad para reducir los costes de la comunicación de información entre individuos y organizaciones (Abbate, 2000; Castells, 2001). Este tipo de tecnología también tiene un importante interés para las Administraciones Públicas, dado que se ha asociado a la posibilidad de transformar los procesos internos de trabajo mediante la reingeniería (Andersen, 1999), originar una nueva gama de servicios públicos electrónicos (Taylor et alia, 1996) o facilitar cambios sustantivos en la gestión pública (Criado, Hughes y Teicher, 2002). Numerosos politólogos se han acercado a la importancia creciente de la tecnología web para los sistemas de gobierno y representación de las sociedades desarrolladas, sin embargo existen todavía importantes interrogantes en muchas esferas. Un número considerable de estudios ha subrayado el potencial de la WWW para incrementar la participación en las democracias, extender las comunidades políticas o mejorar la calidad de la gobernación colectiva (Hague y Loader, 1999; Subirats, 2002; Wilheim, 2000). Sin embargo, siguen existiendo importantes carencias en cuanto a análisis sistemáticos del uso e impacto de la tecnología web en las Administraciones Públicas (Scavo y Yuhang, 1999; Ramos, 2002), especialmente en el ámbito local (Criado y Ramilo, 2001b; Salvador et alia, 2000) y, mucho más, dentro del sector público español (Criado y Ramilo, 2003; Criado, Hughes y Teicher, 2003). A principios de 2003 existían en la Comunidad de Madrid 104 sitios web oficiales que proporcionaban información y servicios vinculados a los Ayuntamientos madrileños. Todas esas páginas varían de manera muy sustantiva en cuanto a los tipos de información que ofrecen, los servicios públicos electrónicos disponibles, las posibilidades de interacción con el ciudadano y los instrumentos de gestión y desarrollo de usabilidad y accesibilidad empleados. Por ello, el análisis que se realiza aquí se ha 1

3 centrado en una amplia muestra de los Ayuntamientos de tamaño medio (municipios entre y habitantes), que presentan niveles de desarrollo institucional más homogéneos y ciertas características organizativas y socio-económicas comunes, aunque dentro de la especificidad de esta región, lo que limita las generalizaciones derivadas de las inferencias realizadas. Este es el alcance de la ponencia. El objetivo principal consiste en establecer algunas conclusiones sobre si las diferencias en el desarrollo que ha alcanzado la tecnología web en los Ayuntamientos objeto de estudio se pueden explicar en función a variables utilizadas previamente por la literatura en otras investigaciones. Las variables consideradas para explicar el diferente nivel de desarrollo de las páginas web de las Administraciones locales se agrupan en tres ámbitos: una dimensión socio-económica referida a determinadas características de las comunidades locales, relacionadas con la brecha digital así como el tamaño de las poblaciones, una dimensión relacionada con aspectos de la gestión web de los Ayuntamientos y otra unida a su experiencia en el uso de tecnologías previas, así como a la propia experiencia en el uso de la WWW. Este análisis está informado por la literatura sobre la difusión de las innovaciones en el sector público y las diferentes aproximaciones que han estudiado a lo largo de las últimas décadas la adopción y uso de las TIC e Internet en las Administraciones Públicas. Además, se tienen en cuenta los más recientes trabajos que han intentado contrastar hipótesis sobre las razones de los diferentes desarrollos de la tecnología web dentro de las Administraciones locales. Las siguientes páginas se dividen de la siguiente manera. En la primera sección se delimita un marco teórico sobre las innovaciones y las TIC en las Administraciones locales y se derivan hipótesis sobre los factores que facilitan su uso y desarrollo en este tipo de organizaciones públicas. En la segunda sección se detallan los datos primarios y secundarios que han permitido la realización de esta ponencia y las limitaciones derivadas de su concreción. En tercer lugar se presenta el análisis de los datos, teniendo en cuenta las teorías e hipótesis ofrecidas previamente. En cuarto lugar se completa la evaluación de los resultados replanteando las hipótesis expresadas inicialmente y realizando determinados comentarios complementarios para facilitar su contrastación. Finalmente, se plantean una serie de conclusiones que, por un lado, sintetizan el contenido de la ponencia y, por otro, concretan los hallazgos y muestran su relevancia para desarrollar los estudios de e-administración en España. Marco Teórico En esta ponencia se aborda el fenómeno del uso e impacto de las TIC dentro de las Administraciones Públicas (e-administración), teniendo en cuenta la presencia de páginas web en las Administraciones locales. En esta sección se considera la literatura sobre la adopción y el desarrollo de innovaciones en el sector público y las diferentes aproximaciones que han estudiado la Informatización de las Administraciones Públicas [3], así como las más recientes investigaciones sobre las páginas web gubernamentales. Todo ello tiene como objetivo plantear hipótesis que ayuden a explicar el diferente nivel de desarrollo de este tipo de tecnología en las Administraciones locales analizadas. Antes de iniciar la revisión teórica de esta sección hay que subrayar que en la Comunidad de Madrid ha habido escasas iniciativas colectivas, a nivel de Gobierno regional [4] o de la Federación de Municipios de Madrid, para desarrollar o promocionar la tecnología web entre las Administraciones locales. Este aspecto supone 2

4 que, en general, han sido los propios Ayuntamientos los que han incorporado páginas web dentro de sus estructuras de gobierno sin colaboración de otras Administraciones Públicas. En todo caso, a pesar de la ausencia de un apoyo externo generalizado y del escaso período de tiempo que ha pasado desde el nacimiento de las páginas web, se ha detectado un uso bastante considerable dentro de las Administraciones locales madrileñas, lo que refuerza la propia pertinencia de la investigación. Como se ha dicho más arriba, las aproximaciones consideradas como marco teórico son esenciales, no sólo para la generación de las hipótesis que se pretenden contrastar, sino también como punto de partida para entender algunas de las explicaciones más interesantes al fenómeno de la adopción y uso de las TIC e Internet en las Administraciones Públicas. Por ejemplo, la literatura sobre la difusión de las innovaciones tecnológicas en las organizaciones ha subrayado que algunos factores del entorno condicionan los niveles de adopción y utilización de las tecnologías en las Administraciones Públicas. Por su parte, los estudios sobre la Informatización de las Administraciones Públicas insisten en que determinadas características organizativas y de gestión de las tecnologías tienen incidencia en los resultados de uso dentro del sector público. Algunos de estos referentes teóricos se han visto concretados en los últimos trabajos centrados en las páginas web de las Administraciones locales, que han considerado diferentes variables para explicar sus diferencias de desarrollo. A continuación se hace una revisión de algunos de estos planteamientos y se presentan una serie de hipótesis derivadas de esas explicaciones. En primer lugar, la literatura sobre la difusión de las innovaciones en las organizaciones ha generado gran interés en las últimas décadas. Originariamente, la investigación en torno a las innovaciones se orientaba a conocer cómo eran adoptadas las innovaciones por las organizaciones, cómo se extendían en ellas y cómo eran abandonadas o se consolidaba su uso (Mohr, 1969). Desde esta postura original, se ha considerado que la difusión de las innovaciones en las organizaciones, sobre todo del sector público, precisa de una serie de cambios sociales que moldean los patrones de elección individual y organizativa a la hora de adoptar y desarrollar nuevas tecnologías dentro de ellas (Rogers, 1995). La adopción de innovaciones tecnológicas es costosa y arriesgada, de manera que las organizaciones evitarán la adopción hasta que no detecten que los beneficios superan a los costes en diferentes esferas. Rogers (1995) estima que hay cinco factores de las nuevas tecnologías que afectan a ese balance entre costes y beneficios: facilidad de uso, facilidad para la experimentación, facilidad para observar los resultados de la adopción, capacidades mejoradas en comparación con las tecnologías existentes y compatibilidad con los valores y patrones de comportamiento individuales y organizativos. A primera vista, las organizaciones, incluyendo las Administraciones locales, han hecho un balance positivo sobre los diferentes factores apuntados, por ello las páginas web se han distribuido de manera tan importante entre los Ayuntamientos en tan poco tiempo. Los autores que han trabajado en torno a la difusión de las innovaciones tecnológicas en el sector público local entienden que existen una serie de características de las comunidades locales que inciden en la predisposición de los Ayuntamientos a la adopción y uso de tecnologías y que pueden variar entre ciudades. Determinados autores han puesto el acento sobre las tecnologías basadas en Internet y las desigualdades de uso dentro de las comunidades locales (Wilheim, 2000). La consideración de la brecha digital aplicada al fenómeno de las páginas web de las Administraciones Públicas supone que diferentes antecedentes socio-económicos caracterizan la extensión de Internet y las TIC entre los ciudadanos. Desde este punto de vista, los ciudadanos ejercen una creciente demanda sobre el sector público para 3

5 provocar la aplicación de nuevas tecnologías en la provisión de información y la prestación de servicios públicos (Norris, 2001). En España, los grupos de usuarios más activos de Internet y la WWW se sitúan entre los estratos de edad más jóvenes, aquellos que disponen de mayores rentas y un nivel de estudios universitario (EGM-AIMC, 2003; Fundación Retevisión, 2002; Wert, 2000), de manera que en aquellos municipios donde predomina población con estas características se ejercería una mayor demanda sobre sus Administraciones locales de cara a usar la tecnología web como nuevo canal de comunicación y acceso a información y servicios públicos (Ho, 2002). Por su parte, diversos estudios han puesto de relieve que las organizaciones de mayor tamaño tienen mayores probabilidades de adoptar y desarrollar nuevas tecnologías (Mansfield, 1963; Mohr, 1969; Weare, Musso y Hale, 1999). En el caso de los Ayuntamientos, esto supone que el tamaño de los municipios está íntimamente relacionado con el total de recursos disponibles por aquéllos y su capacidad organizativa para hacer frente a las nuevas exigencias de la tecnología web. La población de los municipios es importante porque el tamaño institucional de los Ayuntamientos es un claro representante del entorno informativo, que se puede definir como la magnitud y alcance de la información que puede ser manejada por la organización para desarrollar sus actividades, de manera que el tamaño facilita una masa crítica que justifica la adopción y desarrollo de determinadas innovaciones tecnológicas para su gestión (Brudney y Selden, 1995). Además, las organizaciones públicas de mayor tamaño ofrecen más servicios y responden a un mayor volumen de demanda, de tal manera que las páginas web suponen un nuevo canal de comunicación que colabora en la gestión de ese mayor volumen de transacciones. En suma, cuanto más grandes son los Ayuntamientos se enfrentan a un entorno más diverso, que demanda soluciones más innovadoras o, simplemente, cuentan con mayor capacidad organizativa y recursos disponibles para dedicar a la adopción y desarrollo de la tecnología web (Moon, 2002). Por otro lado, el suministro de información depende, entre otras cosas, de los costes de provisión, en el caso de las páginas web se trata de costes bastante fijos, de manera que cuanto mayor es la población de un municipio menor es para su Ayuntamiento el coste medio por usuario de la provisión de información vía web (Weare, Musso y Hale, 1999). Finalmente, determinados autores consideran que la introducción y el uso de las últimas tecnologías se unen a la experiencia organizativa y social con las existentes, en el sentido de consolidar un entorno favorable al desarrollo de nuevas soluciones tecnológicas para resolver los problemas de las comunidades locales (Guthrie y Dutton, 1992). Se supone que existe una curva de aprendizaje que ejemplifica un proceso de experimentación de soluciones cada vez más desarrolladas a medida que se adquiere mayor experiencia de uso. Además, las tecnologías existentes presentan una serie de oportunidades que moldean las tecnologías del futuro, ya que la experiencia en el uso de tecnologías facilita la generación de modelos mentales para lograr soluciones, que tienen la capacidad de reemplazar reglas explícitas como una manera de superar los dilemas asociados al desarrollo de nuevas tecnologías (Perry et alia, 1993). En suma, la incertidumbre asociada al desarrollo de nuevas tecnologías disminuye si es más fácil incorporar la experiencia con otras previas o son compatibles con las existentes, ya que distorsionan en menor medida los patrones de trabajo existentes (King y Kraemer, 1991). En segundo lugar, la Informatización de las Administraciones Públicas se ha convertido en uno de los referentes dentro de los estudios sobre Administración y Gestión Pública en las dos últimas décadas. Una de las tesis centrales de este tipo de autores es que las tecnologías forman parte del proceso de modernización de la gestión 4

6 de las Administraciones Públicas e influyen positivamente en su propia consolidación, especialmente, allí donde se utilizan dentro de una política general que tiene en cuenta las características específicas del sector público (Bellamy, 2000; Bellamy y Taylor, 1998; Frissen, 1992; Margetts, 1995). El eje central del enfoque apuntado, en cierta medida determinista, se matiza con una visión complementaria según la cual las tecnologías son un antecedente obvio y necesario para su desarrollo en las organizaciones, pero de ninguna manera una condición suficiente para la institucionalización de cambios dentro de las organizaciones (DiMaggio y Powell, 1983; Perry et alia, 1992). También son requeridos cambios en los valores, las normas y las creencias asociadas a la gestión de las tecnologías (Fountain, 2001). En concreto, en la gestión de las páginas web interviene la asimilación de grandes paquetes de componentes interdependientes relacionados con las TIC. Estos paquetes están formados por tecnologías (software, hardware, periféricos, etc.), técnicas (procesos, protocolos, prácticas, arreglos institucionales, etc.) y personas con nuevos conocimientos (especialistas informáticos, usuarios funcionales, gestores TIC, etc.). Se trata de características que no son estáticas, ni estables, cambian constantemente con los nuevos desarrollos tecnológicos, el desgaste de actores institucionales clave y los cambios en los objetivos y necesidades organizativos (Perry et alia, 1992). De esa manera, determinadas características organizativas y de la gestión de las páginas web son factores a considerar a la hora de entender sus diferentes niveles de desarrollo (Brudney y Selden, 1995). En conclusión, determinados factores relacionados con la institucionalización de la gestión de las páginas web dentro de las Administraciones locales se consideran facilitadores del desarrollo de esta tecnología dentro de ellas. El desarrollo de la tecnología web en los Ayuntamientos depende de su integración en la cultura organizativa y, por tanto, de aspectos como la existencia de una unidad o servicio central de gestión de las TIC, de la involucración de un mayor número de unidades administrativas en el mantenimiento de la web, así como de la dedicación del personal encargado de su gestión (Perry et alia, 1993). A su vez, la existencia de acciones globales de gestión de la e-administración dotaría de un marco de referencia en el que dar coherencia al desarrollo concreto de las páginas web dentro de una visión estratégica de las TIC en las Administraciones locales (Norris y Kraemer, 1996). Teniendo en cuenta las aportaciones anteriores, algunos estudios más recientes han puesto el acento sobre el caso de las páginas web de las Administraciones locales y facilitan una guía para la generación de determinadas hipótesis para explicar su diferente nivel de desarrollo. Ahora se pasa a concretar las propuestas teóricas planteadas en las hipótesis que se pretenden contrastar. HIPÓTESIS 1. Cuanto más grandes son los municipios tienden a ser más innovadores, incluyendo sus Ayuntamientos, que dispondrían de páginas web más desarrolladas. HIPÓTESIS 2. Municipios con poblaciones en estratos de edad más jóvenes, que disponen de mayores rentas y un nivel de estudios universitario tendrían Ayuntamientos con sitios web más evolucionados. HIPÓTESIS 3. Cuanto mayor sea la experiencia con la tecnología web, mayor será el propio desarrollo de este tipo de tecnología en los Ayuntamientos, de la misma manera que cuanta mayor sea la experiencia con otras tecnologías y redes previas. 5

7 HIPÓTESIS 4. La integración de la página web en un plan general de e- Administración y otros factores de su institucionalización en la gestión de los Ayuntamientos, como la existencia de una unidad o servicio central de gestión de las TIC, la gestión descentralizada de la web o la existencia de personal específico para su mantenimiento, se consideran factores que facilitarían el desarrollo web. Datos El análisis que se realiza en esta ponencia está fundamentado en un nutrido grupo de datos procedentes de diferentes fuentes. Esta sección presenta los datos primarios de una investigación desarrollada por el propio autor entre octubre de 2002 y marzo de 2003 sobre la evolución de la e-administración en los Ayuntamientos madrileños [5]. Como ya se ha dicho más arriba, en el momento de realizarse la investigación reseñada existían en la Comunidad de Madrid 104 sitios web oficiales [6]. No obstante, el análisis que se presenta en esta ponencia se centra en una amplia muestra de los Ayuntamientos de tamaño medio (municipios entre y habitantes) que disponen de página web oficial. La muestra de Ayuntamientos que se ha utilizado en esta investigación cuenta con una capacidad organizativa e institucional homogénea y ciertas características organizativas y socio-económicas comunes, aunque dentro de la diversidad de la Comunidad de Madrid. La muestra de municipios analizados se refiere al 39,3% del total dentro de ese estrato poblacional (84), sin embargo, en realidad responden a casi el 60% de todos los Ayuntamientos que disponen de una página web oficial dentro de ese grupo (57). Aunque el número absoluto de casos disponibles para el análisis no sea alto (33) (debido al número total de municipios de la región y, entre ellos, los que disponen de páginas web), la proporción de la muestra respecto al conjunto resulta más que fiable contando con los objetivos y las pretensiones de esta ponencia (ver Tabla 1). (Insertar Tabla 1) Los datos de carácter socio-económico de los Ayuntamientos analizados se obtuvieron del censo de población del Instituto Nacional de Estadística de 2002, excepto los referidos a la renta disponible per capita (2000), que tienen origen en el Instituto de Estadística de la Comunidad de Madrid. Con todos ellos se cubren convenientemente las variables relacionadas con la población de los municipios y las características de las comunidades locales que se asocian a la brecha digital (edad, renta y nivel de estudios). Una de las dos fuentes primarias utilizadas en esta ponencia se refiere a un cuestionario sobre recursos y usos TIC en los Ayuntamientos madrileños, que fue respondido por los responsables de la gestión de las páginas web de los Ayuntamientos analizados. Por un lado, la experiencia con redes y tecnologías previas se mide gracias al conocimiento del año de inicio de utilización (medido desde 2003) de Internet, Intranet y Redes de Área Local (RAL) y, por otro, se utiliza el mismo medio, inicio de uso medido desde 2003, para conocer la experiencia con la página web. La dimensión organizativa y de gestión se analiza considerando una serie de características disponibles a partir del mismo cuestionario: acciones globales de integración de las TIC e Internet en la organización (existencia o no de un plan de e- Administración del Ayuntamiento); existencia o no de una unidad o servicio encargado 6

8 de la gestión de las TIC del Ayuntamiento; dedicación del personal de gestión de la web (diaria o esporádica); tipo de gestión de la página web (descentralizada-centralizada); tipo de creación de la página web (interna o externalizada). Hay que indicar que se ha pretendido enriquecer los comentarios que se realizan en las secciones de discusión y conclusiones con los resultados de las respuestas a ese cuestionario de los responsables de la gestión de las TIC de los Ayuntamientos. Finalmente, la variable dependiente, el desarrollo de las páginas web, se ha medido a través de un índice sintético generado por el autor. El objetivo de esta ponencia no es la presentación de una clasificación de los Ayuntamientos según el desarrollo de su página web, sino el establecimiento de una variable cuantitativa para facilitar el análisis, que ha sido posible gracias a la observación directa de todas las páginas web de los Ayuntamientos madrileños mediante la medición de una serie de indicadores explícitos en ellas [7]. Los sitios web fueron confirmados a través de llamadas telefónicas a los propios responsables municipales en los casos de duda, y se recopilaron mediante el acceso a determinados portales sobre Administraciones Públicas ( buscadores ( o instituciones oficiales como el Ministerio de Administraciones Públicas ( y el Gobierno de la Comunidad de Madrid ( [8]. Fundamentalmente, el índice de desarrollo web está compuesto por indicadores relacionados con tres dimensiones de las páginas web analizadas: (1) Contenidos, que se entiende como la información y servicios que puede encontrarse en las páginas web de las Administraciones locales. Como dimensión más importante de análisis, tiene una ponderación máxima dentro del índice sintético, ya que se trata de la razón de ser de las propias páginas web. (2) Gestión, que se nutre de una serie de indicadores de cara a conocer el esfuerzo realizado por los responsables de los diferentes sitios web por plantear su espacio en Internet como un ámbito más de la gestión municipal. (3) Estilo, que supone el estudio de cómo es la presentación de las páginas web ante nuestra vista y qué tipo de herramientas facilitan el acceso a sus contenidos. Estas dimensiones de análisis ya habían sido contrastadas en investigaciones previas desarrolladas por el autor (Criado y Ramilo, 2001a; 2001c; 2003) y se fundamentan en trabajos de otros investigadores sobre organizaciones públicas y privadas (Nielsen, 2000; Tomsen, 2000; Salvador et alia, 2000). A pesar de la riqueza y variedad de los datos de la presente investigación, teniendo en cuenta factores sociales, económicos, de experiencia tecnológica, gerenciales y organizativos, relacionados con el desarrollo de las páginas web de las Administraciones locales analizadas, no dejan de existir determinadas limitaciones para la contrastación de las hipótesis. En primer lugar, hubiera sido deseable contar con datos directos sobre el acceso a Internet a nivel local para considerar la dimensión brecha digital y la capacidad de los ciudadanos para estimular a las Administraciones locales en el uso de páginas web. En segundo lugar, el análisis se limita a los Ayuntamientos de tamaño medio de la Comunidad de Madrid y, por tanto, los resultados no se pueden trasladar a otras autonomías españolas u otros contextos [9]. De ahí las precauciones en las generalizaciones realizadas en esta ponencia. Análisis 7

9 Un grupo importante de Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid ha adoptado una página web como mero escaparate digital con escasa repercusión política, social u organizativa, para la provisión de información o la prestación de servicios. Por encima de los usos concretos, en esta ponencia se analiza de manera general las causas que pueden explicar ese diferente nivel de desarrollo de la tecnología web dentro de los Ayuntamientos analizados. Todo ello responde a la pregunta general sobre los factores que explican las diferencias en el desarrollo de las tecnologías dentro de las Administraciones Públicas, en general, y de las páginas web de los Ayuntamientos, en particular. Estas preguntas de investigación se abordan ahora mediante un análisis de las variables apuntadas, como independientes, y el índice sintético de desarrollo de las páginas web, como variable dependiente. El análisis de los datos procede de dos maneras. Primero, el grupo de variables relacionadas con la gestión de la página web de los Ayuntamientos se concreta de manera descriptiva mediante un análisis de medias ANOVA. El segundo lugar, se realiza una regresión lineal multivariante con el grupo de variables sobre la brecha digital, la población de los municipios y la experiencia con tecnologías previas y la propia WWW, como una manera de profundizar en su relación de manera más detallada. En primer lugar, se han planteado teorías sobre la existencia de factores de gestión para explicar el desarrollo de la tecnología web en las Administraciones locales. En este plano se ha hablado de una serie de variables para medir el grado de atención que ha recibido la gestión de las páginas web dentro de los Ayuntamientos, dado que se hipotetiza que cuanto mayor es la institucionalización de su gestión, mayor será su nivel de desarrollo. (Insertar Tabla 2) De manera descriptiva, en la Tabla 2 se observa que los Ayuntamientos que tienen una página web más evolucionada suelen disponer de un plan general de e- Administración, una unidad o servicio central de gestión de las TIC, al menos una persona con dedicación diaria para la gestión de la página web, una gestión descentralizada de los contenidos y la creación de su web no fue externalizada. No obstante, sólo las dos primeras de estas variables se pueden considerar estadísticamente significativas. En segundo lugar, el planteamiento teórico ha concretado algunos aspectos de teorías sobre la brecha digital y la población de los municipios como posibles factores del desarrollo de la tecnología web en las Administraciones Públicas. Se han planteado determinadas ventajas de los municipios más grandes para utilizar innovaciones tecnológicas, reflejadas en el trabajo de sus Ayuntamientos, que también suelen disponer de una mayor capacidad organizativa y más recursos para dedicar al desarrollo de sus páginas web. Junto a ello, determinadas características de las comunidades locales, asociadas a la literatura de la brecha digital, suponen que ciudadanos experimentados en el uso de Internet y las TIC serán mayores demandantes de información y servicios vía digital a sus Administraciones Públicas. Otro grupo de teorías sobre el desarrollo de las páginas web afirmaba que la experiencia facilita el uso de la nuevas tecnologías, lo cual está unido a la hipótesis de una curva ascendente de aprendizaje en el caso concreto de la web. (Insertar Tabla 3) 8

10 Los resultados de la regresión para el índice de desarrollo web se recogen en la Tabla 3. Los descubrimientos apoyan que la población es una variable significativa estadísticamente para explicar el desarrollo de la tecnología web dentro de las Administraciones locales analizadas. Este dato parece confirmar las hipótesis lanzadas en otros estudios previos en los que se consideraba que los Ayuntamientos de mayor tamaño son los que adoptan más rápidamente nuevas tecnologías (Weare, Musso y Hale, 1999) y una vez adoptadas son los que más lejos llegan en su desarrollo (Ho, 2002). Dentro del grupo analizado también se planteaban una serie de variables socioeconómicas de las comunidades locales como posibles factores para explicar el desarrollo de la web dentro de las Administraciones locales. A pesar de que el entorno afecta en cierta medida las acciones adoptadas por las Administraciones Públicas para institucionalizar las tecnologías, en este caso sólo se ha observado una significación en la población menor de 34 años. Aunque de manera débil, la Tabla 3 también refleja una significación positiva de la experiencia previa en el uso de la tecnología web dentro de las Administraciones locales objeto de estudio. A la luz de tales resultados parece que se confirma la existencia de una curva ascendente de aprendizaje que estimula el desarrollo de las páginas web una vez entran a formar parte de una organización pública local. Por su parte, a pesar de que el uso previo de otras redes y tecnologías carece de efectos significativos como predictor, la orientación de su relación con el desarrollo web es positiva, como se argumentó al principio. Discusión Los resultados ofrecidos en esta ponencia permiten apoyar algunas de las hipótesis planteadas previamente, a pesar de que las inferencias estadísticas se establecen con cautela. Esta sección pasa a una discusión de los resultados, reconsiderando las hipótesis e incorporando determinados comentarios para ayudar a una comprensión más amplia de la pregunta de investigación inicial (por qué determinadas páginas web de las Administraciones locales analizadas han alcanzado un mayor nivel de desarrollo que otras) y, de manera más general, sobre el propio fenómeno de la e-administración en el sector público local. Lo primero que se puede confirmar es que el grupo de Ayuntamientos analizados se inserta en el patrón típico de adopción de las tecnologías en las organizaciones públicas, que se asemeja a una curva en forma de S (Gray, 1973). Un número relativamente pequeño de organizaciones adoptan la innovación en sus períodos iniciales, pero a medida que esa tecnología se convierte en más conocida y aceptada dentro de aquéllos, el ritmo de adopción se acelera. Luego, en cuanto una amplia mayoría de los potenciales adoptantes ha asumido la innovación, el ritmo de adopción se ralentiza (Norris, 1999). De ahí la semejanza con una curva en forma de S. Al menos en el caso de la Comunidad de Madrid, tal y como se desprende de esta investigación y otras previas (Criado y Ramilo, 2001c; 2003), parece que se confirma ese patrón de comportamiento, de manera que hasta ahora los Ayuntamientos se situarían en el momento ascendente dentro de esa curva, cuando muchos intentan aprovecharse de los beneficios planteados por los pioneros y se percatan de las posibilidades para la mejora del servicio y la equidad. 9

11 En segundo lugar, como ya ha puesto de manifiesto la literatura, la variable población representa un factor clave en la adopción, uso y desarrollo de las tecnologías en las Administraciones locales. Esta variable se podría considerar de diversas maneras, en el caso concreto del desarrollo de las páginas web de las Administraciones locales, se pueden destacar dos aspectos. Por un lado, el hecho de que los municipios sean más grandes hace que sus Ayuntamientos interactúen con un entorno ciudadano más diverso, que suele demandar soluciones más complejas ante problemas sociales cada vez más individualizados (Weare, Musso y Hale, 1999). En este sentido, parece que los Ayuntamientos de municipios más poblados contarían con la existencia de externalidades positivas unidas a las redes sociales y ciudadanos con modos de vida menos estandarizados (Guthrie y Dutton, 1992), incluyendo horarios y trabajos difíciles de compatibilizar con la presencia física en los edificios del Ayuntamiento para la solicitud de información, el inicio de un trámite administrativo o la provisión de un determinado servicio. Si a ello se añade el hecho de que las distancias y los desplazamientos son más exigentes en este tipo de municipios, se puede prever que sus Ayuntamientos tenderán a desarrollar soluciones cada vez más complejas tecnológicamente para satisfacer las necesidades de sus ciudadanos (Moon, 2002). El uso de páginas web e Internet y todas las políticas relacionadas con la e-administración parece que estarían entre ellas. Por otro lado, la variable población se asocia a la existencia de economías de escala a la hora de crear y desarrollar una página web y a la propia capacidad institucional de las Administraciones locales. Aunque los costes de creación de una página web son relativamente limitados y fijos, el problema de las economías de escala es verdaderamente crucial una vez se da el paso hacia un desarrollo web orientado a la provisión de información y servicios de valor añadido para el ciudadano, ya que ello requiere unos costes organizativos, de gestión y personal que no están al alcance de todos los Ayuntamientos (Ramió, 2002). Dado que esta variable poblacional no se puede alterar, una solución para los Ayuntamientos más pequeños ha consistido en recurrir a agrupaciones municipales u otras entidades supralocales (federaciones de municipios, comarcas, diputaciones, gobiernos autonómicos, etc.) de cara a concertar una acción conjunta para facilitar la promoción de las páginas web de las administraciones de menor tamaño (Criado y Ramilo, 2001b). Como demuestran otros datos del cuestionario citado antes, entre las grandes barreras que identifican los propios Ayuntamientos como inhibidores de la extensión de las TIC e Internet en sus organizaciones destaca la carencia de recursos, tanto materiales como humanos. Parece que la actuación conjunta para compartir esos recursos escasos es la solución más viable para extender las páginas web. En tercer lugar, se ha considerado que la brecha digital es un factor del contexto con incidencia en el desarrollo de las páginas web de las Administraciones locales. Esta hipótesis procede de la asunción de que ciudadanos con mayores recursos económicos, mayor educación universitaria o más jóvenes son los que utilizan en mayor medida Internet y, por tanto, pueden presionar más a sus Administraciones locales para que también la utilicen, así como todos sus servicios asociados. Aunque en el estudio de las variables socio-económicas, sólo la población menor de 34 años ha mostrado significación estadística en el análisis, en el futuro no debería abandonarse esta hipótesis de trabajo. En algunas investigaciones previas se ha demostrado que comunidades locales con determinadas características socio-económicas, no sólo influencian el uso privado de Internet y la WWW, sino que también pueden influir la progresividad del desarrollo de las páginas web de sus Administraciones locales (Ho, 2002; Moon, 2002; Weare, Musso y Hale, 1999). En este plano, muchos Ayuntamientos plantean que la 10

12 falta de demanda de sus ciudadanos es uno de los factores que frena determinados proyectos de e-administración, que no merecen tan elevadas inversiones en función de un número de potenciales usuarios todavía pequeño, de manera que quizá no sería disparatado vincular esas políticas generales con otras concretas de estimulo al uso de la Red por parte de los ciudadanos, lo que a su vez generaría presión sobre las propias Administraciones locales para desarrollar su oferta de atención vía web como un nuevo canal complementario al presencial y telefónico. En cuarto lugar, se ha argumentado sobre la importancia de la experiencia previa con las tecnologías como factor explicativo del nivel de desarrollo de las páginas web de los Ayuntamientos. El análisis ha confirmado la relación positiva entre el desarrollo actual de las páginas web de los Ayuntamientos con el tiempo usando este tipo de tecnología. Ya se ha apuntado que la experiencia de las Administraciones Públicas con las tecnologías ofrece una serie de oportunidades que moldean el trabajo del futuro, ya que la experiencia de uso facilita la existencia de esquemas previos para la solución de problemas, con lo que se pueden superar más fácilmente los dilemas asociados al desarrollo de una tecnología nueva (Guthrie y Dutton, 1992). El interés de la hipótesis de la curva ascendente de aprendizaje supone que en la medida que una Administración local va adquiriendo experiencia de uso, mejora el desarrollo de su página web. Esto significa que una vez se adquieren determinadas habilidades en el uso de la tecnología web es más probable que un Ayuntamiento adopte un enfoque más estratégico, primero orientado hacia el propio desarrollo web, pero también, es previsible que hacia una progresiva asociación de la página con otras tecnologías y su integración definitiva en una política general de e-administración que facilite el desarrollo de las TIC en toda la organización teniendo en cuenta sus valores, intereses y objetivos, aunque sin limitar sus capacidades de transformación de la gestión, las relaciones internas y externas y la propia estructura organizativa. Por otro lado, a pesar de que no se haya encontrado significación estadística a la relación con otras tecnologías y redes previas (Internet, Intranet y RAL), la tecnología web tiene un alto potencial de complementariedad con otras existentes (sistemas de información geográfica, ordenadores portátiles, teléfonos móviles, etc.). En suma, habría que explorar en qué medida la experiencia previa con tecnologías parece que consolida un entorno adecuado para el uso de las últimas innovaciones y facilita su desarrollo posterior, en base a reducir la incertidumbre y los costes de aprendizaje. Finalmente, se ha considerado otro tipo de variables internas relacionadas con la gestión de las páginas web como factores explicativos de su desarrollo. Se ha partido de la hipótesis de que determinadas variables relacionadas con la gestión web facilitan el desarrollo de esta tecnología dentro de las Administraciones locales. De entrada, como se ha dicho, parece que la tecnología web presenta algunas de las características señaladas por Rogers (1995) como rasgos que favorecen la adopción y desarrollo de innovaciones en las organizaciones: facilidad de uso, facilidad para experimentar, facilidad para observar los resultados de la adopción y alta compatibilidad con valores y comportamientos existentes. A falta de otros datos, se han tenido en cuenta una serie de variables disponibles mediante las respuestas al cuestionario apuntado acerca de la gestión web en los Ayuntamientos objeto de estudio (integración en un plan de e-administración, dedicación diaria del personal encargado de la gestión web, gestión descentralizada en diferentes unidades administrativas o creación propia de la página web), para contrastar la hipótesis planteada. Parece que la integración de la gestión web en un plan de e- Administración y la existencia de una unidad o servicio centralizado de gestión de las TIC son factores explicativos de su desarrollo, tal y como ha puesto de relieve el 11

13 análisis. Además, de manera descriptiva también se ha mostrado que los Ayuntamientos con una página web más evolucionada suelen contar con personal que tiene dedicación diaria a su gestión, lo que implica una integración de la página web en la gestión corriente del Ayuntamiento. Junto a ello, realizan una incorporación descentralizada de contenidos, lo que permite insertar la visión de toda la organización en este nuevo medio de comunicación con los ciudadanos. Finalmente, construyeron la página web con su propio personal, lo que presupone una capacidad y experiencia institucional previa con tecnologías muy positiva para su desarrollo posterior. Todo ello implica que las páginas web están relacionadas con una serie de componentes de gestión interdependientes que facilitan su institucionalización en una organización, como se dijo antes, esos aspectos están relacionados con tecnologías, técnicas y personas. No obstante, se trata de componentes, en su mayoría, humanos y no unidos directamente con la tecnología, lo que requiere un análisis politológico condicionado por la realidad específica de la gestión de las organizaciones públicas (Perry et alia, 1992). De ahí la importancia de los estudios emergentes sobre e-administración para la Ciencia Política y la Ciencia de la Administración. Conclusiones En definitiva, qué factores explican las diferencias en el desarrollo de las innovaciones tecnológicas dentro de las Administraciones Públicas? Por qué determinadas páginas web de Administraciones locales han alcanzado un mayor desarrollo en su orientación al ciudadano que otras? Sobre estas preguntas ha girado esta ponencia, que ha sugerido determinadas inferencias preliminares asociadas al diferente nivel de un índice de desarrollo de las páginas web dentro de los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid. La complejidad vinculada al fenómeno objeto de estudio (e-administración), la adopción, uso e impacto de las TIC, Internet y sus tecnologías asociadas (como la WWW), requiere análisis que integren factores de gestión, sociales y políticos, junto con los valores, objetivos y recursos de las Administraciones Públicas. La búsqueda de una gestión de las TIC en las Administraciones Públicas supone una visión que tiene en cuenta todas las variables analizadas en este estudio, no sólo para facilitar la investigación sobre las causas del desarrollo de las páginas web gubernamentales, sino también una perspectiva política de las tecnologías en el sector público, que vaya más allá de su mera consideración como medio autónomo con capacidad de determinar a las organizaciones, aunque eso no implique soslayar la importancia creciente de las tecnologías para el trabajo diario de las Administraciones Públicas. Al mismo tiempo, las organizaciones y los individuos que forman parte de ellas son capaces de determinar en cierta medida los patrones de adopción y uso de las tecnologías. Los estudios sobre el uso e impacto de las TIC en las Administraciones Públicas tienen más de tres décadas de antigüedad. Sin embargo, en los últimos cinco años se han rejuvenecido como consecuencia del uso de la etiqueta e-government en el mundo anglosajón, lo que tiene que ver con la expansión social de Internet. La tecnología web, o las páginas web, son las que han permitido esa expansión social tan asombrosa de Internet, por lo que el conocimiento específico sobre la evolución de este tipo de tecnología en las organizaciones públicas resultaba inaplazable. Este estudio ha analizado las páginas web convirtiendo su nivel de desarrollo en un índice operacionalizable para desarrollar un análisis estadístico. Gracias a ello se han podido 12

14 contrastar determinadas hipótesis con las que habían trabajado en otros entornos algunos autores previamente, tratando de arrojar luz sobre esos factores que explican las diferencias en la evolución de las páginas web de las Administraciones locales. El análisis se ha basado en dos grandes grupos de teorías que han tratado hasta ahora de explicar la difusión y uso de las tecnologías en las organizaciones públicas y han servido para generar hipótesis sobre este fenómeno. Por un lado, los autores dentro de la literatura sobre las innovaciones tecnológicas en las organizaciones han esgrimido determinadas características como facilitadoras de su difusión (experiencia con tecnologías previas, curva de aprendizaje, etc.), teniendo presente que no sólo se trata de factores organizativos, sino que también determinados rasgos exógenos de las comunidades locales pueden ayudar en las explicaciones sobre las Administraciones locales (fundamentalmente, brecha digital y tamaño de los municipios). Por otro lado, la literatura sobre la Informatización de las Administraciones Públicas se ha centrado de manera más específica en las peculiaridades del sector público en su interacción con las tecnologías. Los autores vinculados a este enfoque han tendido a subrayar las características institucionales de las Administraciones locales como determinantes a la hora de entender los patrones de desarrollo de las tecnologías dentro de ellas. La importancia concedida a la gestión de las tecnologías supone un aspecto central de este tipo de explicaciones, dado que reflejan una integración de los nuevos desarrollos tecnológicos, el desgaste de actores institucionales y los cambios en los valores, objetivos y recursos de las Administraciones Públicas, generando una visión más política que técnica sobre este fenómeno. Esta investigación ha demostrado que el tamaño de la población de los municipios donde se sitúan los Ayuntamientos, la experiencia en el uso de la web, la existencia de una unidad o servicio central de gestión de las TIC y la concreción de una plan de e-administración son variables predictoras de un elevado desarrollo web (medido como un índice sintético ponderando los contenidos, gestión y estilo de las páginas web). Otro tipo de variables socio-económicas (salvo el factor edad) u otras características relacionadas con la gestión web, aunque no significativas estadísticamente, sí han mostrado de forma descriptiva una cierta relación con la variable dependiente. En suma, se han logrado inferencias limitadas, aunque en algunos casos estadísticamente significativas, que se deben tomar con cautela como consecuencia de la imposibilidad de aplicar un modelo predictivo o de realizar generalizaciones más allá de los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid. La importancia de estos resultados para futuras investigaciones dentro de la disciplina emergente de la e-administración reside en su capacidad para señalar algunos de los aspectos de la gestión y contexto de las Administraciones locales que son clave para entender el uso e impacto de las TIC en ellas. En general, se han considerado aspectos humanos como determinantes del desarrollo de las páginas web de los Ayuntamientos analizados, de hecho, en algunos casos concretos, la existencia de e- campeones, el apoyo entusiasta de directivos políticos o personal usuario altamente cualificado pueden considerarse posibles factores facilitadores del desarrollo web en algunos Ayuntamientos. De esa manera, más allá de las tendencias generales que se puedan deducir de los resultados concretos de esta investigación u otras semejantes, no deja de ser cierto que otros aspectos puede que influyan en cierta medida en la composición definitiva de las TIC dentro de las Administraciones locales. En conclusión, parece que los Ayuntamientos han aceptado el reto que supone la incorporación de las páginas web en sus estructuras de gestión. A pesar de que existen muchos Ayuntamientos con un nivel escaso de desarrollo en sus páginas web, en cuanto a las posibilidades para proveer información o prestar servicios a los ciudadanos, no 13

15 deja de ser cierto que esta tecnología ha socializado Internet, permite un contacto más fluido con otros actores y facilita los medios para reconfigurar la gestión interna de las organizaciones. No obstante, más allá de la mera adopción, a partir de ahora será necesario evaluar el valor añadido que los Ayuntamientos son capaces de ofrecer a los ciudadanos. Ante el reto de la e-administración, en general, y las páginas web, en particular, las Administraciones locales tendrán que buscar determinadas soluciones a problemas internos (liderazgo, integración departamental, reingeniería, formación, etc.) y externos (brecha digital, e-democracia, seguridad/privacidad, interoperabilidad, etc.), si es que quieren responder con garantías a las nuevas demandas de los ciudadanos en lo que respecta a nuevos canales de contacto con el sector público. Desde el plano académico, la necesidad de estudios sistemáticos o longitudinales, comparados entre regiones o países y una aproximación política a las tecnologías son algunos de los requisitos para el desarrollo de los estudios sobre e-administración en España. 14

16 Notas [1] Deseo agradecer el magnífico trabajo de David Fernández a lo largo de todo este proyecto y a Ana Sánchez-Sierra por su inestimable ayuda con los análisis y las ideas aportadas. Sin su ayuda esta investigación no hubiera sido posible. Además, también deseo mencionar los excelentes comentarios de Álvaro Martín, Ignacio Urquizu y Mentxu Ramilo sobre versiones previas de esta ponencia. [2] Hay que remarcar que Internet no es lo mismo que la World Wide Web o los navegadores, a pesar de que mucha gente, incluidos medios de comunicación, los confunde. Internet es una red, esto es, unos ordenadores conectados entre ellos a través de cables, mientras que la web son las páginas con hipervínculos que se transmiten a través de esa red, es decir, información. No hay que olvidar que Internet es sólo una red de redes de ordenadores capaces de comunicarse entre ellos a través de un lenguaje común (llamado TCP/IP). [3] La literatura sobre la Informatización de las Administraciones Públicas debe su nombre al libro seminal de Nora y Minc (1980) (L Informatization de la Société) que inicia una larga tradición de estudios europeos, tanto en el entorno anglosajón como continental, sobre las consecuencias de la adopción y uso de las nuevas tecnologías en las sociedades desarrolladas, en general, y en el sector público, en particular. [4] Desde un plano tecnológico, uno de los referentes para conocer la experiencia de los Ayuntamientos madrileños respecto a las TIC se une al Proyecto GEMA (Asistencia a la Gestión y Mecanización de los Municipios de Madrid) gestado en 1996, que fue considerado por sus responsables de la Dirección General de Administración Local de la Comunidad de Madrid como una red corporativa de uso privado entre el Gobierno de la CAM y los Ayuntamientos de la región, basada en la tecnología Internet, y que asociaba unas herramientas de gestión para sus destinatarios (Moya, 1999). No obstante, los resultados para el desarrollo de sitios web han sido, salvo en casos muy concretos, bastante reducidos. [5] Se trata de un trabajo en progreso que ha sido realizado por encargo de la Federación de Municipios de Madrid. [6] Se ha considerado como página web oficial aquella que el Ayuntamiento considera como propia, excluyendo las realizadas por empresas o entidades sin ánimo de lucro sobre el municipio, que algunos estudios consideran como tal. En todo caso, a pesar de ser más exigentes, este dato pone de relieve la existencia de un número considerable de Ayuntamientos madrileños que disponen de tecnología web. El hecho de que casi un 60% de ellos haya adoptado una página web indica su importancia para las organizaciones públicas, dado que no se puede olvidar que se trata de una tecnología relativamente joven, que cumple ahora diez años desde su creación. [7] En caso de que se desee conocer con detalle el protocolo de medida utilizado en la observación de las páginas web, el autor está abierto a ofrecer toda la información que se precise de manera individualizada. [8] El Anexo 2 presenta todas las direcciones de las páginas web analizadas tal y como estaban disponibles a fecha de febrero de Lógicamente, la propia dinámica de desarrollo web habrá provocado cambios en ellas y sumado otras nuevas al conjunto. [9] La Comunidad de Madrid se caracteriza por tener una geografía social con profundas y marcadas diferencias que definen una clara especialización territorial y originan una situación enormemente diversa. Especialmente, desde un punto de vista poblacional, junto a un municipio de más de de habitantes, otros siete que 15

17 superan los y otros seis que están entre los y , existen 43 municipios con menos de 500 habitantes. Precisamente, el fenómeno específico del inframunicipalismo y de las grandes ciudades se ha preferido superar mediante la atención a los Ayuntamientos de municipios con población media entre los y habitantes, de cara a obtener un universo de Ayuntamientos más homogéneo. 16

18 Bibliografía Abbate, Janet Inventing the Internet. Cambridge: The MIT Press. Andersen, Kim V Reengineering Public Sector Organsations Using Information Technology. En Reinventing Government in the Information Age. International Practice in IT-Enable Public Sector Reform, ed. R. Heeks. London: Routledge. Bellamy, Christine Implementing Information-Age Government: Principles, Progress and Paradox. Public Policy and Administration 15 (1): Bellamy, Christine, y John A. Taylor Governing in the Information Age. Buckingham: Open University Press. Brudney, Jeffrey L., y Sally C. Selden The Adoption of Innovation by Smaller Local Governments: the Case of Computer Technology. American Review of Public Administration 25 (1): Castells, Manuel La Galaxia Internet. Reflexiones sobre Internet, Empresa y Sociedad. Barcelona: Plaza & Janés. Criado, J. Ignacio, y M. Carmen Ramilo e-government in Practice. An Analysis of Web Site Orientation to the Citizens in Spanish Municipalities. International Journal of Public Sector Management 16 (3): a. Definiendo la e-administración. Las Páginas Web de las Administraciones Públicas. Gestión y Análisis de Políticas Públicas 22: b. e-administración, un Reto o una Nueva Moda? Problemas y Perspectivas de Futuro en torno a Internet y las Tecnologías de la Información y la Comunicación en las Administraciones Públicas. Revista Vasca de Administración Pública 61 (I): c. Qué Esta Haciendo Hoy Internet en el Ámbito Local? Análisis Comparado de las Comunidades Autónomas del País Vasco y Madrid. Inguruak, Revista Vasca de Ciencias Políticas y Sociología 30: Criado, J. Ignacio, Owen Hughes, y Julian Teicher e-government in Australia and Spain: a Study of Contrasts and Similarities. Working Paper, 31/03, Deparment of Management, Monash University. Disponible: pdf. Fecha de acceso: 7 de julio de e-government and Managerialism: a Second Revolution in Public Management. Ponencia presentada en el VI International Research Symposium on Public Management, 8-10 Abril, Edinburgh. Disponible: hughesteicher22.pdf. Fecha de acceso: 7 de julio de 2003 Criado, J. Ignacio, M. Carmen Ramilo, y Miquel Salvador La Necesidad de Teoría(s) sobre Gobierno Electrónico. Una Propuesta Integradora. Mención Honorífica, XVI Concurso de Ensayos y Monografías del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), octubre, Lisboa. Disponible: Fecha de acceso: 11 de febrero de

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