REPUBLICA DOMINICANA

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1 REPUBLICA DOMINICANA PLAN DE ACCION NACIONAL PARA FORTALECER LAS CAPACIDADES RELACIONADAS CON EL COMERCIO: ENFRENTANDO LOS RETOS DE LA GLOBALIZACION (2010) Agosto, 2010 Santo Domingo, República Dominicana

2 PLAN DE ACCION NACIONAL PARA FORTALECER LAS CAPACIDADES RELACIONADAS CON EL COMERCIO: ENFRENTANDO LOS RETOS DE LA GLOBALIZACION (2010) 2

3 INDICE GENERAL Siglas y Acrónimos I. Introducción II. La Inserción Comercial Dominicana: Breve Reseña Histórica..11 III. Principales instituciones vinculadas al PAN...21 IV. Matriz Resumen PAN V. Perfiles de proyectos A. Administración e implementación de Tratados Comerciales Fortalecimiento Institucional y Operativo de la DICOEX. B. Agricultura / Sanidad e Inocuidad Sistema de Administración de Contingentes y Medidas De Salvaguardias. C. Competitividad Sistémica y Clima de Negocios Estudio sobre la necesidad de ampliación de horarios de despacho de mercancías en los puertos de la República Dominicana. 2. Elaboración de un Plan Maestro de Transporte. 3. Diseño e implementación de la Estrategia Nacional de Servicios Logísticos. 4. Programa de sensibilización y concientización que favorezca el diseño e implementación de un Sistema de Ventanilla Única Integrada de Comercio Exterior en la República Dominicana. 5. Desarrollo de capacidades para la aplicación de la Ley de Reestructuración Mercantil y Liquidación Judicial. 6. Diseño e implementación del Sistema de Inteligencia Logística de las Exportaciones. 7. Desarrollo de capacidades para la aplicación de la Ley de Defensa de la Competencia. D. Compras Gubernamentales Estudio para verificar si el contenido de la normativa vigente sobre compras y contrataciones de la República Dominicana cumple con los compromisos asumidos a través del acuerdo EPA. 2. Sistema Único de Compras y Contrataciones. 3

4 3. Programación de adquisiciones articulado con el proceso presupuestario. 4. Portal Único de Adquisiciones 5. Programa para incentivar el ahorro público y la transparencia en las contrataciones del Estado. E. Exportaciones Programa de Exportación de frutas y vegetales al mercado de los socios del EPA. F. Facilitación del Comercio y Procedimientos Aduaneros Desarrollo e implementación de un Sistema de Riesgo. 2. Reestructuración y adecuación de la estructura administrativa de la Institución. 3. Elaboración de Guías Rápidas para la correcta determinación del origen de las mercancías. 4. Desarrollo de Capacidades Técnicas y mejora de los procesos de la Institución. 5. Desarrollo de una unidad de laboratorio. 6. Desarrollo e Implementación de un Sistema de Estadísticas. 7. Definición del instrumento para la administración de las reglas de origen en el EPA. G. Innovación Fortalecimiento institucional y operativo del Instituto de Innovación en Biotecnología e Industria (IIBI). 2. Sistema de Servicios Automatizados 3. Acreditación de ensayos de laboratorios de Aguas Residuales. 4. Acreditación de Toma de Muestras de Aguas y Alimentos. 5. Caracterización Anatómica y Molecular del Ébano Verde. 6. Determinación de la Incidencia de la Sigatoka Negra en plantaciones de bananos orgánicos. 7. Optimización del Servicio de Asesoría sobre la Implementación del Sistema de Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control (HACCP). 8. Servicio de Investigación y Desarrollo (I+D) para Productos Lácteos y Derivados. 9. Aplicación de Energía Solar los Laboratorios del IIBI. 10. Detección de transgénicos en alimentos a base de maíz y soya en la República Dominicana. 4

5 H. Prácticas Desleales al Comercio y Medidas de Salvaguardias Mejora de las capacidades y procesos de la Comisión Reguladora de Prácticas Desleales de Comercio y Medidas de Salvaguardias. 2. Modificación de la Ley 1-02 sobre Prácticas Desleales de Comercio y Medidas de Salvaguardias y su Reglamento de Aplicación. 3. Estudio sobre Potenciales productos susceptibles de aplicación de salvaguardias en el mercado europeo. 4. Difusión del mandato de la Comisión Reguladora de Prácticas Desleales en el Comercio y sobre Medidas de Salvaguardias. I. Propiedad Intelectual Desarrollo de capacidades y mejora de procesos de las oficinas encargadas de la propiedad Intelectual en el país. 2. Evaluación, análisis y difusión de los compromisos contraídos por la República Dominicana en materia de Propiedad Intelectual a través de los tratados comerciales internacionales. 3. Programa de difusión sobre los Derecho de Propiedad Intelectual. 4. Evaluación de la implementación del capítulo XV del DR-CAFTA, entre las oficinas homólogas de los estados partes del tratado. 5. Estudio de impacto para adecuar el modelo europeo sobre la extensión de la protección de los diseños industriales. 6. Reconocimiento y protección internacional de las indicaciones geográficas. J. PYMES Elaboración de una estrategia para fomentar el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) en las PYMES. 2. Sensibilización de las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES) en relación a los Derechos de Propiedad Industrial. K. Salud Pública Fortalecimiento Institucional y Operativo del Ministerio de Salud Pública 2. Fortalecimiento del Sector Pesquero en materia sanitaria. 3. Mejora de los procesos y la gestión de la Subsecretaria de Garantía de Calidad del Ministerio de Salud Pública. 5

6 L. Servicios (Telecomunicaciones) Elaboración de un modelo de costos para la determinación de cargos de terminación de llamadas en las redes de telefonía fija y móvil en la República Dominicana. 2. Enlace del Cable Óptico de Fibra Numérica ya Existente entre Guadalupe y Martinica con la República Dominicana. 3. Análisis sobre la armonización de las funciones entre el órgano regulador de las telecomunicaciones y los organismos especializados de protección al consumidor y defensa de la competencia. 4. Generación de contenidos multimedia de carácter comercial. 5. Consolidación de la Red Avanzada Dominicana de Educación e Investigación (RADEI). M. Sistemas de Calidad Mejora de la infraestructura y la gestión de la Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad. 2. Campaña para fomentar una cultura de calidad en el país. VI. Anexos 1. Matriz 2008 con Estatus 6

7 SIGLAS Y ACRONIMOS AIRD ALCA BID BCRD CAMTIC CARICOM CARIFORO CEI-RD CEBIVE CNC CNMSF CNNC CNSIC CPDC DIA DICOEX DGA DGCP DIGENOR DIGESA DGLT DR-CAFTA END EE.UU Asociación de Industrias de la República Dominicana Área de Libre Comercio de las Américas Banco Interamericano de Desarrollo Banco Central de la República Dominicana Cámara Dominicana de Tecnologías de Información y Comunicación Caribbean Community (Comunidad del Caribe) Foro de Estados ACP del Caribe Centro de Exportaciones e Inversiones de la República Dominicana Centro de Biotecnología Vegetal del IIBI Consejo Nacional de Competitividad Comité Nacional para la aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Comisión Nacional de Negociaciones Comerciales Comisión Nacional para la Sociedad de la Información y el Conocimiento Comisión de Prácticas Desleales al Comercio Departamento de Inocuidad Agroalimentaria del Ministerio de Agricultura Dirección de Comercio Exterior y Administración de Tratados Comerciales Dirección General de Aduanas Dirección General de Compras Públicas Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Dirección General de Política y Legislación Tributaria del Ministerio de Hacienda Tratado de Libre Comercio entre la República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos de América Estrategia Nacional de Desarrollo Un viaje de transformación hacia un país mejor, Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo. Estados Unidos de América 7

8 EPA IBII INDOTEL ISPRI MSF OGM OMC ONAPI ONDA OTCA PAN PROINDUSTRIA PROMIPYMES PYMES RD MA MITUR MESCyT MEPyD MIC MIREX MARN MISP 1 TICs TLC TLC RD-CARICOM UE Economic Partership Agreement (Acuerdo de Asociación Económica) Instituto de Innovación en Biotecnología e Industria (IIBI) Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones Programa de Apoyo Institucional para la Integración Regional Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Organismos Genéticamente Modificados Organización Mundial del Comercio Oficina Nacional de la Propiedad Industrial Oficina Nacional de Derecho de Autor Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas de República Dominicana Plan de Acción Nacional Centro de Desarrollo y Competitividad Industrial Promoción y Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa Pequeña y Mediana Empresa República Dominicana Ministerio de Agricultura República Dominicana Ministerio de Turismo Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Salud Pública Tecnologías de la Información y la Comunicación Tratado de Libre Comercio Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana y CARICOM Unión Europea 1 Es importante aclarar que luego del el Decreto que cambia la denominación de las Secretarías de Estado por Ministerios, Salud Pública no ha adoptado aun siglas oficiales. Para fines de este trabajo asumiremos MISP como las siglas de este ministerio. 8

9 I. INTRODUCCION El presente documento denominado Plan de Acción Nacional para Fortalecer las Capacidades Relacionadas con el Comercio: Enfrentando los Retos de la Globalización, en lo adelante (PAN), es una iniciativa que tiene sus bases en el proceso de negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). En el transcurso de esas negociaciones los países reconocieron la necesidad de fortalecer sus capacidades comerciales y de asignar fondos para este fin. Dentro del marco del Programa de Cooperación Hemisférica del ALCA y con el propósito de canalizar de manera más efectiva la cooperación, se les solicitó a los Estados elaborar Estrategias Nacionales en las que se recogieran, definieran y priorizaran las necesidades de fortalecimiento en materia de: preparación de negociaciones; implementación de sus compromisos comerciales; y ajustes a la integración. Posteriormente, en el marco de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de la República Dominicana, Centroamérica y los Estados Unidos mejor conocido como DR-CAFTA por sus siglas en inglés, se decidió seguir el modelo iniciado en el ALCA y se conformó el Comité de Creación de las Capacidades Comerciales, para apoyar el fortalecimiento de las capacidades de comercio de los países parte, a través de asistencia técnica. En este contexto nace el PAN 2007, desde entonces esta herramienta se ha ido actualizando bianualmente para revisar el avance de los proyectos e incorporar nuevas iniciativas. Este trabajo es elaborado a partir de esos instrumentos y aunque presenta algunos cambios en términos de formato respeta la esencia de sus predecesores. El objetivo principal de este plan es brindar una visión general de las necesidades de asistencia técnica identificadas por las instituciones vinculadas al comercio. A su vez, es una guía, tanto para la comunidad de donantes como para las instituciones nacionales, para el otorgamiento y canalización de los recursos derivados de la cooperación técnica y la cooperación financiera internacional en materia de fortalecimiento de las capacidades comerciales 2. A través del plan se presentan las diversas áreas donde la cooperación internacional podría jugar un papel significativo complementando así los esfuerzos y las políticas nacionales. Las iniciativas que se incluyen en este trabajo están orientadas principalmente al fortalecimiento institucional y al cumplimiento de los compromisos contraídos por el país en los acuerdos comerciales firmados por la República Dominicana en los últimos años. Con el propósito de facilitar la lectura y el manejo del documento los proyectos han sido organizados por temas, eliminando la división entre proyectos de implementación y proyectos de aprovechamiento utilizada en las entregas anteriores. A modo de introducción el plan comienza con una breve reseña de lo que ha sido la inserción comercial de la República Dominicana en las últimas décadas. Le sigue un directorio de 2 Es sumamente importante aclarar que este no es un plan de acción nacional para la cooperación internacional en general, ni abarca renglones que aunque contribuyan al mejor desempeño comercial, no se encuentran directamente vinculados a un tratado de libre comercio administrado por DICOEX. Resumen ejecutivo PAN

10 instituciones vinculadas a la ejecución del mismo. El propósito de este directorio es proveer al usuario una idea de las funciones que realiza cada institución y el rol que juegan en la implementación, administración y aprovechamiento de los tratados comerciales. Luego se presenta una matriz en la que se resumen los proyectos, las actividades incluidas para la consecución de los mismos y la priorización asignada por las instituciones responsables de su ejecución. Tomando en consideración los esfuerzos que realiza el gobierno para llevar a cabo una política pública integral 3, las iniciativas definidas en este documento han sido vinculadas con los objetivos y/o actividades planteadas en la Estrategia Nacional de Desarrollo (END). Al inicio de cada tema se añade una nota al calce en la que se hace referencia a los objetivos de la END con la que este guarda concordancia. Al final del documento se incluyen los perfiles de proyectos en los que de manera más detallada se describen los objetivos, propósitos y actividades incluidas en cada iniciativa. Es importante señalar que este plan es el resultado principalmente de un intenso trabajo de intercambio con representantes de las instituciones vinculadas a la implementación, administración y aprovechamiento de los tratados comerciales. El mismo no pretende ser un documento definitivo, por el contrario su propósito es servir como una guía inicial para identificar posibles áreas de cooperación, teniendo en cuenta que dichas prioridades pueden ir cambiando conforme evolucione el contexto nacional. 3 Articulando el diseño y ejecución de las políticas públicas con el propósito de asegurar la debida coherencia y complementariedad entre las mismas., Eje 1, Objetivo 1, actividad 13. Estrategia Nacional de Desarrollo Un viaje de transformación hacia un país mejor, Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo. 10

11 II. LA INSERCIÓN COMERCIAL DOMINICANA: BREVE RESEÑA HISTÓRICA La República Dominicana es una economía pequeña y en desarrollo. Ha sido una de las economías de mayor crecimiento en América Latina y el Caribe durante los últimos cincuenta años. Fue la economía que, en términos promedio, tuvo mayor crecimiento de toda la región durante el periodo En la actualidad el país puede considerarse una economía abierta, con relaciones diplomáticas y comerciales con una significativa cantidad de países en todo el mundo y con importantes acuerdos comerciales en vigencia, tanto a nivel multilateral como regional y bilateral 4. Sin embargo, hasta la década de los noventa la República Dominicana era uno de los países más aislados de América, mostrando un abandono casi total de las relaciones exteriores, concentrando sus exportaciones en unos pocos productos agrícolas 5 y en el que primaba fuertemente la intervención gubernamental en la producción, distribución y asignación de recursos. A continuación presentamos una breve reseña de los aspectos más importante que marcaron tan importante transición. Azúcar: Desde inicios del Siglo XX, la principal actividad económica de la República Dominicana fue la industria azucarera. Durante los años 60 y 70 la mayor parte de la fuerza laboral del país se concentraba en el sector agrícola, ya fuera en la producción de azúcar o en pequeños predios de baja productividad, mientras que el sector manufacturero era relativamente reducido en relación al número de empresas, el valor de la producción y la cantidad de empleos. Durante estos años la política exterior dominicana se limitaba precisamente a lograr un mejor posicionamiento para el azúcar en el mercado de los Estados Unidos y a manejar los conflictos fronterizos con Haití. Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI): A finales de los años sesenta la caída de los precios de la mayoría de los productos agropecuarios provocó un deterioro del balance de la cuenta corriente de la balanza de pagos que comenzó a hacerse insostenible y el Estado Dominicano, como muchos otros en Latinoamérica, recurrió a la adopción del esquema de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI), 6 con el fin de promover la diversificación, el fomento de sectores productivos no tradicionales y la industrialización. 4 Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio (OMC); TLC República Dominicana Centroamérica Estados Unidos mejor conocido como DR CAFTA, el Acuerdo de Asociación Económica CARIFORO Comunidad Europea (EPA CARIFORUM UE), el TLC República Dominicana CARICOM; el TLC República Dominicana Centroamérica y el Acuerdo de Alcance Parcial República Dominicana Panamá. 5 Azúcar, café, cacao y tabaco. 6 El esquema ISI tiene sus bases en las ideas de Raúl Prebish (creador de la CEPAL) y la Escuela Estructuralista, la cual concebía la ISI como estrategia de desarrollo para América Latina. Los fundamentos teóricos de esa estrategia eran a) Respaldo a la Industria Incipiente, b) Términos de Intercambio desiguales, c) Esquema centro periferia, y d) Necesidad de un gran impulso (big push). 11

12 En este contexto, en 1968 fue promulgada la Ley 299 de Promoción e Incentivo Industrial. 7 Al igual que otras leyes económicas que le sucedieron esta pretendía cumplir dos objetivos; por un lado, buscaba proteger una parte del sector industrial cuya producción estaba orientada al mercado doméstico y por el otro, ofrecer incentivos a un grupo de empresas cuya producción estaba destinada al mercado internacional. Otras leyes complementaron este esquema, generando incentivos de inversión y protegiendo importantes sectores como el turismo, la agroindustria y las exportaciones no tradicionales. Entre estas cabe mencionar la Ley 153 de Desarrollo Turístico (1971), la Ley 69 de Promoción de las Exportaciones (1979) y la Ley 409 de Desarrollo de la Producción Agroindustrial (1982). Desafortunadamente, durante este periodo no se desarrolló una base exportadora, por el contario, se generó una política comercial proteccionista y reguladora, tanto para las exportaciones como para las importaciones. En consecuencia a pesar de los grandes incentivos recibidos por la industria local, el aporte del sector a la producción doméstica no mostró cambios significativos durante los años de vigencia de estos instrumentos legales. Para la década del ochenta la actividad manufacturera y la producción agrícola habían sido relegadas a un segundo plano. La economía dominicana se había transformado en una economía de servicios. Las finanzas, las comunicaciones y el turismo aumentaron sostenidamente su participación en el PIB, mientras que sectores como la minería y la industria local quedaron rezagados. 7 Según el gobierno esta ley promulgada el 23 de abril de 1968, buscaba "promover la forma más rápida y efectiva de fomento industrial en la economía del país con el propósito de obtener fuentes de empleo e ingresos permanentes para nuestra población. Entre muchas otras disposiciones esta ley limitaba la inversión extrajera a las zonas francas, o a aquellas áreas donde la falta de capital y/o tecnología limitaba las inversiones criollas y permitía la inversión del 50% de los beneficios libres de impuestos a industriales ya establecidos. 12

13 Fuente: Elaboración propia, basado en datos del Banco Central de la Rep. Dom. (BCRD). Zonas Francas y Turismo: En la segunda parte de la década de los ochenta las zonas francas y el turismo se convirtieron en los sectores líderes de las exportaciones dominicanas. Sus respectivas tasas de crecimiento fueron superiores al 18% a lo largo de la década. Esta fuerte expansión fue el resultado de varios factores, entre los que se destacan: a) Los incentivos fiscales recibidos por ambos sectores, especialmente las zonas francas 8 b) La devaluación de la moneda, que redujo los salarios medidos en dólares aumentando la competitividad del país en actividades intensivas en mano de obra y c) Las preferencias comerciales que Estados Unidos otorgó a los países de la Cuenca del Caribe entre los que se encontraba la República Dominicana 9. 8 Las Zonas Francas se benefician de diversos incentivos principalmente aduanales y fiscales. Esos incentivos alcanzan exenciones de 100% en: impuesto sobre la renta o sobre las utilidades; impuestos de construcción, inscripciones hipotecarias, transferencias de inmuebles; impuestos por constitución de compañías o por el aumento de capital de las mismas; impuestos de importación; impuestos municipales; impuestos y tarifas aduanales, impuestos por exportación o reexportación, licencias, facturas consulares, impuestos por importación de maquinarias y equipos; Impuestos Sobre la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS). 9 La pieza central de la ICC fue la Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe (Caribbean Basin Economic Recovery Act CBERA) que entró en vigencia el 1 de enero de Esta otorgaba un tratamiento comercial preferencial para la mayoría de productos exportados a los EE.UU con excepción de algunos productos textiles y de vestido que estaban sujetos a otras provisiones. Esta medida formó parte de lo que se conoció como el Consenso de Washington que fue un conjunto de iniciativas de EE.UU para promover el desarrollo y la apertura comercial en América Latina. 13

14 En 1980 las exportaciones de las zonas francas representaban apenas el 8% de las exportaciones totales de bienes y servicios, equivalente a unos US$117 millones. Diez años más tarde, las exportaciones de este sector se habían multiplicado por más de siete veces, creciendo a un ritmo anual de 23.8% hasta alcanzar en 1990 el 32% de las exportaciones totales de bienes y servicios 10. Una nueva estructura productiva fundamentada en servicios había emergido. Así como las zonas francas, el sector turismo también se benefició de un régimen de incentivos fiscales, de la liberalización cambiaria y de amplias inversiones en infraestructura realizadas por el Estado, incrementando significativamente los niveles de rentabilidad relativa de dicha actividad y convirtiendo a este sector en el principal receptor de inversión extranjera directa. Es importante resaltar que a pesar del buen desempeño de la economía durante esta década y de los profundos cambios que había experimentado la estructura productiva del país, la política exterior seguía rezagada. No es hasta 1989 que se empieza a romper con ese aislamiento. En ese año República Dominicana se hace signataria de la Convención de Lomé 11. Este hecho marcó un cambio importante en la política exterior del país, al verse obligado a partir de ese momento a coordinar esfuerzos y estrechar relaciones con la Unión Europea y con más de 70 países de África, Pacífico y el Caribe. Uno de los aspectos más importantes de este acuerdo era que sentaba las bases de un acercamiento en las relaciones con Haití y la CARICOM, con quienes el país tendría la responsabilidad de administrar la cooperación 12. Reformas: Para inicios de los años 90, el fenómeno de la globalización ya impactaba significativamente a la mayoría de los países del hemisferio y República Dominicana no era la excepción. Esa década estuvo marcada por un profundo proceso de reformas dirigidas a lograr una mayor apertura comercial y a corregir el llamado sesgo antiexportador 13. Entre las reformas más importantes de esos años se encuentran la reforma arancelaria y la reforma al régimen de zonas francas (1990); la reforma fiscal y la reforma al Código Laboral (1992); la reforma del régimen de inversión extranjera en 1995; cambios al marco regulatorio de las 10 Issa Contreras, Pavel: "La Inserción de la República Dominicana a la economía Internacional: reseña histórica y perspectiva analítica. CIECA e Intermón OXFAM. Julio 2007, pág. 55. Otro elemento fundamental para el desarrollo de las zonas francas fue la adopción del Acuerdo Multi fibras (AMF), establecido en 1974 en Roma y que se prorrogó en varias ocasiones. 11 El proceso de negociaciones que finalizó con la firma de este acuerdo permitió que el país pasara a integrar el grupo de naciones África, Caribe, Pacífico (ACP), que ya tenía una relación de cooperación con la Unión Europea. Desde entonces, el país se ha beneficiado de un trato especial y privilegiado para la entrada de sus exportaciones en el mercado europeo. De hecho, durante los últimos veinte años casi todas las exportaciones dominicanas entran a este mercado libre de aranceles y de cuotas 12 De hecho, es precisamente en el marco de este acercamiento que nace el CARIFORUM y el reciente Acuerdo de Asociación Económica (EPA CARIFORUM UE por sus siglas en ingles). 13 El sesgo antiexportador fue una crítica al esquema ISI, que promovía la imposición de aranceles muy altos. Como consecuencia un producto que valía 1 dólar en el mercado mundial, tenía puesto un arancel del 100%, lo que hacía que el mismo producto costara 2 dólares en el país proteccionista. Ante esta situación el empresario claramente optaba por vender en el mercado interno ya que si exportaba tenía menores ingresos. 14

15 telecomunicaciones (1998) y la ley de promoción de exportaciones (1999). Además, a finales de esta década se iniciaron los trabajos de reforma del sistema monetario y financiero. Negociaciones Comerciales Internacionales: Estos cambios a nivel interno fueron acompañados de un giro en materia de política comercial externa, concentrado principalmente en una agresiva agenda de negociaciones comerciales que comenzó con la participación en las negociaciones multilaterales en el marco de la Ronda de Uruguay en 1994 y a la que le siguió una activa participación en las negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). En 1997, finalmente el gobierno lanzó una nueva política de comercio exterior que se conoció como la Alianza Estratégica y que tenía como propósito principal romper el aislamiento y reorientar la política exterior del país. La nueva estrategia tenía algunos objetivos específicos, como negociar con Centroamérica y CARICOM y establecía las bases de una estructura institucional de apoyo, la Comisión Nacional de Negociaciones Comerciales 14. Todo este proceso de negociaciones tuvo como resultado la firma de los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio y de los Tratados de Libre Comercio con Centroamérica (2000) y el Caribe (2001). La ola de reformas que comenzó en la década anterior tomó impulso nuevamente a partir del año 2000, tocando sectores tan importantes como el mercado de valores, los derechos de propiedad intelectual, el turismo, la protección contra prácticas desleales del comercio, el sistema de seguridad social y el sistema de salud. Asimismo, en el marco de las negociaciones comerciales, la República Dominicana continuó su proceso de inserción internacional con la inclusión del país en el proceso de negociaciones que se llevaba a cabo entre Estados Unidos y Centroamérica. Luego de un fuerte cabildeo en Washington, 15 en agosto del 2003, el gobierno de los Estados Unidos comunicó su decisión de que el país formara parte de las negociaciones del acuerdo de libre comercio que luego se conocería como el DR-CAFTA. En mayo del 2004 las Partes firmaron el acuerdo con el que sin duda alguna se marcó la apertura comercial más significativa en la historia de la República Dominicana. El tratado abordó una amplia gama de temas; asuntos institucionales y de administración, comercio de bienes, comercio de servicios e inversión, contratación pública de bienes y servicios, propiedad 14 La CNNC fue creada por el Decreto Este organismo aglutina a todas las instituciones gubernamentales relacionadas con el comercio exterior en una sola instancia negociadora bajo el liderato del Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX antes SEREX). Cabe destacar que adscrito a la CNNC se creó además un mecanismo para la participación de la sociedad civil en los procesos de negociación el Comité Consultivo de la Sociedad Civil (CCSC). 15 Desde el 2002 cuando el gobierno de los EE.UU. propuso a Centroamérica firmar un acuerdo comercial, sectores importantes de la economía dominicana encabezados por las zonas francas se dieron a la tarea de lograr que RD fuera incluida en el acuerdo por considerar que, de lo contrario, estos países gozarían de mayores niveles de acceso al mercado norteamericano, lo que significaba una amenaza para el país. 15

16 intelectual y algunos temas novedosos como asuntos laborales y ambientales. El acuerdo además abrió las puertas a un mercado de 280 millones de habitantes. El proceso de implementación de este acuerdo implicó entre otras cosas; modificaciones importantes en algunos marcos regulatorios, 16 cambios substanciales en los procesos e institucionalidad de muchas entidades gubernamentales, un intenso programa de difusión y promoción, 17 y en especial una gran responsabilidad no solo para el Estado, sino también para los sectores productivos. Al mismo tiempo que el país se ocupaba de la ratificación y posterior implementación del DR- CAFTA, participaba en el proceso de negociaciones del Acuerdo de Asociación Económica entre el CARIFORO 18 y la Unión Europea, el cual había comenzado el 16 de abril del año El acuerdo mejor conocido como EPA por sus siglas en inglés, convierte a República Dominicana en en el tercer país del hemisferio en suscribir un acuerdo con Estados Unidos y la Comunidad Europea simultáneamente. Al igual que el DR-CAFTA, el EPA incluye regulaciones en materia de acceso de bienes y servicios, facilitación de comercio y aduanas, obstáculos técnicos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, medidas de salvaguardia, reglas de origen, propiedad intelectual, compras públicas, medio ambiente, etc. Pero en adición este acuerdo contiene en cada capítulo sustantivo disposiciones relativas a cooperación y plantea retos importantes en materia de integración regional con los países de la CARICOM. La entrada en vigencia de estos acuerdos junto a los demás firmados previamente por la República Dominica ha impactado aspectos como; los ingresos fiscales, las inversiones, los 16 Con el propósito de adecuar y armonizar los marcos regulatorios nacionales a los compromisos contraídos en el acuerdo la Ley de Implementación del DR CAFTA introdujo cambios importantes en leyes, decretos y resoluciones. Hubo modificaciones en materia agrícola, laboral, ambiental, régimen aduanal, reglas de origen, transparencia, anticorrupción, propiedad intelectual, salvaguardas, telecomunicaciones, compras gubernamentales y textiles entre otros. 17 En este proceso se involucro a representantes del sector público, sector empresarial, profesional, medios de comunicación y sociedad civil en general. 18 El CARIFORO es la unión de la CARICOM y la RD, es un espacio de diálogo político creado en octubre de 1992 con el propósito de coordinar la ayuda financiera proveniente de la Unión Europea a los países caribeños signatarios de las convenciones de Lomé. 19 La Convención de Lomé firmada en el 1989 tenía una vigencia de diez años y fue sustituida en el año 2000, por el Acuerdo de Cotonou. Este convenio mantuvo las preferencias comerciales no recíprocas de las que gozaba el país, pero planteaba la necesidad de avanzar hacia un esquema de reciprocidad que fuera compatible con los compromisos asumidos ante la OMC. En consecuencia, las partes se comprometieron a establecer el año 2007 como límite para la finalización del esquema tradicional y acordaron sustituir la parte comercial del Convenio de Cotonú por Acuerdos de Asociación Económica, basados en reciprocidad. 16

17 precios, la competitividad, el clima de negocios, la transparencia, la institucionalidad y sobre todo la forma como interactuamos con nuestros socios comerciales. Entre las ventajas que se pueden obtener de estos acuerdos se encuentran: Aumento en el comercio y la inversión. Incremento en las oportunidades de negocios. Liberalización de las importaciones de bienes en los mercados de los socios comerciales. Mejora en el acceso a otros mercados. Consolidación de preferencias comerciales obtenidas previamente en el marco de otros acuerdos pero que no eran permanentes. Reducción de precios al consumidor. Simplificación de trámites y mayores niveles de transparencia en las operaciones gubernamentales. Incremento en la productividad de las empresas locales por la presión de la competencia. Fortalecimiento institucional. Sin embargo, estas oportunidades no se obtienen de manera automática con la sola firma de estos acuerdos. Los acuerdos de apertura comercial no son suficientes en sí mismos. Para poder aprovechar las ventajas y oportunidades que estos ofrecen es necesario adoptar medidas de política pública adecuadas a los nuevos escenarios que estos tratados plantean. Estas medidas deben ir orientadas a incrementar los volúmenes de comercio, aumentar las inversiones, lograr una promoción y diversificación importante de las exportaciones, que asegure un crecimiento sostenido a largo plazo, mejorar el clima de negocios y la infraestructura y ampliar la competitividad del sector productivo y de servicios. Como hemos visto a través de esta breve reseña los avances de la República Dominicana en materia de su política comercial en las últimas décadas son innegables. Así mismo hay que destacar las valiosas oportunidades y beneficios que representan para el país la integración económica y los acuerdos comerciales firmados durante este tiempo. Sin embargo, igualmente importante es reconocer que todavía el país enfrenta grandes retos para lograr obtener los beneficios que representa la inserción al libre comercio y a la economía global y sobre todo para lograr que esos beneficios se traduzcan en mejores niveles de vida para los dominicanos. Este documento es en parte el reconocimiento de algunos de los aspectos en los que todavía enfrentamos desafíos importantes en materia de fortalecimiento institucional, implementación, administración y aprovechamiento de los acuerdos comerciales. A través de la lista de proyectos que presenta el PAN puede obtenerse una visión general de las necesidades de asistencia técnica de las diferentes instituciones vinculadas al comercio, al tiempo de servir como guía para el otorgamiento y canalización de recursos. 17

18 III. PRINCIPALES INSTITUCIONES VINCULADAS AL PAN SIGLAS INSTITUCION ROL CEI-RD Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana. Organismo autónomo dirigido por un consejo con participación del sector público y privado encabezado por el Ministro de Industria y Comercio. Responsable de la promoción y fomento de las exportaciones dominicanas y las inversiones a fin Aprovechamiento de impulsar la inserción competitiva del país en los mercados internaciones de bienes y servicios. Valida los certificados de origen y brinda asistencia técnica sobre acuerdos comerciales y oportunidades de comercio e inversión. CNC Consejo Nacional de Competitividad. Organismo autónomo dirigido por un Consejo compuesto por representantes del sector público y privado encabezado por el Presidente de la República. Responsable de impulsar iniciativas para mejorar la productividad sectorial y el ambiente de negocios dominicano. Aprovechamiento Entre sus áreas de acción están; reformas para la competitividad, promoción de instrumentos de Propiedad Industrial, desarrollo sostenible, facilitación comercial y logística, innovación, desarrollo tecnológico y desarrollo de Clústers. Monitorea el desempeño competitivo nacional y realiza Benchmarking regional e internacional. CNMSF Comisión Nacional para la aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Órgano de máxima autoridad en materia sanitaria y fitosanitaria en la República Dominicana. Integrado por varias instituciones y presidido por la Ministerio de Agricultura. Participa en las reuniones del Comité MSF de la OMC y gestiona las notificaciones en esta materia. Implementación y administración Comisión de Regulación de Prácticas Desleales al Comercio y Medidas de Salvaguarda CNNC DICOEX Comisión Reguladora de Prácticas Desleales en el Comercio y Medidas de Salvaguardias. Entidad estatal descentralizada, con autonomía funcional, jurisdiccional y financiera. Compuesta por cinco miembros nombrados por el Poder ejecutivo y ratificados por el Congreso Nacional. Coordina con otras instituciones del sector público la representación de los intereses del Estado Dominicano ante los organismos internacionales y demás países en los temas de su competencia. Responsable de determinar la aplicación de derechos "antidumping", derechos compensatorios y salvaguardias. Comisión Nacional de Negociaciones Comerciales (CNNC) Organismo interministerial presidido por el Ministro de Relaciones Exteriores. Encargado de coordinar la política comercial dominicana, diseñar la estrategia global de negociaciones del país y encabezar los procesos de negociaciones comerciales. Responsable de coordinar y encabezar las negociaciones de los acuerdos comerciales, así como de dar seguimiento a los compromisos de negociación futura incluidos en estos. Dirección de Comercio Exterior y Administración de Tratados Comerciales Internacionales. Entidad que depende del Ministerio de Industria y Comercio, encargada de la implementación de los tratados comerciales firmados por el Estado Dominicano. Responsable de encabezar el proceso de implementación y difusión de los tratados así como de monitorear el cumplimiento de los compromisos contraídos. Coordina los mecanismos de interacción interinstitucional para el cumplimiento de los compromisos y las actividades de los comités creados en los diferentes Implementación y administración Implementación, administración y aprovechamiento Implementación, administración y aprovechamiento 18

19 DIGENOR DGA IBII INDOTEL ONAPI ONDA OTCA acuerdos. Sirve como Centro de Información, Punto de Contacto y oficina coordinadora en materia de Solución de Controversias. Brinda apoyo administrativo a los tribunales arbitrales, sirve de apoyo al sector productivo nacional e identifica las prioridades de cooperación. Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad. Entidad encargada de administrar las normas industriales y verificar la calidad de los bienes y servicios. Coordina los comités técnicos de normalización y es responsable de adoptar las normas internacionales y proceder a la armonización normativa regional e internacional. Forma parte de la Comisión de Obstáculos Técnicos al Comercio, del Comité de Comercio de Mercancías y del Comité de Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios. Dirección General de Aduanas Dependencia del Ministerio de Hacienda encargado de facilitar y controlar la entrada y salida de mercancías del País. Publica la legislación aduanera y maneja las estadísticas de importación y exportación. Responsable de dar cumplimiento a las disposiciones de facilitación comercial, aplicar los procedimientos sobre ejecución de medidas de frontera para derechos de propiedad intelectual y las reglas y procedimientos de origen. Instituto de Innovación en Biotecnología e Industria (IIBI) Organismo encargado de conducir investigación científica, transferencia e innovación tecnológica, así como de ofrecer consultoría técnica, en áreas como medio ambiente, energía renovable y biotecnología a fin de contribuir a mejorar el nivel de competitividad de la Nación. Vinculada a los compromisos de cooperación en las áreas de su competencia. Instituto Dominicano de Telecomunicaciones Organismo encargado de regular y supervisar el desarrollo de las telecomunicaciones en el País. Administra las normas y procesos para el establecimiento de empresas telefónicas, de radiodifusión, televisión por cable y servicios de internet. El Presidente del INDOTEL preside además la Comisión Nacional para la Sociedad de la Información y el Conocimiento (CNSIC). Responsable de dar cumplimiento a los compromisos en materia de telecomunicaciones. Oficina Nacional de Propiedad Industrial Entidad autónoma dependiente de un Consejo encabezado por el Ministro de Industria y Comercio. Responsable de administrar la ley de propiedad industrial, registrar las marcas y las patentes. Responsable de implementar los compromisos en materia de marcas, patentes, innovación y propiedad industrial. Oficina de Derecho de Autor Dependencia del Ministerio de Cultura. Maneja la ley de derecho de autor y el registro de obras, incluyendo software. Tiene capacidad para perseguir los delitos de piratería. Responsable del cumplimiento de los compromisos en materia de Derechos de Autor y Derechos Conexos. Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas Dependencia del Ministerio de Agricultura. Encargado de negociar, aplicar y administrar los compromisos derivados de los acuerdos comerciales en materia agropecuaria. Realiza las notificaciones en MSF y OTC y funge como Punto de Contacto y Servicio Nacional de Información en MSF ante el CNMSF de la OMC y demás acuerdos firmados por el país. Forma parte del Comité de Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios y es miembro del Comité de Solución de controversias. Responsable de dar cumplimiento a los compromisos en materia de cuotas, contingentes y las salvaguardas agrícolas. Implementación Aprovechamiento Implementación, administración y aprovechamiento Aprovechamiento Implementación Implementación y Administración Implementación, administración y aprovechamiento Implementación, administración y aprovechamiento y 19

20 MA Hacienda MIC MERN MEPYD MISP Ministerio de Agricultura Entidad encargada de formular y dirigir la política agropecuaria del país de acuerdo con los planes generales de desarrollo. Agrupa a la Dirección General de Ganadería (DIGEGA), el Departamento de Inocuidad Agroalimentaria (DIA), Sanidad Vegetal y Planificación. Responsable del cumplimiento de los compromisos en materia agropecuaria y de estudiar las posibilidades de exportación y de sustitución de importaciones de productos agropecuarios. Ministerio de Hacienda Entidad encargada de dirigir la política fiscal global del gobierno y sus componentes: ingresos, gastos y financiamiento.órgano del cual depende la Dirección General de Aduanas y de Impuestos Internos. También se encarga de las compras gubernamentales a través de la Dirección de Contrataciones Públicas. Responsable del cumplimiento de los compromisos en materia de Compras Gubernamentales. Ministerio de Industria y Comercio Secretaría de Estado de Industria y Comercio. Órgano gubernamental encargado del comercio interno e internacional. Bajo su amparo funciona la DICOEX. Se encuentran adscritas a esta Ministerio las Oficinas de Propiedad Industrial, la Dirección General de Normas, el Instituto de Protección al Consumidor, la Comisión Nacional de Practicas Desleales al Comercio y la Comisión de Defensa de la Competencia. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Entidad encargada de formular y aplicar la política para la conservación, protección y regulación de la gestión de los recursos naturales y el medio ambiente. Responsable del cumplimiento de los compromisos en materia de medioambiente. Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Institución responsable de de planificar un armónico crecimiento del país. Entidad rectora del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública. Establece las políticas en materia de la cooperación internacional no reembolsable, en coordinación con la Ministerio de Relaciones Exteriores. Participa en la elaboración de la política comercial externa de la República Dominica, así como en las correspondientes negociaciones comerciales. Ministerio de Salud Pública Institución responsable de las políticas de Salud Pública del Estado. Bajo su amparo funcionan el Departamento de Drogas y Farmacias y el Departamento de Registro Sanitario. Responsable de implementar la Política Nacional de Medicamentos. Implementación, administración y aprovechamiento Implementación, administración y aprovechamiento Implementación, administración y aprovechamiento Implementación, administración Implementación, administración y aprovechamiento Implementación y Administración 20

21 MATRIZ RESUMEN PAN Área Temática / Intervención: ADMINISTRACION DE TRATADOS COMERCIALES 20 P* No. PROYECTO 1 1. Fortalecimiento Institucional y Operativo de la DICOEX. DIRECTRIZ ESTRATÉGICA COMPONENTES ACTIVIDADES INSTITUCION Adecuación del marco legal de la DICOEX a las nuevas disposiciones constitucionales. Fortalecimiento Institucional Asistencia Técnica Diseño e implementación de una plataforma que permita el manejo de informaciones entre la DICOEX y otras entidades relacionadas con la implementación de acuerdos comerciales. Rediseño de la página web de la Institución con el fin de hacerla más amigable, incluir nuevos servicios de información, así como enlaces con otras dependencias vinculadas a la implementación de acuerdos. Diseño e implementación de una base de datos que permita centralizar la información sobre las propuestas de nuevas leyes, normas y reglamentos técnicos relacionados con el comercio que modifiquen la política comercial del país y que puedan afectar a nuestros socios comerciales. Diseño e implementación de una base de datos para monitorear flujos comerciales y seguimiento a tratamiento arancelario aplicado a las importaciones dominicanas. DICOEX 20 Los proyectos contenidos en esta sección se corresponden con el Eje Estratégico 3(5)1(3) de la Estrategia Nacional de Desarrollo. * P: Indica Prioridad 21

22 Adquisición de Equipos Difusión y Promoción Diseño e implementación de un mecanismo de relacionamiento interinstitucional. Diseño e implementación de un mecanismo de relacionamiento con el sector privado. Elaboración de manuales operativos y de consulta para normas y políticas en materia de barreras técnicas al comercio. Elaboración de una matriz comparativa entre los compromisos del EPA y otros acuerdos (especialmente DR-CAFTA). Análisis de Impacto fiscal por año de los diferentes acuerdos y los posibles mecanismos de sustitución de ingresos. Estudios para identificar problemas puntuales de acceso a mercados en los socios comerciales del país. Diseño un plan de entrenamiento y capacitación permanente para el personal de la Institución de acuerdo a las necesidades de cada departamento. Identificar y adquirir bibliografía para enriquecer la biblioteca de la institución. Infraestructura tecnológica de voz sobre IP que permita realizar llamadas de larga distancia sobre esta plataforma. Realizar eventos públicos para difundir los compromisos, retos y oportunidades de los diferentes acuerdos comerciales suscritos por el país. DICOEX 22

23 Elaboración de Guías Rápidas, folletos y demás material informativo para promover un mejor entendimiento de los compromisos, retos y oportunidades que ofrecen los acuerdos comerciales suscritos por el país. Área Temática / Intervención: AGRICULTURA / SANIDAD E INOCUIDAD 21 P No. PROYECTO 1 1. Sistema de Administración de Contingentes y Medidas De Salvaguardias. DIRECTRIZ ESTRATÉGICA COMPONENTES ACTIVIDADES INSTITUCION Implementación Asistencia Técnica Difusión y Asesoría para el desarrollo e implementación del sistema de administración de contingentes y medidas de salvaguardias. Taller sobre el manejo del sistema de administración de contingentes arancelarios creado. Pasantías en oficinas de manejo de administración de contingentes arancelarios. Elaboración de manuales de procedimientos sobre administración de contingentes OTCA, DGA, DICOEX, Comisión PDC OTCA, CEI-RD DICOEX Organizaciones Agropecuarias OTCA, DGA, DICOEX, Comisión PDC 21 Los proyectos contenidos en esta sección se corresponden con el Eje Estratégico 3(5)2 de la Estrategia Nacional de Desarrollo. 23

24 Promoción arancelarios y aplicación de medidas de salvaguardias. Área Temática / Intervención: COMPETITIVIDAD SISTEMICA Y CLIMA DE NEGOCIOS 22 P No. PROYECTO 1 1. Estudio sobre la necesidad de ampliación de horarios de despacho de mercancías en los puertos de la República Dominicana Elaboración de un Plan Maestro de Transporte. DIRECTRIZ ESTRATÉGICA COMPONENTES ACTIVIDADES INSTITUCION Levantamiento de Información sobre: flujo de CNC Clima de Negocios / Asistencia operaciones comerciales que se realizan en DGA Facilitación Técnica puertos, aeropuertos y frontera/ AIRD Comercial infraestructura física, logística y costo de Cámara de operaciones. Comercio Estudio para establecer la factibilidad de Americana extensión de horario, (principales ventajas, desventajas y costos que implicaría el proyecto; cambios administrativos, jurídicos, logísticos y de infraestructura que deberán Clima de Negocios Asistencia Técnica llevarse a cabo. Asesoría técnica para la realización de un estudio amplio y detallado sobre el sector transporte en la RD. CNC Diseño de un Plan Maestro de Transporte que incluya entre otros aspectos: flujo-grama de las infraestructuras de transporte y de los bienes y servicios que se mueven a través de ellos y un plan de acción (programa de construcciones y concesiones acorde con la 22 Los proyectos contenidos en esta sección se corresponden con el Eje Estratégico 3(3)1(1 y 2), el Eje Estratégico 3(3)5(1 6) y el Eje Estratégico 3(3)6(1 y 2) de la Estrategia Nacional de Desarrollo. 24

25 proyección de la demanda y oferta, programa de reparaciones de infraestructuras, plan de desarrollo de infraestructuras entre otras. Difusión y Promoción Elaboración y ejecución de un programa de divulgación del Plan Maestro. CNN 1 3. Diseño e implementación de la Estrategia Nacional de Servicios Logísticos. Clima de Negocios / Facilitación Comercial Asistencia Técnica Asesoría técnica para la realización de los siguientes estudios: Levantamiento de información sobre la demanda (comportamiento, marco normativo, cadena de aprovisionamiento y de suministro, ubicación geográfica y a nivel de corredor y régimen aduanero, tamaño, necesidades, componentes, actores, barreras internas y externas, costos y sobrecostos, de los procesos). CNC Análisis sobre posibles sinergias entre oferta y demanda. Análisis sobre los principales competidores de RD en materia de servicios logístico para poder obtener el perfil competitivo del país. Estudio sobre las decisiones administrativas y legales que inciden directa e indirectamente en el fomento de las capacidades logísticas. Identificación y análisis sobre los principales obstáculos existentes para el fomento de las capacidades logística a nivel de políticas, disposiciones legales y administrativas. Análisis para determinar barreras para el desarrollo de servicios logísticos nacionales y binacionales. 25