LEY DE DEUDA PÚBLICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA

Transcripción

1 LEY DE DEUDA PÚBLICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA P. O. 15 de noviembre de Estado. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- H. Congreso del ALFREDO TOXQUI FERNANDEZ DE LARA, Gobernador Constitucional del Estado libre y Soberano de Puebla, a los habitantes del mismo sabed: Que por la Secretaría del H. Congreso se me ha dirigido el siguiente. DECRETO EL H. XLVI CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA. CONSIDERANDO: Que por oficio 2990 fechado el 20 de octubre anterior, el C. Dr. Alfredo Toxqui Fernández de Lara, Gobernador Constitucional del Estado, sometió a la consideración de este Congreso la Iniciativa de la Ley de Deuda Pública del Estado Libre y Soberano de Puebla. Que para cumplir con los trámites constitucionales y reglamentarios, se convocó a un Período Extraordinario de Sesiones que se inició el 27 pasado octubre, habiéndose dado lectura a la Iniciativa de referencia, misma que fue turnada a las Comisiones Conjuntas de Hacienda e Impuestos Municipales y la de Gobernación, Elecciones, Justicia y Puntos Constitucionales para su estudio y dictamen; habiéndose formulado el dictamen en el sentido de que debía aprobarse. Ahora bien, los resultados de la política económica y social del Gobierno del Estado, están condicionados en gran medida a las posibilidades financieras con que el mismo cuenta. Que el crecimiento acelerado del gasto público, impactado por las contingencias económicas nacionales, consume los recursos ciudadanos sobre todo en gasto corriente, disminuyendo así los márgenes de operación en lo relativo a gasto de capital y a inversiones en el desarrollo económico social. Que una política de ingresos aun optimizada al máximo, difícilmente lograría a mediano plazo presentar una viable alternativa para acelerar en lo deseable el productivo desarrollo económico y social del Estado y el cual es el objetivo y la razón de ser del Gobierno Estatal. Que los desequilibrios presupuestales originados en las anteriores consideraciones, obligan a buscar nuevas posibilidades de promoción económica y social, que coadyuven a la acción del Gobierno Federal en el Estado y disminuyan asimismo, aun en forma relativa, la carga de los subsidios extraordinarios con que la federación apoya nuestra estructura financiera. Que los programas de inversiones realizados por medio de financiamientos adecuados, se presentan como una opción que debe ser manejada, para lograr por un lado aumentar los ingresos estatales corrigiendo con frutos y productos los desajustes presupuestales y permitiendo por otra parte la realización de inversiones recuperables que además impulsen el crecimiento económico y el necesario desarrollo del Estado. Que la ausencia de una Ley exigente y precisa de Deuda Pública, que imponga metas de límite y responsabilidades del poder público y obligue a una promoción y al acelerado cambio social; ha sido por ahora un obstáculo para la creación de una eficiente y eficaz política de inversiones para el beneficio colectivo. Que la enorme experiencia del Gobierno Federal en materia de financiamientos nos debe servir de auxilio intelectual para atrevernos a coadyuvar en la medida de nuestras responsabilidades en la total recuperación de la economía nacional, utilizando el instrumento del financiamiento y la deuda pública como herramienta de la política social. 1

2 Que estando satisfechos los requisitos de los Artículos 49 fracción I, 51 fracción I, 52, 59 y 71 fracción VIII de la Constitución Política del Estado y los relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso. DECRETA: LEY DE DEUDA PÚBLICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA. CAPÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES ARTÍCULO PRIMERO.- La Deuda Pública, para los efectos de esta Ley está constituida por las obligaciones de pasivo directas o contingentes derivadas de financiamiento y a cargo de las siguientes Entidades: I II El Ejecutivo Estatal y sus dependencias. Los organismos estatales descentralizados. Las empresas de participación estatal mayoritaria. Los fideicomisos en que el fideicomitante sea el Gobierno del Estado o alguna de las entidades mencionadas en las fracciones II y III. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se entiende por financiamiento la contratación de créditos, empréstitos o préstamos derivados de: I II La suscripción o emisión de títulos de crédito o cualquier otro documento pagadero a plazo. La adquisición de bienes, así como la contratación de bienes y servicios cuyo pago se pacte a plazos. Los pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados y La celebración de actos jurídicos análogos a los anteriores. ARTÍCULO TERCERO.- La Secretaría de Finanzas es la encargada de la aplicación e interpretación administrativa de la presente Ley y queda facultada para expedir las disposiciones necesarias para su debido cumplimiento. CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA SECRETARÍA DE FINANZAS. ARTÍCULO CUARTO.- Corresponde a la Secretaría de Finanzas: I II Elaborar el programa financiero con base en el cual se manejará la deuda pública. Consignar en los presupuestos de Egresos las amortizaciones correspondientes a los empréstitos a cargo del Estado. Cuidar que los recursos derivados de financiamientos se destinen a proyectos, actividades, empresas e inversiones que: a).- b).- Apoyen los programas gubernamentales. Que sean autoliquidables y 2

3 c).- Que genere ingresos de acuerdo con lo establecido por la fracción VIII del Artículo 117 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Gestionar, autorizar, contratar y manejar la Deuda Pública del Gobierno del Estado, previo acuerdo del Titular del Ejecutivo; así como otorgar la garantía del mismo para operaciones crediticias destinadas a actividades e inversiones públicas productivas acordes con la política de desarrollo económico y social aprobada por éste. Las entidades a que se refieren las fracciones II, III y IV del Artículo Primero de esta Ley, previa aprobación del Ejecutivo del Estado, de sus respectivos órganos de gobierno, de la Secretaría de Finanzas y Desarrollo Social y de conformidad con los requisitos que determine la misma para cada eventualidad, podrán gestionar, contratar, manejar financiamientos para inversiones públicas y garantizar los mismos con cargo a su patrimonio, con sujeción a lo dispuesto en las disposiciones Federales y Estatales aplicables. Las entidades a que se refieren las fracciones II y III del Artículo Primero del presente ordenamiento, podrán establecer los mecanismos financieros par que se administren y constituyan como fuente de garantía y pago de aquellas obligaciones contraídas conforme al párrafo anterior. V.- V VI VII IX.- Elaborar los proyectos financieros a efecto de que por medio de inversiones productivas se pueda financiar, al menos en parte, el déficit presupuestal del gasto público. Vigilar que se hagan oportunamente los pagos de capital e intereses de los créditos contratados. Llevar el registro de la Deuda Pública y el de avales otorgados por el Gobierno del Estado. Vigilar el manejo de los recursos provenientes de financiamientos y supervisar en forma permanente el desarrollo de los programas, así como la adecuada estructura financiera de las entidades acreditadas. Ser la dependencia facultada para gestionar y contratar financiamiento mediante la suscripción, emisión y colocación de títulos de crédito, instrumentos financieros o cualquier documento análogo, con sujeción a las disposiciones legales aplicables, con excepción de lo previsto en el segundo párrafo de la fracción IV de este Artículo. CAPÍTULO TERCERO DE LA PROGRAMACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA. ARTÍCULO QUINTO.- El Congreso del Estado autorizará los montos de endeudamiento directo neto que sea necesario para el financiamiento del Gobierno y de las entidades del Sector Público. El Ejecutivo por su parte informará al Congreso del Estado de la deuda al rendir la cuenta anual y al remitir los proyectos de Ley de Ingresos y Egresos. ARTÍCULO SEXTO.- El Congreso del Estado al aprobar la Ley de Ingresos podrá autorizar al Ejecutivo para ejercer o autorizar montos adicionales de financiamiento cuando a juicio del propio Ejecutivo, se presenten circunstancias económicas que así lo exijan, y al hacer uso de esta autorización informará de inmediato al Congreso. ARTÍCULO SÉPTIMO.- El Congreso del Estado no podrá autorizar financiamiento para gasto corriente cuando los plazos de amortización excedan de dos años o rebasen al período constitucional, al término del cual la deuda por gasto corriente deberá quedar saldada. ARTÍCULO OCTAVO.- Las partidas destinadas anualmente para satisfacer los compromisos derivados de financiamiento deberán ser incluidos en la Ley de Egresos. Las fracciones IV y IX del artículo cuarto fueron reformadas por Decreto de fecha 22 de noviembre de

4 ARTÍCULO NOVENO.- Anualmente la Secretaría de Finanzas presentará para su aprobación por el Ejecutivo y la autorización del Congreso, el programa de inversiones a que se refiere la fracción V del Artículo cuarto de la presente ley. ARTÍCULO NOVENOS BIS.- El Gobierno del Estado podrá celebrar los actos jurídicos y establecer los mecanismos financieros para que se administren y constituyan como fuente de garantía y pago de las obligaciones contraídas por el mismo y por sus entidades para inversiones públicas productivas, cuando se haya garantizado con la afectación de las aportaciones que en ingresos federales le correspondan, de conformidad con las disposiciones federales y estatales aplicables en la materia. Las Entidades públicas que habiendo sido autorizadas por el Congreso del Estado para endeudarse y tengan como aval al Gobierno Estatal, podrán solicitar al Titular del Ejecutivo, previa autorización de su órgano de gobierno, que someta a consideración del Legislativo, la autorización para efectuar reestructuraciones, refinanciamientos, modificaciones y novaciones, sobre las diversas operaciones que constituyan deuda pública; siempre y cuando se logren mejoras en las condiciones financieras sobre pasivos, considerando los principios de economía, eficiencia, calidad, imparcialidad y honradez. * Para efectos de lo señalado en esta disposición, los Municipios, así como sus Entidades, suscribirán los respectivos convenios de adhesión y celebrarán los actos jurídicos que se requieran. ARTÍCULO DÉCIMO.- Se incluirán en la Ley de Ingresos los productos líquidos obtenidos de Inversiones productivas realizados por medio del financiamiento y se aplicarán los mismos preferentemente a programas de desarrollo económico social, y a cubrir desequilibrios presupuestales, pero en ningún caso se utilizarán dichos productos para gasto corriente. ARTÍCULO UNDÉCIMO.- Las dependencias del Ejecutivo y las demás entidades señaladas en las fracciones II a la IV del artículo primero de esta Ley, deberán presentar anualmente a la Secretaría de Finanzas sus programas de inversión autorecuperable a corto, mediano y largo plazo, para su estudio e inclusión, en su caso, en el programa a que hace referencia la fracción V del artículo cuarto de esta Ley. ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO.- Las modalidades de la presente Ley serán aplicables a todo tipo de financiamiento en que intervengan los municipios y en los que: I Se requiera el aval del Estado, o El Estado otorgue el crédito. CAPÍTULO CUARTO DE LA COMISIÓN ASESORA DE FINANCIAMIENTO. ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO.- Se crea la Comisión Asesora de Financiamiento como órgano auxiliar del Ejecutivo del Estado, con representantes de la Secretaría de Finanzas, de la Secretaría de Desarrollo y la Unidad de Programación del Gobierno del Estado. ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO.- Las labores de la Comisión serán coordinadas por un Secretario Técnico que será designado por el propio Ejecutivo del Estado. ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO.- La Comisión tendrá las siguientes funciones: I Evaluar las necesidades de financiamiento del Gobierno del Estado. Estudiar y opinar sobre los programas de inversión presentados por las diversas dependencias del * El párrafo segundo fue reformado y adicionado un tercer párrafo al Artículo NOVENO BIS, por Decreto de fecha 29 de octubre de El Artículo NOVENO BIS fue adicionado por Decreto de fecha 22 de noviembre de

5 Ejecutivo. II Evaluar los financiamientos que requieran el aval del Gobierno. Asesorar en materia de financiamiento y programa de inversión a los Municipios del Estado. TRANSITORIO ÚNICO.- Esta Ley entrará en vigor a partir de su publicación en el Periódico Oficial. EL GOBERNADOR hará publicar y cumplir la presente disposición. Dada en el Palacio del Poder Legislativo, en la Heroica Puebla de Zaragoza a los 3 días del mes de noviembre de Venustiano Andrade del Castillo. D.P.- José Fernández González, D.S.-Abel Juárez Palacios, D.S.-. Por tanto mando se imprima, publique y circule para sus efectos. Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo en la Heroica Puebla de Zaragoza, a los tres días del mes de noviembre de mil novecientos setenta y siete. - El Gobernador Constitucional del Estado, Dr. Alfredo Toxqui Fernández de Lara.- El Secretario General de Gobierno, Lic. Carlos Trujillo Pérez.- Rúbrica. 5