Embajada de México en Kenia Sección de Análisis Político. República de Uganda. Carpeta de Información Básica

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1 Embajada de México en Kenia Sección de Análisis Político República de Uganda Carpeta de Información Básica Junio, 2011 Embajada de México en Kenia Kibagare Way, Loresho Nairobi, Kenia, P.O. Box Tels.: Fax:

2 Contenido RESUMEN EJECUTIVO... 3 Relación Bilateral... 3 Prospectiva Política... 3 Prospectiva Económica... 4 Sucesos Recientes... 4 GEOGRAFÍA POLÍTICA... 6 PERFIL DE PAÍS... 7 CRONOLOGÍA ESENCIAL... 8 PANORAMA POLÍTICO Raíces históricas: colonia y autonomía Primeros años de independencia: la formación del Estado La poscolonia: la década del 90 y la época actual Relaciones Exteriores y Asuntos Multilaterales Biografías de los principales líderes políticos... Error! Marcador no definido. ESTRUCTURA ECONÓMICA El sector agropecuario El sector industrial El sector servicios Asuntos Medioambientales Balanza de Pagos y Cuenta de Capital RELACIÓN BILATERAL Y EL ESCENARIO INTERNACIONAL Promoción económica y comercial Ámbitos Tentativos de Cooperación Bilateral Entendimiento en los foros multilaterales y diálogo político REFERENCIAS Fuentes institucionales Fuentes periodísticas Fuentes académicas... 37

3 Resumen Ejecutivo Relación Bilateral La búsqueda de incrementar el comercio binacional ha comenzado a mostrar áreas en donde inversionistas mexicanos podría encontrar oportunidades de negocios: el procesamiento de la producción agrícola y agropecuaria, la producción y comercialización de cemento y la construcción de vivienda comercial y de interés social. La relación diplomática con Uganda inició en 1973, entre los gobiernos de Luís Echeverría Álvarez e Idi Amin Dada; desde 2001, el Sr. Manzour Alam es el cónsul honorario de México en Kampala. Con todo, en marzo de 2011, la balanza comercial entre ambos países, de acuerdo con Banxico, está en US 115,000. En el ámbito de la cooperación bilateral, la Subsecretaria de Relaciones Exteriores, Lourdes Aranda, y el Ministro de Estado de Relaciones Exteriores a cargo de Asuntos Internacionales, Oryem Okello, suscribieron en mayo 2010 un Memorándum de Entendimiento, instituyendo el Mecanismo de Consultas en Materias de Interés Mutuo México-Uganda. Además de las invitaciones constantes a foros culturales, como la Semana de África celebrada en México en mayo de 2011 o la Conferencia Mundial de la Juventud en 2010, las becas del gobierno mexicano, tanto en áreas técnicas en universidades privadas cuanto en la formación de diplomáticos en el Instituto Matías Romero, han primado hasta el momento como las áreas de cooperación bilateral. La capacitación en asuntos electorales, las posibilidades de la educación a distancia (para formación de diplomáticos ó instrucción popular), y la gestión del conocimiento mexicano en atención y cooperación con la diáspora, podrían ser nuevas áreas de cooperación, derivadas de la primera sesión del Mecanismo de Consultas, en mayo, durante la visita de la Subsecretaria Aranda a Kampala, en donde participó en la Conferencia de Revisión del Estatuto de Roma. México compartió con Uganda asientos no permanentes en el Consejo de Seguridad desde enero de 2009 hasta diciembre de Prospectiv a Política En las elecciones presidenciales y parlamentarias del 18 de febrero de 2011, el Presidente, Yoweri Museveni, resultó reelecto. Siete candidatos presidenciales de oposición, incluyendo el líder del FDC, también candidato de la Cooperación Interpartidista, Kizza Besigye, contendieron contra Museveni. La Comisión Electoral declaró a Museveni triunfador con 68% de los votos mientras que Kizza Besigye obtuvo solamente 26%. El apoyo de un gran sector de la población del país al candidato opositor Kizza Besigye hasta la fecha, ha provocado disturbios en la capital, al grado que se ha empleado la fuerza para controlarlos. La relación del Presidente con la prensa es tensa y ha hecho llamamientos para modificar la Constitución para restringir la libertad de prensa. Existe una disputa territorial con Kenia por las islas ubicadas en el Lago Victoria (Uginga y Migingo) ya que autoridades ugandeses se han desplegado en ambas islas impidiendo que keniatas tengan acceso a los recursos y comercien en dicha zona. Lo anterior ha sido percibido por Kenia como una política expansionista de Museveni. 3

4 Prospectiv Respaldados por el flujo de la inversión en infraestructura (petrolera e hidroeléctrica) y la a recuperación de la demanda internacional y regional (propulsada esta última por la Económica integración del mercado de África del Este en julio 2010), los sectores industrial y servicios muy probablemente continuarán impulsando el crecimiento de la economía, llevándolo quizá conforme a estimaciones del FMI y otros hasta un 7% para el final de este año, a pesar de que la agricultura fuente de empleo para más del 70% de la fuerza laboral experimentará una recuperación lenta. Los limitantes de la expansión continuarán siendo los altos costes del transporte de mercancías, a causa de la modesta infraestructura carretera y ferroviaria, y la aún cara energía eléctrica, producida en su mayoría con carburantes importados: es sumamente probable que Uganda comience a producir los 150,000 barriles de crudo diarios que se propone hasta entrado 2012, una vez que concretada la inversión en una refinería, una red de distribución de petróleo y la presa hidroeléctrica en Bujagali, se pongan en marcha. El fin de la inclemente sequía regional podría propiciar la baja de los precios de los alimentos, que habían incrementado debido a la demanda de sus vecinos con todo y que la producción en Uganda fue sólida: podría suponerse como corolario una menor presión inflacionaria hacia el final del año, anclada en un solo dígito, a diferencia de años anteriores, y de igual modo, un control más ligero del Banco Central de Uganda sobre el chelín, si bien podría recurrir a la modulación de su apreciación para velar por las exportaciones ugandesas. Sucesos Recientes En junio se firmó el Acuerdo Kampala, mediante el cual las el vocero del Parlamento y el Presidente del Gobierno de Transición acordaron posponer las elecciones hasta contar con un ambiente nacional más estable y resolver cuestiones prioritarias de seguridad en el país. El Presidente Museveni presenció el acto y acordó garantizar el cumplimiento del Acuerdo. En febrero gana Museveni las elecciones presidenciales con 68% de los votos. En abril se llevaron a cabo protestas ante el alza en los precios de combustible en particular, y los costos de vida en el país en general. La policía y el ejército han reprimido a los involucrados empleando métodos como el gas lacrimógeno, mangueras de agua e incluso al escuadrón Kiboko. Besigye, principal líder de la oposición, fue herido en una mano en una manifestación, lo cual incrementó el descontento popular. Éste, junto con otros, han sido aprehendidos por incitación a la violencia y desobediencia de órdenes. La victimización de Besigye le trajo más simpatizantes, al grado que la oposición obligó al inspector general de la policía, Kale Kayihura, a responsabilizarse de la brutalidad con la que las protestas fueron apagadas, y se ha solicitado su dimisión. Durante su informe de gobierno, Museveni descartó las críticas de los donantes internacionales a la supuesta escasa preparación del órgano electoral y de las autoridades para celebrar las elecciones presidenciales; continuando con la actitud beligerante, dijo que la oposición debería hacer a un lado ideologías políticas y participar del desarrollo nacional y el bien común. Uganda concretó acuerdos de compra de armas a Rusia con un valor de $740 millones de dólares, así como la compra de 8 aviones militares 4

5 En el ámbito multilateral, Uganda, Tanzania, Ruanda, Kenia, Burundi, RD Congo y Etiopía firmaron el acuerdo de Entebbe sobre la cuenca del Nilo; Uganda fue el anfitrión de la Conferencia del Revisión del Estatuto de Roma y paradójicamente, hubo de decidir sobre la aplicabilidad del mismo, titubeando en invitar a la próxima Cumbre de la Unión Africana, en Kampala, a Omar Al-Bashir, Presidente de Sudán, quien tiene orden de arresto de la Corte Penal Internacional. En abril 2011 el índice de inflación alcanzó el 14.1%, de un 11.1% en marzo y un 0.2% en octubre de La información más reciente de la inflación muestran que los precios del petróleo aumentaron 8% durante los seis meses previos, mientras que el diesel y la parafina aumentaron 15% y 19%, respectivamente. Ello ha elevado protestas y críticas hacia la administración de Museveni por su incapacidad de hacer frente al problema. Ante la vulnerabilidad de Uganda para enfrentar la escasez del abastecimiento del petróleo, por no contar con salida al mar y dada su falta de reservas, el gobierno ha buscado enfrentar el problema creando mejores instalaciones de abastecimiento para las reservas estratégicas de combustible cerca de Kampala y un oleoducto de Eldoret a Kampala. Sin embargo, todo indica que no ha habido mucho progreso, y el contrato con la compañía libia Tamoil para mejorar las instalaciones de abastecimiento de combustible fue cancelado recientemente, en línea con las sanciones de Naciones Unidas contra las compañías libias. Tamoil también fue eliminado del proyecto de crear un oleoducto de Kenia a Kampala. Los pozos petroleros de Uganda se encuentran en un área remota cerca de dos fronteras internacionales permeables: la frontera con Sudán ha sido relativamente pacífica desde la expulsión del Ejército de Resistencia del Señor, pero el gobierno está preocupado por que la situación deteriore cuando el Sur de Sudán se separe en julio. 5

6 Geografía Política República de Uganda 6

7 Perfil de País ESTRUCTURA POLÍTICA Nombre oficial República de Uganda Capital: Kampala Forma Estatal: República Semipresidencial Unitaria Sistema Legal: Consuetudinario/Constitución de 1995 Jefe de Estado: Presidente. Elegido por sufragio universal para un quinquenio Jefe de Gob.: Presidente. Si bien nombra a un Primer Ministro para supervisar su gobierno. Legislatura: Part. Pols.: (abreviaturas en inglés) Independencia Idiomas 319 parlamentarios; 215 por sufragio univ. y el resto en representación del ejército, mujeres, trabajadores, juventud y discapacitados. Movimiento Nacional de Resistencia (NRM, gobernante); Foro para el Cambio Democrático (FDC); Partido Democrático (DP); Congreso Popular de Uganda (UPC). 9 de octubre de 1962 (Gran Bretaña) Inglés (oficial), Kiganda, Suahili, Árabe GOBIERNO Y RELACIONES CON MÉXICO Presidente Yoweri Kaguta MUSEVENI Primer Ministro y Jefe de Gobierno Apolo NSIBAMBI Vicepresidente Gilbert BUKENYA Primer Viceprimer ministro y Ministro de Eriya KATEGAYA Asuntos de África Oriental Segundo Viceprimer ministro y Ministro de Servicio Público Henry KAJURA Tercer Viceprimer ministro y Ministro del Interior Kirunda KIVEJINJA Relaciones Exteriores Sam KUTESA Agricultura, Ganadería y Pesca Hope MWESIGYE Energía y Desarrollo de Minerales Hillary ONEK Salud Stephen MALLINGA Agua y Medio Ambiente Maria MUTAGAMBA Educación y Deporte Geraldine BITAMAZIRE Comercio, Turismo e Industria Kahinda OTAFIIRE Indicadores Sociodemográficos y Económicos Pob. (mill.) PIB (mmd, pcor.) Per capita ( US $ ) Crecimiento (%) Bal. Cuenta corriente (mmd) Superficie 241,038 Km 2 (incluidos los lagos) Religión Protestantes (42%) Católicos (41.9%) Musulmanes (12.1%) Creencias tradicionales (3.1%) Grupos étnicos Baganda 16.9% Banyakole 9.5% Basoga 8.4% Bakiga 6.9% Iteso 6.4 % Langi 6.1% Acholi 4.7% Bagisu 4.6% Lugbara 4.2 %, Bunyoro 2.7% otro 29.6% Relaciones diplomáticas con México: 20 de febrero de 1973 Luis Javier CAMPUZANO PIÑA (Emb. concurrente, Nairobi) Perezi K. KAMUNANWIRE (Emb. concurrente, Washington, D.C)) 7

8 Cronología Esencial La colonización británica del territorio que hoy en día constituye la República de Uganda aglomeró a sistemas políticos disímiles y grupos humanos culturalmente distintos, que si bien habían estado conviviendo desde antes del desembarco europeo, no habían sido jamás súbditos de un solo centro de poder. En la poscolonia, que data de 1962, año de la independencia, esas diferencias han servido como argumentos de peso en los enfrentamientos de las élites políticas, que como en otros muchos países del África subsahariana, aún compiten para imponer sus condiciones en el fundamento, el ejercicio y la transmisión del poder político. Durante el régimen dictatorial del General Idi Amin ( ) murieron unos 300,000 opositores. El periodo de Milton Obote ( ) fue testigo igualmente de cantidad de violaciones de derechos humanos y una guerra de guerrillas que se tradujeron en 100,000 muertos adicionales. En 1986, Yoseri Museveni tomó por golpe la presidencia de Uganda. Desde entonces, ha fungido en tres ocasiones en el mismo cargo, ocupándolo, sin embargo, con procedimientos en principio democráticos. Su popularidad, fuerza y una prudente gestión macroeconómica, con base en prescripciones de organismos financieros internacionales, han traído relativa estabilidad y crecimiento sostenido. A lo largo de la década del 90, el régimen tendió a la apertura democrática y despenalizó el derecho de asociación política con visos a los comicios presidenciales y legislativos. Desde enero de 2009, Uganda ostenta un asiento no permanente en el Consejo de Seguridad Se forman las dinastías Buganda, Bunyoro y Ankole, con base en las migraciones de grupos humanos nilóticos del sureste de Sudán Buganda controla territorios ribereños del lago Victoria desde el Nilo hasta el río Kagera Mercaderes árabes, adentrándose desde la costa del Océano Índico, intercambian armas de fuego y telas por marfil y esclavos de Buganda El explorador británico, John Hanning Speke, es el primer europeo en visitar Buganda, en busca del nacimiento del Nilo Arribo de misioneros de confesión protestante El rey Mutesa I de Buganda permite a los misioneros entrar en su reino Arribo de misioneros católicos La corona británica otorga el control de la esfera de interés británico a la Compañía Imperial de África del Este Gran Bretaña y Alemania firman un tratado, cediendo los derechos sobre el territorio ugandés y keniata a Gran Bretaña La Compañía Imperial, incapaz de solventar los costes administrativos, cede el control de Uganda a un comisionado británico Uganda se convierte en un protectorado británico Gran Bretaña incorpora al protectorado los reinos bantúes de Bunyoro, Toro, Ankole, y Busoga Gran Bretaña firma un acuerdo con Buganda para concederle la autonomía; lo instaura como monarquía constitucional, reconociendo la autoridad del kabaka La provincia oriental de Uganda es transferida a Kenia El algodón se consolida como el producto principal del protectorado, ahora económicamente independiente del tesoro británico; al final de la Gran Guerra (PGM), el café suplanta al algodón como principal producto Se establece el primer consejo legislativo compuesto por los colonos. Su primer miembro africano no fue admitido hasta El kabaka, Mutesa II, ve con recelo las actividades de la asamblea Uganda recibe la autonomía interna para asuntos de gobierno 1962 Uganda se independiza del Reino Unido y Milton Obote, líder del partido Congreso Popular de Uganda (CPU), es designado Primer Ministro. 8

9 1963 Uganda se convierte en una república con el rey Mutesa II como presidente; los reinos bantúes se pronuncian a favor de una república federal Milton Obote suspende la constitución, asume todos los poderes gubernamentales, y depone al jefe de estado, el kabaka, rey Mutesa II Obote y el CPU promulgan una nueva constitución, proclamando una república presidencial y aboliendo la autonomía de los reinos bantúes; el kabaka se exilia y Buganda se divide en cuatro distritos El 25 de enero, el comandante militar Idi Amin da un golpe de estado y derroca a Milton Obote Amin expulsa a los residentes asiáticos que no contaran con la ciudadanía de ugandesa aproximadamente personas Enfrentamientos con el ejército de Tanzania 1976 Idi Amin se declara presidente de por vida y reclama partes de Kenia La Comisión Internacional de Juristas estima que el régimen de Amin ha ejecutado al menos a unas 100,000 personas. Las tribus Acholi y Langi fueron las más perseguidas. En octubre, las tropas tanzanas repelen una invasión ugandesa que pretendía anexarse la región de Kagera Tanzania responde invadiendo Uganda. Moviliza y unifica a las diversas fuerzas anti-amin: la diáspora y el Frente de Liberación Nacional. Amin huye y en abril. El Frente Nacional de Liberación de Uganda forma un gobierno interino con Yusuf Lule al frente y un órgano cuasiparlamentario conocido como la Comisión Consultiva Nacional. Goldfrey Binaisa reemplaza a Lule en la presidencia interina, quien a su vez es depuesto en mayo del año siguiente El control de Uganda queda a cargo de una junta militar presidida por Paulo Muwanga. En diciembre, el CPU gana las elecciones y Milton Obote reasume la presidencia del país Museveni declara la guerra al gobierno de Obote e inicia una guerra de guerrillas con su Ejército Nacional de Resistencia (ENR) Obote es derrocado por un golpe militar encabezado por el Gen. Basilio Olara- Okello y una brigada de tropas mayormente de origen Acholi. El nuevo régimen comienza negociaciones con el ENR, en Nairobi bajo la mediación de Daniel arap Moi Pese al acuerdo de alto al fuego alcanzado, el ejército ENR toma Kampala; los rebeldes instalan a Yoweri Museveni como presidente y el comandante dirigiendo el gobierno, Tito Okello (sin relación a Olara-Okello), huye a Sudán El Consejo Nacional de Resistencia (CNR), órgano legislativo, extiende el mandato del ENR sobre Uganda, pese a que había elecciones programadas para ese año Museveni restablece los reyes tradicionales bantúes, entre ellos el rey de Buganda, pero sin darles poder político significativo Elecciones para formar una asamblea constituyente: la nueva Carta Magna se promulgaría en septiembre del año siguiente La nueva Constitución legaliza la formación de partidos políticos, pero mantiene la prohibición de actividad política Primeras elecciones presidenciales bajo el régimen de la nueva constitución. Yoweri Museveni obtuvo el 74.2% del voto, seguido de Paul Ssemogerere del Partido Democrático con 23.7%. El partido de Museveni, el NRM (ex milicia), obtuvo el total de los escaños en la asamblea sujetos a votación Las tropas ugandeses ayudan a deponer Mobutu Sese Seko Presidente del Zaire, sustituido por Laurent Kabila La población ugandesa vota en referéndum por mantener el sistema político basado en el NRM y rechaza el multipartidismo. Sólo participó el 50% del electorado. 9

10 2001 La Comunidad del África del Oriente (CAO) es inaugurada en Arusha, Tanzania, por la que se establecen bases comunes para pasaporte, bandera, integración económica y monetaria de África del este. Los miembros son Tanzania, Uganda y Kenia. Museveni, gana un nuevo mandato en su cargo, superando a su rival Kizza Besigye con un 69.3% sobre un 27.8% respectivamente Museveni estima que la sociedad ugandesa es aún inmadura para un sistema democrático multipartidista, puesto que según su apreciación la orientación política aún se basa en lealtades étnicas y la apertura daría lugar a la fragmentación de Uganda. Ese mismo año, Sudán y Uganda firman un acuerdo con el propósito de contener al grupo rebelde ugandés, Ejército de Resistencia del Señor (ERS), uno de los más importantes insurgentes enfrentándose al gobierno de Museveni. En diciembre, luego de 5 años de negociaciones, se firmó un acuerdo de paz con el Frente de Rescate Nacional de Uganda, otra guerrilla, incorporando a sus cuadros militares al ejército ugandés Uganda saca sus últimas tropas del este de República Democrática del Congo. Decenas de miles de civiles de la República Democrática del Congo buscan asilo en Uganda. La dantesca violencia del ERS persiste, con civiles quemados vivos y otros sucesos horripilantes: 34 parlamentarios renuncian a su puesto como protesta por la inacción de Museveni El gobierno y los rebeldes del ERS celebran su primera reunión cara a cara, pero no hay avance en poner fin a la insurgencia. La brutalidad del ERS llega a un punto crítico con la masacre de 190 civiles en un campo de refugiados El Parlamento aprueba una enmienda constitucional que quita los límites al mandato presidencial. Un referéndum reinstala la pluralidad de partidos políticos. La Corte Penal Internacional emite órdenes de arresto en contra de los 5 principales líderes del ERS, incluido su fundador Joseph Kony, por crímenes de guerra El Presidente Museveni gana las elecciones multipartidistas, teniendo el 59% de los votos contra el 37% de su rival, Kizza Besigye, a quien se le había acusado de sedición previo a los comicios, aunque fue parcialmente exonerado. Enmienda la Constitución, eliminando el límite del número de términos que un Presidente podía gobernar Una fuerza de la Unión Africana, principalmente compuesta de tropas ugandesas, es desplegada en Somalia para garantizar la perennidad del Gobierno de Transición somalí El líder del Ejército de Resistencia del Señor, Joseph Kony, elude firmar un acuerdo de paz negociado con la intervención del el gobierno de Sudán del Sur, toda vez que el Tribunal Penal Internacional no revoque la orden de arresto en su contra. En diciembre, los ejércitos de Uganda, Sudán del Sur y la República Democrática del Congo lanzan una ofensiva contra las bases del ERS, la operación Relámpago Fulgurante LA ofensiva multinacional en contra del ERS lo obliga a replegarse: el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados anuncia que esa milicia ha establecido su nuevo territorio de operaciones en la República Centro Africana En septiembre, más de 600 personas fueron arrestadas en un enfrentamiento violento en Kampala entre los realistas bantúes y fuerzas del orden. El incidente fue detonado por al decisión del Presidente Museveni de prohibir al Rey Ronald Mutebi II, kabaka, la libertad de movimiento. El motín se prolongó por varios días La compañía británica Tullow Oil confirmó que la riviera del Lago Alberto alberga 1.5 billones de barriles de crudo, luego de descubrir una reserva de 700 millones en la zona de Ngassa. Se discute en octubre en la asamblea nacional una ley anti homosexualidad promovida por el parlamentario David Bahati, a su vez respaldado por grupos evangelistas norteamericanos liderados por el activista anti homosexual Scott Lively. 10

11 Líderes de Kenia, Tanzania, Ruanda, Uganda y Burundi firman el tratado en Nairobi para instaurar un mercado común el próximo 1 de julio Tullow Oil compra a Heritage los bloques que esta compañía poseía en el Lago Alberto y firma un contrato con Total y la Corporación Nacional China Petrolera de Ultramar, creando un consorcio para la extracción y refinación del crudo en aquella zona de Uganda. Fue celebrada en Kampala la Conferencia de Revisión del Estatuto de Roma. La oposición presenta una iniciativa para limitar el número de veces que puede reelegirse un presidente, entre otras reformas. Es rechazada en la asamblea. Kizza Besigye amenaza con retirar de las próximas elecciones presidenciales a una recién formada coalición de partidos de oposición, en caso de que no haya reformas que fortalezcan la objetividad del órgano electoral. El Paritdo Democrático decide distanciarse de esta coalición y anuncia que presentará a su propio candidato, su presidente, Norbert Mao: en febrero de 2011, con esta fragmentación como trasfondo, es probable que Museveni sea reelegido. Los donantes dudan de las capacidades ugandesas para llevar a cabo un proceso electoral completamente fiable. El Fondo Monetario Internacional y el Banco Central de Uganda pronostican un crecimiento alrededor del 6% para 2010 y hasta del 7% en años posteriores. Al parecer, el ERS contraatacó a las fuerzas militares ugandesas desde su nuevo territorio de operaciones, la República Centroafricana. La Cancillería ugandesa titubeó en invitar a Omar Al-Bashir a la XV Cumbre de la Unión Africana en Kampala, debido a la orden de arresto en contra de éste emitida por la Corte Penal Internacional Se aprobó un proyecto de ley de Instutición y Cultura de los Líderes para evitar que líderes tradicionales y culturales se involucren en la política de partidos y establece sanciones en caso de abuso. Segmentos de la población, incluyendo el Reino de Buganda, condenaron la legislación. Museveni gana las elecciones presidenciales en febrero 2011 con el 68% de los votos. Su principal opositor, Kizza Besigye con 26% de los votosrechazó el resultado argumentando un supuesto fraude. Los observadores de la UE señalaron que hubo mejoras en el proceso electoral desde 2006, aunque aún notaba ciertas anomalías. En junio se firma el Acuerdo Kampala para estabilizar a Somalia postergando las elecciones previstas para agosto de El Presidente Museveni de Uganda presencia el acto y funge como garante del cumplimiento del acuerdo. 11

12 Gabinete presidencial (julio 2011) H.E. PROF. GILBERT BALIBASEKA BUKENYA - Vice Presidente 1. HON. PROF. APOLO NSIBAMBI - Primer Ministro y Jefe de Gobierno 2. HON. ERIYA KATEGAYA Primer Vice Ministro y Ministro para Asuntos de África del Este 3. HON. HENRY KAJURA Segundo Vice Primer Ministro y Ministro de Servicio Público 4. HON. KIRUNDA KIVEJINJA Tercer Vice Primer Ministro & Ministro de Asuntos Internos 5. HON. AMAMA MBABAZI Ministro de Seguridad 6. HON. BEATRICE WABUDEYA Ministro de Presidencia 7. HON. JANAT MUKWAYA Ministro de Asuntos Generales (Oficina del Primer Ministro). 8. HON. GABRIEL OPIO Ministro de Género, Trabajo y Asuntos Sociales 9. HON. KAHINDA OTAFIRE Ministro de Comercio e Industria 10. HON. MARIA MUTAGAMBA Ministro de Agua y Medio Ambiente 11. HON. HOPE MWESIGYE Ministro de Agricultura, Industria animal y Pesca 12. HON. CRISPUS KIYONGA Ministro de Defensa 13. HON. PROF. TARSIS KABWEGYERE Ministro de Asistencia Humanitaria y Prevención de Desastres 14. HON. OMARA ATUBO Ministro de Tierras, Vivienda y Desarrollo Urbano 15. HON. STEPHEN MALINGA Ministro de Salud 16. HON. SAM KUTEESA Ministro de Asuntos Exteriores 17. HON. GERALDINE BITAMAZIRE Ministro de Educación y Deporte 18. HON. ENG.HILARY ONEK Ministro de Energía y Minerales 19. HON. KABAKUMBA MATSIKO Ministro de Información y Guía Nacional 20. HON. AGGREY AWORI Ministro de Comunicaciones y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 21. HON. ADOLF MWESIGYE Ministro de Gobierno Local 22. HON. DOROTHY HYUHA Sin portafolio 23. HON. SYDDA BBUMBA- Ministro de Finanzas, Planeación y Desarrollo Económico 24. HON. JOHN NASASIRA Ministro de Obras y Transporte 25. HON. KHIDDU MAKUBUYA Ministro de Justicia, Asuntos Constitucionales y Procurador General 26. HON. DAUDI MIGEREKO - Chief Whip Panorama Político El Presidente de Uganda, Yoweri Kaguta Museveni, y el Movimiento Nacional de Resistencia (MNR) el aparato político-partidista que caracterizó la formación del Estado y el estilo de la autoridad política tomaron el poder en 1986, después de una lucha armada. Museveni, empero, ganó las elecciones en 1996 y en 2001 por un amplio margen. La presión de los países que contribuyen en gran medida al financiamiento del gobierno ugandés consiguió una apertura del régimen que instauró de jure una democracia multipartidista. Esta transición, a su vez, acarreo una reforma constitucional que permitió a Museveni competir en 2006 y recientemente en febrero de 2011, de nueva cuenta por la presidencia, obteniendo el triunfo. Raíces históricas: colonia y autonomía Primeros años de independencia: la formación del Estado Las élites políticas de los poco más de 30 grupos étnicos que han convivido dentro del territorio que se designa hoy Uganda se han enfrentado constantemente. La ocupación colonial británica proveyó un nuevo escenario para esta competencia por los recursos. Si bien en 1894 el Reino de Buganda, situado al sur cerca de la actual Kampala, fue puesto finalmente bajo la jurisdicción del protectorado británico en África del este, el rey ó kabaka, mantuvo su autoridad. Con el compromiso 12

13 de respetar los intereses británicos, se le concedió autonomía al reino en Otras comunidades políticas bantúes, como los Bunyoro, Toro, Busoga y Ankole, no gozaron del mismo reconocimiento. Para 1914, toda la región que actualmente integra al Estado ugandés se encontraba bajo el control de la administración británica. Esta transformación fue el resultado de la incapacidad de la Compañía Británica de África Oriental de continuar administrando la esfera de interés británica que comprendía las actuales Kenia y Uganda, la cual había emergido luego de un acuerdo germanobritánico en 1890 que cedía el control de los territorios. En 1921, cuando fue establecido el primer cuerpo legislativo en Uganda, el llamado Consejo Legislativo, el reino de Buganda percibió una amenaza a su autonomía. Durante los primeros años y hasta el final de la segunda guerra mundial, el Consejo excluyó de sus curules a los africanos y el kabaka veía con recelo esta falta de representatividad de los intereses del reino. Aunque en 1954 la situación había cambiado y la mitad de los miembros del Consejo eran africanos, la creciente disidencia del kabaka, para entonces Mutesa II, le valió la expulsión del territorio. No obstante, la ola de liberación nacional que sacudió toda áfrica en la década del 60 alcanzó también a Uganda y en 1962, luego de la declaración de independencia en octubre, las elecciones colocaron a Milton Obote, el líder del partido Congreso Popular de Uganda (CPU), como el Primer Ministro del joven país. Y en una alianza pragmática de intereses, el rey de Buganda, regresado del exilio, fungió como el jefe de Estado bajo el título de presidente. Pese a los esfuerzos para mitigar la fricción entre los distintos grupos étnico-políticos, los años entre 1962 y 1986 fueron violentos e inestables. Obote y el Congreso Popular de Uganda centralizaron las funciones de gobierno, contraviniendo los deseos de una federación laxa que habían acarreado desde la colonia las monarquías bantúes. El cenit de esta operación pudo observarse en 1966, cuando Obote suspendió la constitución, asumiendo todos los poderes gubernamentales y deponiendo al kabaka del reino de Buganda. Al año siguiente, el CPU y Obote promulgaron una nueva constitución, con la cual se reinauguraba la república pero se desconocía la autonomía de los reinos bantúes. El kabaka optó por el exilio. Como otros países africanos, las élites militares reaccionaron a la tendencia centralizadora de Milton Obote. Uno de los comandantes del ejército, Idi Amin, encabezó un golpe militar en enero 25 de 1971 y se autoproclamó presidente. Disolvió el parlamento y derogó la constitución para fortalecer sus facultades. Permaneció en el poder durante 8 años y su gobierno militar y represivo fue acusado de violaciones masivas de derechos humanos, explicadas en buena medida por el estancamiento económico. Mientras que en 1972 Idi Amin alcanzó cierta popularidad cuando decidió expulsar a toda la comunidad asiática de Uganda, en 1978, al ocaso de su mandato, la Comisión Internacional de Juristas estimó que al menos 100,000 ugandeses habían sido asesinados por el aparato de seguridad. El General Amin fue depuesto en 1979 por una milicia de ugandeses exiliados, con el respaldo del ejército tanzano, luego de que sus tropas fueran repelidas en una incursión agresiva hacia Tanzania. Tras su derrocamiento, la élite formó un gobierno interino con Yusuf Lule como presidente. Este gobierno adoptó una forma ministerial de administración y creo un órgano parlamentario, la Comisión Consultiva Nacional. En junio de 1979, la Comisión reemplazó a Lule con Godfrey Binaisa, quien sólo se mantuvo en el puesto hasta 1980, cuando una junta militar, presidida por Paulo Muwanga, tomó el control de Uganda. La sumamente cuestionada elección general organizada en 1980 regresó a Milton Obote y su partido CPU al poder. El segundo partido político, el Partido Democrático (PD), se convirtió en la oposición parlamentaria. En cambio, el diminuto Movimiento Patriótico Nacional (MPN) eligió la insurrección y formó el Ejército Nacional de Resistencia (ENR) con el fin de derrocar a Obote. Su líder era Yoweri Museveni. La impopularidad de Obote le motivó a emplear toda la fuerza pública en contra de las comunidades sospechadas de servir como bases de apoyo a la guerrilla de Museveni. Finalmente, Obote fue depuesto en 1985 por un nuevo golpe de Estado, encabezado por el General 13

14 Basilio Olara-Okello, pero el ENR se rehusó a tratar con la junta militar y en enero de 1986 ocupó Kampala, no sin brutales enfrentamientos. Tal como muchos de sus contemporáneos, influidos por el ambiente de guerra fría, Yoweri Kaguta Museveni parecía inclinarse hacia el marxismo pero con el paso de los años ha revelado una personalidad mucho más pragmática. Pronto nombró algunos personajes ultraconservadores como miembros de su gabinete, así como algunos oficiales tildados de izquierdas radicales. Pero la piedra angular de su gobierno fue la transformación del Movimiento Nacional de Resistencia, el ala política de su guerrilla, en administración pública y en partido de masas. El mandato de Museveni consolidó al MNR como el único canal de manifestación e intervención política, al punto en que a su régimen fue conocido como un sistema político basado en el Movimiento. Bajo este marco, todo ugandés era considerado miembro del movimiento y la competencia electoral se reducía a un cotejo de cualidades personales en lugar de una contienda ideológica o una afrenta entre filiaciones partidistas o políticas. En efecto, Museveni prohibió crear partidos políticos de oposición, argumentando que las lealtades étnicas tradicionales hacían de Uganda un país inmaduro, escasamente preparado para la diversidad de opciones; inmadurez cuyo ejemplo más claro había sido la violencia comunal de la pos-independencia. Por tanto, en esos años Museveni sólo estaba dispuesto a tolerar representatividad democrática incipiente. El MNR estableció el Consejo de Resistencia para canalizar las iniciativas populares. Se trataba de un sistema piramidal de comités, cuya base se originaba por elecciones directas, que a su vez se constituían como colegios electorales para designar a los superiores. Con todo, la popularidad de Museveni iba en aumento. De entrada, el MNR se había comprometido a celebrar elecciones en 1989 por lo que permanecía viva la promesa de gobierno democrático. Además, Museveni había conseguido estabilizar Uganda, combatiendo a varios remanentes de grupos armados en el norte y oeste del país. Por último, la rápida expansión de la economía, posiblemente derivada de las medidas dictadas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, provocó un optimismo tangible. La primera elección nacional bajo el nuevo gobierno fue celebrada, en efecto, en febrero de Aunado a ello, el órgano legislativo se había expandido de 210 a 278 miembros, elegibles a través de las urnas. Sin embargo, en una controvertida decisión, el mismo órgano legislativo determinó que Movimiento Nacional de Resistencia debía gobernar durante otro quinquenio. El Estado ugandés se erigía, entonces, como un híbrido entre el autoritarismo, con base en un líder indiscutible y un partido único, y una acusada propensión a la liberalización del mercado. La poscolonia: la década del 90 y la época actual Constituyente de 1994 y elección presidencial de La popularidad de Museveni fue ratificada con la elección de 1996, comicios con los que asumió democráticamente la presidencia por primera vez y en los que ganó el 76% del voto. Bien que los partidos políticos seguían prohibidos en 96, la elección en 1994 de una asamblea constituyente, integrada prácticamente en su totalidad por miembros del Movimiento Nacional de Resistencia, había ya confirmado que el electorado ugandés aprobaba la gestión de Museveni. El constituyente del 94 había debatido intensamente la posibilidad de la apertura al multipartidismo pero había resuelto que esa decisión sería en última instancia tomada en referéndum hasta el año En la elección de 1996, la primera bajo esta nueva Carta Magna que entró en vigor en 1995, Paul Ssemogerere del Partido Democrático obtuvo el 23.7% y Kibirig Maynga, el 2.1%. La Constitución de 1994 también restauró la monarquía de Buganda, aunque con un papel meramente ceremonial. Como consecuencia, el kabaka y sus seguidores orbitaron hacia la oposición. Referéndum por el multipartidismo. En junio de 2000, fue llevado a cabo el referéndum para determinar si se desechaba el sistema político basado en el Movimiento. De inmediato, la oposición y el gobierno se adjudicaron la victoria en este controvertido evento. El gobierno se preció 14

15 de haber obtenido el 90% del voto, reiterando la forma del sistema político. Pero la oposición, basada en la escasa participación del electorado, sostuvo que la votación carecía de validez. Para Museveni y el Movimiento Nacional de Resistencia bastaba con que el sistema hubiera sido sancionado por la gran mayoría del 50% de los votantes que efectivamente participó. El derecho de la libre asociación política continuó sin efecto en Uganda hasta algunos años después. Elección presidencial de La segunda elección presidencial bajo la nueva Constitución fue el 12 de marzo de Museveni ganó de nuevo con el 69.3% del voto, seguido de lejos por uno de sus antiguos colaboradores en el MNR, y su ex-médico de cabecera, Kizza Besigye,con el 27.8%, quien impugnó los resultados argumentando intimidación y alteración de las urnas. Besigye perdió el caso y se exilió en Sudáfrica. En el Parlamento también dominó el MNR, ganando 230 de los 282 asientos. Como corolario, incrementó considerablemente la intensidad del debate sobre el multipartidismo. Apertura democrática en 2005 y el deterioro del prestigio de Museveni. La presión de los donantes internacionales sobre Museveni y su partido, quienes a su vez comenzaron a gozar de mucha menos popularidad a lo largo de 1996 y 2000, consiguió que se instaurara una democracia multipartidista en Paulatinamente, varios líderes dentro del Movimiento Nacional de Resistencia comenzaron a percibir a Museveni como un obstáculo a sus carreras políticas. Desilusionados de los resultados del gobierno y cada vez más escandalizados por el nepotismo de Museveni, rompieron con el MNR y argumentaron que las restricciones del régimen a la asociación política eran violaciones a los derechos humanos básicos. En un principio, los observadores internacionales mostraron simpatía pero continuaron respaldando a Museveni debido a su programa económico relativamente exitoso y la fama del régimen de haber hecho a la seguridad imperar en la mayor parte del país. No obstante, después de la elección de 2001 los donantes amenazaron con restringir el financiamiento. En enero de 2003, Museveni anunció la vuelta al multipartidismo en Uganda. Para muchos analistas, Museveni había calculado que su Movimiento Nacional de Resistencia retendría el poder convirtiéndose en un partido político y aprovechando la impopularidad de los viejos partidos, como el Partido Democrático y el Congreso Nacional de Uganda (que había presidido Milton Obote). Las reformas necesarias para legalizar el multipartidismo permitieron asimismo incluir una enmienda constitucional para abrogar el límite de los periodos presidenciales que permitiría a Museveni competir de nuevo en En 2005, todas estas reformas fueron aprobadas en un referéndum. En el último lustro de la década del 90, la imagen pública de Museveni se deterioró debido a los escándalos de corrupción de alto nivel y el declive de la seguridad regional. Aunque en 1997, se introdujo el sistema de educación primaria universal, las guerras civiles de la vecina República Democrática del Congo, el enfriamiento de las relaciones con Ruanda y la amenaza del entonces emergente Ejército de Resistencia del Señor, también deterioraron la imagen pública del presidente. En diciembre de 1998, el Banco Mundial acusó a Uganda de ser uno de los más corruptos países del mundo. Transparencia Internacional le adjudicó un 87, siendo 100 la medida equivalente a más corrupto. Todavía en 2009, Uganda se ubicó como un país sumamente corrupto, ocupando el lugar 102 de 145 de la clasificación mundial. Victoria aún cómoda en la presidencial de En ese año, volvió a Uganda Kizza Besigye, el contendiente presidencial de Museveni en los comicios de 2001, quien se había exiliado en Sudáfrica luego de que se desechara la impugnación de las elecciones que presento ante la judicatura. Fue acogido y presentado como candidato presidencial por una coalición de facciones que escindidas del Movimiento Nacional de Resistencia habían fundado en 2004 una alianza en contra del predominio de Museveni. Este Foro Democrático para el Cambio incluía varios sectores sociales y podía aspirar a representar una alternativa seria al MNR. Pero la empresa de Besigye fue interrumpida por las autoridades. Se le imputaron varios cargos, inclusive la violación de una menor d edad, y fue arrestado. 15

16 Museveni ganó la elección con el 59% del voto, en comicios que registraron una participación del 68%. Los observadores extranjeros reportaron que el proceso electoral fue bastante justo, pese a algunas irregularidades. No obstante el arresto de Besigye, las autoridades le permitieron participar en la contienda y obtuvo un contundente 37%. Con seguridad, buena parte de los votantes en el norte de Uganda habían castigado a Museveni, a quien se percibía casi impotente ante las atrocidades de una brutal guerrilla, el Ejército de Reistencia del Señor (cfr. infra). En el parlamento, el MNR, ahora transformado en un partido político según las reformas de 2005, obtuvo 187 de 319 escaños. Esta mayoría sólo era medianamente aparejada por el FDC, la coalición que se transformó en la oposición parlamentaria mayoritaria. Museveni había decidido hacer del MNR un partido político y con ello consiguió que el resultado de estas elecciones gozara de una legitimidad firma, tanto en Uganda cuanto en el exterior. Desunión en el MNR. Museveni confirmó en 2008 que pretendía contender por un cuarto periodo presidencial en 2011, de nuevo con una candidatura del MNR. Pese a los brotes visibles de descontento en las filas del partido, en 2010 esta intención fue implícitamente sancionada por el MNR en el parlamento, cuando la propuesta de la oposición de reintroducir límites al número de periodos que podía servir un mismo ciudadano como primer mandatario fue rechazada. La eliminación de esta limitante había sido introducida junto con las reformas de apertura democrática en De cualquier modo, ya desde 2007 había aumentado considerablemente la presión sobre Museveni para forzarle a ceder el paso a una nueva generación de líderes dentro del escalafón del MNR. Su decisión de volver a contender en 2011 por la presidencia sólo hizo más visible este descontento. Las disputas políticas al interior del MNR lo han desestabilizado pero las amenazas externas han contribuido de igual modo a preservar la cohesión. En lo fundamental, la oposición contra Museveni proviene de políticos frustrados, quienes perciben a éste como un obstáculo para el desarrollo de sus carreras. No los respalda, pues, un proyecto de nación verdaderamente alternativo y Museveni es aún bastante popular en las zonas rurales. Por tanto, las disputas con el reino de Buganda con el cual en 2008 el gobierno lidió para aprobar una reforma a la ley de posesión de tierras y los escándalos de corrupción que, en el sonado asunto de la apropiación ilegal de tierras en Temangala, involucraron a dos ministros, si bien descalabros para la unidad del MNR, no han sido suficiente para desintegrar al partido. Lo cierto es que ningún político es percibido con la capacidad de suceder a Museveni. Elección presidencial En las elecciones de febrero, Museveni enfrentó a Kizza Besigye, el dirigente del mayor partido opositor, candidato presidencial de la Cooperación Interpartidista. A partir de ese momento, diversas protestas en apoyo de Besigye llevaron a que éste fuese agredido por la policía y arrestado tres veces. En el mes de mayo, durante la toma de posesión de Museveni, hubo grandes muestras de apoyo a su opositor, Besigye. En abril se llevaron a cabo protestas significativas ante el alza en los precios de combustible en particular, y los costos de vida en el país en general. Las protestas se extendieron a ciudades fuera de Kampala, donde la policía y el ejército reprimieron a los involucrados. Besigye fue herido en una mano en una manifestación, lo cual incrementó el descontento popular. 3 personas murieron, y muchos fueron heridos y arrestados usando métodos como el gas lacrimógeno, cañones de agua y hasta el escuadrón vigilante muy temido Kiboko. Tanto Besigye como el político del norte, Norbert Mao, y otros más fueron aprehendidos por cargos de incitación a la violencia y desobediencia de órdenes. La victimización de Besigye le trajo más simpatizantes, al grado que la oposición obligó al inspector general de la policía, Kale Kayihura, a responsabilizarse de la brutalidad con la que las protestas fueron apagadas, y se ha solicitado su dimisión. A solo 5 meses de haber sido electo Presidente Musseveni, la oposición parece agotada. Los votos para Besigye fueron mucho menores que en 2006 y su carrera política parece ir en declive. No hay una visión articulada sobre el futuro de Uganda. Probablemente la oposición busque explotar la tensión por el incremento de los precios de combustible y alimentos, pero el control del Presidente en las fuerzas de seguridad prevendrá la inestabilidad política. Es possible que 16

17 se generen ataques del grupo insurgente islámico al-shabab por la naturaleza porosa de las fronteras de Uganda, la débil ejecución de la ley y el continuo involucramiento del país en Somalia. Compra de aviones militares rusos Uganda concretó acuerdos de compra de armas a Rusia con un valor de $740 millones de dólares, auque no ha sido confirmado por el gobierno ya que supuestamente se trata de cuestiones sensibles en materia de defensa. Un vocero del ejército ha señalado que se requería una aeronave para mejorar la seguridad para proteger los desarrollos petroleros cerca del lago Alberto. En la propia ceremonia de toma de posesión de Museveni en mayo, varios aviones militares rusos, adquiridos por su gobierno, sobrevolaron la ciudad realizando hazañas para entretener a los observadores, lo cual fue criticado como gasto innecesario. La compra de ocho jets militares resultó muy contenciosa ante los escasos recursos que tiene el país. Dicha compra no estuvo incluida en el presupuesto estimado anual de defensa, y la defensa no figuraba además, en la lista de las cuatro prioridades presupuestarias del gobierno, lo cual denota una independencia del gobierno en su política economía. Crisis inflacionaria y alimentaria En abril 2011 el índice de inflación alcanzó el 14.1%, de un 11.1% en marzo y un 0.2% en octubre de La información más reciente de la inflación muestran que los precios del petróleo aumentaron 8% durante los seis meses previos, mientras que el diesel y la parafina aumentaron 15% y 19%, respectivamente. El hecho de que el país no tenga salida al mar significa que el incremento en el combustible impacta el costo de otras importaciones al aumentarse los costos de transportación, pues son transportados a través de Kenia. En su informe de marzo sobre su economía, el Banco Central de Uganda llamó la atención sobre el alza en el precio del petróleo y lo vinculaba a la inestabilidad política actual en los países productores de petróleo del norte de África y el Medio Oriente. El Banco también notó la depreciación del chelín ante el dólar como otro factor, ya que el dólar estadounidense es la principal moneda en la que se comercia y se fija el precio del petróleo. Se estima que la inflación permanezca al alza a lo largo del 2011, a un promedio de 9.8% anual. Mientras las autoridades tienen poco control sobre los factores externos que han elevado los precios del petróleo, han llamado la atención sus retrasos en planes para mejorar la capacidad de almacenamiento local para reservas estratégicas de petróleo. La vulnerabilidad de Uganda para enfrentar la escasez del abastecimiento del petróleo, dada su naturaleza de país sin salida al mar y falta de reservas adecuadas, se demostró claramente con la crisis política en Kenia de 2008, cuando la principal ruta al puerto de Mombasa fue bloqueada, evitando que las importaciones de petróleo llegaran a Uganda. En respuesta, el gobierno de Uganda señaló que haría frente al problema creando mejores instalaciones de abastecimiento para las reservas estratégicas de combustible cerca de Kampala y un oleoducto de Eldoret a Kampala. Sin embargo, todo indica que no ha habido mucho progreso en estos años, y el contrato con la compañía libia Tamoil para mejorar las instalaciones de abastecimiento de combustible fue cancelado recientemente, en línea con las sanciones de Naciones Unidas contra las compañías libias. Tamoil también fue eliminado del proyecto de crear un oleoducto de Kenia a Kampala. Reforma electoral La presión de la oposición para conseguir reformas electorales que fortalezcan la imparcialidad del órgano electoral, previo a la contienda de 2011, no prosperó. A finales de 2009 se creó la Coalición Ciudadana sobre Democracia Electoral y estaba encabezada por la fundación Iniciativa de Derechos Humanos, la Red de Asociaciones Nativas Voluntarias, la Federación de Mujeres Abogadas Ugandesas y el Foro Nacional de ONGs. Pero sus esfuerzos, entre los que destacaron la propuesta de una reestructuración de los distritos electorales y la reintroducción de un límite al número de periodos presidenciales permitidos a un individuo, no fructificaron. En junio de 2010, en 17

18 un mitin multitudinario, Kizza Besigye insistió en el tema de las reformas. Sin embargo, la falta de coordinación en los cuerpos de seguridad que vigilaban la realización del mitin desembocó en una agresión a Besigye, quien posteriormente amenazó con retirar a la Coalición Interpartidista de la elección presidencial. Relaciones Exteriores y Asuntos Multilaterales La naturaleza de las relaciones exteriores. Uganda se encuentra actualmente en un proceso de consolidación como un actor importante en las regiones de los grandes lagos y del Este de África. Ocupó un asiento como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de 2009 a Es miembro fundador de la Organización de la Unión Africana, devenida Unión Africana desde 2002 en la cumbre de Durban. Pertenece, inter alia, al Movimiento de Países no Alineados, al G-77 y China, a la Organización de la Conferencia Islámica, a la Comunidad de África del Este, que inauguró un mercado común entre Kenia, Tanzania, Ruanda, Uganda y Burundi en julio de 2010, al Mercado Común de África del Sur y del Este y a la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo. El gobierno de Museveni suele buscar buenas relaciones con todas las naciones y valora los contactos sin distinción de orientación ideológica. Las reservas de hidrocarburos recientemente descubiertas en los márgenes del Lago Alberto podrían propiciar la confianza en Uganda para emprender relaciones más desatadas del financiamiento de los países donantes. A lo largo de la década del 90, Uganda recibió un apoyo financiero generoso desde el exterior. Por ejemplo, en 1998 Austria canceló una deuda de alrededor de diecinueve millones de dólares e hizo donaciones al ministerio de finanzas. Dinamarca contribuyó con sesenta y dos millones al desarrollo de caminos y cincuenta al desarrollo del sector agrícola. También ha recibido apoyos de Alemana, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Y su satisfactorio desempeño macroeconómico, le valió ser el primer país beneficiario del Plan de Apoyo para Países Fuertemente Endeudados concebido por el FMI (cfr infra). Uganda ha preservado los vínculos que desarrolló con Kenia y Tanzania durante la ocupación colonial británica. Los tres países han reconocido las ventajas de la cooperación y en 1996 lanzaron una iniciativa que desembocó en la creación de una nueva Comunidad del Este de África tres años después. Después de numerosos retrasos, los tres países firmaron en 2004 un acuerdo histórico para la integración aduanal, que cobró efecto en enero del año siguiente. Esta fue la primera fase de un proceso que pretende culminar en la creación de una unión económica de envergadura, con un mercado común, unión monetaria e inclusive una federación política. Históricamente, las relaciones con el gobierno de Tanzania han sido calurosas, con todo y que Tanzania vetó la propuesta de Museveni de acelerar la unidad política y concretarla en Las relaciones entre Uganda y Kenia han sido más complicadas pero no menos cordiales. Ha surgido tensión periódica por disputas fronterizas, sobre todo por territorios insulares en el Lago Victoria. Pero ambas administraciones han trabajado notablemente para mejorar la situación, a la luz del próximo capítulo en sus relaciones que inaugurará el mercado común de la Comunidad de África del Este. Esta activa política exterior en la subregión ha sido posibilitada por la popularidad que Museveni tiene en general en el público del este africano y la relación estratégica que ha establecido con Estados Unidos, jugando un papel de peso en los conflictos en Sudán, República Democrática del Congo y Somalia, país en el cual actualmente se encuentran estacionadas fuerzas ugandesas en apoyo a la Misión de la Unión Africana para Somalia (AMISOM). La conflictividad transfronteriza en Uganda Varios conflictos geopolíticos dieron forma a la política exterior ugandesa de la segunda mitad de los 90. Entre los más importantes está la guerra en la República Democrática del Congo, conocida en algunos círculos académicos como la primera guerra mundial africana. Originalmente, Ruanda y Uganda fueron partidarios del ex-presidente congoleño, Laurent Kabila, quien había tomado el poder a mediados de Sin embargo, a partir de julio de 1998 se alegó que ambos países apoyaban a distintos grupos insurrectos oponiéndose a Kabila. En sentido contrario, Kampala 18

19 sostuvo que su involucramiento en los enfrentamientos violentos en las zonas transfronterizas se debía a la inhabilidad del gobierno de Kinshasa de garantizar la seguridad y el impacto negativo que esto tenía en la modesta pero lucrativa industria turística ugandesa. Asimismo, Kampala argumentó que la ausencia de la autoridad estatal en sus colindancias occidentales había propiciado la formación de varios grupos rebeldes que comenzaban a amenazar la estabilidad. Uganda resolvió desplegar un contingente militar en el área que pronto representó costes políticos y diplomáticos. La República Democrática del Congo acusó a las tropas ugandesas de aprovechar su presencia para explotar las riquezas naturales del país; según Kinshasa, los soldados ugandeses aparentaban en realidad muy poco interés en terminar con los rebeldes. Complicando más aún las cosas, la presencia militar ugandesa comenzó a tener choques con el contingente ruandés que se encontraba en la misma zona, sirviéndose del mismo argumento por la seguridad transfronteriza. Además de los enfrentamientos ocasionales, este deterioro de las relaciones entre Ruanda y Uganda se debió a las acusaciones mutuas de permitir que grupos insurgentes se establecieran en los territorios de uno y otro para lanzar ataques contra el Estado contrario. En realidad, la relación entre estos países había sido bastante estrecha a lo largo de los años. El liderazgo político ruandés y el actual presidente de ese país, Paul Kagame, habían formado parte de las filas del Ejército Nacional de Resistencia de Yoweri Museveni (que habrían de convertirse respectivamente en el partido oficial de Uganda, Movimiento Nacional de Resistencia, y el presidente del país) y el apoyo ugandés al Frente Patriótico Ruandés fue fundamental para establecer el actual gobierno en Kigali. Por otro lado, los tutsi ruandeses tienen vínculos étnicos con los banyarwanda del sudeste ugandés y los refugiados tutsi en Uganda habían estado bien representados en Ejército Nacional de Resistencia. En 2001, la mediación británica facilitó que Kagame y Museveni acordaran mejorar las relaciones entre sus países y arrestar a los disidentes que estuvieran utilizando el cruce fronterizo para cubrir sus operaciones insurgentes. En 2003, firmaron un acuerdo que impulsó aún más la reconciliación, con el cual pactaron investigar las quejas que se habían hecho el uno del otro. Para mediados de mayo de ese mismo año, las tropas ugandesas se retiraban de la República Democrática del Congo, seguidas de miles de refugiados congoleños. No obstante, las tensiones reemergieron momentáneamente en 2004 cuando una nueva incursión ruandesa hacia Congo, persiguiendo a una guerrilla integrada por genocidas, causó un enfrentamiento con tropas ugandesas. En años recientes, sin embargo, la relación ha mejorado y Uganda, para mostrar su buena fe, promovió la entrada de Ruanda a la Comunidad de África del Este. La relación de Uganda con la República Democrática del Congo, en cambio, permaneció tensa hasta entrado el En 2005, expiró el periodo que el Presidente del Congo había concedido a las milicias extranjeras para retirarse de su territorio. Museveni prometió enfáticamente que sus fuerzas armadas no se replegarían del Congo hasta que los grupos insurgentes transfronterizos fueran desarmados. Más tarde en ese mismo año, la Corte Penal Internacional falló a favor de la República Democrática del Congo en un caso sobre la invasión de su territorio por parte de Uganda durante la guerra entre 1998 y Se trataba del asunto de la explotación ilegal de los recursos congoleños (diamantes, oro y maderas preciosas) en que supuestamente estaban implicadas las fuerzas militares ugandesas. La Corte ordenó a Uganda pagar una compensación al Congo; esta misma instancia halló que Uganda había cometido cantidad de violaciones a los derechos humanos durante su presencia en Congo. La relación con Sudán. Las relaciones de Uganda con Sudán también han sido conflictivas. Esto se explica principalmente por dos razones: el apoyo de Uganda a los separatistas en el sur de Sudán (el Ejército de Liberación del Pueblo de Sudán) y el apoyo sudanés al infame Ejército de Resistencia del Señor (ERS). La frontera entre los dos países es de aproximadamente 400km, pasando a través de una región remota y escasamente poblada, por lo que las incursiones de grupos rebeldes son muy factibles y difícilmente controlables. Sin embargo, en 1999 se firmó un acuerdo de paz entre los dos países, que posteriormente fundó la operación Puño de Hierro en 19

20 2002, en la cual el ejército ugandés obtuvo el protocolo para penetrar al territorio sudanés en busca de los rebeldes del ERS. Las relaciones diplomáticas entre estos países se restauraron en 2003 y el gobierno sudanés accedió a ayudar en la lucha contra el ERS, influenciado por el gobierno norteamericano quien catalogó al grupo rebelde como una organización terrorista. El fin de la guerra civil en Sudán en 2005 incrementó la posibilidad de cooperación significativa en este sentido, pero el ERS continúa complicando las relaciones diplomáticas. Por su parte, el gobierno del sur de Sudán, quien en ocasiones cae en una actitud ambigua, ha servido como mediador entre Uganda y el ERS, y participó en la operación Trueno fulgurante para atacar las bases de este grupo en la República Democrática del Congo en diciembre de La ruptura del acuerdo de paz en Sudán, por tanto, podría permitir que el ERS reiniciara sus operaciones, pues desvanecería a los interlocutores que Kampala ha conseguido en Sudán. Las negociaciones de paz en Juba (capital del sur de Sudán) permitieron alcanzar acuerdos de cese al fuego en 2004 y de nuevo en 2007, que habrían de desembocar en un acuerdo de paz duradero. Pero varias razones impidieron que la negociación fuera sancionada por el máximo líder del ERS, Joseph Kony. En primer lugar, inequívocamente el Presidente Museveni ha mostrado su preferencia por una solución militar al conflicto. En segundo, Kony ha decidido negarse a firmar cualquier acuerdo de paz, toda vez que la orden de aprehensión en su contra, emitida por la Corte Penal Internacional por crímenes de guerra, no sea revocada. Los múltiples pactos, pues, no han impedido que el ERS siga atacando a la población civil y las operaciones militares en su contra, si bien le han restado fuerza, sólo lo han hecho desplazarse entre cuatro países distintos: Uganda, Sudán, República Democrática del Congo, y República Centroafricana. Ante la reanudación del rearme y los atroces ataques del ERS hacia civiles, bien documentados con testimonios de primera mano recabados por organizaciones no gubernamentales internacionales, el fiscal de la Corte Penal Internacional declaró en julio de 2009 que los esfuerzos internacionales deben concentrarse en la captura del líder del ERS, quien, según fuentes de inteligencia ugandesas, se encuentra aislado, con un reducido contingente, en algún lugar de la República Centro Africana. El estado actual de Kony deriva de la última acción militar en su contra. Lanzada de manera conjunta por el ejército ugandés y el ejército del sur de Sudán, la operación Trueno fulgurante de 2008, si bien no ha alcanzado su objetivo de eliminar al ERS, consiguió destruir por completo sus campamentos en la República Democrática del Congo. Los pozos petroleros de Uganda se encuentran en un área remota cerca de dos fronteras internacionales permeables: la frontera con Sudán ha sido relativamente pacífica desde la expulsión del Ejército de Resistencia del Señor, pero el gobierno está preocupado por que la situación deteriore cuando el Sur de Sudán se separe en julio. La relación con Kenia. Actualmente se encuentran en disputa dos islas del lago Victoria: Ugingo Migingo, ya que la policía naval de Uganda se encuentra controlando el acceso al comercio y la pesca de la isla a keniatas, cobrándoles cuotas. La Isla Ugingo se encuentra en disputa con Kenia por ubicarse en el mar territorial de dicho país, y es una fuente importante de recursos y comercio para los keniatas. Las autoridades de Kenia se encuentran en diálogos con el gobierno ugandés para discutir esta medida, calificada por parlamentarios keniatas como parte de la política expansionista del Presidente Museveni. Por otro lado, una compañía constructora china ha hecho recientemente cabildeo en Kenia para retirarse del acuerdo que dicho país concertó con Uganda en 2009, mediante el cual construirían un ferrocarril de gran capacidad entre ambos países. Lo anterior, en virtud de que anteriormente Kenia había firmado un Memorando de Entendimiento con compañías chinas que incluirían la disposición de préstamos del gobierno chino a Kenia. Las compañías chinas manejan actualmente el 20% del mercado de la construcción de África. El aceptar dicha propuesta china conllevaría a tensiones diplomáticas con Uganda, y obligaría a este país a aliarse con Tanzania y Ruanda para construir dicho ferrocarril. 20

21 Oposición armada y derechos humanos. El Ejército de Resistencia del Señor, la más importante amenaza del gobierno de Uganda, emergió como el sucesor del movimiento Espíritu Santo, cesado en Es una organización al modo de los cultos religiosos que intenta sustituir al gobierno ugandés con un gobierno basado en los diez mandamientos de la biblia judeocristiana y mejorar las condiciones de la etnia Acholi, quienes integran su núcleo. Su líder asegura tener poder sobrenaturales. Desde sus primeros años, ha forzado a más de 20, 000 niños a servir en sus filas y ha secuestrado a varios miles de civiles que utiliza como soldados, sirvientes, cargadores y esclavos sexuales. Se estima que la inmensa mayoría de sus aproximadamente 1,500 combatientes han sido forzados a unirse y quizá por ello el ERS sea bien conocido por evitar enfrentamientos directos con milicias bien entrenadas, como el ejército ugandés. Sus blancos más comunes son asentamientos civiles desprotegidos, como los campos de refugiados. Uganda enfrenta una segunda amenaza armada. El grupo guerrillero autodenominado Fuerzas Democráticas Aliadas declaró la guerra al gobierno en Está basado en la zona de la frontera con la República Democrática del Congo y fue uno de los grupos a los que las fuerzas armadas ugandesas perseguían al internarse en territorio congoleño. Adicionalmente, existen varios pequeños grupos insurgentes de diferentes etnias, entre los que hay hutus, tutsis, lendus y hemas. 21

22 Estructura Económica Los recursos de Uganda son tanto minerales y agropecuarios cuanto humanos. Tiene una cantidad sustancial de suelos fértiles con una provisión regular de lluvia. Posee depósitos amplios de cobre y cobalto, si bien no ha conducido un estudio mineralógico completo en su territorio. Y recientemente la compañía británica Tullow confirmó la existencia de yacimientos considerables de petróleo en las orillas del Lago Alberto. Durante la crisis financiera mundial, la economía ugandesa mostró sus capacidades de ajuste y es de esperarse que continúe el crecimiento a un ritmo razonable, con base en el sector industrial y servicios. La construcción en general y el desarrollo de infraestructura para el sector energético prometen mucha actividad en el corto plazo: serán construida una refinería, un oleoducto hacia la costa keniana en el Índico y una hidroeléctrica en Bujagali. Uganda posee una de las poblaciones más jóvenes del mundo, creciendo sostenidamente, de la cual el 14% era considerado como urbano en 2009, viviendo en Kampala la mayoría de este segmento. Las condiciones de salud al momento de la independencia eran mejores en términos absolutos pero con el paso de los años se han deteriorado: la esperanza de vida en 2007, según el Reporte de Desarrollo Humano, era de 51.9 años. En algún tiempo, Uganda fue elogiado como el país más exitoso en el combate al HIV/SIDA: logró una baja de la incidencia de la enfermedad con su programa ABC (Abstinencia, Fidelidad y Condones) hasta congelarla en un 6% a principios de la década del El sistema de transporte y la infraestructura energética no ha recibido la inversión suficiente durante varios años: es el principal obstáculo a tasas de crecimiento mayores. El gobierno ha intentado modernizar la línea ferroviaria que va de Kampala a Mombasa y si bien esta iniciativa ha sido correspondida en Kenia, con una licitación recientemente publicada para renovar varios tramos en aquel país, en Uganda el proyecto ha enfrentado más complicaciones y no se ha concretado. La mayoría de los negocios, entonces, usan transporte carretero, haciendo así que el 90% de los bienes sea movido a través de la red de caminos. Periódicamente, algunos políticos ugandeses insisten en la importancia, por tanto, de desarrollar la capacidad portuaria del Lago Victoria y disminuir así la dependencia en carreteras en malas condiciones ó un puerto en otro país. De cualquier manera, el aeropuerto internacional de Uganda, en Entebbe, ha incrementado sus actividades en los últimos años. Se encuentra a 40 km de la capital. Como en otros países de la región, la demanda de energía cotidiana se satisface con carbón, queroseno y madera. En 2009, sólo un máximo del 5% de la población gozaba de energía eléctrica. El sector agropecuario La agricultura sigue siendo un sector de importancia que emplea aproximadamente al 80% de la fuerza laboral, aunque ha visto un declive a favor de la producción industrial y en particular, del sector servicios, el cual es ahora el más grande de la economía constituyendo aproximadamente entre un 45% y un 52% del PIB según las estimaciones más recientes de Economist Intelligence Unit y otros centros de análisis. El café, algodón, te y tabaco continúan como las principales exportaciones (aunque progresivamente, emergen la vainilla, la horticultura y el cacao) y siguen siendo las principales captadoras de divisas extranjeras. Sin embargo, el incremento de la producción agrícola para la exportación no ha impedido que la agricultura de subsistencia sea todavía la principal fuente de producción alimentaria y constituye la mitad de la producción agrícola total. La modernización del sector sigue siendo una prioridad del gobierno ugandés. Sus reformas, sin embargo, han tenido efectos pausados y modestos y esto ancla la tasa de crecimiento. En los últimos años, ora las lluvias extremas ora la sequía han impactado negativamente el desarrollo agrícola. El sistema de propiedad de la tierra varía de región a región pero en general, los campesinos usan métodos tradicionales en parcelas de no más de 2 ha.el café es el principal producto de exportación pero su proporción comienza a decrecer con la variabilidad de las siembras y hoy por hoy constituye menos del 22

23 20% de la producción total. Se planta en propiedades medianas y pequeñas en áreas como Masaka, al sur, y Mbale, en el este. El principal tipo de café cultivado es robusta En cuanto al algodón, la mayor parte se produce en el norte, en donde la inseguridad ha disminuido las cosechas. El pescado ha devenido un producto de exportación importante. Aunque Uganda no tiene salida al mar y depende del puerto de Mombasa, las orillas del Lago Victoria le valen para tener una producción sólida. Los reportes recientes del calentamiento de la superficie del Lago podrían ser, pues, una mala nueva para Uganda (para los problemas ambientales, cfr Infra). El sector industrial La industria es aproximadamente un cuarto del Producto Interno Bruto pero su crecimiento ha continuado restringido debido la infraestructura aún modesta y la provisión de energía, todavía cara. La mayoría de la manufactura se ocupa de la agroproducción pero la capacidad industrial del subsector es sólo suficiente para satisfacer la demanda doméstica, con todo y que ha incrementado en años recientes la exportación hacia Sudán y la República Democrática del Congo. Otras industrias de gran escala son el tabaco, las bebidas, los productos químicos y los materiales de construcción. La industria textil domina la manufactura de mediana escala, aunque también debe incluirse a las refinerías de azúcar, molinos de maíz, los talleres en general y la producción de muebles. El sector industrial fue severamente afectado en 1972 con la expulsión de la población asiática, decretada por Idi Amin. Para 1986, la producción manufacturera había decrecido a un tercio de su tamaño anterior. La recuperación fue difícil a causa de las carencias de maquinaria y refacciones pero cuando la escasez pasó, durante la década del 90, se volvió a niveles de producción industrial del 13% (del PIB). No todas las empresas pueden pagar un generador privado y la inconsistencia del servicio eléctrico es un gran obstáculo, que podría, empero, superarse con la producción local termoeléctrica prometida por Tullow luego del descubrimiento, y reciente concesión, de los yacimientos petroleros en el Lago Alberto. El potencial minero de Uganda no está completamente desarrollado. Sin certidumbre en cuanto a las riquezas reales del subsuelo, la minería consituye menos del 1% del PIB. El oro ha sido el producto más importante de Uganda y junto el café y el pescado, se erige como la tercera exportación del país. La mayoría de las minas son privadas, o bien, pertenecen a sociedades comerciales que suelen tener como socio mayoritario a oficiales del ejército ugandés, algunos de los cuales comandaron el contingente del país durante su presencia en la República Democrática del Congo. Recientemente, una refinería de oro fue inaugurada en Uganda en aras de retener la plusvalía de los productos, ésta última, una inquietud que también se percibe en lo que respecta al sector agrícola. Las estimaciones del tamaño real de los yacimientos de petróleo en las orillas del Lago Alberto han variado demasiado entre una y otra fuente, pero lo cierto es que Uganda se convertirá en el mediano plazo en un exportador de tamaño modesto. La capacidad de producción podría alcanzar los 50,000 barriles diarios, según la revisión de Tullow. Esta compañía comenzará la construcción de una refinería en 2009, creca de Hoima, y proyecta una producción inicial de 4000 barriles de diesel diarios, parafina, y entre 50 ó 100 mw de producción eléctrica a partir del desecho petrolero. A finales de junio, otra compañía comenzó exploraciones del Lago Eduardo en busca de más yacimientos. De igual modo, la industria de la construcción está relativamente subdesarrollada, en términos de la producción de materiales y de la capacidad de compañías locales para emprender grandes proyectos. La demanda ha sido 23

24 grande y parecería mantener esa tendencia. En las áreas urbanas, son numerosos los edificios que podrían repararse, pero una vez más la falta de caminos, provisión de agua y sistemas de drenaje han retrasado la reconstrucción. Algunos de los materiales necesarios para estos trabajos (como el cemento, el acero, puertas y ventanas) se producen localmente. Empero, los resultados de la industria local son pronunciadamente insuficientes y muchos deben importarse. El financiamiento internacional está detrás, sin embargo, de un gran crecimiento en el sector de la construcción que entre 2003 y 2007 creció a un ritmo aproximado de 12%. El sector servicios Por último, los servicios se han transformado en un sector muy dinámico de la economía ugandesa, empujando el crecimiento económico. Las telecomunicaciones y los servicios financieros, además de las comercializadoras han tenido un muy buen desempeño y han crecido a velocidad notable. Esto es similar a otro países de África del Este en los que las actividades económicas en general han sido fomentadas por el mercado de los teléfonos móviles y las reformas en el sector bancario que han vinculado a ambos rubros. El sector financiero fue ligeramente afectado por la crisis financiera, pero los especialistas suponen que su independencia del sistema financiero global le permitió amortiguar el impacto. Públicamente, las autoridades han expresado sus planes de fortalecer y profundizarlo, reconociendo su centralidad en el desarrollo económico. Asuntos Medioambientales Como en otros países de la región, la industria turística está basada en la belleza de los paisajes naturales y la variedad de vida silvestre de los diez parques nacionales ugandeses. En 2006, hubo unos 110,000 turistas en estos parques y un total de 770,000 visitantes en el país. Es difícil estimar la cantidad de divisas extranjeras que capta el sector pero existe un estimado de más de $300 millones de dólares al año. La mitad de los turistas proviene de Europa; la mitad de éstos del Reino Unido. Uganda es el hogar de una enorme biodiversidad y una variedad impresionante de vida silvestre. Esta riqueza, sin embargo, fue seriamente mermada durante los periodos de enfrentamientos políticos, principalmente en la década del 70. El estancamiento económico que acaeció durante el régimen de Idi Amin diezmó la infraestructura del país y la destrucción del medio ambiente, los ecosistemas y la vida silvestre podrían considerarse como una ramificación de esta problemática. Aunque se han hecho esfuerzos para reconstituir el país, como por ejemplo la reforestación de algunas zonas, la explotación indiscriminada de los recursos sigue siendo un reto. Esta empresa está apoyada en varias entidades como las Redes de Investigación Agroforestal para África y el Fondo Mundial para la Vida Silvestre. En 2009, hubo reportes sugiriendo que Uganda podría perder la totalidad de sus bosques a lo largo de los próximos 50 años, si no había una reducción tajante de la deforestación. En entrevista, un especialista de la Autoridad Forestal Nacional de Uganda, afirmó que en los últimos 15 años, las imágenes satelitales han mostrado la pérdida de 1.5 millones de hectáreas. Expertos aseguran que los árboles contribuyen a reducir el impacto del efecto invernadero de las emisiones de gas. Adicionalmente, en 2010 fue publicado un artículo académico reportando un calentamiento rápido y anormal en la superficie del Lago Victoria. Además de la deforestación, Uganda enfrenta actualmente problemas ecológicos como el drenado de aguas húmedas para uso agrícola, un pastoreo excesivo, erosión del suelo y tráfico de especies protegidas. 24

25 Balanza de Pagos y Cuenta de Capital La estructura de la mercancía revela la naturaleza de la economía: en las exportaciones predominan los productos agrícolas, mientras que en las importaciones, el petróleo y los bienes manufacturados. Las exportaciones han aumentado en los últimos años gracias a los altos precios internacionales del café y el comercio creciente con los vecinos de la región, particularmente, como arriba se señala, Sudán y la República Democrática del Congo, aunque sus socios comerciales tradicionales son los países europeos. La mejora en la seguridad regional ha incentivado la demanda. Sin embargo, el incremento en las importaciones ha superado el de las exportaciones. Entre 2006 y 2008, el déficit en la balanza de pagos pasó de un 9%, nivel que tenía en el periodo , a un 10%, debido al cese del alza de los precios del petróleo y alimentos. Kenia es el principal país de origen de las importaciones, acaparando en 2007 el 31% del mercado, en lo esencial con productos manufacturados pero también con flujos comerciales desde el puerto de Mombasa. Las principales fuentes de financiamiento para el déficit constante en la cuenta corriente han sido nuevo endeudamiento e inversión extranjera directa. El programa de reforma económica respaldado por el Fondo Monetario Internacional resultó en mayor asistencia financiera de los donantes, pero la estabilidad económica resultante ha también atraído niveles considerables de inversión extranjera. El monto más actualizado de ésta, recopilado por el Banco Mundial, es de USD $787,890,933.30, correspondiente a La Autoridad para la Inversión en Uganda continua tratando de incrementar la cantidad, concentrándose en la horticultura, las agroprocesadoras y el turismo. A causa de la baja en la demanda interior y de los costos de importación en razón del descenso de los precios del petróleo, el déficit estructural fue menor en Pero el desbalance podría regresar con la recuperación del nivel de 25

26 importaciones y por las importaciones capitales que advendrán con los proyectos de desarrollo infraestructural (especialmente en el sector petrolero). El tamaño de las exportaciones, a su vez, podría reducir debido a la caída paulatina de los precios del café. El entorno económico-político de los negocios Desde los albores de la década del 90, el desempeño macroeconómico de Uganda ha sido excepcional. Su tasa de crecimiento per capita ha estado arriba del promedio de África subsahariana y su economía crece a un ritmo promedio de 5% anual en términos reales. Entre 2003 y 2007, según la información de la base de datos International Financial Satistics del Fondo Monetario Internacional, el promedio de crecimiento fue de 7.3%. Esta expansión ha estado basada en una política fiscal responsable y una gestión monetaria prudente. Han contribuido también la solidez del sector bancario y la sustancial ayuda financiera de los países donantes. Uganda cuenta con una economía desregulada, en donde la mayoría de las empresas estatales ha sido privatizada. Estos logros han contribuido a la reducción de la pobreza y una mejora relativa de las condiciones de vida. Sin embargo, la economía ugandesa y su crecimiento aún está sujeta a fluctuaciones derivadas de las condiciones climatológicas (dada la importancia de la agricultura), cambios en los precios internacionales del café y variaciones en el financiamiento suplido por los donantes. La crisis económica mundial, si bien en menor medida que en otros países, también ha retrasado el crecimiento ugandés, principalmente por la contracción en la demanda y las restricciones presupuestarias que han alentado la implementación de proyectos de desarrollo infraestructural. Para cuando Museveni y el Movimiento Nacional de Resistenicia tomaron el poder en 1986, la economía estaba arruinada. El pragmatismo del nuevo presidente le facilitó aceptar la asistencia financiera de los organismos internacionales, pese a la inclinación que tenía hacia políticas de izquierda. La adopción de las reformas para liberalizar el mercado hicieron de un Uganda un ejemplo del éxito que podía posibilitar el paquete de ajuste estructural. El Fondo 26

27 Monetario Internacional aprobó la solicitud ugandesa de organizar su relación a través de un Instrumento de Apoyo a Políticas (PSI, por sus siglas en inglés). Este instrumento es un programa no financiero diseñado para países de bajo ingreso buscando la asesoría del FMI, el cual monitoriza y sanciona sus políticas. En febrero de 2006, inició la operación del PSI, que debía funcionar inicialmente durante 16 meses. Sin embargo, el FMI decidió reemplazarlo en enero de 2007, antes de su expiración, por otro que duraría 3 años. En junio de 2010, el FMI renovó el PSI, que ahora se estará en operación hasta Dados sus antecedentes de estabilidad macroeconómica y la conclusión de las reformas de ajuste estructural de primera generación, Uganda es considerado un estabilizador maduro un país que puede prescindir del financiamiento del FMI pero que podría beneficiarse de un diálogo continuo sobre políticas públicas que vaya más allá de una relación de vigilancia ordinaria, y que pueda proveer a los donantes de evaluaciones constantes del desempeño económico. La imagen de Uganda ante los donantes se ha deteriorado por los escándalos de corrupción y la obstinación por mantener un régimen de partido único que fue vigente hasta La recolección del ingreso gubernamental ha sido un problema. Los programas económicos del gobierno se han visto severamente afectados por el bajo ingreso fiscal, que en el periodo 2006/2007 alcanzó sólo el 13.3% del PIB, contrastando con el 18% de toda África subsahariana. Empero, la cifra está incrementando rápidamente. Los impuestos a las importaciones, entre las que se cuentan productos derivados del petróleo, aún representan más de la mitad del total de la fiscalización registrada. Aunque esta recolección pobre del ingreso fiscal constituye un reto para las finanzas gubernamentales, también significa que ha habido pocos esfuerzos por aplicar la ley a las compañías. Con todo, Uganda seguirá siendo una de las economías más fuertes de la región, junto con Tanzania y Ruanda. Kenia, aunque comparte con el resto de sus vecinos las tendencias al crecimiento, sufrió un retraso luego de la violencia postelectoral que sacudió al país en