EVALUACIÓN ÁNGEL PROTECTOR EN BOGOTÁ LOCALIDADES DE BAJA RUMBA CORPORACIÓN NUEVOS RUMBOS

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1 EVALUACIÓN ÁNGEL PROTECTOR EN BOGOTÁ LOCALIDADES DE BAJA RUMBA CORPORACIÓN NUEVOS RUMBOS Bogotá, Noviembre de 2009

2 Introducción Como parte del proceso de implementación del Programa Ángel Protector en la ciudad de Bogotá, se llevó a cabo la Evaluación Punto Cero, con el fin de lograr un acercamiento inicial a las opiniones, percepciones, actitudes y conocimientos de la comunidad sobre el tema de alcohol y cigarrillo en NNA. Este documento presenta los resultados de la Evaluación Punto Cero en 9 localidades de Bogotá, catalogadas por la Administración Distrital como localidades de baja rumba, a saber: Antonio Nariño, Barrios Unidos, Fontibón, Mártires, Ciudad Bolívar, Usme, Tunjuelito, San Cristóbal y Rafael Uribe. La recolección de la información se realizó a través de encuestas diseñadas para cada tipo de establecimiento y dirigidas a propietarios, empleados o clientes de los diferentes puntos visitados. Para los bares y discotecas se diseñó una guía de observación y registro de la información. En total se visitaron 225 establecimientos y se encuestaron 817 personas. Durante la evaluación se procuró realizar el mayor número de encuestas posibles en establecimientos aledaños o cercanos a colegios o universidades de las localidades. De otro lado, todas las personas encuestadas eran mayores de edad, con edades aproximadas entre los 18 y los 70 años. En la tabla que se muestra a continuación, se encuentra el número de personas encuestadas, de acuerdo al tipo de establecimiento visitado, en las 9 localidades de la ciudad: Establecimiento Persona encuestada Número de personas Tienda Propietarios 114 Tenderos 21 Clientes 404 Cadena Administradores 25 Jefes de caja 4 Cajeros 27 Clientes 78 Licorera Propietario s 8 Administradores 18 Cajeros 6 Clientes 76 Restaurante Propietarios 6 Administradores 12 Meseros 18 Inicialmente se observó una gran resistencia por parte de los propietarios, administradores o empleados de los diferentes puntos visitados, particularmente en los establecimientos ubicados cerca a los colegios, así como en algunos almacenes de cadena, que solicitaban permisos o autorizaciones especiales. Varios de los establecimientos cercanos a los colegios que se negaron a responder la encuesta, asumían que la entrevista tenía un carácter de

3 medida policiva o de control, pese a las explicaciones dadas por los encuestadores acerca de la naturaleza del trabajo. No obstante, durante la evaluación se encontraron personas que manifestaron un gran interés por participar e incluso se ofrecieron como agentes multiplicadores del programa; asimismo gracias al conocimiento de estas personas sobre la dinámica de las localidades fue posible ubicar las zonas de mayor riesgo para realizar las encuestas u observaciones, tales como bares, discotecas, instituciones educativas, zonas comerciales, etc. De igual manera, se contó con el apoyo y la participación de almacenes de cadena como Olímpica que mostraron un gran interés por colaborar en la evaluación e involucrarse en estos procesos. Finalmente valdría la pena resaltar que dadas las características y particularidades de cada localidad, fue necesario durante la marcha adaptar la evaluación a dichas condiciones, con el fin de lograr los objetivos inicialmente propuestos. Tal es el caso de los horarios de visitas para bares y discotecas que fueron modificados por sugerencia y advertencia de los propios habitantes de algunas localidades, ante la preocupación por la seguridad del equipo de encuestadores.

4 Análisis de las respuestas al cuestionario 1. Qué sabe usted sobre los posibles efectos nocivos del consumo de alcohol en menores? Efectos consumo alcohol PORCENTAJE % Tiendas Cadenas Licoreras Restaurantes Problemas de salud Adicción Es dañino No sé Puerta para otras drogas Afecta el desarrollo Problemas psicológicos Problemas familiares y sociales Problemas de memoria Violencia Irresponsabilidad Está prohibido Bajo rendimiento escolar Delincuencia Muerte Pérdida de consciencia Dificultad motriz Disminución de la inteligencia Deterioro personal/pérdida de valores Accidentes Refugio por problemas Teniendo en cuenta que a nivel general no se encontraron diferencias significativas en las respuestas dadas por las personas encuestadas (propietarios, administradores, cajeros, clientes, tenderos, jefes de caja) en los diferentes tipos de establecimientos, a continuación se presentan los datos consolidados por tipo de establecimiento para esta pregunta. Con relación a los efectos nocivos del consumo de alcohol en NNA las respuestas más frecuentes de los participantes se agrupan en tres categorías: - Problemas de salud. Entre el 30 y el 40% de las personas encuestadas considera que alcohol en NNA afecta la salud. Las enfermedades relacionadas con lesiones en el hígado, como la cirrosis hepática, y los daños a nivel neuronal, son los más mencionados. Otros efectos relacionados con daños a la salud mencionados por los participantes fueron pérdida de memoria, dificultades en el desarrollo y disminución de las capacidades intelectuales.

5 - Adicción. Es la segunda respuesta más frecuente en todos los establecimientos. A nivel general para los entrevistados el hecho de consumir alcohol antes de los 18 años, incrementa las posibilidades de desarrollar dependencia a esta sustancia en un futuro. Asimismo, los participantes señalan como consecuencias de la adicción el deterioro personal, el bajo rendimiento académico o la deserción escolar, la irresponsabilidad, problemas en el entorno familiar y algunos cambios en el estado de ánimo. Los cambios en el estado de ánimo (ansiedad y depresión) agrupados bajo la categoría Problemas Psicológicos, son mencionados con mayor frecuencia por los clientes y administradores de los almacenes de cadena (11%), mientras que en los otros establecimientos solo es citado por el 3 o el 6% de las personas encuestadas. De igual manera, para los participantes existe una asociación entre el consumo de alcohol en mayores cantidades y frecuencias con la presencia de dificultades en el entorno familiar, como discusiones entre padres e hijos, y un aumento de las riñas callejeras que en muchos casos están relacionadas con actos de delincuencia. - Es dañino. Es la tercera respuesta más citada por las personas encuestadas en los diferentes tipos de establecimiento. Asimismo entre el 8 y el 12% de las personas encuestadas en los diferentes establecimientos manifestaron claramente no saber cuáles son los efectos nocivos del alcohol. Este tipo de respuestas podría hacer entrever una falta de desconocimiento de las consecuencias o efectos nocivos del consumo de alcohol en NNA. Finalmente, cerca del 17% de las personas encuestadas en los restaurantes considera que el alcohol es la puerta de entrada para el consumo de otras sustancias psicoactivas. 2. Qué sabe respecto a los efectos del cigarrillo en menores? Efectos consumo cigarrillo PORCENTAJE % Tiendas Cadenas Licoreras Restaurantes Problemas de salud Adicción Está prohibido Produce cáncer Afecta el crecimiento Mal ejemplo para otros niños Problemas familiares y sociales Puerta para otras drogas Mal aliento Problemas de embarazo No sé Envejecimiento

6 Irresponsabilidad Mala memoria Afecta el desarrollo Es dañino Problemas psicológicos Deterioro personal/pérdida de valores A nivel general, las respuestas que dan los participantes a esta pregunta, en los cuatro grupos de establecimientos (tiendas, cadenas, licoreras, restaurantes), se concentran en tres categorías: - Problemas de salud. Más del 60% de las personas encuestadas consideran que el principal efecto del consumo de cigarrillo en NNA es problemas de salud. Los problemas respiratorios y el daño pulmonar son los más mencionados. Entre el 11 y el 20% de las personas encuestadas en los diferentes establecimientos hacen referencia al cáncer como una consecuencia del consumo de cigarrillo. - Puerta a otras drogas y Adicción. Son las segundas respuestas más citadas por los encuestados. No obstante, se evidenciaron algunas diferencias en los porcentajes de respuesta de acuerdo al tipo de establecimiento visitado. Así, mientras que para las personas encuestadas en las cadenas y licoreras ambas respuestas tienen los mismos porcentajes (16% y 10% respectivamente), en el caso de los restaurantes fue mayor el porcentaje de personas (17%) que consideraban que el cigarrillo es puerta de entrada para otras drogas. Asimismo, en el caso de las tiendas fue mayor el porcentaje de personas que consideraron la adicción como la segunda respuesta más frecuente (16%). Varias de las personas entrevistadas opinan que el consumo de cigarrillo es una forma del niño o adolescente de integrarse con su grupo de pares y como ellos dicen sentirse más grandes o parecer más atractivos al sexo opuesto. De igual manera, llamó la atención encontrar comentarios que apuntan a una mayor frecuencia de consumo entre las niñas o adolescentes, especialmente a las afueras de los colegios. Entre el 10 y el 14% de las personas encuestadas en las tiendas, licoreras y restaurantes simplemente opinan que el cigarrillo es dañino.

7 3. Usted sabe si existen normas o leyes sobre estos temas? La gran mayoría de personas encuestadas sabe de la existencia de normas y leyes sobre la no venta de alcohol y cigarrillo a NNA. No obstante, son pocas las personas que hacen referencia a normas, decretos o leyes en particular, y cuando lo hacen se refieren al Código de Policía. Al parecer, el conocimiento que tienen las personas frente a la prohibición de no vender alcohol y cigarrillo a NNA, proviene de los mensajes que ven o escuchan en los medios masivos de comunicación o los mensajes que figuran en las cajetillas de los cigarrillos. Con gran frecuencia las personas encuestadas hacían referencia a la prohibición de fumar en recintos cerrados, prohibición que por lo que se observó parece cumplirse en la mayoría de establecimientos visitados. El 11% de las personas encuestadas en los restaurantes, el 10% en las tiendas y el 9% de en las licoreras, desconocen la existencia de normas o leyes que prohíban la venta de alcohol y cigarrillo a NNA. En los almacenes de cadena este porcentaje es menor y alcanza el 5% de los encuestados. En los restaurantes más del 80% de las personas encuestadas afirmaron contar con una política especial sobre la no venta de alcohol y cigarrillo a menores de edad. 4. Usted conoce o ha visto alguna vez este signo? Cerca del 95% de los participantes señalan que no conocen o que nunca han visto el símbolo del programa Ángel Protector. Por otro lado, 31 de las 817 personas encuestadas afirmaron haber visto el símbolo aunque no precisan el lugar donde lo han visto. Vale la pena anotar que varias de las personas encuestadas inicialmente confundieron el símbolo del programa AP con el símbolo de la campaña de estrellas negras, campaña que hace referencia a las personas fallecidas en accidentes de tránsito. De la

8 misma manera, algunas personas relacionaron el símbolo con el Ángel Guardián del programa Entregue las llaves. De otro lado, se encontraron opiniones acerca de un posible cambio en la forma y color del símbolo ya que este fue asociado con la muerte o con los efectos nocivos del consumo de alcohol y cigarrillo, para otro grupo de personas fue difícil entender el significado del símbolo AP. 5. Usted permitiría que sus hijos menores fumen? Todas las personas encuestadas, excepto 3 de las 817, no permitirían que sus hijos fumaran, incluso una gran mayoría de padres no consienten que sus hijos mayores de edad fumen, por lo menos en su presencia. Los daños a la salud y la posibilidad de que el cigarrillo sea una puerta de entrada para el consumo de otras sustancias psicoactivas, son las razones más citadas por los encuestados. Algunos padres de familia que se declaran fumadores desearían que sus hijos no lo fueran, pues son conscientes de los daños y los riesgos que esto implica. Por otro lado, el grupo de personas que se declaran no fumadoras sostiene que el ejemplo que han dado a sus hijos, les permite de manera legítima desaprobar el consumo de cigarrillo en NNA. Las tres personas que permitirían consumir cigarrillo a sus hijos menores de edad, aducen la falta de autoridad moral para prohibirles a sus hijos dicho consumo, por catalogarse a sí mismos como fumadores. Otro padre de familia menciona la dificultad para mantener a sus hijos aislados de esta sustancia, así como la incapacidad que tiene como padre a la hora de regular o prohibir el consumo de cigarrillo en sus hijos menores de edad, una vez estos se han iniciado en el consumo de esta sustancia. 6. Usted permitiría que sus hijos menores consuman alcohol? De la misma manera que en la pregunta anterior, la mayoría de personas encuestadas no permitirían que sus hijos consumieran alcohol. Las razones que exponen son: problemas de salud, así como las consecuencias que a nivel personal, familiar y social acarrea el consumo de esta sustancia. A nivel general, en una proporción más alta, 23 de las 817 personas encuestadas, se evidenció una mayor tolerancia social frente al hecho de que los menores de edad consuman o prueben alcohol, bien sea en celebraciones familiares o en ocasiones especiales; las personas aducen que el consumo de alcohol es una práctica profundamente arraigada en nuestra cultura. 7. Estaría de acuerdo con una campaña dirigida a que los adultos no les vendan alcohol ni cigarrillo a menores? Cerca del 95% de las personas encuestadas en las 9 localidades de la ciudad estarían de acuerdo con una campaña dirigida a que los adultos no les vendan alcohol ni cigarrillo a los NNA. Las personas que se muestran a favor de la campaña se asumen

9 como responsables y actores directos en el proceso de prevenir el consumo de sustancias psicoactivas en niños y adolescentes. Alrededor del 5% de los participantes opinan que no que no sería necesario implementar una campaña de este tipo argumentando que en la actualidad ya existe una campaña sobre el tema en medios de comunicación. De otro lado, 5 personas manifestaron no estar de acuerdo con que se realizara una campaña de este tipo, principalmente porque consideran que estas medidas se caracterizan por una falta de continuidad, seguimiento y por una escaza cobertura o porque las acciones terminan por enfocarse solo en unos sectores del comercio como en los almacenes de cadena, descuidando el trabajo que pueda realizarse con vendedores ambulantes o en pequeñas tiendas de barrio. Adicionalmente, algunas de las personas encuestadas consideran que las acciones de este tipo de campañas deberían ser complementadas con programas educativos dirigidos a estudiantes y padres de familia acerca de la inconveniencia del consumo de estas sustancias en NNA; una mayor intervención por parte de las autoridades para que se cumplan las normas que prohíben la venta de alcohol y cigarrillo a menores de edad, y la existencia de leyes y sanciones más fuertes. 8. Si usted ve que alguien le vende cigarrillos o alcohol a menores, estaría dispuesto a denunciarlo? A nivel general se observa que el mayor porcentaje de personas encuestadas en todos los establecimientos estarían dispuestas a denunciar si ven o saben que en un establecimiento se les vende alcohol o cigarrillo a los menores de edad. No obstante, se encontraron algunas diferencias en las respuestas, de acuerdo al tipo de establecimiento y la persona encuestada. Así, parece ser mayor el porcentaje de

10 personas que no estarían dispuestas a denunciar en las tiendas y licoreras; al igual que el porcentaje de tenderos (29%), propietarios (21% en el caso de las tiendas y 50% en el caso de las licoreras) o empleados (33% en las licoreras) de estos establecimientos. Las principales razones que exponen son: la falta de mecanismos eficientes para hacer las denuncias, el escaso interés de las autoridades sobre estos temas y el temor a ver implicada la propia seguridad. Del grupo de personas que dijeron estar dispuestas a denunciar, la gran mayoría sólo lo haría, si es a través de mecanismos anónimos para garantizar la seguridad personal. Un porcentaje considerable de personas encuestadas en los restaurantes, intervendrían en caso de ver a un padre de familia suministrando alcohol a sus hijos menores de edad, indicando que esto no es permitido en el establecimiento y señalando los daños que ocasiona el consumo en los menores. Sin embargo, llama la atención el alto porcentaje de propietarios de restaurantes que preferiría no intervenir, bien se por evitar problemas con los clientes o porque opinan que la crianza de los hijos es algo propio de cada familia. 9. A usted le parece que hoy en día se cumplen las normas de la no venta de alcohol y cigarrillo a menores de edad?

11 Para más del 60% de los encuestados es claro que en la actualidad no se cumplen las leyes sobre la no venta de alcohol y cigarrillo a menores de edad, especialmente porque para algunos propietarios o empleados de los establecimientos prevalecen los intereses económicos particulares; sobre este punto, también llamó la atención encontrar en las respuestas de algunos clientes, una justificación a la venta indiscriminada de alcohol o cigarrillo, a causa de la situación económica del país. Por otro lado, cerca al 30% de las personas encuestadas en las licoreras y más del 20% de las personas encuestadas en las cadenas han visto o saben de la existencia de establecimientos donde no se vende alcohol y cigarrillo a menores de edad. En este punto también los participantes señalan cómo los padres de familia en muchos casos aprueban y fomentan el venderles alcohol o cigarrillos a los menores de edad, con el hecho de ser ellos mismos quienes envían a sus hijos a comprar alcohol o cigarrillo. De igual manera, los encuestados perciben que es cada vez más frecuente la situación en la que una persona adulta se presta para comprarles alcohol o cigarrillo a los menores de edad. De los establecimientos visitados en cinco se observó venta de alcohol y cigarrillo a menores de edad. 10. Usted qué cree que harían las autoridades si ven que les están vendiendo alcohol y cigarrillo a menores?

12 A nivel general la percepción que tienen los encuestados sobre la actuación de las autoridades frente a la no venta de alcohol y cigarrillo a NNA, se concentra en tres categorías de respuesta: - Cerrar el negocio: Es la respuesta más frecuente en todos los establecimientos visitados. Más del 50% de los encuestados consideran que esta sería la principal medida de las autoridades. No obstante, varias personas agregan que estas medidas son poco efectivas, temporales y además, aunque sería lo esperado, es algo que en pocas oportunidades se da. - Nada: El 14% de las personas encuestadas consideran que autoridades como la policía son negligentes frente a este tipo de prohibiciones. Adicionalmente, es aún más preocupante la situación descrita por cerca del 8% de los encuestados, quienes afirman que en muchos casos la policía además de ser negligente, termina cediendo a chantajes o sobornos a cambio de no hacer cumplir las leyes de no venta de alcohol y cigarrillo a los NNA, esta respuesta parece presentarse con mayor frecuencia entre los clientes de las tiendas y licoreras y en menor proporción entre los propietarios o empleados de estos establecimientos. Con relación a este punto, valdría la pena no desconocer la actuación de algunos miembros de las autoridades que ejercen control sobre la situación. - Sanciones o multas: Es la tercera respuesta más frecuente en todos los establecimientos. Al igual que en la categoría cerrar el negocio para muchas personas este tipo de medidas entra más en el terreno de lo esperado, que en el terreno de lo real. Asimismo, afirman que las sanciones o multas deberían ser más severas.

13 11 y 12. Usted cree que realmente existe un problema de consumo de alcohol en menores? Y de cigarrillo? Casi la totalidad de personas encuestadas coinciden en que realmente existe un problema de consumo de alcohol y cigarrillo en NNA actualmente. El número de menores de edad que consume estas sustancias en la calle y en el colegio es cada vez más alto y la edad en la que comienzan a consumir es cada vez menor. La falta de controles en los establecimientos y la escasa o temporal actuación de las autoridades, facilitan el acceso de los menores de edad a estas sustancias. Algunas personas señalan la existencia de minitecas o bares donde se permite el ingreso a menores de edad, situación que se pudo corroborar en alguna medida durante las visitas realizadas a los bares y discotecas en una de las localidades. Por otro lado, en algunas localidades no se observa en horas del día un consumo elevado de alcohol o cigarrillo en NNA, no obstante, varios de los residentes de las localidades reportan que el consumo de estas sustancias se dispara en los menores de edad a altas horas de la noche y en sitios particulares, como es el caso de bares o incluso en los parques. CONCLUSIÓN A nivel general se puede concluir que para las personas encuestadas en las 9 localidades de baja rumba de la ciudad de Bogotá, existe un problema de consumo de alcohol y cigarrillo en NNA. Los factores que influyen en esta problemática son diversos, aunque parece existir acuerdo entre las personas sobre la presencia de dos o tres hechos particulares: 1. Existe una desconfianza generalizada frente a la actuación de las autoridades en el tema de la no venta de alcohol y cigarrillo a menores de edad. Para las personas encuestadas es menos frecuente encontrar autoridades que se involucren en estos temas, ya sea porque prefieren evitar problemas con la comunidad, por la falta de interés o por intereses que trascienden al terreno de lo personal. Asimismo, se percibe entre las personas una desconfianza en los mecanismos de denuncia, pues según lo expresado por algunas personas que han denunciado, es muy poca o más bien nula la respuesta que llegan a tener las denuncias. 2. Al parecer existe mayor conciencia sobre la no venta de alcohol y cigarrillo a NNA en los propietarios, administradores o empleados de los establecimientos, cuando se trata de los niños, conforme van avanzando en edad y llegan a la adolescencia, daría la impresión que los controles se vuelven más flexibles y la venta de alcohol o cigarrillo se hace más libre. 3. En la actualidad los estilos de crianza de los padres fluctúan entre la permisividad absoluta, la carencia de normas o límites, y la indiferencia o negligencia de algunos padres que no ofrecen cuidados a sus hijos; el alcohol y otras sustancias psicoactivas son vistas por las personas encuestadas como una respuesta de los jóvenes ante estas situaciones.

14 La suma de estos hechos hace que un número importante de personas estén de acuerdo con el desarrollo de campañas como el Ángel Protector acompañadas de leyes más fuertes, controles más permanentes y de iniciativas de trabajo en los colegios con los padres de familia y los estudiantes para lograr una conciencia cada vez mayor respecto a la inconveniencia del consumo de alcohol y cigarrillo en NNA.