1. Introducción Contexto internacional y estatal en materia de seguridad vial Contexto político de Galicia en el marco de la seguridad

Transcripción

1

2

3 1. Introducción Contexto internacional y estatal en materia de seguridad vial Contexto político de Galicia en el marco de la seguridad vial Particularidades de la Comunidad Autónoma de Galicia y su influencia en la seguridad vial Cifras de accidentalidad Una nueva visión de la seguridad vial La filosofía del Plan de Seguridad Vial de Galicia Objetivos del Plan de Seguridad Vial de Galicia Metodología del Plan de Seguridad Vial de Galicia Ámbitos de actuación e iniciativas en materia de seguridad vial Líneas estratégicas del Plan de Seguridad Vial de Galicia Potenciación de la educación y formación vial Fomento de conductas más responsables Fomento del transporte público Mejora de la seguridad de los vehículos Mejora de la seguridad de las infraestructuras Impulso a la formación vial laboral Apoyo a la investigación en seguridad vial Mejora de la atención post-accidente Otras iniciativas. 125

4 Introducción 1

5 1. Introducción La preocupación por la seguridad vial ha ido en aumento durante los últimos años en todas las sociedades. Parece claro que las consecuencias negativas del tráfico sobre la vida humana son el principal inconveniente del transporte por carretera. Lo cierto es que, independientemente de sus connotaciones negativas, en términos de congestión, contaminación y, sobre todo, pérdida de vidas humanas, el transporte por carretera forma parte de la vida de cada uno de los ciudadanos de un país, y su importancia en la economía es enorme. Por este motivo, son muchas las Administraciones Autonómicas que, siguiendo los pasos de la Unión Europea y del Gobierno del Estado, han decidido acometer la difícil tarea de reducir la accidentalidad en sus carreteras. Los Planes de Seguridad Vial elaborados en la Generalitat de Cataluña, Gobierno de Navarra, Gobierno Vasco, Junta de Castilla y León, Junta de Comunidades de Castilla La Mancha, Generalitat Valenciana, entre otros, y, por supuesto, el Plan de Seguridad Vial de Galicia son un buen ejemplo de este hecho. La tendencia seguida para mejorar la seguridad vial es el análisis integrado de la carretera, el vehículo y el usuario como los tres elementos principales implicados en la seguridad del tráfico; a ellos se une el control del cumplimiento de las normas, como instrumento que influye de manera muy destacada en los registros de accidentalidad. Este es el planteamiento de la política de la Unión Europea en el marco de seguridad vial y por tanto la política seguida por España como país integrante de la Europa de los 25. De la misma manera, este mismo planteamiento es el que se está poniendo en marcha en algunas Comunidades Autonómicas españolas, y entre ellas Galicia, por medio del Plan de Seguridad Vial Para lograr una mejora de la seguridad vial es necesario involucrar a todos los estamentos de la sociedad que puedan tener alguna implicación con la seguridad: consellerías, diputaciones, ayuntamientos, administraciones estatales, cuerpos de seguridad del estado, asociaciones de víctimas y otras entidades. Las particularidades de la Comunidad Autónoma de Galicia, a las que se hace referencia a lo largo de este documento, hacen que sea necesario un tratamiento específico de los problemas particulares que se localizan en la seguridad de sus carreteras, tanto en el entorno urbano como en el interurbano, con vistas al planteamiento de las soluciones más apropiadas, que permitan reducir el número y la gravedad de los accidentes de tráfico. [ 5 ]

6 2 Contexto internacional y estatal en materia de seguridad vial

7 2. Contexto internacional y estatal en materia de seguridad vial La Xunta de Galicia ha adquirido el compromiso de mantener una política de convergencia en materia de seguridad vial con la política de la Unión Europea y con las directrices de la Organización Mundial de la Salud. El planteamiento del Plan de Seguridad Vial de Galicia responde claramente al espíritu europeo y sigue las directrices marcadas por la Comisión Europea en su Programa de Seguridad Vial. La magnitud del problema de la seguridad vial alentó a la Asamblea General de las Naciones Unidas a adoptar una resolución especial en mayo de 2003 (58/9 crisis de seguridad vial en el mundo ), en la que se expresa la gran preocupación por el rápido aumento del número de las víctimas mortales y heridos causados por accidentes de tráfico en todo el mundo y en la que se hace un reconocimiento a la labor realizada por la Organización Mundial de la Salud, especialmente con la presentación de su informe mundial sobre la prevención de las lesiones causadas por accidentes de tráfico. El informe, elaborado por la Organización Mundial de la Salud y el Banco Mundial conjuntamente, tenía la finalidad de presentar un panorama general de los conocimientos de accidentalidad existentes, la magnitud, los factores de riesgo y las repercusiones de esos accidentes, así como sobre las formas de prevenir y reducir sus repercusiones. El documento fue elaborado, bajo la coordinación de estos dos organismos, por más de 100 expertos de todos los continentes y de diferentes sectores entre ellos los de transporte, ingeniería, sanidad, policía, educación y sociedad civily está dirigido fundamentalmente a los responsables de las políticas y los programas de seguridad vial en cada país y a quienes están más en contacto con los problemas y necesidades en este campo a nivel regional y local. Uno de los principales mensajes del informe, en el que se pone de manifiesto un claro cambio en la concepción de la seguridad vial, es que la seguridad en la carretera es una responsabilidad compartida, y que por lo tanto, para conseguir reducir la accidentalidad es necesario el compromiso y la adopción de decisiones fundamentadas por el gobierno, el sector industrial, las organizaciones no gubernamentales y los organismos internacionales, así como la participación de profesionales de diferentes disciplinas, tales como ingenieros de carreteras, fabricantes de vehículos motorizados, funcionarios encargados de la aplicación de la ley, personal sanitario,... Desde esta nueva perspectiva, la seguridad vial es un problema multisectorial y de salud pública, en el que todos los sectores deben asumir plenamente su responsabilidad y desplegar actividades y campañas de promoción de la prevención de los accidentes de tráfico. [ 7 ]

8 Desde otro ámbito, en la Unión Europea se trabaja, así mismo, desde hace tiempo para reducir el número y gravedad de los accidentes de tráfico. Entre las propuestas más recientes destaca el Programa de Acción Europeo de Seguridad Vial, cuyo objetivo general es la reducción a la mitad del número de víctimas de accidentes de tráfico en la Unión Europea en el horizontel del 2010 en relación con las producidas en el año Los principales ámbitos de actuación de este programa son los siguientes: > Comportamiento de los usuarios. El objetivo de esta acción es inducir a mejorar el comportamiento a través de una observancia más estricta de la normativa vigente, mediante la armonización de las sanciones a escala europea, con una formación continua de los conductores particulares y profesionales, la mejora de los controles policiales y el fomento de campañas de educación y sensibilización de los usuarios. > Seguridad de los vehículos. El objetivo de esta acción es incrementar la seguridad de los vehículos mediante la armonización de las medidas de seguridad pasiva, como la obligación del uso del cinturón de seguridad, y el apoyo al progreso técnico. Para ello, se establecen un conjunto de medidas, tales como la generalización del uso de los dispositivos de retención para niños, la mejora de los automóviles a fin de reducir la gravedad de los accidentes en los que se ven implicados peatones y ciclistas, eliminar el ángulo muerto en los camiones, facilitar la circulación de las personas de movilidad reducida, mejorar la seguridad de los ciclomotores, etc. >Seguridad de las infraestructuras viarias. Se proponen como medidas la propuesta de directiva sobre la seguridad de las infraestructuras viarias, la elaboración de guías técnicas referidas a las auditorías, la gestión de la seguridad en zonas urbanas, técnicas de moderación de la velocidad, la elaboración de una guía de buenas prácticas para los pasos a nivel, llevar a cabo proyectos de investigación y demostración sobre las carreteras inteligentes, realizar estudios de impacto sobre la seguridad de los nuevos proyectos y mejorar los niveles de seguridad en los túneles, entre otras. > Seguridad del transporte profesional de mercancías y viajeros. Para reducir el número de accidentes en los que se ven implicados camiones se establecen como medidas el refuerzo de la reglamentación sobre las condiciones de trabajo de los conductores profesionales, la introducción del tacógrafo digital en los vehículos comerciales, la adaptación al progreso técnico de la normativa comunitaria sobre transporte de mercancías peligrosas, la imposición del uso obligatorio del cinturón de seguridad en autocares y vehículos pesados y la mejora de la protección de los vehículos de transporte regular de niños, entre otras. > Primeros auxilios y asistencia a las víctimas de accidentes de tráfico. Entre las principales medidas destacan la realización de proyectos de demostración en los que participe toda la cadena de primeros auxilios y estudio de las mejores prácticas post-accidente. > Recogida, análisis y divulgación de datos sobre accidentes. Para mejorar este aspecto se propone el desarrollo y la conclusión de la base de datos CARE, la evaluación y perfeccionamiento de los sistemas de conexión de los datos de los hospitales con las estadísticas nacionales sobre accidentes de tráfico, la elaboración de una metodología europea para las investigaciones independientes sobre los accidentes de tráfico, la creación de un grupo de expertos independientes, etc. [ 8 ]

9 Por otro lado, la Comisión Europea ha elaborado la Carta europea de la seguridad vial con la que se pretende movilizar a toda las partes interesadas, empresas de transporte, fabricantes de vehículos y proveedores de componentes, compañías de seguros, operadores de infraestructuras, entidades regionales y locales, invitándoles a suscribir el contenido de dicho documento. Los compromisos de cada signatario son públicos y su cumplimiento es objeto de seguimiento. En España, la Dirección General de Tráfico tiene entre sus competencias la elaboración de Planes de Seguridad Vial, el ejercicio de la secretaría de la Comisión Interministerial de Seguridad Vial, la participación en organismos internacionales en materia de seguridad vial, así como el impulso de las políticas de seguridad vial basadas en la consulta y participación a través del Consejo Superior de Tráfico y seguridad de la circulación vial, la investigación de todos los aspectos de la seguridad vial y el análisis de los datos y las estadísticas relacionadas con esta. Así, con el objetivo de dinamizar y canalizar la actuación social, la DGT (Dirección General de Tráfico) ha propuesto la elaboración de un Plan Estratégico de Seguridad Vial con el horizonte , abierto a una amplia participación. Dicha iniciativa se sustenta en tres ejes fundamentales: > Medidas especiales de seguridad vial , de las que se esperan obtener resultados positivos a corto plazo. > Plan de Acciones Estratégicas Claves , dirigidas a mejorar el comportamiento del conductor, así como la seguridad de los vehículos e infraestructuras. El papel de la sociedad civil y el resto de administraciones va a ser fundamental tanto en su elaboración, como en el desarrollo y seguimiento. > Planes Locales o Municipales de Seguridad Vial, en los que se aborda la accidentalidad en vía urbana. En esta línea y como muestra de una firme voluntad política de poner en marcha nuevas y eficaces medidas de seguridad vial, la Xunta de Galicia presenta el Plan de Seguridad Vial , cuyo objetivo es la reducción de los fallecidos por accidente de tráfico en Galicia en un 40% en el período (año de referencia 2005). Para luchar contra el problema de la accidentalidad se necesita una estrecha coordinación y colaboración de todos los grupos importantes interesados en la seguridad vial, y la aplicación de un enfoque global, dirigido a los tres factores que intervienen en un accidente: factor humano, vehículo e infraestructura, así como multisectorial, con presencia de diferentes sectores, entre ellos los de transporte, sanidad, educación, trabajo, justicia, etc.. [ 9 ]

10 3 Contexto político de Galicia en el marco de la seguridad vial

11 3. Contexto político de Galicia en el marco de la seguridad vial La Constitución Española, según el artículo 149,21, atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de tráfico y circulación de vehículos a motor. La Xunta de Galicia siguiendo los pasos de las otras dos comunidades históricas, País Vasco y Cataluña, que asumieron competencias ejecutivas en esta materia, tiene el convencimiento de que la atribución de competencias en seguridad vial puede ayudar a agilizar las líneas de actuación que incidan en la reducción de la siniestralidad en las carreteras gallegas. Este convencimiento ha llevado al Gobierno Autonómico a reclamar al Estado las facultades de ejecución de la legislación en materia de tráfico, circulación de vehículos y seguridad vial. Estas facultades podrían ser transferidas a nuestra Comunidad Autónoma mediante la Ley Orgánica al amparo del artículo de la Constitución Española, que dispone que el Estado puede transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante Ley Orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La Xunta de Galicia podría incluir estas nuevas competencias en el proyecto de Estatuto de Autonomía de Galicia. En su camino para conseguir mejoras en las condiciones de seguridad y movilidad, el ejecutivo gallego ve en el Plan de Seguridad Vial un instrumento relevante a la hora de ejercer competencias en materia de seguridad vial. [ 11 ]

12 4 Particularidades de la Comunidad Autónoma de Galicia y su influencia en la seguridad vial

13 4. Particularidades de la Comunidad Autónoma de Galicia y su influencia en la seguridad vial Galicia presenta una serie de particularidades que radican principalmente en la ordenación del territorio, y que repercuten de manera muy significativa en la distribución de población, en la movilidad, en el transporte, en la configuración de la red de carreteras y, como consecuencia, en la seguridad de los desplazamientos. El análisis de estas particularidades, que se describen de manera general en los siguientes párrafos, resulta indispensable a la hora de analizar los problemas de seguridad vial en el territorio gallego y, por lo tanto, a la hora de configurar las medidas específicas para su solución: Dispersión de la población La dispersión poblacional consitituye una de las principales características del territorio gallego. A diferencia de la configuración de otras regiones, existe una dispersión de las viviendas a lo largo y ancho de toda la Comunidad Autónoma, que inevitablemente repercute en la movilidad de la población, así como en su vida social, económica, etc.. Necesidades de movilidad Las necesidades de movilidad en Galicia son claramente mayores que las de otras regiones. La propia dispersión del territorio, que influye en la vida de los ciudadanos y en sus necesidades, hace que los tráficos generados por motivos de empleo, ocio, servicios, sean elevados. Por otro lado, las necesiades de movilidad de los gallegos aumentan cada día, hecho que complementa la circunstancia anterior. La industria, los servicios, el turismo, son cada año más dinámicos, con lo que se genera una mayor necesidad de movilidad de personas y mercancías, que influye considerablemente en la seguridad de la circulación. La red viaria debe ser capaz de adaptarse a las necesidades crecientes de movilidad de los gallegos y de sus visitantes, considerando las particularidades debidas a la dispersión territorial y garantizando las máximas condiciones de seguridad en todos los desplazamientos. Configuración de la red de carreteras Estrechamente relacionada con la dispersión de la población se encuentra la configuración de la red de carreteras gallega. Es frecuente que las poblaciones crezcan a lo largo de las carreteras, aunque existen algunas aldeas en las que la accesibilidad a la red viaria presenta niveles bajos. [ 13 ]

14 La estructura viaria de Galicia pasa por una red de alta capacidad que ha crecido considerablemente durante los últimos años, así como una red convencional de características muy diferentes, gestionada por la Administración del Estado, la Xunta de Galicia y las Diputaciones y Concellos. Conviene destacar las siguientes particularidades de las redes de carreteras: > El estado de conservación de las carreteras es muy variado, como lo es el tráfico en las mismas. Existen carreteras con niveles de tráfico muy bajos, mientras que otros itinerarios se encuentran próximos a la saturación. El objetivo de la Xunta de Galicia es lograr la mejora de la seguridad en todos ellos, con las limitaciones existentes. > Mientras que en España el porcentaje de la red de carreteras que se gestiona por las Administraciones Provinciales se sitúa en el 42%, en el caso de Galicia este valor alcanza el 57%. Esto implica que existe un 15% más de la longitud de la red cuya responsabilidad está en Administraciones que generalmente cuentan con escasos recursos humanos y materiales. Los datos de la tabla 1, en la que figura la longitud de red por titularidad en relación a la población y la superficie ponen de manifiesto este hecho: Galicia España Km red Estado / habitantes Km red CCAA / habitantes Km red Diputaciones / habitantes Km red CCAA + Diputaciones / habitantes Km red Estado / 100 Km 2 Km red CCAA / 100 Km 2 Km red Diputaciones / 100 Km 2 Km red CCAA + Diputaciones / 100 Km 2 0,8 1,9 3,6 5,5 7,6 17,8 33,5 51,2 0,6 1,6 1,6 3,2 5,1 13,9 13,7 27,7 Tabla 1: Comparación de los ratios de longitud de red por titularidad en relación a la población y la superficie en Galicia y España. > La comparación de la red de carreteras de Galicia en relación a la población y a la superficie arroja algunas diferencias significativas que se incluyen en la tabla 2: Galicia España Km red total / habitantes Km red de doble calzada / habitantes Km red total / 100 Km 2 Km red doble calzada / 100 Km 2 6,3 0,3 58,9 2,8 3,8 0,3 32,6 2,5 Tabla 2: Comparación de los ratios de longitud de red en relación a la población y la superficie en Galicia y España. [ 14 ]

15 > Se puede observar que en Galicia existe un ratio de longitud de red respecto a la población representativamente mayor al de la media de España, al igual que ocurre en la relación con la superficie. Sin embargo, el análisis de estos parámetros considerando las vías de doble calzada pone de manifiesto una situación similar. > La propia configuración del territorio y la red de carreteras hace que una parte significtiva de la misma sean travesías, con el consiguiente problema de seguridad debido a la coexistencia de tráficos de muy diferentes características y velocidades, incluyendo la presencia de usuarios vulnerables. Distribución del tráfico en la red viaria La existencia de una extensa red de carreteras gestionada por las diputaciones provinciales y los ayuntamientos, así como la mencionada dispersión poblacional, hacen que este tipo de vías cuenten con un elevado tráfico que repercute en la seguridad de la circulación, especialmente debido a que el estado de conservación en muchas ocasiones no es el óptimo. Otro factor a tener en cuenta es que el tráfico y las pautas de accidentalidad son diferentes en Pontevedra y A Coruña que en Orense y Lugo. Orografía del territorio gallego La orografía de Galicia, con multitud de zonas montañosas, enorme longitud de costa, zonas escarpadas, hace que la construcción de carreteras con las máximas garantías de seguridad no sea una tarea fácil de cumplir, si se tienen en cuenta las habituales limitaciones temporales y presupuestarias. A pesar de estas dificultades es preciso reconocer que la accesibilidad a la red viaria, si bien es deficiente en algunas áreas, ha mejorado mucho en los últimos años. Condiciones climáticas de Galicia Lluvia, viento, niebla, nieve, son, sin duda, factores que influyen en la seguridad de la circulación, como influyen igualmente en los patrones de movilidad. La generalización de condiciones climáticas adversas en el territorio durante gran parte del año es un factor específico que se debe tener en cuenta a la hora de analizar el problema de la seguridad vial y proponer medidas de mejora. Cuidado del medioambiente La sensibilidad medioambiental del territorio gallego es enorme. La riqueza de sus montes, de su costa, de sus valles, de sus ríos, debe ser respetada a la hora de buscar soluciones para la mejora de la movilidad y la seguridad en Galicia. Afortunadamente, la integración de las obras de ingeniería en el medio ambiente ha mejorado mucho durante los últimos años, por lo que se dispone de las herramientas que puedan garantizar el mínimo impacto de las redes de carreteras en el entorno. [ 15 ]

16 Cifras de accidentalidad 5

17 5. Cifras de accidentalidad En el ámbito de las estadísticas, si se comparan las tasas de fallecidos en accidente de circulación por millón de habitantes de Galicia con las de otros países europeos, como Suecia e Inglaterra (países tradicionalmente considerados como líderes en la gestión de la seguridad vial) y Portugal y Grecia (por el contrario, tradicionalmente considerados como países situados a la cola de la Unión Europea en cuanto a los registros de accidentalidad), así como con los de la media española y de la Unión Europea entre el año 2000 y 2003 se pueden obtener varias conclusiones que inciden todavía más en la necesidad de modificar ciertos aspectos de la política en materia de seguridad vial que se desarrollaban hasta ahora (ver gráfico 2). > Se observa una tendencia decreciente en todos los ámbitos espaciales considerados. > Tal y como puede observarse, en los últimos años la disminución de los fallecidos por accidente de tráfico por millón de habitantes que se han producido en Galicia ha sido muy discreta. Esto indica que es necesario el establecimiento de nuevos planteamientos en materia de seguridad vial, con los que se obtenga una disminución mucho más representativa. Esta es la razón de que se considere oportuno la homogologación de los objetivos del Plan de de Seguridad Vial de Galicia con los que se han desarrollado en otros ámbitos, tales como el Programa de Acción Europeo de Seguridad Vial, con estrategias que están registrando resultados esperanzadores. [ 17 ]

18 > Algunos países, como Suecia e Inglaterra, llevan muchos años trabajando en la mejora de la seguridad vial. En el gráfico 2 se observa que su situación es muy inferior a la de la media de la Unión Europea, y que se han mantenido en niveles prácticamente constantes durante los últimos años. Evolución de fallecidos por millón de habitantes, Muertos por millón de habitantes Galicia España Suecia Grecia Media UE Inglaterra Portugal Gráfico 2: Evolución de fallecidos por millón de habitantes [ 18 ]

19 A continuación se incluyen algunas cifras de accidentalidad que sirven para enmarcar el problema de la seguridad vial en Galicia: Accidentes con víctimas Gráfico 3: Accidentes con víctimas en el periodo Red viaria de Galicia Víctimas mortales Gráfico 4: Víctimas mortales en el periodo Red viaria de Galicia [ 19 ]

20 6 Una nueva visión de la seguridad vial

21 6. Una nueva visión de la seguridad vial A la vista de las cifras de accidentalidad que se registraron en Galicia en los últimos años, el Gobierno Gallego, siguiendo las pautas establecidas por la Unión Europea, pretende con el Plan de Seguridad Vial alcanzar dos grandes retos: reducir el número de accidentes y disminuir la gravedad de los mismos. Conscientes de que el objetivo principal de cualquier iniciativa dirigida a mejorar la seguridad vial debe ser reducir el número de accidentes, el Gobierno Gallego cree que es necesario, por otro lado, prestar especial atención al segundo objetivo planteado que se centra en la reducción de la gravedad de los mismos. Ya que en muchas ocasiones, es inevitable que se produzca un accidente, deben ponerse en marcha iniciativas para intentar reducir sus consecuencias. Por ejemplo, resulta difícil controlar todas las conductas particulares de los usuarios y, de esta manera, impedir que un conductor circule a gran velocidad por un determinado tramo de carretera; sin embargo, desde la infraestructura, se puede garantizar que existe una zona despejada próxima a la vía, libre de obstáculos o, en su defecto, el sistema de contención apropiado; de esta manera, el vehículo que se salga de la vía debido a una actitud poco segura de su conductor, sufrirá probablemente un accidente de menores consecuencias al que tendría si existieran obstáculos sin proteger o pendientes pronunciadas sin sistemas de contención apropiados. Por ello la Xunta en un intento por hacer llegar a la sociedad gallega las dimensiones del enorme problema de la accidentalidad en carretera, se propone considerar la filosofía de "Los accidentes y las víctimas se suman", en lugar de la medición de los logros en la mejora de la seguridad vial en términos de reducción de víctimas. Si se consideran las cifras de accidentalidad en las carreteras gallegas acumuladas desde la creación de la Comunidad Autónoma de Galicia, por considerar una fecha clave, se alcanzan cifras que ponen de manifiesto la magnitud del problema, como se puede ver en el gráfico 5: Número de accidentes con víctimas entre 1981 y 2005 Número de víctimas % mortales entre 1981 y 2005 % España Galicia % ,77 % % 8,72 % Gráfico 5: Cifras de accidentalidad en Galicia entre 1981 y 2005 [ 21 ]

22 7 La filosofía del Plan de Seguridad Vial de Galicia

23 7. La filosofía del Plan de Seguridad Vial de Galicia Las altas cifras de accidentalidad registradas en la Comunidad Gallega han provocado que la Xunta diese un giro en su política de seguridad vial. Así el Gobierno Gallego ha tomado el compromiso de sumarse al reto europeo de la seguridad vial con el desarrollo del Plan de Seguridad Vial de Galicia Una iniciativa que pone en valor los objetivos y líneas de Trabajo del Programa de Acción Europeo de Seguridad Vial y del Plan Estratégico de Seguridad Vial de la Dirección General de Tráfico. Las líneas estratégicas del Plan de Seguridad Vial de Galicia se explican a continuación: Potenciación de la educación y formación vial La educación vial a niños y jóvenes y la formación vial a todos los sectores de la sociedad constituyen uno de los ejes del Plan de Seguridad Vial de Galicia y así lo recoge en sus iniciativas. Fomento de conductas más responsables Concienciar a los usuarios, de cara al establecimiento de conductas más responsables, constituye una de las líneas de más amplio campo de aplicación: niños, jóvenes, adultos, mayores, conductores profesionales, entre otras, deben ser objeto de campañas específicas en esta línea estratégica. Fomento del transporte público La dispersión territorial de la población y las deficiencias del sistema del transporte público, hacen que en Galicia la movilidad sea más dependiente del transporte privado. Esto provoca un incremento del parque móvil y como consecuencia una mayor congestión y posibilidad de más accidentes en las carreteras. Por esto, es necesario mejorar y fomentar el uso del transporte público. Mejora de la seguridad de los vehículos Si bien se reconoce que el factor vehículo es responsable, en sí mismo, de un reducido porcentaje de los accidentes de circulación, es preciso concienciar a los usuarios de la importancia del óptimo mantenimiento de sus condiciones de seguridad. Por otro lado, el creciente uso de nuevas tecnologías en el vehículo encaminadas a mejorar la seguridad influye en el descenso del número y la gravedad de los accidentes. [ 23 ]

24 Mejora de la seguridad de las infraestructuras Aunque las infraestructuras viarias han mejorado mucho durante los últimos años es preciso seguir resolviendo los problemas que van apareciendo, al tiempo que se debe garantizar la utilización de las últimas herramientas y tecnología disponible para la mejora de la seguridad vial. Impulso de la formación vial laboral El entorno del trabajo debe ser un lugar en el que se potencie la formación en seguridad vial, el respeto de las normas, el mantenimiento de conductas seguras, entre otras. Esta línea estratégica pretende enmarcar actuaciones dirigidas a este objetivo. Mejora de la atención post-accidente Reducir los tiempos de asistencia y mejorar la atención sanitaria son claves para reducir las dramáticas consecuencias de los accidentes de tráfico. Apoyo a la investigación en seguridad vial El Ejecutivo Gallego, en la línea seguida por la Unión Europea a la hora de analizar el problema de la seguridad, plantea la participación de diferentes entidades de la Xunta en la elaboración de proyectos específicos de investigación dirigidos a reducir el número y las consecuencias de los accidentes de circulación. [ 24 ]

25 Objetivos del Plan de Seguridad Vial de Galicia S UE Reducir en un 50% los fallecidos S DGT Reducir en un 40% los fallecidos S XUNTA DE GALICIA Reducir en un 40% los fallecidos LÍNEAS DE TRABAJO ÁREAS ESTRATÉGICAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS Mejorar la conducta de los usuarios Educación y formación vial Concienciación sobre seguridad vial Vigilancia y control Potenciación de la Educación y Formación vial Fomento de conductas más responsables Fomento del transporte público Vehículos más seguros Seguridad de los vehículos Mejora de la seguridad de los vehículos Mejora infraestructuras y gestión del tráfico Infraestructuras y gestión/información del tráfico Mejora de la seguridad de las infraestructuras Seguridad en el transporte profesional de mercancías y viajeros Seguridad vial laboral y en el transporte Impulso de la formación vial laboral Primeros auxilios y asistencia a las víctimas de accidentes Atención a las víctimas y sus familias Mejora de la atención post-accidente Recogida, análisis y divulgación de datos sobre accidentes Investigación y análisis de seguridad vial Apoyo a la investigación en seguridad vial Gráfico 1: Objetivos del Plan de Seguridad Vial de Galicia en el marco europeo y estatal. [ 25 ]

26 8 Objetivos del Plan de Seguridad Vial de Galicia

27 8. Objetivos del Plan de Seguridad Vial de Galicia El objetivo general perseguido con el Plan de Seguridad Vial de Galicia es la reducción del 40% de los fallecidos en accidentes de tráfico en el período , tomando el año 2005 como año base y de referencia. Se trata de una iniciativa ambiciosa, alineada a los objetivos planificados por la Unión Europea para el año 2010, así como los establecidos por la Dirección General de Tráfico para mejorar la situación de la seguridad vial en España, según figura en el gráfico 6. UE Reducir en un 50% los fallecidos ESPAÑA Reducir en un 40% los fallecidos Reducir en un 40% los fallecidos XUNTA DE GALICIA Gráfico 6: Objetivo Final del Plan de Seguridad Vial de Galicia Asimismo, teniendo en cuenta el patrón de accidentalidad propio de Galicia resultante de los diversos estudios que se han realizado en el Plan de Seguridad Vial de Galicia , se definen un conjunto de objetivos cuantitativos, con la convicción de que su cumplimiento garantizará la mejora de la seguridad vial en esta comunidad autónoma. Para comprobar el cumplimiento de los objetivos establecidos se considera imprescindible elaborar una tabla en la que se especifiquen los datos del año base que se va a tomar de referencia, así como los valores que se pretenden alcanzar en el Una primera propuesta de objetivos parciales de reducción de accidentalidad figura en la tabla 3; deberá ser objeto de revisión continua y adaptación en caso de que se considere oportuno, en función de la evolución de los problemas y de los indicadores de seguridad vial que se establezcan. [ 27 ]

28 Objetivos estratégicos 1. Reducción del número de fallecidos totales por millón de habitantes. 2. Reducción del número total de fallecidos. 3. Reducción del número total de heridos graves. 4. Reducción del número total de accidentes con víctimas. 5. Reducción del número de peatones de más de 65 años fallecidos en atropellos. 6. Reducción del número de peatones de más de 65 años heridos graves en atropellos*. 7. Reducción del número de accidentes con salida de vía*. 8. Reducción del número de fallecidos en fin de semana (viernes, sábado y domingo) 9. Reducción del número de heridos graves en fin de semana*. 10. Reducción del número de fallecidos en el período estival (junio a septiembre, ambos incluidos) 11. Reducción del número de heridos graves en el período estival (junio a septiembre, ambos incluidos)* Cifras del año de referencia (2005) Valores objetivo para el 2010 (40% de reducción) * Datos referidos al año 2004, pendientes de actualizar para el 2005 Táboa 3: Marco de referencia de los valores de los objetivos cuantitativos establecidos en el Plan de Seguridad Vial de Galicia [ 28 ]

29 Como complemento a los objetivos que se incluyen en la tabla anterior, se podrían valorar otros objetivos cuantitativos: > Reducción del número de conductores de motocicletas fallecidos y heridos graves con edades comprendidas entre 15 y 25 años. > Reducción del número de conductores de motocicletas fallecidos y heridos graves con edades comprendidas entre 26 y 40 años. > Reducción del número de ciclistas heridos o fallecidos en accidentes. > Reducción del número de menores de 12 años heridos o fallecidos en accidentes. > Reducción del número total de puntos negros. > Reducción de la edad media del parque móvil agrícola. > [ 29 ]

30 9 Metodología del Plan de Seguridad Vial de Galicia

31 9. Metodología del Plan de Seguridad Vial de Galicia El contenido del Plan de Seguridad Vial de Galicia se ha elaborado a partir de siete soportes fundamentales, que pasan por el análisis previo de la situación para el diagnóstico de la realidad gallega en materia de accidentalidad del tráfico, con el objetivo de proponer medidas que permitan reducir las cifras y sus consecuencias. Siempre con el colaboración conjunta de todos los sectores de la sociedad y con la visión en la convergencia con las políticas europeas. El proceso se explica a continuación: a. Análisis de la movilidad en Galicia El análisis de las particularidades de la red de carreteras, el tráfico y la movilidad en el territorio gallego es imprescindible para conocer la realidad sobre la que se asienta el problema de la seguridad vial. Se ha desarrollado un exhaustivo análisis de estos puntos, para la identificación de aquellos aspectos característicos de la Comunidad Autónoma de Galicia. b. Análisis de la accidentalidad en Galicia Las pautas de accidentalidad pueden variar de manera importante de un territorio a otro, en relación a las particularidades de los propios emplazamientos y, por supuesto, con el condicionante de las características de la movilidad. El análisis detallado de la accidentalidad ha permitido identificar los problemas más destacados en materia de seguridad vial en Galicia, como una de las bases para el establecimiento de medidas de mejora. c. Recopilación y análisis de la documentación existente de políticas de seguridad vial La experiencia en planificación de seguridad vial es extensa tanto en España como en otros países del mundo. Desde el convencimiento de la necesidad de convergencia con la Unión Europea, se han analizado las políticas más exitosas de diferentes ámbitos, tanto en el Estado como en otros países, con el objetivo de adaptar algunas de las iniciativas a la idiosincrasia de la Comunidad Autónoma de Galicia. d. Entrevistas con los agentes implicados Para la elaboración del Plan de Seguridad Vial de Galicia se ha considerado, desde un principio, la estricta necesidad de colaboración de todos los sectores de la sociedad. No sólo las distintas Consellerías de la Xunta de Galicia, si no también otras administraciones, fuerzas policiales y otras asociaciones han sido consultadas para la realización del Plan. El conjunto de opiniones, sugerencias y comentarios que se han solicitado durante los últimos meses han servido para identificar los problemas prioritarios y, por lo tanto, su contribución ha sido fundamental para el diseño y desarrollo de las estrategias que se contemplen en el plan. [ 31 ]

32 e. Puesta en común de iniciativas y generación de flujos de interés común La puesta en común de las iniciativas que se van a poner en marcha por parte de cada una de las Consellerías de la Xunta ha permitido establecer líneas de interés común para evitar esfuerzos duplicados en las mísmas estrategias. f. Elaboración del Plan de Seguridad Vial de Galicia El documento que se presenta recoge las iniciativas que se han incluido en el año 2006 para la mejora de la seguridad vial por parte de las Consellerías de la Xunta de Galicia. Se trata de un documento vivo, que deberá ser objeto de una permanente actualización. g. Seguimiento del Plan de Seguridad Vial de Galicia Una vez que comience la andadura del Plan de Seguridad Vial de Galicia , resulta indispensable establecer un mecanismo de seguimiento que controle el grado de aplicación y cumplimiento de cada una de las iniciativas propuestas, así como regular la inclusión de nuevas campañas y la reorientación de otras iniciativas cuya implantación esté resultando problemática. El establecimiento de MESAS DE TRABAJO específicas resulta fundamental para la realización de una adecuada labor de seguimiento. Para realizar el seguimiento del desarrollo de las acciones que se establezcan, así como dinamizar la participación se ha considerado imprescindible la instauración de un órgano de gestión, una Comisión de Seguimiento, integrada por representantes de todos los agentes implicados. [ 32 ]

33 Metodología seguida para la elaboración del Plan Análisis técnico Estudio prácticas con éxito nacionales e internacionales Entrevistas Consellerías, Jornadas de trabajo para la presentación de propuestas por parte de cada Consejería. COMPROMISOS CONSEJERÍAS Comisión Seguimiento Definición Objetivos Concretos PLAN DE SEGURIDAD VIAL DE GALICIA SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Mesas de trabajo Gráfico 7: Método de trabajo del Plan de Seguridad Vial de Galicia [ 33 ]

34 10 Ámbitos de actuación e iniciativas en materia de seguridad vial

35 10. Ámbitos de actuación e iniciativas en materia de seguridad vial Una vez realizado el diagnóstico de la realidad gallega en materia de seguridad vial a través de la identificación de problemas concretos y generales y de situaciones que, sin ser graves en la actualidad, podrían requerir medidas preventivas, se han establecido una serie de ámbitos de actuación en los que sería necesario incidir para lograr un descenso de la siniestralidad en las carreteras gallegas y así alcanzar el objetivo que persigue el Plan de Seguridad Vial, reducir en un 40% los fallecidos en el período Los ámbitos de actuación identificados son los siguientes: 1. Importancia de la educación vial. 2. Fomento del transporte público. 3. Cumplimiento de la normativa de tráfico. 4. Cumplimiento de la normativa del transporte profesional. 5. Peatones: los usuarios más vulnerables de las vías. 6. Preocupación por la seguridad de los escolares. 7. Motociclistas como usuarios vulnerables. 8. Seguridad de los conductores profesionales. 9. Necesidades de seguridad en el transporte de viajeros. 10. El binomio alcohol-conducción. 11. Necesidad de una rápida intervención médica en caso de accidente. 12. Médicos como asesores de seguridad vial. 13. Apoyo a las víctimas tras los accidentes. 14. Diferentes condiciones de seguridad según el tipo de vía. 15. Problemas de seguridad en travesías. 16. Necesidad de actuar en Tramos de Concentración de Accidentes. 17. Conservación de carreteras de bajo tráfico y su influencia en la seguridad. 18. Problemas de seguridad y conservación en carreteras de medio-alto tráfico. 19. Representatividad de los accidentes por salida de vía. [ 35 ]

36 20. Seguridad vial en recintos singulares. 21. Importancia de la vigilancia de las vías. 22. Seguridad en condiciones climáticas adversas. 23. Auditorías de seguridad vial como herramienta preventiva. 24. Seguridad de los vehículos. 25. Importancia de la información como base de la política de seguridad vial. 26. Investigación como uno de los pilares de la seguridad vial. 27. Seguridad en el sector de la pesca y el entorno portuario. 28. Accidentalidad en el entorno agrícola y su prevención. 29. Accidentalidad por atropello de fauna. A partir de la identificación de estas distintas situaciones se proponen una serie de iniciativas como respuesta a los problemas que existen en la Comunidad Gallega. En las próximas líneas se hace un análisis de los diferentes ámbitos y se indican las medidas a adoptar: 1. Importancia de la educación vial Análisis: Las políticas de seguridad vial que se han implantado en todos los países del mundo reconocen que la educación vial en niños y jóvenes constituye una de las herramientas más efectivas para la reducción de la accidentalidad, a largo plazo. Iniciativa: Plan Valora: convocatoria de proyectos orientados a la formación en valores como la educación vial. Campañas de sensibilización dirigidas a padres e hijos, así como la promoción de la participación de la policía local en actividades de formación en colegios. Otra medida sería la puesta en marcha de campañas de educación vial para niños y adultos y el reconocimiento a iniciativas en educación vial. Programa de capacitación a distancia de profesores en seguridad vial. [ 36 ]

37 2. Fomento del transporte público Análisis: La dispersión territorial de la población y las deficiencias del sistema del transporte público hacen que en Galicia la movilidad sea muy dependiente del transporte del transporte privado. Esto provoca un incremento en el parque móvil y como consecuencia una mayor congestión y la posibilidad de más accidentes en las carreteras. Por ello, es necesario mejorar y fomentar el uso del transporte público. Iniciativa: Planes de Transporte Metropolitano. Plan de Mejora de la Información en el Transporte por Carretera. Plan de Inversiones en el Transporte por Carretera. Iniciativas asociadas al PITGAL. Convenio con RENFE para impulsar el servicio Regional de Ferrocarril. Convenios con el Ministerio de Fomento y con los ayuntamientos para la creación de Estaciones Intermodales aprovechando la llegada de la Alta Velocidad. 3. Cumplimiento de la normativa de tráfico Análisis: El control del cumplimiento de las normas constituye una clave de la política de seguridad vial. Para garantizarlo, es preciso contar con profesionales adecuadamente formados. Iniciativa: Cursos específicos a policías locales, Guardia Civil, Policía Autonómica, personal de vigilancia, así como cursos de formación a jueces y fiscales. 4. Cumplimiento de la normativa en el transporte profesional Análisis: Es esencial garantizar el cumplimiento de la normativa en el transporte profesional, especialmente en cuanto a los tiempos de descanso, como medida que influye en la seguridad via. Iniciativa: Fomento de las inspecciones para comprobar el cumplimiento de la normativa vigente. Controles especiales en el sector del transporte de pescado e implantación del tacógrafo digital y creación de una red de instalación y verificación. 5. Peatones: los usuarios más vulnerables de las vías Análisis: La seguridad de los usuarios más vulnerables de la vía, los peatones, constituye una prioridad para la Xunta de Galicia. Sólo en el año 2004, en la red autonómica hubo un total de 148 atropellos, que dieron lugar a 18 fallecidos, 67 heridos graves y 65 heridos leves. Iniciativa: Programa de construcción de sendas peatonales. [ 37 ]

38 6. Preocupación por la seguridad de los escolares Análisis: La seguridad de los escolares, especialmente en los accesos a los centros de enseñanza, es una de las prioriddes de la Xunta de Galicia. Se trata de problemas que se deben atajar desde la infraestructura y la educación. Iniciativa: Plan de mejora de la seguridad vial en los accesos y aparcamientos de los centros de enseñanza. Campaña divulgativa para mejorar la seguridad del transporte escolar. Generalización de la figura del acompañante en el transporte escolar. 7. Motociclistas como usuarios vulnerables Análisis: A pesar de que no existen cifras fiables y significativas de la magnitud del problema de accidentalidad de motociclistas que chocan con sistemas de contención, existe una demanda social muy fuerte para garantizar la seguridad de estos usuarios vulnerables. Iniciativa: Plan de adecuación de los sistemas de contención a las necesidades de los motociclistas. 8. Seguridad de los conductores profesionales Análisis: A pesar de que los conductores profesionales no se encuentran entre aquellos que sufren más accidentes de tráfico, las contínuas mejoras tecnológicas disponibles en el sector y los frecuentes cambios de normativa que se han producido hacen que sea necesario formar a los profesionales en el marco en el que se desarrolla el transporte de viajeros y mercancías. Iniciativa: Cursos de formación vial específica para conductores profesionales. Constitución de la Comisión sectorial de cualificaciones y formación profesional del transporte y poner en marcha una campaña divulgativa sobre los accidentes in itínere y en misión. 9. Necesidades de seguridad en el transporte de viajeros Análisis: Los vehículos de transporte colectivo de viajeros, a pesar de que no presentan elevadas cifras de accidentalidad, deberían ir incorporando la última tecnología disponible para la mejora de la seguridad. Iniciativa: Fomento de la renovación de los vehículos de transporte de viajeros e instalación de los cinturones de seguridad en los vehículos de transporte de viajeros y transporte escolar. [ 38 ]

39 10. Binomio alcohol-conducción Análisis: A pesar de que la representatividad de los accidentes en los que se detecta consumo de alcohol por parte del conductor como uno de los factores concurrentes no es muy elevada, es cierto que en Galicia, como en todo el estado español, se detecta una combinación explosiva de conducción juvenil, especialmente durante la noche de los fines de semana, y consumo de alcohol, que dá lugar a accidentes de muy graves consecuencias. Iniciativa: Implantación del NOITEBUS. Campaña para el fomento del conductor alternativo. Campañas publicitarias dirigidas a los jóvenes sobre los riesgos asociados a la conducción bajo los efectos del alcohol y/o drogas. 11. Necesidad de la rápida intervención médica en caso de accidente Análisis: La hora siguiente a la que se produce un accidente se denomina hora oro. Al transcurrir esa hora, las posibilidades de supervivencia de un herido grave comienzan a ser inferiores al 50%. Iniciativa: Campaña de formación a los ciudadanos sobre la atención post-accidente. Coordinación entre los distintos recursos implicados en la atención in situ de un accidente. Garantizar la formación adecuada de los profesionales sanitarios. Configuración de un área sanitaria específica para contemplar las lesiones por accidente de tráfico. Ampliación de la dotación de vehículos contra-incendios. 12. Médicos como asesores de seguridad vial Análisis: El médico puede proporcionar consejos de seguridad vial a los pacientes realizando una labor muy efectiva para reducir la accidentalidad. Los Colegios de Médicos trabajan en esta línea desde hace algunos años. Iniciativa: Campaña sobre medicamentos y Transporta a tu hijo seguro. Promoción del consejo médico desde el ámbito de la Atención Primaria. 13. Apoyo a las víctimas tras un accidente Análisis: Las víctimas y sus familiares resultan en ocasiones olvidados una vez que se supera el período crítico en el hospital. Comienza entonces un largo proceso de adaptación con muchas dificultades que, en ocasiones, no cuentan con ninguna ayuda u orientación. Iniciativa: Proporcionar asistencia psicológica a las víctimas de los accidentes y a sus familiares. [ 39 ]

40 14. Diferentes condiciones de seguridad según el tipo de vía Análisis: Los índices de peligrosidad y mortalidad de las carreteras convencionales son superiores a los de las autopistas y autovías (índices de peligrosidad en el entorno de 25 para las vías convencionales y en el rango de para vías de alta capacidad; índices de mortalidad en el entorno de 2-3 para vías convencionales y para vías de alta capacidad 3 ). Iniciativa: Construcción de vías de alta capacidad. 15. Problemas de seguridad en travesías Análisis: La coexistencia de tráficos de muy diferente tipo, propio de las travesías, incluyendo la presencia de usuarios vulnerables, produce conflictos que repercuten en la seguridad vial. En la red autonómica gallega, el 17% de los accidentes con víctimas y el 12% de las víctimas mortales se produjeron en travesías en el año Iniciativa: Programa de construcción de variantes de población. 16. Necesidad de actuar en Tramos de Concentración de accidentes (TCA) Análisis: En los Tramos de Concentración de Accidentes se concentran, aproximadamente, el 20% de los accidentes con víctimas, por lo que estos emplazamientos son aquellos en los que se puede obtener una máxima rentabilidad de las actuaciones en seguridad vial. Es frecuente que existan problemas en la infraestructura en estos tramos, por lo que es preciso identificarlos, analizarlos y proponer soluciones. Iniciativa: Programa de actuación en Tramos de Concentración de Accidentes. 17. Conservación de carreteras de bajo tráfico y su influencia en la seguridad Análisis: ALas carreteras con bajo tráfico presentan, en ocasiones, un deficiente estado de conservación que afecta a la seguridad vial. Aproximadamente el 60% de los accidentes con víctimas y el 53% de las víctimas mortales de Galicia se producen en carreteras secundarias, y este tipo de vías se encuadran entre ellas. Iniciativa: Mejorar la seguridad de las carreteras de bajo tráfico. (1) Incide de peligrosidad: relación de accidentes con víctimas por cada 100 millones de vehículos-kilómetro. (2) Indice de mortalidad: relación de víctimas mortales por cada 100 millones de vehículos-kilómetro. (3) Datos de la Red de Carreteras del Estado. (4) Dirección General de Tráfico, 2006 [ 40 ]