INFORME DE LA REUNION DE LA RED INTERGUBERNAMENTAL DE CONTAMINACION ATMOSFERICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Transcripción

1 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Oficina Regional para América Latina y el Caribe UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L ENVIRONNEMENT Red Regional de América Latina y el Caribe de Autoridades Encargadas de la Contaminación Atmosférica Panamá, República de Panamá 25 al 27 de marzo de 2009 UNEP/LAC-IGNAP/4 Lunes 02 de marzo de 2009 Original: Español INFORME DE LA REUNION DE LA RED INTERGUBERNAMENTAL DE CONTAMINACION ATMOSFERICA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Ciudad de Panamá, Panamá 25 al 27 de marzo 2009

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3 UNEP/LAC-IGNAP/4 Page i Indice Indice... I. Introducción... 1 II. Antecedentes... 1 III. Objetivo de la Reunión... 4 IV. Participación... 4 V. Apertura de la Reunión... 5 VI. Seminario Introductorio Tendencias Globales y regionales en contaminación atmosférica Impactos y costos de la contaminación atmosférica a nivel local, regional y global en América Latina y el Caribe Contaminación del aire regional y local El Sector Transporte Quema de Biomasa VII. Reunión Intergubernamental Bienvenida e Introducción Mandato del Foro de Ministros estableciendo la Red Experiencia Internacional en Redes Intergubernamentales de Contaminación del Aire. Papel y Objetivos de la Red Programas Nacionales y Bilaterales. Temas Prioritarios para la Región Definición de prioridades por Sub-región Consideraciones Finales Resumen de las discusiones... 16

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5 UNEP/LAC-IGNAP/4 Page 1 I. Introducción Entre los días 25 al 27 de marzo pasado tuvo lugar en la Ciudad de Panamá, la 1era Reunión de la Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica de América Latina y el Caribe. Esta reunión fue organizada por la Oficina Regional para América Latina y el Caribe y contó con el apoyo del Foro Global para la para la Contaminación Atmosférica. Durante el primer día de la reunión tuvo lugar un seminario informativo en el cual participaron expertos en la temática de contaminación ambiental de organizaciones dedicadas al tema tanto en América Latina y el Caribe como de otras regiones. En este seminario se ilustró a los representantes gubernamentales en diversos temas tales como, las tendencias globales y regionales de la contaminación atmosférica, efectos en la salud, necesidades en la región de América Latina y el Caribe, el sector transporte y la contaminación atmosférica, quema de biomasa entre otros. Posteriormente se dio paso a la intervención y discusión de los representantes de los países de América Latina y el Caribe los cuales definieron una serie de prioridades y acciones para ser puestas en práctica por la Red con el apoyo del PNUMA y el Foro Global. Esta reunión responde al mandato del XVI Foro de Ministros de Ambiente de América Latina y el Caribe, en la cual se acuerda la creación de la Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica. II. Antecedentes La contaminación atmosférica en la región de América Latina y el Caribe constituye un problema que debe ser abordado de forma regional y promoviendo alternativas y soluciones de forma concertada a través de mecanismos como la Cooperación Sur-Sur. En este sentido la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del PNUMA, como Secretaría Técnica del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, impulsa decididamente la adopción de acciones concretas para reducir los niveles de contaminación atmosférica y tomar las medidas de prevención necesarias en casos y regiones específicas. En la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC), parte del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo

6 UNEP/LAC/IGNAP/4 Page 2 Sostenible (Cumbre de Johannesburgo) y aprobada en la XIII Sesión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, contempla en sus metas orientadoras, la problemática de contaminación del aire y se señala la necesidad de emprender acciones para reducir las emisiones contaminantes en el aire, reduciendo las emisiones de CO 2 y promoviendo la reducción del parque automotor, entre otras medidas. En el mes de agosto de 2007, tuvo lugar en la Ciudad de Panamá, la Reunión de Expertos Gubernamentales de Alto Nivel como parte de las actividades preparatorias al XVI Foro de Ministros de Ambiente de América Latina y el Caribe. En esta reunión se abordó el tema de la calidad del aire a través de la participación de representantes de Foro Mundial sobre la Contaminación Atmosférica, señalándose la necesidad de que la región de Latinoamerica y el Caribe avance en la discusión y puesta en práctica de acciones concretas en torno al tema de contaminación atmosférica, así como de la ausencia de una iniciativa regional para este tema, para lo cual se proponía: la adopción de una declaración del Foro de Ministros sobre la contaminación atmosférica, que podría incluir una red de instituciones gubernamentales responsables del tema 1. También en el marco de esta reunión de expertos gubernamentales se abordó el tema del Mejoramiento de la Calidad de los Combustibles, señalándose la necesidad de adoptar medidas en este sentido, tales como la reducción del contenido de azufre en los combustibles y los beneficios a la salud humana asociados. Se hizo mención del hecho de que en la mayoría de los países de la región las emisiones contaminantes provienen principalmente del transporte público. En relación a este tema se planteó también el desarrollar una propuesta para la consideración del Foro de Ministros, en línea con lo que establece la ILAC. La XVI Reunión del Foro de Ministros de América Latina y el Caribe, tuvo lugar a principios del año 2008 en Santo Domingo, República Dominicana a cinco años de la aprobación de la ILAC. Entre las decisiones adoptadas por el XVI Foro de Ministros relevantes al tema de contaminación atmosférica en la región cabe destacar la Decisión 7 (Contaminación Atmosférica), en la cual se reconoce el incremento de la 1 Informe de la Reunión de Expertos Gubernamentales de Alto Nivel, Ciudad de Panamá, Panamá, de agosto de 2007.

7 UNEP/LAC-IGNAP/4 Page 3 contaminación atmosférica en la región, concentrada principalmente en las áreas urbanas, lo cual afecta de forma negativa la salud y calidad de vida de la población. Igualmente se reconoce la necesidad de disponer de información técnica actualizada y de calidad, de forma tal que se facilité el llevar a cabo diagnósticos y evaluaciones de los impactos de la contaminación. Se reconoce también la incidencia que tienen en los niveles de contaminación las actividades relacionadas al transporte, principalmente urbano, y de los niveles de azufre en los combustibles utilizados y de la necesidad de adoptar nuevas y más limpias tecnologías asociadas. En este sentido se decide integrar una Red Latinoamericana y del Caribe de autoridades encargadas del tema de la contaminación atmosférica cuyo objetivo sería el realizar intercambios técnicos, promover el desarrollo de capacidades y considerar alternativas para reducir la contaminación del aire así como considerar la aplicación de un plan de acción regional. Otra de las decisiones adoptadas en el pasado XVI Foro de Ministros en República Dominicana (Decisión 8) se refiere a la necesidad de abogar por la mejora de la calidad de los combustibles, mediante el uso de combustibles limpios y vehículos con menores emisiones, de acuerdo a las metas establecidas en la Alianza para Combustibles y Vehículos Limpios del PNUMA 2. Se reconoce, en esta decisión el que la introducción de combustibles más limpios y de vehículos más eficientes es una de las vías más eficientes para enfrentar los problemas de calidad del aire urbano y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Se recomienda el incluir los temas de mejora de los combustibles y de los vehículos en las prioridades del Foro de Ministros en materia de Salud y Ambiente. Así mismo, destaca el éxito en las medidas de retiro de la gasolina con plomo del mercado de América Latina y el Caribe y la reducción de los niveles de azufre en los combustibles, para lo cual se continuará promoviendo esta reducción apuntando hacia una meta de 50 partes por millón de azufre con especial énfasis en los países con problemas de calidad del aire en sus áreas urbanas. 2

8 UNEP/LAC/IGNAP/4 Page 4 III. Objetivo de la Reunión La Reunión de la Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica en América Latina y el Caribe, tuvo como su principal objetivo el dar cumplimiento al mandato recibido de la XVI Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe que tuvo lugar del 27 de enero al 1 de febrero del 2008 en la Ciudad de Santo Domingo, República Dominicana. Mediante la Decisión 7 de la mencionada reunión se acuerda la integración de una red regional de autoridades encargadas del tema de contaminación atmosférica, con la finalidad de: "realizar intercambios técnicos y promover el desarrollo de capacidades y evaluar opciones para reducir la contaminación del aire durante el período , articulando acciones con la Red Iberoamericana de Calidad del Aire en un posible cronograma para lograrlo, y que a su vez, coordine acciones con otras iniciativas regionales y subregionales que permitan complementar con trabajos conjuntos el tratamiento del tema." 3 Otra decisión relevante y que orientó también los objetivos de la Reunión Intergubernamental es la Decisión 8 en la cual se aboga por: "la mejora de la calidad de los combustibles con el fin de aumentar la protección de la salud de la población, mediante combustibles limpios y vehículos con tecnologías de menores emisiones", para lo cual se promueve la reducción de los contenidos de azufre en los combustibles. 4 IV. Participación La Reunión de la Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica en América Latina y el Caribe, tuvo como su principal objetivo el dar cumplimiento al mandato recibido de la XVI Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe que tuvo lugar del 27 de enero al 1 de febrero del 2008 en la Ciudad de Santo Domingo, República Dominicana. 3 Decisión 7: Contaminación Atmosférica. XVI Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, Santo Domingo, República Dominicana, 27 de enero al 1 de febrero de Decisión 8: Mejores Combustibles para una Mejor Calidad del Aire. XVI Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, Santo Domingo, República Dominicana, 27 de enero al 1 de febrero de 2008.

9 UNEP/LAC-IGNAP/4 Page 5 V. Apertura de la Reunión En la sesión inaugural hizo uso de la palabra la Señora Mara Murillo, Directora Regional Adjunta de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del PNUMA. En su intervención la Sra. Murillo señaló la gran importancia del tema de contaminación atmosférica para la región de América Latina y el Caribe y el compromiso del PNUMA de continuar impulsando decididamente acciones que apunten hacia una reducción de los niveles de contaminación atmosférica en la región, tales como la constitución de la Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica en América Latina y el Caribe. Seguidamente hizo uso de la palabra el Señor Harley Mitchell, en representación de la Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá, en su calidad de país anfitrión de esta reunión. El Sr. Mitchel recalcó la importancia de la temática de contaminación atmosférica para la región y de forma específica para Panamá. De igual modo dio la bienvenida a Panamá a todos los participantes de la reunión. A continuación el Señor Richard Mills del Foro Global de Contaminación Atmosférica se dirigió a los participantes de la reunión, señalando su complacencia por el poder participar en la constitución de esta red en la Región de América Latina y el Caribe en colaboración con el PNUMA y otras organizaciones que trabajan en la temática. Mencionó algunas de las iniciativas similares que el Foro Global apoya en otras regiones del mundo, retos y oportunidades en torno a este tema, la necesidad de fortalecer la cooperación internacional y el papel del Foro Global y otras organizaciones, entre otros temas. El día 25 de marzo se desarrolló un Seminario Introductorio en el cual expertos de varios países y organizaciones a nivel global y regional expusieron temáticas de interés en torno a la problemática de la contaminación atmosférica. Durante el día 26 y 27 se desarrolló la Reunión Intergubernamental. VI. Seminario Introductorio El Seminario Introductorio se desarrolló a lo largo del día 25 de marzo y en el mismo, expertos de diversas organizaciones e instituciones académicas y de investigación realizaron presentaciones sobre diferentes temas de actualidad e interés en torno a la contaminación atmosférica.

10 UNEP/LAC/IGNAP/4 Page 6 1. Tendencias Globales y regionales en contaminación atmosférica La primera intervención respecto a este tema estuvo a cargo de Kevin Hicks del Instituto Ambiental de Estocolmo, quien se refirió en su conferencia a las principales tendencias globales de la contaminación atmosférica. En su presentación se refirió a las principales fuentes y tipos de contaminantes atmosféricos y como estos pueden variar de región a región. El crecimiento de los grandes centros urbanos, la migración rural a las ciudades y el consiguiente crecimiento desmedido del parque vehicular en el mundo y en América Latina y el Caribe. Se señalaron las fuentes contaminantes por sectores, tales como el transporte, energía, industria, agrícola y doméstico y el impacto de esta contaminación en la salud humana y en el funcionamiento y productividad de diferentes ecosistemas del mundo. Entre las principales conclusiones se señaló la necesidad de emprender acciones para la prevención y control de los impactos a la salud y al ambiente, la integración de acciones relacionadas al cambio climático con la contaminación atmosférica y, en general la urgente necesidad de pasar de acciones de diagnostico a la acción. Continuando con este tema tuvimos la presentación de Sergio Sánchez del Instituto de Aire Limpio quien presentó una Visión Panorámica de Fuerzas que determinan la Calidad del Aire y las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero en América Latina y el Caribe. En su intervención señaló el hecho de que América Latina y el Caribe es a nivel mundial una de las regiones con mayor nivel de urbanización en el mundo en desarrollo lo que trae como consecuencia crecientes niveles de contaminación atmosférica en estos centros urbanos y otras áreas. Se mencionó el poco desarrollo que aún tienen en la región las fuentes renovables de energía, las cuales tienen un gran potencial como fuentes alternas de energía para América Latina y el Caribe. La mayor utilización de estas fuentes puede incrementarse a través de algunas medidas de incentivos en desarrollo o en aplicación en algunos países de la región. Finalmente se apuntó el hecho de que el sector transporte se constituye en la principal fuente de contaminación del aire en la región, debido principalmente al creciente incremento de la flota vehicular en toda la región con las consecuentes afectaciones a la salud humana. La siguiente intervención estuvo a cargo de Víctor Gutiérrez del Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental (CENICA) de México

11 UNEP/LAC-IGNAP/4 Page 7 quien presentó algunas tendencias de la contaminación del aire en América Latina y el Caribe, así como también una detallada descripción de la capacidad instalada en el CENICA, sus líneas de investigación y las posibilidades de contribución a las actividades relacionadas a la contaminación atmosférica en la región. Se refirió también a la situación actual en América Latina y el Caribe en la que un número considerable de personas se ven afectadas por enfermedades respiratorias y cardiovasculares debido a la contaminación del aire. De igual modo se señaló la necesidad de ampliar capacidades de monitoreo en la región, la generación de datos confiables, aprovechar la experiencia de monitoreo de países como Brasil, Chile, EE.UU. y México, el financiamiento requerido para estas tareas y a manera de conclusión se apuntó que el problema de la contaminación del aire afecta a prácticamente todas las ciudades de ALC, la imperiosa necesidad de desarrollar la capacidad institucional en materia de monitoreo de la calidad del aire, el que todos los países de la región actualicen o definan su normativa sobre calidad del aire y el fortalecimiento de la cooperación Sur-Sur. 2. Impactos y costos de la contaminación atmosférica a nivel local, regional y global en América Latina y el Caribe En esta sesión se contó con la presentación de Eliane Ignotti de la Universidad del Estado de Matto Grosso de Brasil, acerca de los efectos sobre la salud y costos de la contaminación del aire en la región amazónica. En su intervención señaló que entre los años 70 y 80 del siglo pasado se aceptó la incidencia de la contaminación atmosférica en serias afectaciones a la salud humana. Hizo referencia a estudios en este sentido realizados en Ciudad de México, Santiago de Chile, Sao Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Buenos Aires, Lima y San Juan en Puerto Rico. En el caso de la cuenca amazónica se refirió al efecto de los incendios forestales en la contaminación atmosférica y como sus efectos se presentan no solamente en el sitio del fuego, sino que pueden afectar áreas urbanas muy distantes con todas las consecuencias que esto tiene sobre la salud humana y la pérdida de ecosistemas. Seguidamente contamos con la intervención de Luis Cifuentes de la Pontificia Universidad Católica de Chile quien se refirió a los costos económicos de la contaminación del aire en ALC. Se mencionaron algunos estudios tales como el de la OPS en donde se llevó a cabo una evaluación de los efectos de la contaminación del aire en la salud de ALC.

12 UNEP/LAC/IGNAP/4 Page 8 Se hizo referencia también al Proyecto ESCALA (Estudio de Salud y Contaminación Atmosférica en Latino América) el cual se inició en el año 2006 incluyendo a Brasil, Chile y México y en el que se están realizando estudios sobre impactos en la mortalidad por causas, género y posición socioeconómica. Se espera contar con los informes finales de este proyecto a finales del presente año. Seguidamente se señalaron algunos estimados sobre las pérdidas económicas debido a la contaminación del aire en ALC y los beneficios a la salud derivados de una reducción en los niveles de contaminación en la región. En la parte final de su intervención se refirió a algunos ejemplos y datos de la ciudad de Santiago de Chile y fuentes de contaminación atmosférica fijas, móviles y otras tales como combustión de leña, quemas agrícolas, emisiones de maquinarias, entre otras. Se revisaron también algunos datos referentes al análisis de costo beneficio en el caso específico de Chile. 3. Contaminación del aire regional y local. En esta sesión se hizo referencia a las acciones que se desarrollan en ALC para disminuir los niveles de contaminación atmosférica en ALC, las necesidades, retos y oportunidades. Se contó en esta sesión con la participación de Ramiro Barrios, Director de Calidad del Aire de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México quien presentó los Programas de Gestión de la Calidad del Aire en México. En esta intervención se hizo referencia al marco normativo, institucional y legal alrededor de la temática de contaminación del aire en México, así como a las redes de monitoreo establecidas a nivel nacional y los avances en cuanto a su integración. Se hizo mención del Inventario Nacional de emisiones contaminantes el cual se lleva a cabo con el apoyo de la Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte y USEPA. Se tiene programada su publicación para el año 2010 y se prevé su actualización cada 3 años. Respecto al Programa de gestión de la calidad del aire, mejor conocido como PROAIRE, se señaló que el mismo se basa en el diagnóstico de la calidad del aire y las emisiones y que incorpora líneas estratégicas y acciones orientadas hacia la reducción de las emisiones de contaminantes y desarrollar las capacidades de gestión locales

13 UNEP/LAC-IGNAP/4 Page 9 Incorpora líneas estratégicas y acciones concretas para reducir las emisiones de contaminantes y desarrollar las capacidades de gestión locales. También se mencionó el tema del transporte y la calidad del aire, los programas de verificación vehicular, el programa Transporte Limpio, entre otros. La siguiente intervención estuvo a cargo de Hans Willumsen de la Comisión Nacional del Medio Ambiente de Chile quien se refirió en su presentación a la Gestión de la Calidad del Aire en Chile, en la cual se hizo referencia a algunos elementos a tener en consideración para una adecuada gestión de la calidad del aire y se describieron los estándares primarios y secundarios de calidad del aire para Chile. También se presentaron algunos de los principales problemas de calidad del aire en el país, fuentes antropogénicas principales, grandes centros urbano industriales y la combustión residencial de leña. Se hizo referencia al esquema establecido del proceso de elaboración de planes de descontaminación, para el cual se cuentan entre sus principales acciones, el control de emisiones en la minería, las centrales térmicas y la combustión residencial, así como también la puesta en práctica de una serie de acciones transversales como herramientas e instrumentos de gestión para el control de la contaminación atmosférica, entre las cuales se encuentra la ampliación de la cobertura de redes de monitoreo permanente en zonas urbanas, el desarrollo del sistema nacional de información de calidad del aire y el desarrollo de inventarios de fuentes fijas y móviles. Continuando esta sesión Jorge Oviedo de CORPAIRE, Ecuador, presentó la experiencia de la Ciudad de Quito en relación a la contaminación del aire. En su intervención se refirió a la gestión integral de la calidad del aire y algunas de las acciones específicas tales como la definición de un grupo de trabajo técnico, diagnóstico de línea base, la definición de límites geográficos, la caracterización de las emisiones y la evaluación de los impactos de la contaminación del aire. Se describieron los programas para la gestión integral de la calidad del aire en Quito, los cuales cuentan con elementos tales como la gestión ambiental pública y participación social, la vigilancia de la calidad del aire y la aplicación de medidas técnicas. Finalmente se reseñaron algunos de los objetivos de CORPAIRE entre los cuales se encuentra el manejo integral de la calidad del aire de Quito a través de acciones como la reducción de emisiones, el desarrollo de investigación, monitoreo e información pública sobre la calidad del aire, el fortalecimiento de la participación ciudadana, entre otras acciones.

14 UNEP/LAC/IGNAP/4 Page 10 Se contó también con la intervención de Gladis Maciso, de la Iniciativa de Aire Limpio quien presentó la experiencia Lima Callao y algunas de las acciones que se vienen realizando, tales como la puesta en práctica del Primer Plan Integral de Saneamiento Atmosférico para Lima y Callao y algunas de las medidas prioritarias, entre las cuales mencionó: la implementación del sistema nacional de inspecciones técnicas vehiculares, el sistema de modernización de transporte público, la implementación del plan maestro de transporte urbano para el área metropolitana de Lima y Callao y actividades de gestión para la mejora de la calidad de los combustibles. Fueron presentadas algunas de las necesidades más importantes en el tema y se mencionaron algunos de los retos a nivel institucional y de gestión los cuales apuntan básicamente al fortalecimiento institucional y de capacidades, una mejor comunicación con las autoridades y la sociedad y la disponibilidad de un adecuado nivel de financiamiento. 4. El Sector Transporte En esta sesión se hizo referencia a los principales retos y oportunidades para alcanzar las metas a nivel local y regional en el sector del transporte público. Se contó en esta sesión con la intervención de Sergio Sánchez del Instituto de Aire Limpio quien presentó algunas de las acciones requeridas para reducir las emisiones en el sector transporte. Se mencionaron algunas de las estrategias orientadas hacia la reducción de emisiones, tales como el contar con tecnologías limpias y eficientes, programas de mantenimiento adecuados, mejora integral del sistema de transporte y la disponibilidad de combustibles limpios y fuentes alternas de energía. Durante la presentación se hizo un repaso acerca de los estándares de emisiones para automóviles y las especificaciones de los combustibles y como estas tienen a converger a nivel mundial. Se hizo referencia a la evolución de los estándares de emisiones para vehículos pesados, la necesidad de la mejora integral de los sistemas de transporte a través de la puesta en práctica de medidas como los sistemas de transporte urbano integrados, el uso de transporte no motorizado, planeación integrada del transporte y uso del suelo, gestión de la demanda y la gestión integral del transporte de carga. Se mencionó el proyecto que se implementa en el marco del Programa Regional del GEF para Transporte Sostenible y Calidad del Aire, específicamente para Evaluación de Co-Beneficios, Asistencia Técnica y Capacitación y Monitoreo. Este Proyecto se ejecuta en Argentina, Brasil y México.

15 UNEP/LAC-IGNAP/4 Page 11 A manera de conclusión se mencionaron entre otras, el creciente incremento de las emisiones del transporte en la salud, la necesidad de contar con normas de emisiones vehiculares combinadas con combustibles bajos en azufre, la necesidad de medidas para mejorar de forma integral la accesibilidad y la eficiencia de los sistemas de transporte y la posibilidad de que América Latina y el Caribe aporten sus experiencias para otras regiones. 5. Quema de Biomasa La última parte del seminario introductorio se centró en el tema de la quema de biomasa y la contaminación del aire, los principales retos y oportunidades para la región de América Latina y el Caribe. En torno a este tema se contó con las intervenciones de Eliane Ignotti de Universidad del Estado de Matto Grosso de Brasil y Víctor Gutiérrez del Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental (CENICA) de México. Entre los temas abordados se hizo referencia a las experiencias en torno a la medición de emisiones por la quema de biomasa en la región con ejemplos específicos de Brasil y México. Se detallaron también algunos de los principales impactos en la salud por el humo generado por la leña que es aún utilizada en muchos hogares de la región para cocinar alimentos y calentar el hogar y que es causa de muertes prematuras principalmente en niños y mujeres, por lo que se constituye en uno de los más importantes riesgos para la salud en la región. Se hizo mención también del uso de estufas de leña mejoradas las cuales contribuyen a un uso más eficiente de la leña, reducción de los contaminantes en interiores ya que el humo se extrae a través de la chimenea además de brindar mayor seguridad para los niños pequeños. VII. Reunión Intergubernamental 1. Bienvenida e Introducción La Reunión Intergubernamental tuvo lugar durante el día 26 y parte del 27 de marzo contando con la participación de representantes gubernamentales y puntos focales para la temática de contaminación atmosférica en América Latina y el Caribe.

16 UNEP/LAC/IGNAP/4 Page Mandato del Foro de Ministros estableciendo la Red Luego de la bienvenida a los participantes se tomo nota del mandato emanado de la XVI Reunión del Foro de Ministros de América Latina y el Caribe, el cual tuvo lugar en el año 2008 en Santo Domingo, República Dominicana en cuya Decisión 7 se decide: Integrar una Red Latinoamericana y del Caribe de autoridades encargadas del tema de la contaminación atmosférica cuyo objetivo sería el realizar intercambios técnicos, promover el desarrollo de capacidades y considerar alternativas para reducir la contaminación del aire así como considerar la aplicación de un plan de acción regional. 3. Experiencia Internacional en Redes Intergubernamentales de Contaminación del Aire. Papel y Objetivos de la Red Seguidamente se abrió la sesión para la discusión acerca de la experiencia internacional en redes intergubernamentales de contaminación del aire y el posible papel y objetivos que tendría esta red en América Latina y el Caribe. La discusión se inició en torno a la pertinencia o no de contar con una convención marco para el tema de contaminación atmosférica. Sobre esto se señaló que como posibles alternativas podrían estar, además de la modalidad de contar con una convención marco, la posibilidad de un acuerdo marco o un amplio programa co-operativo en el tema a nivel de la región. La representante de Perú comenta sobre el papel que en las futuras actividades de la Red Intergubernamental, pueda tener la Iniciativa de Aire Limpio dada su experiencia y trabajo ya realizado en el tema de contaminación atmosférica en América Latina y el Caribe. Esta propuesta fue respaldada por otros participantes, recalcando que la Iniciativa de Aire Limpio tiene el potencial para articular las actividades de la Red en la región. El representante del CENICA mencionó la gran importancia de triangular experiencias y de que países específicos puedan asumir liderazgo en las subregiones facilitando la cooperación a lo interno de cada subregión y entre subregiones. Se mencionó también la pertinencia de no crear grupos de trabajo nuevos y tal vez incorporar las actividades a estrategias ya concertadas y en operación a lo interno de la región, tales como la Estrategia Mesoamericana. El representante de Colombia mencionó que es de suma importancia el trabajar en darle forma a la idea de un acuerdo marco para el tema de la contaminación atmosférica, si es esta la alterativa escogida.

17 UNEP/LAC-IGNAP/4 Page 13 El representante de México mencionó que en la región existe heterogeneidad de capacidades técnicas, en donde algunos países cuentan con una mayor capacidad técnica y experiencia en los temas referentes a la contaminación atmosférica. Ofreció la capacidad instalada y experiencia de México para apoyar a los países de la región que así lo requieran y manifestó el apoyo a la propuesta de contar con un acuerdo marco para la región, estableciendo grupos subregionales y grupos temáticos. Seguidamente el representante de la República Dominicana señaló que su país apoya también la opción de contar con un acuerdo marco para la región y agradeciendo la oferta de apoyo técnico mencionó que su país requiere de mucho apoyo para el fortalecimiento de sus capacidades técnicas. Los representantes de Costa Rica y Honduras manifestaron también su apoyo a la alternativa de contar con un acuerdo marco y con las redes subregionales de trabajo. El representante de Honduras reconoció y agradeció la capacidad de México para apoyar al desarrollo técnico de otros países y como referente y respalda la idea de que el Instituto de Aire Limpio tenga un papel articulador en las actividades de la Red. La representante de Uruguay manifestó su preocupación en relación a garantizar la sostenibilidad de las actividades planteadas. Mencionó el caso de su país en donde se cuentan con algunos equipos de monitoreo, los cuales no están funcionando adecuadamente debido a la falta de recursos para su mantenimiento. A continuación la representante de Perú manifestó que considera de gran importancia la iniciativa de constituir la Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica y apoya la alternativa de contar con un acuerdo marco para la región y de coordinar el trabajo en subregiones y redes temáticas. El representante de México señala la importancia del tema de la sostenibilidad que fue previamente anotado por Uruguay. Mencionó además, que si bien es cierto el conocer con que calidad de aire contamos tiene un costo, el costo de no saberlo puede llegar a ser mucho mayor. La representante de Nicaragua comentó que en Centro América existen varios organismos y agencias de cooperación que han apoyado actividades y proyectos en este tema y que es importante aprovechar estas experiencias. Apoyando el planteamiento hecho por México, señaló que se requiere poner en números, cuanto es el costo en salud por no tomar medidas para mejorar la calidad del aire y que resulta importante el trabajar en medidas de prevención, para no tener luego que adoptar medidas de remediación.

18 UNEP/LAC/IGNAP/4 Page 14 El representante de Chile manifestó que resulta evidente de las intervenciones en que hay completo acuerdo de la pertinencia e importancia de contar con la Red Intergubernamental y que resulta importante apoyar a los países en el diseño de políticas públicas adecuadas para el tema de la contaminación del aire. El representante del Foro Global resaltó el tema de promover la complementariedad entre los gobiernos y con otras iniciativas de entidades no gubernamentales que trabajan en el tema de contaminación atmosférica. Luego intervino el representante de CORPAIRE quien recordó que la constitución de la red es consecuencia del mandato contenido en la Decisión 7 del XVI Foro de Ministros de Ambiente de América Latina y el Caribe. Señaló también que es importante reconocer cuales son las diferencias entre los países y, en consecuencia generar un programa con las cosas que es necesario impulsar y desarrollar, conociendo y entendiendo claramente lo que necesitamos como países para abordar de la mejor manera el tema de la contaminación atmosférica. Así mismo indicó la necesidad de homogeneizar los conocimientos y programas existentes. 4. Programas Nacionales y Bilaterales. Temas Prioritarios para la Región. Continuando con la reunión intergubernamental se dio paso a las presentaciones de cada uno de los países 5 participantes en la reunión 6. En las intervenciones en términos generales se presentó una panorámica general de los principales datos de interés de cada país y su situación actual en lo que a contaminación del aire se refiere. Se hizo mención en varias de las intervenciones, del marco normativo y legal existente en el país y de las actividades e iniciativas que se desarrollan en cada uno de los países con la finalidad de reducir los niveles de contaminación atmosférica. Entre los comentarios emitidos al finalizar las intervenciones de los representantes gubernamentales se mencionó que uno de los temas de importancia que deben trabajarse es el desarrollo de capacidades locales para el mantenimiento y reparación de los equipos de monitoreo y la organización de actividades de capacitación a nivel regional y subregional. 5 Perú, Costa Rica, Cuba,Honduras, Colombia, Nicaragua,República Dominicana, Uruguay, México y Panamá. 6 Las presentaciones se encuentran disponibles mediante solicitud específica.

19 UNEP/LAC-IGNAP/4 Page 15 Sobre este punto la representante de Uruguay comentó que estas actividades de capacitación podrían ser en línea o presenciales. Se señaló que México se encuentra trabajando en un programa nacional de calidad del aire y que existe también un programa nacional para monitoreo atmosférico elaborado por CENICA 7 y ya se aplica las prácticas de gestión basada en cuencas atmosféricas. 5. Definición de prioridades por Sub-región En la sesión del día 27 de marzo se constituyeron grupos definidos por subregiones 8 para trabajar en matrices con las prioridades identificadas para la Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica. Luego de las discusiones por sub-región se hicieron las respectivas presentaciones, en torno a las cuales se recogieron comentarios como el de la representante de Perú que señaló la importancia de incluir el tema de calidad del aire en interiores. El representante de CORPAIRE comentó sobre la pertinencia de incluir el tema de revisión vehicular y procurar la armonización de criterios, para lo cual la Red podría sugerir esquemas apropiados. El representante del CENICA reiteró la necesidad de trabajar en el fortalecimiento de capacidades ara lo cual se sugiere el levantar un inventario de fortalezas y de capacidades. Al respecto la representante de Uruguay señaló que con propósitos similares en el Mercosur se hizo un cuestionario. Respecto a las actividades de monitoreo el representante del CENICA puso a la disposición el sistema nacional de calidad del aire de México, así como los manuales en línea y la posibilidad de contar con un sitio web. Sobre esto el representante del Instituto de Aire Limpio ofreció el sitio web del Instituto para mantener información relevante. 6. Consideraciones Finales Entre las consideraciones finales de la reunión, el representante de CORPAIRE propone la idea de organizar una próxima reunión de la Red para tratar el tema de inventarios de emisiones a nivel de la región. 7 Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental 8 Caribe, Mesoamérica y América del Sur

20 UNEP/LAC/IGNAP/4 Page 16 El representante del Foro Global indicó que existen recursos para avanzar en algunas de las tareas planteadas y que sería conveniente el preparar un borrador de actividades y un plan de trabajo para la región. Señaló también la conveniencia de organizar una próxima reunión en este año para reportar al próximo Foro de Ministros de Ambiente. Indicó así mismo que sería muy conveniente el iniciar los contactos y la colaboración con otras regiones del mundo. Finalmente el representante de México ofreció ser la sede para una próxima reunión regional de la Red Intergubernamental de Contaminación Atmosférica. 7. Resumen de las discusiones El representante del Foro Global presentó un resumen basado en las discusiones de los representantes gubernamentales, señalando que se identificaron varias áreas que requieren cooperación a nivel regional, entre las cuales están, la armonización de los enfoques existentes sobre el tema de contaminación atmosférica, ampliación e intercambio de las capacidades técnicas y de monitoreo, identificación de problemáticas prioritarias para la región, garantizar la participación de redes y sub-redes ya existentes en la región, identificar los grupos sub-regionales y temáticos que podrían liderizar ciertas áreas sobre la base de capacidades existentes, contar con una estrategia financiera para garantizar la sostenibilidad de la red y tener en cuenta el potencial de desarrollo de estrategias integradas de cobeneficios. Se concluyó que con el objetivo de avanzar efectivamente en estos temas y garantizar apoyo político y participación del sector gubernamental, sería deseable contar con un acuerdo marco flexible, que podría ser aprobado por el Foro de Ministros de Ambiente. En las discusiones se concedió gran importancia a temas como, el garantizar una efectiva vinculación con la Iniciativa de Aire Limpio y otras iniciativas existentes en la región, identificar vacíos de conocimientos y evitar las duplicaciones creando sinergias, incluir a redes sub-regionales existentes, contar con información sobre los costos del impacto a la salud para los encargados de formulación de políticas. Finalmente, se identificaron algunos elementos clave para garantizar la permanencia de la red, tales como, el contar con estrechos vínculos con agencias internacionales, en este caso el PNUMA, especialmente para los contactos con donantes internacionales y la voluntad política de los países para compartir personal, capacidad y experticia.