Negociaciones comerciales y sociedad civil: el caso de Chile. Alicia Frohmann DIRECON CHILE

Transcripción

1 Negociaciones comerciales y sociedad civil: el caso de Chile Alicia Frohmann DIRECON CHILE

2 COMERCIO Y SOCIEDAD CIVIL Globalización llegó para quedarse Mucha inquietud a escala mundial Sociedad puede incidir en cómo insertarse en mundo globalizado Necesidad de un mayor diálogo y participación en las negociaciones económicas internacionales.

3 CHILE: EL CONTEXTO ECONÓMICO Crecimiento económico y cohesión social, muy vinculados al desarrollo exportador Pobreza: 47% en 1988; 18% en 2003 Intercambio externo bienes y servicios=70% PIB 14 acuerdos, 48 países, millones de hab. Todos los principales socios: América Latina, Canadá, UE, Corea, EEUU, EFTA Acuerdos futuros: Nueva Zelanda, Singapur, China, India, Japón? Reducción de vulnerabilidad externa de economía

4 FUNDAMENTACIÓN POLÍTICA Democracia representativa no logra siempre incorporar al interés nacional los puntos de vista de múltiples actores sociales Falta de insumos de sociedad civil y de diálogo sustantivo directo impide negociar con un objetivo nacional Mandato para que todas las instituciones del Estado establezcan canales de participación El dilema de la representatividad

5 OPINIÓN PÚBLICA Y COMERCIO Generalmente favorable a negociaciones comerciales TLC con EEUU: 82% de los chilenos creen que mejorará situación económica (Dic.2002) Desconfianza de algunos grupos por interés económico o razones políticas Importancia de dar a conocer acuerdos y facilitar debate nacional

6 NEGOCIACIONES COMERCIALES Y PARTICIPACIÓN Inicio a mediados de los noventa TLC Chile-Canadá y Acuerdos de Cooperación Laboral y Ambiental ALCA 2000 Instructivo Presidencial para creación de mecanismos de participación ciudadana en todos los niveles de gobierno Negociación e implementación de TLCs con UE y EEUU, APEC

7 QUIÉNES PARTICIPAN? Actores tradicionales: organizaciones sindicales y gremios empresariales Otros sectores: PYME, cooperativas agrícolas, organizaciones de mujeres, pueblos indígenas, consumidores, académicos, ambientalistas, ONGs, entre otros Diversidad/representatividad

8 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Invitación abierta (ALCA, TLCs UE y EEUU) Consultas directas Qué pasa con aportes de sociedad civil? Seminarios nacionales y regionales Transparencia, información, trabajo con los medios, página electrónica El cuarto de al lado Información y debate público antes, durante y después de la negociación. Audiencias públicas

9 ALCA Y SOCIEDAD CIVIL 4 invitaciones abiertas En 2000, 30% de contribuciones provinieron de Chile Instrucción a negociadores sobre contribuciones Diálogo sobre temas sustantivos entre negociadores y sociedad civil da resultados significativos Organización de actividades en conjunto con organizaciones empresariales, sindicales y ONGs Reunión Temática sobre Servicios (septiembre 2003) Comité Consultivo de la Sociedad Civil

10 TLC CHILE-EEUU Y SOCIEDAD CIVIL Gran visibilidad política Invitación abierta (buena respuesta) Consultas directas de ofertas de acceso a mercado Trabajo con organizaciones sindicales Seminarios con todos los actores sociales Tres cuartos de al lado en rondas de negociaciones (organizaciones sindicales, empresarios, PYME) Información y consultas.

11 IMPLEMENTACIÓN DEL TLC Información pública y transparencia sobre resultados de la negociación Encuentros con actores económicos y sociales Acceso expedito a textos finales y documentos explicativos Facilitación de debate nacional sobre TLC Trabajo con parlamentarios Chile piensa su inserción a la economía global desde las regiones

12 TEMAS LABORALES Y AMBIENTALES El TLC es el primer acuerdo comercial que incorpora estos temas en forma comprensiva: - fomentando los mecanismos de cooperación bilateral, - asegurando el cumplimiento de las propias normas nacionales en el comercio bilateral, - resguardando la soberanía de los países en estas materias. Los temas laborales y ambientales han ido adquiriendo una importancia creciente en el comercio internacional. Los consumidores de los principales mercados

13 COMPROMISOS AMBIENTALES Cumplir la propia legislación ambiental. Esta es la única obligación exigible a través del mecanismo de Solución de Controversias del TLC. Establecer sus propios niveles de protección ambiental y prioridades de desarrollo, así como adoptar y modificar su legislación ambiental. Procurar que leyes ambientales provean altos niveles de protección y esforzarse por seguir mejorándolas. Es inapropiado que las Partes intenten debilitar o reducir los niveles de protección ambiental con el fin de alentar el comercio o la inversión.

14 COMPROMISOS LABORALES Cumplimiento de la propia legislación laboral. Las normas laborales fundamentales se definen como: Libertad sindical; Negociación colectiva, Trabajo forzoso Trabajo infantil Condiciones de trabajo aceptables relativos a salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional

15 SON EXIGIBLES ESTAS NORMAS? El incumplimiento sostenido de estas leyes, cuando afecte el comercio entre ambos países, es el único compromiso exigible ante un panel de solución de controversias. Chile ya se ha comprometido internacionalmente con el cumplimiento de estas normas laborales, al ratificar los convenios fundamentales de la OIT. Se acuerda que es inapropiado que las Partes intenten debilitar o reducir el nivel de las normas laborales para fomentar el comercio o la inversión.

16 RESGUARDO DE LA CULTURA Se mantienen todas las medidas vigentes de protección a las industrias culturales y los derechos de autor de los creadores chilenos. Se protegen todas las medidas existentes o futuras de apoyo o subsidio del Estado chileno a la cultura. Se protegen todos los acuerdos de cooperación bilateral o multilateral Mejoran las condiciones para el ingreso de profesionales chilenos a EEUU

17 APEC Y SOCIEDAD CIVIL APEC-Chile 2004 Particularidades de APEC Género: Framework for Women in APEC Cumbre sindical CIOSL Actividades gobierno-sociedad civil Audiencia pública Foro sobre propiedad intelectual Introducir tema de la participación de la sociedad civil en agenda APEC Foro de la sociedad civil

18 QUEDA MUCHO POR HACER... Mecanismo de diálogo permanente e institucionalizado entre gobierno y sectores de la sociedad civil Mayor coordinación con organismos nacionales y regionales que promueven participación Capacitación actores sociales con capacidad crítica Creación Fondo para la Sociedad Civil Mayor involucramiento del conjunto de la comunidad en inserción internacional

19 QUÉ SE ESPERA LOGRAR? Mayor participación y capacitación ciudadana Insumos para negociaciones comerciales de sociedad civil informada Mayor análisis y evaluación de resultados e impacto de los TLCs Legitimidad y mayor consenso ciudadano sobre asuntos comerciales Profundización de la democracia, con participación ciudadana.