Dirección Nacional de Comercio Exterior. Programa de Desarrollo de Políticas de Comercio Exterior 1442/OC-PE

Transcripción

1 Dirección Nacional de Comercio Exterior Programa de Desarrollo de Políticas de Comercio Exterior 1442/OC-PE Informe Final de Consultoría Contrato Nº 017/2004/BID 1442/CI/PC Madera Aserrada Documento Nº 4 PLAN DE DIFUSION Y CAPACITACION para promover la utilización de Norma Técnica para Clasificación Visual de Madera Aserrada por Grados de Calidad y Manual de Buenas Practicas de Manufactura para la industria de Aserrío ( ) Mauro Ríos Torres Consultor Maderas VICE MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Lima Perú Diciembre 2005

2 CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO 1 Pagina INTRODUCCION 3 I. CONSIDERCAIONES GENERALES Definición de plan de difusión 4 Necesidad de plan de difusión 4 II. OBJETIVOS 2.1. Objetivos generales Objetivos específicos 5 III. ASPECTOS TECNICOS DEL PLAN 3.1. Público objetivo Herramientas de difusión Metas previstas Estrategia de implementación a desarrollar Acciones para implementar el plan 12 IV. PRESUPUESTO 15 V. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN 16

3 RESUMEN EJECUTIVO El Plan de Difusión y Capacitación es concebido como el instrumento diseñado para influir sobre el comportamiento de la población objetivo, especialmente de los productores y consumidores, para que acepten e incorporen la Norma Técnica y el Manual de Buenas Practicas de Manufactura como parte del proceso de desarrollo de la industria de aserrío en el Perú Se plantea para tal efecto utilizar una serie de herramientas o medios de difusión, destacando entre ellas la prensa escrita con diarios de circulación nacional y revistas especializadas en la actividad forestal; la prensa hablada y televisiva de alcance nacional y regional; certámenes especializados incluyendo cursos taller y convenciones; folletos, publicaciones y la pagina web principalmente de instituciones como: Mincetur, Produce, Citemadera, Prompex, Adex, entre otros. Las metas que han sido establecidas tomando en consideración los diferentes niveles de la población objetivo a la que se pretende alcanzar, fueron determinadas según el tipo de medio y material a utilizar, destacando la necesidad de que coordinadamente con Indecopi y el Ministerio de la Producción se publiquen los textos completos de la Norma Técnica y del Manual de Buenas Practicas para ser puestos a disposición de los usuarios a nivel nacional. El Plan contempla una estrategia que debe desarrollarse en un período máximo de 18 meses (1.5 años). En su Fase I, con una duración estimada de dos meses debe ser aprobado el presente plan; en la Fase II, con una duración de 4 meses se espera que el sector en su conjunto (Gobierno y Privado) se adecuen y ordenen los instrumentos a utilizar para operativizar el plan; y finalmente en la Fase III con una duración de 12 meses, se desarrollará una intensa actividad promotora para la utilización de la norma y el manual de buenas practicas. La estrategia a su vez, derivó en la necesidad de definir las acciones necesarias a desarrollar para la implementación del plan, las mismas que están referidas fundamentalmente a la designación de una Unidad Gestora, la que se encargará de su implementación, estructuración presupuestal y búsqueda de financiamiento complementario. El documento, recomienda que por consideraciones de orden técnico y operativo el Plan debería ser implementado a través del Centro de Innovación Tecnológica de la Madera (Cite madera ), conformando para definir el programa de trabajo y la priorización del uso de los medios y recursos, una Comisión de Coordinación Conjunta que estaría presidida por el Cite madera e integrada por representantes del Mincetur, Produce, Adex, Confederación Nacional de la Madera, Indecopi y la SNI. 1

4 Finalmente, se establece preliminarmente la necesidad de un presupuesto operativo que asciende a sesenta y siete mil dólares americanos (US $ 67, ) el mismo que se propone sea financiado por el Ministerio de Comercio Exterior a través del Programa de Desarrollo de Políticas de Comercio Exterior y por el Ministerio de la Producción a través del Vice Ministerio de Industria, a partir del año

5 INTRODUCCIÓN El presente documento corresponde a la propuesta del Plan de Difusión y Capacitación para promover la utilización de la Norma Técnica para Clasificación Visual de la Madera Aserrada por Grados de Calidad y el Manual de Buenas Practicas de Manufactura para la industria de aserrío, elaborado dentro del marco de la consultoría contratada por el Programa de Desarrollo de Políticas de Comercio Exterior 1442 / OC-PE, que viene implementando la Dirección Nacional de Comercio Exterior del MINCETUR. Se entiende que el plan forma parte de un trabajo complementario a la formulación de las propuestas de Norma Técnica y Manual de Buenas Practicas; y que requiere ser implementado en el más breve plazo para difundir los alcances de dichos documentos y facilitar el proceso de internalización en el publico objetivo, antes de que sean puestos a disposición de la industria de aserrío para su utilización. Como parte de la estrategia, el plan contempla que antes de iniciar su implementación, se precisa de una activa participación de los Ministerios de Comercio Exterior y de la Producción, así como del Indecopi; primero, en la oficialización de la norma, y luego, en un ordenamiento técnico administrativo para poder supervisar su correcta aplicación. El documento que fue elaborado entre Agosto y Diciembre del año 2005 contempla cinco acápites, referido a: antecedentes, objetivos generales y específicos, los aspectos técnicos del plan, presupuesto tentativo y cronograma de actividades. 3

6 I. CONSIDERACIONES GENERALES 1.1. DEFINICIÓN DE PLAN DE DIFUSION Se entiende como plan de difusión la forma como una institución, conjuntamente con diversas entidades publicas y/o privadas o en forma individual, logra a través de diversos medios, materiales y dinámicas, sus objetivos para influenciar en el comportamiento de su población objetivo y recibir el apoyo de la sociedad en su conjunto NECESIDAD DE UN PLAN DE DIFUSIÓN La necesidad de un plan de difusión como medio para facilitar la implementación de la norma técnica para clasificar madera aserrada y el manual de buenas practicas de manufactura, se hace evidente por las consideraciones siguientes: - Se precisan directrices claras y simples para difundir y asegurar que la Norma Técnica y el Manual de Buenas Practicas, formen parte de la agenda de trabajo de los productores, comercializadores y usuarios finales de la madera aserrada. - Se requiere establecer una estrategia diferenciada para influir y persuadir en los diferentes operadores de la actividad maderera la necesidad de estos instrumentos de gestión como medio para mejorar la calidad del producto y la competitividad empresarial. - La necesidad de difundir estos documentos para que sean internalizados por los trabajadores de la industria de aserrío y los usuarios de la madera aserrada. 4

7 II. OBJETIVOS 2.1. GENERALES Lograr que las instancias productivas, administrativas y la comunidad nacional en su conjunto, se comprometan y muestren un apoyo decidido para que la Norma Técnica de Clasificación Visual de Madera Aserrada por Grados de Calidad y el Manual de Buenas Practicas de Manufactura, sean utilizadas por la industria de aserrío ESPECIFICOS Se buscan objetivos específicos de acuerdo con el nivel de audiencia: Para la población en general. Difundir los alcances de estos instrumentos de gestión para mantener la imagen de un sector productivo con buen nivel tecnológico, apto producir madera aserrada de calidad Para productores/industriales Promover la utilización de la Norma Técnica a efectos de posibilitar la producción de madera aserrada clasificada por grados de calidad. Promover la practica de la responsabilidad social y el mejoramiento de la gestión empresarial mediante la utilización del Manual de Buenas Practicas de Manufactura Para usuarios finales de la madera. Que conozcan la existencia de una norma y de un manual de buenas practicas que garantiza la calidad de la madera aserrada que esta adquiriendo Para el Gobierno Estimular acciones que promuevan la utilización y supervisión para el buen uso de la Norma Técnica y el Manual, como instrumentos para mejorar la oferta nacional y la competitividad de la industria de aserrío en el país. 5

8 III. ASPECTOS TECNICOS DEL PLAN 3.1. PUBLICO OBJETIVO El plan de difusión estará focalizado fundamentalmente en los siguientes segmentos de la población: Industriales productores de madera aserrada ubicados en: Pucallpa, Iquitos, Satipo, Puerto Maldonado, Juanjui, Picota, Tocache, Puerto Inca, Yurimaguas. Comercializadores de madera aserrada a través de depósitos madereros en : Lima, Trujillo, Arequipa, Cuzco, Huancayo, Piura. Exportadores de madera aserrada Usuarios finales de la madera: fabricantes de muebles, carpintería, construcciones de madera y productos de madera de uso industrial. Instituciones del gobierno encargadas de la administración de la actividad productiva maderera: Mincetur, Produce, Inrena, Gobiernos Regionales Instituciones normativas, reguladoras y de desarrollo e innovación tecnológica de la madera: Indecopi, Produce, Citemadera, Universidades HERRAMIENTAS DE DIFUSIÓN. Para cumplir con sus objetivos el plan se proponer utilizar las siguientes herramientas de difusión: Medios de prensa escrita: Diarios de circulación nacional: El Comercio, Gestión, Correo y Expreso Revistas especializadas: Perú Forestal, Bosques Amazónicos, Promfor, El Exportador. Medio de prensa radial: Principalmente con programas informativos: RPP, CPN, Radio Nacional. 6

9 Medios televisivos: Lima: Canal 7, Canal 4, Canal 5, Canal N. Provincias: Canales locales de Pucallpa, Iquitos y Puerto Maldonado. Certámenes: Convenciones: Maderera, Forestal, Colegios Profesionales Cursos / taller: específicamente sobre la Norma y el MBPM. Exposiciones, charlas relacionadas con las ventajas que aporta a la producción la utilización de la Norma y el MBPM. Folletos: Dípticos sobre la Norma y el MBPM. Publicaciones: Coordinadamente con Indecopi publica la Norma Técnica para ser comercializada a nivel nacional. Publicar coordinadamente con el Ministerio de la Producción (Produce) el MBPM para ser comercializado a nivel nacional. Pagina Web: Preparar resumen de Norma Técnica y el MBPM para ser colgada en la pagina Web de Citemadera, Prompex, Adex, Mincetur, Produce METAS PREVISTAS Las metas que se pretenden alcanzar son las siguientes: En prensa escrita. Cuatro notas de prensa en cada uno de los diarios de circulación nacional sobre los siguientes temas: Norma técnica para clasificar madera aserrada, Manual de buenas practicas de manufactura, Resultados de talleres de difusión en diversas partes del país; Aceptación por los operadores forestales de la norma técnica para clasificar madera aserrada. Actividad: Dirigida a la población en general 7

10 Dos artículos técnicos. Una sobre los alcances y los estándares que contempla la Norma y otra sobre el MBPM, en cada una de las siguientes revistas: Perú Forestal Bosques Amazónicos Promfor El exportador Actividad: Dirigida a productores/industriales, gobierno y usuarios de la madera. Dos artículos técnicos sobre la utilización de la norma y el MBPM y sus ventajas para mejorar la calidad de la producción de madera aserrada para la exportación. Actividad: Dirigida a productores/industriales, gobierno y usuarios de la madera En medio radial. Cuatro presentaciones sobre aspectos técnicos de la norma y del MBPM, así como del desarrollo del proceso de difusión, por lo menos en cada una de las siguientes radios: RPP, CPN, Nacional. Actividad: Dirigida al publico en general F Foto 1. La radio es una importante herramienta de difusión para sensibilizar al sector industrial maderero. 8

11 Por lo menos 2 presentaciones en estaciones de radio de las ciudades de Pucallpa, Iquitos, Satipo y Puerto Maldonado Medios Televisivos. Una entrevista relacionada con la Norma y el MBPM programada en forma escalonada, en cada una de las siguientes estaciones de televisión: Certámenes. Canal 7 RTP Canal 4 América Televisión Canal 5 Panamericana Televisión Canal N Actividad: Dirigida al publico en general. Exponer en la Convención Nacional Maderera, la Convención de profesionales forestales o la convención de gremios forestales los aspectos técnicos y alcances de la norma técnica y el MBPM. Dictar por lo menos dos cursos taller sobre la aplicación de la norma técnica en Pucallpa, Iquitos, Satipo y Puerto Maldonado. Dos charlas sobre las ventajas que aporta la utilización de la norma técnica y el MPBM, en cada una de las siguientes instituciones: ADEX, Prompex, AIMAL (Iquitos), APROFU (Pucallpa) Folletos. Actividad: Dirigida a productores/industriales, usuarios finales de la madera y gobierno. Impresión y distribución de 5 millares de dípticos con información sobre la Norma para ser distribuido en todo el país. Actividad: Dirigida al publico en general Publicaciones: Coordinadamente con Indecopi publicar un millar de ejemplares de la norma técnica para ser comercializada a nivel nacional. 9

12 Publicar coordinadamente con el Produce un millar de ejemplares del MBPM para ser comercializado a nivel nacional Pagina Web: Actividad: productores/industriales y usuarios finales de la madera. Colgar en la pagina web del Mincetur, Produce, Adex, SNI, Prompex, el texto completo de la norma técnica. Colgar en la pagina web de los buscadores de Internet más importantes (Google, Yahoo, MSN) con alcance a nivel latinoamericano. Actividad: Dirigida al publico en general 3.4. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION A DESARROLLAR La estrategia diseñada trata de sensibilizar a los actores involucrados (productores de madera aserrada, comerciantes, exportadores, sector publico, gremios y otras organizaciones de la sociedad civil) para comprometer su participación en la implementación del plan. Se ha establecido sobre la base de tres criterios fundamentales: Grado de impacto en el publico objetivo; es decir que debe llegar a todos los niveles de la población objetivo. Plazos de ejecución; debe ser de corto plazo como acción previa a la aplicación de la norma y el manual. Recursos disponibles; al no existir recursos económicos y humanos disponibles específicamente destinados al plan, se tratará de ejecutarlo como parte de un programa en una institución en actual funcionamiento. De esta manera se contemplan las siguientes fases ( Ver Figura1) : - Fase I. Aprobación de Plan ( 2 meses ) Dirigida por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo ( MINCETUR) a través de su programa de Desarrollo de Políticas e Comercio Exterior como parte del Plan Estratégico Nacional exportador (PENX) y la colaboración del Ministerio de la Producción, Ministerio de Agricultura y los diferentes gremios de productores y exportadores madereros. 10

13 Esta etapa de la estrategia se desarrollará en base al presente plan y esta orientada a la aprobación y oficialización de dicho documento para asegurar su operatividad y disponibilidad presupuestal. - Fase II. Adecuación del sector ( 4 meses ) Acciones por parte del Gobierno. Indecopi, el Ministerio de la Producción, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y el Citemadera, como responsables de la política gubernamental en los campos de: Normalización; Industria; Mercado + Comercio, I & D, deberán adoptar las medidas para: Proponer la aprobación de la Norma Técnica (Mincetur/Produce ) Aprobar la Norma Técnica Peruana para clasificar visualmente la madera aserrada por grados de calidad (Indecopi) Oficializar y autorizar el uso voluntario de la norma técnica y el sello de calidad y su certificación (Produce) Delegar la administración de la certificación y el uso del sello de calidad, en la entidad que ha sido propuesta (Produce) Acciones por parte del sector privado La empresas y los gremios requiere adecuarse para: Internalizar en las empresas la necesidad de utilización de la Norma Técnica, como instrumentos para mejorar la calidad de la producción y la gestión empresarial. Establecer programas para difundir periódicamente a través de los diferentes gremios empresariales los aspectos técnicos, alcances y beneficios que aportan la norma técnica y el manual de buenas practicas. Esta etapa y la siguiente se recomienda, sean conducidas por el Citemadera. - Fase III. Implementación del Plan ( 1 años ) Luego de la adecuación de las entidades publicas y privadas comprometidas en este proceso, se procederá a la implementación del plan, el mismo que buscará la consecución de las metas señaladas en el punto 3.3. de este documento. 11

14 Formulación Plan de Difusión FASE I= 2 meses. FASE II = 4 meses Adecuación del Sector Indecopi Produce Mincetur Citemadera. Implementación del Plan FASE III= 1 Años Sector Publico Sector Privado Difusión Nacional Figura 1. Esquema Estratégico para implementación plan de difusión 3.5. ACCION PARA IMPLEMENTAR El PLAN La estrategia diseñada requiere de la definición de una serie de acciones para posibilitar una rápida implementación del plan. Dentro de este contexto, se pueden establecer tres acciones ( ver Fig 2 ): Acción I. Acción II. Acción III. Definición de la entidad gestora. Implementación del plan Evaluación del impacto del plan. Acción I. Definición de la Entidad Gestora Como unidad gestora debe seleccionarse a una entidad gubernamental técnicamente relacionada con el desarrollo y la innovación tecnológica, cuyo funcionamiento y facilidad operativa posibilite una rápida toma de decisiones. 12

15 En tal sentido, la mejor opción corresponde al Citemadera (Centro de Innovación Tecnológica de la Madera), que forma parte de la Red de Cites del Ministerio de la Producción. Para este, fin dentro de esta entidad se crearía un programa especial para la implementación del plan, conformando una Comisión de Coordinación Conjunta, integrada además del Citemadera por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, El Ministerio de Producción, Adex, SIN, Confederación Nacional de la Madera e Indecopi. La función de esta comisión será específicamente: Establecer el programa de desarrollo de las actividades de implementación del plan. Priorizar el uso de los medios y recursos para la difusión. Apoyar en la búsqueda de financiamiento. Acción II. Implementación del Plan Considerando que el plan ha sido adecuadamente definido, la unidad encargada de su gestionar su implementación, desarrollará las acciones necesarias para su efectiva implementación. Para ello, tres actividades se consideran fundamentales: Financiamiento del plan. Para llevar adelante la implementación del plan precisará de recursos financieros. Para este fin se prevé que el Cite madera, una vez recibido el encargo de implementación, recibirá un aporte del Programa de Desarrollo de Políticas de Comercio Exterior que desarrolla el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y de la Dirección de Competitividad del Ministerio de la Producción. Adicionalmente, podrá recurrir a través de los diversos gremios empresariales al sector productivo para complementar sus requerimientos presupuestales. Utilización de herramientas de difusión La Unidad gestora de acuerdo con la metas establecidas, deberá definir la forma y la periodicidad como se utilizarán las diversas herramientas de difusión. En este sentido establecerá el programa detallado a desarrollar en cada uno de los medios, de manera que el programa pueda cumplir con los objetivos y las metas previstas. Acuerdo o Convenios La unidad gestora, con la aprobación de su Comisión de Coordinación Conjunta podrá establecer convenios o acuerdos con entidades publicas, universidades, proyectos especiales, gremios 13

16 madereros, y organizaciones no gubernamentales para promover más dinámicamente el programa de difusión. Acción III Evaluación de implementación del Plan. En esta etapa se evaluará la acogida por parte del publico objetivo (aserraderos, comercializadores de madera y usuarios finales de la madera aserrada) para utilizar la norma técnica y el manual de buenas practicas. Será particularmente interesante poder identificar el numero de unidades productivas que están utilizando estos dos instrumentos de gestión y aquellos que son renuentes a su aplicación, para realizar, de ser técnicamente procedente, algunas correcciones o ajustes a los mismos. Definición de Unidad Gestora Acción I Citemadera. Implementación Plan Difusión Acción II Financiamiento para el Plan Herramientas de Difusión Acuerdos o Convenios. Acción III. Evaluación del impacto Uso de la Norma Aplicación del MBPM Figura 2. Acciones para implementar el Plan de Difusión. 14

17 IV. PRESUPUESTO Preliminarmente se han calculado los recursos mínimos necesarios para la implementación del plan, el mismo que asciende a US $ 67, distribuido de acuerdo con el detalle siguiente: Etapa Actividad Monto en US $ II, III Contratación Personal de coordinación: 30,000 Coordinador técnico y asistente II, III Viajes + gastos de viaje a nivel nacional 8,600 III Material de divulgación: copias, impresos, etc. 14,000 III Promoción: Dípticos, videos, carpetas, otros 10,000 materiales de promoción III Equipo de computo, fotografía, multimedia. 5,000 Total 67,600 El financiamiento del presupuesto se recomienda sea hecho a través de los Ministerios de: Comercio Exterior y Turismo y el de Producción. Los fondos deberían estar disponibles a partir del segundo semestre del año

18 V. CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION De acuerdo con la estrategia diseñada, el plan debe ser debe ser aprobado, implementado y concluido en un período máximo de 18 meses. El Cuadro Nº 1 muestra el cronograma, que contempla el proceso de implementación. En él se observa que una serie de actividades de correspondientes a las fases I y II se harán en forma simultanea, lo que quiere decir que este proceso se entiende que se iniciará cuando hay una decisión de llevar adelante el plan. Se entiende que durante los seis primeros meses deben realizarse actividades previas (aprobación de documentos, establecimientos de mecanismos se supervisión y control de aplicación de la norma y definición de la unidad gestora) que servirán de base para realizar un sólido proceso de difusión. La Fase III, es decir la fase de desarrollo de las actividades promotoras propiamente dichas comenzar en el sétimo mes y tendrá una vigencia de 12 meses En cuanto a la evaluación del impacto del plan, se prevé que el mismo será realizado en el mes 18, es decir al final del proceso. 16

19 Cuadro Nº 1 CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION Fase Actividad Meses I. Aprobación del Plan II. Adecuación del Sector III. Implementación del Plan Aprobación de Plan de Norma técnica Aprobación Norma técnica Oficializar y autorizar uso voluntario de sello calidad y su certificación Establecer mecanismos de Supervisar y control para uso de sello de calidad Definición de Unidad Gestora Financiamiento del plan Promoción del plan, utilizando herramientas o medios de difusión Acuerdo y convenios Evaluación de la implementación del plan