Servicio de Consultoría para el Análisis de la Sostenibilidad Financiera de EMAGUA
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- Domingo Mendoza Aguilar
- hace 6 años
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1 TÉRMINOS DE REFERENCIA Servicio de Consultoría para el Análisis de la Sostenibilidad Financiera de EMAGUA 1. ANTECEDENTES La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, establece el acceso al agua y saneamiento como un derecho humano fundamental, por ello el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en los últimos años, está ejecutando programas y proyectos dirigidos a aumentar la cobertura de agua y saneamiento tanto en las áreas urbanas, rurales así como en las áreas periurbanas. Lo que contribuirá significativamente al objetivo de lograr la universalidad de cobertura en los servicios de agua potable y saneamiento. En este panorama, la propuesta del Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico , para el ejercicio del agua como derecho fundamentalísimo para la vida y como componente del Plan Nacional de Saneamiento Básico, ha establecido los criterios de integralidad, universalidad, responsabilidad y sostenibilidad para el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento básico, con el objetivo meta de mejorar sustancialmente el acceso a estos servicios y que estos sean sostenibles. Mediante Decreto Supremo Nº 0163 del 10 de junio de 2009, se crea la Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA), bajo tuición del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, con la finalidad de ejecutar programas y proyectos de inversión para el desarrollo. EMAGUA es una entidad de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, autonomía de gestión administrativa, económico-financiera, legal y técnica de duración indefinida. Esta dirigida por un Director General Ejecutivo, designado por Resolución Suprema. EMAGUA tiene las competencias siguientes: Implementar, programas y proyectos en el marco de las políticas y objetivos estratégicos de desarrollo, medio ambiente y recursos hídricos definidos en las competencias asignadas al Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Realizar la ejecución, monitoreo, seguimiento y evaluación de los programas y proyectos de inversión para el desarrollo a su cargo, estableciendo sus resultados, efectos e impactos en el marco de sus competencias. Coadyuvar en la gestión de recursos externos bajo la dirección del Ministerio de Planificación del Desarrollo, a través del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo, en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Economía y Finanzas Públicas y de Medio Ambiente y Agua para el cumplimiento de sus funciones asignadas y dentro del marco de las competencias conferidas al Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Promover y ejecutar convenios de cooperación y/o co-financiamiento con entidades públicas y/o privadas, para la ejecución de programas y proyectos TdR Sostenibilidad Financiera EMAGUA Calidad de Proyectos, agosto
2 de Recursos Hídricos, riego, agua potable, saneamiento básico, medio ambiente y cambios climáticos, en el marco de las políticas del Plan Nacional de Desarrollo y del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Administrar los recursos internos y externos asignados, de acuerdo a los principios de capacidad económica, igualdad, progresividad, proporcionalidad, transparencia, universalidad, control sencillez administrativa y capacidad recaudatoria. Realizar transferencias monetarias y/o en especie público-privadas de acuerdo a lo establecido en los convenios de origen de los recursos y en el marco de la normativa vigente. Para cumplir con todas estas responsabilidades y dar sostenibilidad al constante crecimiento de las inversiones, EMAGUA requiere contar con un instrumento que permita el adecuado manejo de los porcentajes administrativos y demostrar objetivamente los indicadores que hacen a su sostenibilidad, así como definir los futuros niveles de crecimiento. Con esta finalidad, ha visto por conveniente en el marco de las actividades programadas con PERIAGUA GIZ, contratar un servicio de consultoría para la elaboración del estudio de sostenibilidad de EMAGUA, que identifique y respalde el porcentaje real necesario para cubrir la administración de los programas y proyectos que ejecuta la Entidad y darle sostenibilidad. La Cooperación Alemana está apoyando los esfuerzos del gobierno boliviano a través del Programa para servicios sostenibles de Agua Potable y Saneamiento en Áreas Periurbanas PERIAGUA, que tiene por objetivo el mejorar la calidad, sostenibilidad y el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, a través de diferentes procedimientos coordinados con la cabeza de sector y sus instituciones sectoriales para mejorar las capacidades de planificación e implementación de la inversión. En el marco del indicador 2.1 del PERIAGUA, orientado a mejorar la calidad de los proyectos, desde la gestión 2013, viene apoyando el desarrollo organizacional y de capacidades de los actores involucrados en la implementación de la inversión de proyectos sectoriales. 2. OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTORÍA Determinar el porcentaje de gasto administrativo que permita definir a EMAGUA un nivel de overhead acorde con la administración actual de los proyectos y en función de sus posibilidades de crecimiento. 3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA CONSULTORÍA Definir el tamaño de muestra apropiado para aplicar las variables que tienen mayor impacto en el porcentaje del gasto administrativo requerido. Determinar el algoritmo que permita calcular el gasto administrativo adecuado, en función de las variables definidas y para cada programa, tomando como referencia el gasto administrativo ejecutado. Validar el algoritmo definido con proyectos ejecutados y en ejecución por programa. Elaborar informes por cada programa, analizando la situación del overhead en cada caso. TdR Sostenibilidad Financiera EMAGUA Calidad de Proyectos, agosto
3 Elaborar una propuesta de sostenibilidad de EMAGUA. 4. ACTIVIDADES O FUNCIONES ESPECÍFICAS A DESARROLLAR Reuniones de coordinación y revisión de la información provista por EMAGUA. Elaboración de la propuesta metodológica que permita: - Determinar el tamaño de muestra ideal que permita validar las variables identificadas, incluyendo por lo menos 6 programas en ejecución y 3 proyectos de cada uno de ellos (por definir), que estén distribuidos en diferentes zonas geográficas del país. - Definir las variables a ser utilizadas (las ya identificadas y otras que el consultor proponga) y validarlas. - Elaborar la propuesta tomando en consideración el ciclo de proyectos de la institución: Gestión de Convenios y Financiamiento, Evaluación Técnica Económica, Gestión de Convenios Intergubernativos, Programación e Inscripción Presupuestaría; Proceso de Contratación, Proceso de Ejecución Física Financiera y Cierre de Proyectos. - Elaborar la propuesta, tomando en cuenta, como parte del estudio, todos los costos administrativos de la institución y las depreciaciones de los activos. Definición de la metodología que será aplicada, en coordinación con EMAGUA. Recolección de información para generar el algoritmo: - Información sobre la administración de proyectos en el departamento de La Paz. - Información sobre la administración de proyectos en la oficina central. - Información sobre la administración de proyectos en el interior del país. Elaboración y validación del algoritmo. Presentación del algoritmo propuesto. Elaboración de informes de situación del overhead de cada programa, en función del algoritmo propuesto. Elaboración de la propuesta de sostenibilidad e informe final. Ajustes del trabajo y entrega del informe final. 5. METODOLOGÍA En base a los resultados del taller Identificación de indicadores de sostenibilidad (overhead) de EMAGUA y otros documentos de respaldo, se deberá elaborar una propuesta metodológica que permita al menos: determinar el tamaño de muestra ideal para validar las variables identificadas, validar las variables a ser utilizadas y elaborar el algoritmo para el cálculo del overhead de EMAGUA. Una vez aprobada la metodología por EMAGUA, se deberá validar las variables priorizadas y proceder al cálculo del algoritmo que será aplicado a los costos directos e indirectos de los programas y proyectos de EMAGUA. Para verificar la funcionalidad del algoritmo, se procederá a su validación, utilizando la metodología acordada con EMAGUA, en los proyectos concluidos así como en el gasto administrativo ejecutado. TdR Sostenibilidad Financiera EMAGUA Calidad de Proyectos, agosto
4 A partir del análisis de la ejecución histórica de la inversión de EMAGUA y de sus gastos administrativos, se analizarán las proyecciones de crecimiento de la Entidad. Este análisis, deberá permitir identificar los indicadores de sostenibilidad, orientar los niveles de crecimiento futuros y determinar el tamaño ideal de la Entidad, garantizando su sostenibilidad. 6. PRODUCTOS ESPERADOS Estudio de Sostenibilidad de EMAGUA, que incluye: Determinación y validación de las variables que más impactan en el costo administrativo de los proyectos. Elaboración del algoritmo para el cálculo del gasto administrativo por proyecto, en función a las variables definidas. Validación del algoritmo propuesto en función de los proyectos, ejecutados y en ejecución, y de acuerdo al gasto administrativo ejecutado. Elaboración de informes de situación del overhead por cada programa analizado. Elaboración de la propuesta de sostenibilidad de EMAGUA. 7. INFORMES Se establece la entrega de los siguientes informes: Nº Concepto Fecha 1 Proceso para establecer las variables que más impactan en el costo administrativo de los proyectos de EMAGUA y su validación. 2 Proceso de elaboración del algoritmo para el cálculo del gasto administrativo por proyecto, en función a las variables definidas. 3 Proceso de validación del algoritmo. 4 Situación del overhead por cada programa analizado. 5 Propuesta para la sostenibilidad financiera de EMAGUA. 6 Informe final. A los 30 días calendario de iniciada la consultoría A la conclusión del plazo contractual Las fechas exactas de las entregas de cada informe serán definidas por EMAGUA en coordinación con el consultor. Cada informe debe ser entregado en dos ejemplares impresos y un ejemplar digital en CD. 8. COORDINACIÓN Y TÉCNICA El o la consultor(a) coordinará directamente con la Gerencia de Administración y Finanzas y la Gerencia de Planificación de EMAGUA. La Entidad designará una persona de contacto para apoyar esta coordinación. Asimismo, de parte de TdR Sostenibilidad Financiera EMAGUA Calidad de Proyectos, agosto
5 PERIAGUA, el responsable del indicador 2.1 Calidad de Proyectos velará por el cumplimiento de los productos 9. LUGAR DE TRABAJO El trabajo se desarrollará en la ciudad de La Paz. 10. PERFIL DEL/A CONSULTOR/A Formación Podrán participar en la presente Convocatoria, consultores/as del área económico financiera e ingeniería civil, preferentemente con maestría en gestión de programas y proyectos, con título en provisión nacional. Experiencia - Experiencia general profesional no menor a 10 años. - Experiencia específica en temas presupuestarios, de procesos en el sector público, de finanzas y costeo de programas y proyectos no menor a 5 años. - Estudios y certificaciones relacionadas al tema de Costos y Finanzas. - Conocimiento y experiencia en evaluación de proyectos de inversión. - Buen manejo de Windows, Microsoft Office y/o paquetes computacionales que su especialidad requiera. 11. TIEMPO DE CONTRATACIÓN El periodo de ejecución de la consultoría será de 2 meses a partir de la firma del contrato. 12. MONTO DE LA CONSULTORÍA Y FORMA DE PAGO HONORARIOS La remuneración por el total del trabajo encomendado será de Bs.. (..00/100 Bolivianos). El pago se realizará de la siguiente forma: Número de Producto o informe a entregar Fecha Monto Bs pago Pago 1 100% A la conclusión de la consultoría previa aprobación del Informe Final oct % 13. FACTURACIÓN El consultor(a) deberá entregar la factura correspondiente por el total del costo de la consultoría, emitida a nombre de GIZ, sin consignar Número de Identificación Tributaria (NIT) alguno. 14. PROPIEDAD INTELECTUAL TdR Sostenibilidad Financiera EMAGUA Calidad de Proyectos, agosto
6 Los materiales producidos bajos los presentes Términos de Referencia, tales como diseños metodológicos, escritos, reportes, gráficos, fotografías, cintas magnéticas, programas de computación y demás son de propiedad exclusiva de GIZ. Este derecho propietario continuará vigente aún después de la conclusión de la relación contractual de las partes. El uso de los mismos por parte del/de la consultor/a será posible únicamente con la autorización formal de GIZ. La GIZ se compromete a ceder el material y los derechos a la contraparte que en este caso es EMAGUA. 15. CONFIDENCIALIDAD El consultor/a deberá guardar confidencialidad sobre todo material que le sea entregado para el desempeño de su trabajo y que sea de propiedad de GIZ. De igual forma no podrá dar a dicho material otro uso que no sirva al cumplimiento de objetivos de la presente consultoría, salvo autorización explícita de GIZ. Nota.- Se comunica que, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Nº 065 de 10 de diciembre de 2010 y del Decreto supremo Nº. 778 de 26 de enero de 2011 (Reglamento de Desarrollo Parcial de la Ley 065, de Pensiones, en Materia de contribuciones y Gestión de Cobro de contribuciones en Mora), que señala textualmente: Las personas naturales que efectúen trabajo como consultores por producto y consultores, se encuentran en la obligación de efectuar contribuciones mensuales al SIP como asegurados independientes. Dentro del Proceso de Elaboración de contratos GIZ, los pagos al SIP deberán realizarse previamente a los pagos correspondientes a honorarios, inclusive del primer pago de los contratos, (el pago debe efectuarse sobre el Total Ganado). Aceptación a los términos de referencia NOMBRE:.. FIRMA:... Fecha: TdR Sostenibilidad Financiera EMAGUA Calidad de Proyectos, agosto
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