Analfabetismo en República Dominicana:

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1 Analfabetismo en República Dominicana: Avances del Plan Nacional de Alfabetización, Quisqueya Aprende Contigo frente a los resultados del IX Censo Nacional de Población y Vivienda Mayo 2014, Ficha Técnica No. 2 No poder leer y escribir representa una limitación grave para el desarrollo de las personas, restringiendo sus posibilidades de adquirir destrezas que les permitan desarrollar una vida saludable y digna. En este sentido, el analfabetismo está íntimamente asociado a la pobreza y a la falta de oportunidades, y es por esto que desde hace décadas los países se han comprometido a luchar por superar esta situación. El Plan Nacional de Alfabetización, a través del programa Quisqueya Aprende Contigo representa una prioridad para el gobierno dominicano, por ser la respuesta más ambiciosa de República Dominicana frente al analfabetismo que, según el IX Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2010, alcanzaba casi al 13% de la población de 15 años y más. Este Plan, formalizado a través del decreto N del 7 de septiembre de 2012, tiene como objetivo combatir el analfabetismo en un período de dos años. La línea de base tomada para llevar a cabo el Plan fueron las cifras obtenidas por el censo, apuntando entonces a alfabetizar a 851,396 personas a nivel nacional. De este modo, el país cumpliría con los compromisos asumidos ante la Organización de Estados Iberoamericanos-OEI en el marco de Las Metas Educativas Esta ficha técnica N 2 del Observatorio Educativo de Alfabetización Siembra Saber, de la Fundación Sur Futuro, tiene como objetivo analizar los datos sobre analfabetismo recabados por el IX Censo Nacional de Población y Vivienda y contrastarlos con los resultados más recientes obtenidos por el Programa de Alfabetización Nacional Quisqueya Aprende Contigo. En la primera parte de este trabajo se hace un análisis del analfabetismo a partir de los datos ofrecidos por el IX Censo Nacional de Población y Vivienda. En la segunda parte, se hace un examen del comportamiento de la población que ha egresado del programa Quisqueya Aprende Contigo al 15 de agosto del año 2013, indicando que solo representa el 8.06% de la población meta a alfabetizar. Se ha seleccionado solo los graduados por que nos permite realizar una descripción en relación al lugar de residencia, sexo, edad y perfil de este grupo beneficiado del programa. Luego, en la tercera parte se hace un análisis del progreso del Plan con los datos del boletín N 63, cuyos datos se ofrecen con desagregación provincial considerando el total de participantes del programa incluyendo los egresados referidos en el apartado anterior. Fundación Sur Futuro Ave. 27 de Febrero esquina Abraham Lincoln Unicentro Plaza, 3 er Nivel Santo Domingo, República Dominicana Tel.: Fax: info@surfuturo.org SurFuturo

2 1. Analfabetismo en República Dominicana a partir de los datos censales del 2010 De acuerdo a los resultados del IX Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2010, República Dominicana exhibía una tasa de analfabetismo de 12.83%. Esto significa que, para ese año, casi el 13% de la población de 15 años y más del país no sabía leer ni escribir para un total de 851,396 personas. En la Tabla 1 se puede apreciar que las tasas de analfabetismo son diferentes de acuerdo al género, siendo en los hombres ligeramente mayor para un 13.68% y 11.98% en las mujeres representando 453,291 hombres y 398,105 mujeres % 11.98% Tasa total de analfabetismo 12.83% Tabla 1: Tasa de analfabetismo por sexo, 2010 CASOS Hombre 453,291 Mujer 398,396 TOTAL 851,396 Fuente: Elaboración propia a partir del IX Censo Nacional de Población y Vivienda, Para comprender con mayor profundidad las características de esta situación, es necesario analizar estas diferencias en las tasas de acuerdo a la edad y sexo de la población. Según datos censales, la tasa de analfabetismo general se incrementa con la edad de manera continua, lo que significa que en las nuevas generaciones se observan menores tasas de analfabetismo. Esta situación podría obedecer a reformas educativas implementadas décadas atrás que han mejorado el acceso general a la educación en el país, en especial el de las mujeres (ver Gráfico 1). 50 Gráfico 1: Tasas de analfabetismo por sexo y grupos quinquenales de edad, Hombre Mujer Total

3 Si se observan las tasas específicas de analfabetismo por sexo, tanto para hombres como para mujeres se incrementan según aumenta la edad. Sin embargo, al comparar los datos se observa una diferencia de género importante: la población femenina presenta menores tasas de analfabetismo que la población masculina en las edades de 15 a 54 años. Sin embargo, en los datos censales a partir de los 55 años, los hombres aparecen con menores tasas que las mujeres. Gráfico 2 - Tasas de analfabetismo por sexo y zona de residencia, 2010 Zonas Urbana Rural Total Si se considera que las personas que tenían 55 años en 2010 son las que nacieron a partir de la segunda mitad de la década del 1950 y que entraron en edad escolar comenzando la década de 1960, se pueden encontrar interesantes coincidencias temporales entre este corte y los grandes cambios sociales, políticos y económicos que comenzaron a desarrollarse en ese periodo y en especial en República Dominicana. A partir de esos años, la tasa de analfabetismo en las mujeres comenzó a ser menor que la de los hombres y así se ha mantenido hasta hoy % 20.36% 13.68% 18.48% 11.98% 12.83% 10.57% 10.00% 10.28% Con respecto a la diferencia entre las tasas de analfabetismo en las zonas urbana y rural, el censo 2010 muestra que en el país existe una diferencia importante en lo que se refiere al acceso a la educación entre estas dos zonas de residencia. La tasa de analfabetismo de la zona rural (20.36%) duplica la tasa de la zona urbana (10.28%), según se advierte en el Gráfico 2. Esta diferencia también se verifica cuando se consideran separadas las tasas de ambos sexos. Aunque las mujeres de la zona rural presentan menos analfabetismo que los hombres (18.48% y 21.99% respectivamente), la diferencia en las tasas con la zona urbana en ambos sexos, sigue siendo casi el doble. Estas cifras parecen indicar que hay una diferencia importante en el acceso a la educación entre las zonas geográficas, afectando mucho más a los habitantes de la zona rural. Con respecto a la situación del analfabetismo a nivel de provincia, una mirada a la Tabla 2 muestra que hay grandes desigualdades entre las provincias. Las provincias fronterizas del sur presentan las tasas más altas de analfabetismo en el país, indicador que podemos asociar con altos niveles de pobreza que caracterizan a estas provincias. Pedernales (37.66%), Elías Piña (35.80%), Independencia (25.92%), Bahoruco (24.92), Azua (24.27%) y San Juan (23.64%), son las provincias que tienen las tasas más elevadas de analfabetismo. Mientras, las cinco provincias que tienen las tasas más bajas son Distrito Nacional (7.42%), Santo Domingo (8.73%), La Romana (10.71%), San Pedro de Macorís (10.73) y Santiago (11.76%). Llama la atención la gran diferencia entre los dos grupos de provincias: el analfabetismo en la provincia de Pedernales es algo más de 5 veces más alto que en el Distrito Nacional. Además de proporcionar las tasas de analfabetismo, para fines operativos, es necesario hacer una mirada a los valores absolutos de las poblaciones analfabetas por provincia, de forma tal que se pueda identificar cuantitativamente las necesidades de alfabetización en términos de personas. 0 Hombre Mujer Total Tabla 2: Tasas de analfabetismo por provincias, 2010 Provincia Tasa Distrito Nacional 7.42 Santo Domingo 8.73 La Romana San Pedro de Macorís Santiago San Cristóbal Monseñor Nouel Espaillat La Altagracia Duarte Sánchez Ramírez María Trinidad Sánchez Puerto Plata Hermanas Mirabal Peravia La Vega Samaná Hato Mayor Dajabón Monte Plata Barahona Santiago Rodríguez Valverde El Seibo San José de Ocoa Monte Cristi San Juan Azua Bahoruco Independencia Elías Piña Pedernales Fuente: Elaboración propia a partir del IX Censo Nacional de Población y Vivienda,

4 En la Tabla 3 aparece listada la cantidad de población analfabeta por provincia. Se puede apreciar que aunque algunas provincias tienen tasas de analfabetismo altas, en realidad, no por eso significa que tienen una gran cantidad de personas por alfabetizar, si su población de base es pequeña. La tasa expresa una relación entre la población analfabeta y la población total. Un ejemplo claro es el caso del Distrito Nacional, que tiene la tasa más baja de analfabetismo, sin embargo tiene una de las mayores poblaciones por alfabetizar. En el Gráfico 3 aparece una muestra elocuente de la vulnerabilidad de los analfabetos y su relación con los niveles socioeconómicos. Es mucho más probable encontrar hogares con jefe o jefa analfabeto en el grupo más bajo de los niveles socioeconómicos que en cualquier otro. De hecho, la gráfica muestra una tendencia clara, que indica que mientras más alto es el nivel socioeconómico del hogar, es menos probable que la jefatura del mismo corresponda a una persona analfabeta % Muy bajo Gráfico 3: Grupos socioeconómicos de hogares con jefe (a) analfabeto (a), % Bajo 16.35% Medio bajo 9.96% Medio Fuente: elaboración propia a partir del IX Censo Nacional de Población y Vivienda, % Medio alto-alto Tabla 3: Población analfabeta por provincia, en valores absolutos, 2010 Provincia Población Dajabón 7,430 Pedernales 7,689 Santiago Rodríguez 7,993 Independencia 8,711 San José de Ocoa 9,453 Hato Mayor 9,514 Hermanas Mirabal 9,804 Samaná 10,973 El Seibo 12,222 Elías Piña 13,822 María Trinidad Sánchez 14,287 Monseñor Nouel 14,617 Sánchez Ramírez 15,184 Bahoruco 15,573 Monte Cristi 17,744 La Romana 18,035 Peravia 18,512 San Pedro de Macorís 21,598 Monte Plata 21,763 Espaillat 22,228 Valverde 22,641 Barahona 23,053 La Altagracia 26,332 Duarte 28,893 Puerto Plata 33,273 Azua 35,214 San Juan 37,582 La Vega 41,371 San Cristóbal 46,515 Distrito Nacional 53,220 Santiago 82,115 Santo Domingo 144,035 Fuente: Elaboración propia a partir del IX Censo Nacional de Población y Vivienda, Avances de Quisqueya Aprende Contigo El Plan Nacional de Alfabetización, a través de programa Quisqueya Aprende Contigo, tiene como objetivo disminuir el analfabetismo de República Dominicana en un período de dos años, a partir de septiembre del año 2012 Para desarrollar este plan, se tomó como línea de base las cifras de analfabetismo obtenidas en el IX Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2010, mediante la pregunta Sabe usted leer y escribir?. Se pudo contabilizar 851,396 personas que respondieron No a esa pregunta. Esto significa una tasa de analfabetismo en personas adultas, de 12.83%. 4

5 Datos actualizados al 25 de abril del año 2014 sobre las personas participantes del Plan Nacional de Alfabetización, a través del programa Quisqueya Aprende Contigo, aparecen en el Boletín 63 del Plan Nacional de Alfabetización que publica la DIGEPEP. Dichos datos se disponen únicamente agregados por provincia de residencia y se muestran sintetizados en la Tabla 4. Tabla 4: Inscritos en Plan Quisqueya Aprende Contigo Provincia Inscritos al 25 de abril de 2014 Meta al 30 de junio de 2014 Meta a diciembre 2014 % alcanzado a la fecha Santo Domingo 90, , , % Santiago 39,374 77,158 82, % San Cristóbal 33,912 43,707 46, % Azua 32,129 33,088 35, % San Juan 30,959 35,313 37, % Distrito Nacional 24,860 50,007 53, % Barahona 20,024 21,661 23, % La Vega 18,816 38,874 41, % Duarte 18,410 27,149 28, % Monte Plata 18,406 20,449 21, % Puerto Plata 17,114 31,264 33, % Peravia 14,938 17,394 18, % Bahoruco 14,477 14,633 15, % Monte Cristi 14,003 16,673 17, % Sánchez Ramírez 13,722 14,267 15, % Continúa 5

6 Espaillat 12,736 20,886 22, % San Pedro de Macorís 11,883 20,294 21, % Samaná 10,419 10,311 10, % Valverde 9,830 21,274 22, % La Romana 9,357 16,946 18, % La Altagracia 9,136 24,742 26, % Elías Piña 8,294 12,988 13, % María Trinidad Sánchez 8,269 13,425 14, % Independencia 7,578 8,185 8, % Dajabón 7,373 6,981 7, % Monseñor Nouel 7,232 13,735 14, % San José de Ocoa 7,040 8,882 9, % El Seibo 6,413 11,484 12, % Hato Mayor 5,210 8,940 9, % Hermanas Mirabal 5,210 9,212 9, % Santiago Rodríguez 4,800 7,510 7, % Pedernales 2,867 7,225 7, % Total 535, , , % Fuente: Elaboración propia a pártir del Boletín 63 del Plan Nacional de Alfabetización, Como se indica en la tabla mencionada, la meta última del programa es alfabetizar 851,396 personas de más de 15 años registradas en el IX Censo de Población y Vivienda como analfabetas a diciembre de Sin embargo, antes de esta fecha hay un meta intermedia correspondiente a 800,000 (799,997) que deberán alfabetizarse al 30 de junio de Si tomamos en cuenta los registros observados en los últimos boletines emitidos por el programa Quisqueya Aprende Contigo se ha logrado alcanzar la participación de a 535,535 personas al 25 de abril de Esto significa un 62.92% del total de personas analfabetas registradas. Las provincias de Dajabón (99.23%), Samaná (94.95%), Bahoruco (92.96%), 6

7 Azua (91.24%) y Sánchez Ramírez (90.37%), son las que exhiben un mayor adelanto en términos porcentuales de personas participantes del programa al 25 de abril de El Distrito Nacional (46.71%), La Vega (45.48%), Valverde (43.42%), Pedernales (37.29%) y La Altagracia (34.70%), son las provincias que lucen rezagas frente a las metas propuestas por el Plan. Una mirada a los números absolutos de la Tabla 4, da cuenta de que las provincias donde más personas se logró beneficiar con el programa son Santo Domingo (90,904), Santiago (39,374), San Cristóbal (33,912), Azua (32, 129) y San Juan (30,959). Mientras que las provincias de Pedernales (2,867), Santiago Rodríguez (4,800), Hermanas Mirabal (5,210), Hato Mayor (5,210) y El Seibo (6,413), son las que presentan menores cantidades de beneficiados al 25 de abril de El Gráfico 4, muestra los progresos medidos del programa y el estimado a la meta al 30 de junio de Puede observarse que en el primer año de ejecución (Septiembre Agosto 2013) la linea gráfica tiene una pendiente mínima. Este comportamiento podría deberse a que durante esa etapa se produjo el arranque del programa, con todo lo que implica en términos de planificación, adquisición de recursos y distribución. Gráfico 4: Línea de progreso de ejecución del programa Quisqueya Aprende Contigo Junio Abril 2014 Septiembre 2012 Agosto 2013 Fuente: Elaboración propia a partir del Boletín 63 del Plan Nacional de Alfabetización, La segunda parte de la línea en el grafico (Agosto 2013-Abril 2014) muestra un avance en los ocho meses indicados, elevándose de forma significativa la pendiente en este tramo. Este comportamiento es normal en un proyecto de este tipo, pues una vez que las tareas de planificación inicial, adquisición y distribución de recursos van dando paso a otras actividades operativas los logros van siendo cada vez más evidentes. La tercera parte de la línea gráfica, indicada en marrón, corresponde a una meta estimada que se pretende alcanzar al 30 de junio de Lograr este proposito implicaría un aumento aún mayor de la pendiente de la línea, pues a simple vista se observa que de continuar con el mismo comportamiento, es posible que no se alcance la meta de alfabetizar a 800 mil personas a junio de Este esfuerzo necesario que debe realizarse, es posible solo si, como se supone en este punto de la ejecucion, todos los recursos del programa están dedicados a la parte operativa de forma eficiente y estan totalmente alineados con el propósito central del proyecto. En este nivel de desarrollo del Plan se hace necesario reflexionar sobre las estrategias implementadas y la ejecucion realizada. Debemos retomar la meta y su cumplimiento y observar con cuidado las diferencias en las actitudes y necesidades de la población objetivo, según los patrones de sexo, edad y lugar de residencia para afinar el enfoque de captación y retención de beneficiarios del programa. 7

8 3. Egresados (as) del Plan Quisqueya Aprende Contigo Según datos ofrecidos por la Dirección General de Programas Especiales de la Presidencia (DIGEPEP) a la fecha se registran 68,629 personas egresadas certificadas. Esto significa un 8.06% de las personas analfabetas registradas en el censo, y un 13% del total de participantes en el Plan al 25 de abril del Tabla 5: Comparación de población analfabeta al 2010 y población alfabetizada al 2013 por el plan Quisqueya Aprende Contigo por provincia Provincia Total analf. al 2010 Egresados QAC al 2013 Por alfabetizar al 2013 % de alfabetizados al Azua 35,214 3,885 31, % Bahoruco 15,573 1,460 14, % Barahona 23,053 3,166 19, % Dajabón 7,430 1,511 5, % Distrito Nacional 53,220 1,242 51, % Duarte 28,893 3,066 25, % El Seibo 12,222 1,374 10, % Elías Piña 13, , % Espaillat 22,228 1,998 20, % Hato Mayor 9, , % Hermanas Mirabal 9, , % Independencia 8,711 1,471 7, % La Altagracia 26, , % La Romana 18,035 1,816 16, % La Vega 41,371 1,090 40, % María Trinidad Sánchez 14, , % Monseñor Nouel 14,617 1,138 13, % Monte Cristi 17,744 1,227 16, % Monte Plata 21,763 1,718 20, % Pedernales 7, , % Peravia 18,512 3,836 14, % Puerto Plata 33,273 2,396 30, % Samaná 10,973 1,448 9, % San Cristóbal 46,515 2,320 44, % San José de Ocoa 9,453 1,377 8, % San Juan 37,582 4,738 32, % San Pedro de Macorís 21,598 1,762 19, % Sánchez Ramírez 15,184 1,834 13, % Santiago 82,115 3,671 78, % Santiago Rodríguez 7, , % Santo Domingo 144,035 14, , % Valverde 22, , % Total 851,396 68, , % Fuente: ONE: Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010 y Dirección General de Proyectos Especiales de la Presidencia.

9 En la Tabla 5, se muestra la distribución de las personas egresadas del plan, desagregadas por provincia. Porcentualmente, en las dos provincias que más se adelantó a las metas fueron Peravia y Dajabón, con 20.72% y 20.34% respectivamente. Sin embargo, en términos absolutos, en la provincia que más egresados hubo fue en la provincia Santo Domingo, donde completaron su alfabetización 14,052 personas, para un 9.76% de la población analfabeta de esta provincia. Quedan pendientes 129,983 personas por alfabetizar en la provincia de Santo Domingo, si se toman como referencia los resultados del censo La información reseñada parece mostrar que no existe una priorización de las provincias que en el censo 2010 resultaron tener mayores tasas de analfabetismo (Pedernales, Elías Piña, Independencia, Bahoruco, Azua y San Juan). Tampoco puede observarse estrategias diferenciadas para aquellas provincias con mayor cantidad de población, a excepción del caso de la provincia Santo Domingo. Esta situación evidencia la necesidad de redefinir los enfoques de incorporar a la población analfabeta que aborden los casos particulares y entornos de estas provincias. Con respecto a la distribución que tuvieron los egresados por sexo, según la provincia de residencia, se puede ver en la Tabla 6 que las mujeres se alfabetizaron en un 10.66%, mientras que los hombres lo hicieron en un 5.78%. Además, aunque las mujeres aportan una población menor (398,105) de analfabetas que los hombres (453,291), estas contribuyeron con mayor número de egresadas que los hombres en todas las provincias, con excepción de la provincia Hermanas Mirabal, donde los hombres (220) hicieron un aporte ligeramente superior a las mujeres (205). Tabla 6: Egresados del plan Quisqueya Aprende Contigo por sexo y provincia, en números absolutos y porcentajes Provincia Población hombres analfabetos al 2010 Hombres egresados del plan QAC en el 2013 % Hombres alfabetizados en el 2013 Población mujeres analfabetas al 2010 Mujeres egresadas del plan QAC al 2013 % Mujeres alfabetizadas en el 2013 Azua 20,512 1, % 14,702 2, % Bahoruco 8, % 7, % Barahona 12,861 1, % 10,192 1, % Dajabón 4, % 3, % Distrito Nacional 24, % 28, % Duarte 16,750 1, % 12,143 1, % El Seibo 7, % 4, % Elías Piña 6, % 6, % Espaillat 12, % 10,027 1, % Hato Mayor 5, % 4, % Hermanas Mirabal 5, % 4, % Independencia 4, % 4, % La Altagracia 15, % 10, % La Romana 9, % 8,837 1, % La Vega 23, % 18, % Continúa 9

10 María Trinidad Sánchez 7, % 6, % Monseñor Nouel 7, % 6, % Monte Cristi 10, % 7, % Monte Plata 11, % 9,875 1, % Pedernales 4, % 3, % Peravia 9,650 1, % 8,862 2, % Puerto Plata 18, % 14,918 1, % Samaná 6, % 4, % San Cristóbal 23, % 23,148 1, % San José de Ocoa 5, % 3, % San Juan 20,587 2, % 16,995 2, % San Pedro de Macorís 10, % 10,693 1, % Sánchez Ramírez 8, % 6, % Santiago 42,962 1, % 39,153 2, % Santiago Rodríguez 4, % 3, % Santo Domingo 68,957 4, % 75,078 9, % Valverde 13, % 8, % Total 453,291 26, % 398,105 42, % Fuente: elaboración propia a partir del IX Censo Nacional de Población y Vivienda, Porcentualmente hablando, las mujeres fueron quienes aportaron más, y en algunos casos, en mucha mayor proporción que los hombres. Estas cifras tan diferentes revelan algunas realidades que deben ser consideradas para fines de planificación y continuidad del proceso de alfabetización. Las propuestas para la alfabetización deben responder a una actitud colectiva diferenciada entre hombres y mujeres considerando el nivel de respuesta observado y del significado del analfabetismo en sus vidas. También la respuesta a participar podría estar vinculada a una distribución del tiempo de trabajo diferente entre hombres y mujeres, que le permite a estas últimas acceder más fácilmente a los núcleos de aprendizaje. Cualquiera que sea la razón que impulsa a las mujeres a ingresar a programas de alfabetizacion en mayor cantidad que los hombres, y a acceder más que estos de manera consistente a esta oportunidad, debería ser tomada en cuenta para reenfocar la manera en que el programa intenta llegar a los hombres analfabetos pues, a todas luces, los resultados hasta ahora alcanzados por el Programa de Alfabetización Nacional parecen indicar que se necesita diseñar estrategias para motivar a la población masculina que no sabe leer ni escribir a integrarse activamente. Otra manera de ver el comportamiento de la población analfabeta, es a través de su distribución por sexo y edad. En la Tabla 7 se puede apreciar que las mujeres aportaron, porcentualmente más población egresada que los hombres hasta la edad de 80 años. En términos absolutos, las mujeres aportaron más personas egresadas en todos los rangos de edad, a partir de los 20 años. 10

11 Tabla 7: REPÚBLICA DOMINICANA: Egresados del plan Quisqueya Aprende Contigo por sexo y grupos de edad, en números absolutos y porcentajes Edad en grupos quinquenales Población de mujeres analf. al 2010 Mujeres egresadas del Plan QAC en el 2013 % de mujeres egresadas del Plan QAC en el 2013 Población de hombres analf. al 2010 Hombres egresados del Plan QAC en el 2013 % de hombres egresados del Plan QAC en el ,857 1, % 27,552 1, % ,430 1, % 35,781 1, % ,382 2, % 38,625 1, % ,434 3, % 42,213 2, % ,392 4, % 41,071 2, % ,730 5, % 39,911 3, % ,038 4, % 37,783 2, % ,279 4, % 37,414 2, % ,252 4, % 33,282 1, % ,112 3, % 29,685 1, % ,885 1, % 21,910 1, % ,296 1, % 22, % , % 16, % , % 14, % , % 7, % , % 4, % , % 1, % 100 y más 1, % % No respuesta 3,154 2,194 Total 398,105 42, % 453,291 26, % Fuente: elaboración propia a partir del IX Censo Nacional de Población y Vivienda, Por otra parte, es importante anotar que más que una apuesta por la cantidad, el éxito del Plan radica en disminuir la posiblidad de que el país en poco tiempo pueda tener analbetos de retorno. En ese orden, preguntarnos qué ha pasado con los 68,629 egresados certificados a septiembre del 2013, respecto a la continuidad educativa es también un aspecto importante para analizar los avances del Plan. En ese orden, a la fecha el INFOTEP sólo ha capacitado a 9,599 personas, equivalente a un 14% de los egresados. Esta institución tenia el compromiso para este mismo año de capacitar técnicamente a 30,000 egresados, cumpliendo sólo con 7,05 % de la meta propuesta. A la fecha no se cuenta con información relacionada al registro de alfabetizados de Quisqueya Aprende Contigo en la oferta de Educacion Básica de Adultos Flexible ofrecida por el MINERD, para verificar el nivel de cumplimiento de la continuidad educativa del programa. La continuidad educativa sigue siendo un reto para la implementación de la política y sobre esto se requiere un mayor esfuerzo para concertar la implementacion del Plan con una amplia participación de la sociedad civil. 11

12 Conclusiones Enseñar y aprender a leer y escribir no es un asunto simple ni de programas cortos atendidos por voluntarios con mínimo entrenamiento y armados con vocación y buena voluntad. Hoy sabemos por experiencia que la alfabetización es un proceso complejo, que requiere conocimiento y planificación especializada, que no se agota en un corto programa de alfabetización, sino que se desarrolla y perfecciona a lo largo de toda la vida de los beneficiarios con estrategias y ofertas adecuadas para la población considerada. En las metas de Quisqueya Aprende Contigo se afirma sobre la necesidad de una planificación integral y conjunta de alfabetización y de continuidad educativa, a fin de garantizar no sólo la coherencia entre ambas etapas sino su secuencia inmediata. No obstante, pareciera que todas las energías y esfuerzos se han invertido en la etapa considerada de alfabetización, descuidándose la planificación oportuna del tiempo después de la alfabetización. Esto refleja, una visión de la alfabetización como un objetivo sencillo y como una etapa terminal. Tenemos el compromiso de incorporar a todo los analfabetos al Plan y cumplir sus metas, pero también debemos garantizar la continuidad educativa para no generar analfabetos funcionales o analfabetos de retorno como resultado de no poder completar este esfuerzo de alfabetización y de formación para jóvenes y adultos. La vida cotidiana se ha tornado compleja, y con ella los mensajes que todo individuo en la ciudad y en el campo requiere conocer y manejar para resolver problemas elementales de la supervivencia, la familia, el trabajo, la salud, la participación, la convivencia social, el ejercicio de la ciudadanía entre otros y los aprendizajes permanentes están involucrados en todo ello. Notas Importantes El Plan Nacional de Alfabetización Quisqueya Aprende Contigo tomó como línea de base las cifras de analfabetismo obtenidas en el IX Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2010 y en el primer año de ejecución, el programa logró alfabetizar a 68,629 personas, es decir a un 8.06% de la población analfabeta. Al 25 de abril de 2014 el Programa de Alfabetización Quisqueya aprende Contigo había incluido a 535,535 personas, es decir, un 62.92% del total de personas analfabetas reportadas por el censo. De continuar con este comportamiento, es posible que no se logre cumplir la meta de haber alfabetizado a casi 800,000 personas al 30 de junio de Las provincias con mayores tasas de analfabetismo son, precisamente, las fronterizas del Sur: Pedernales (37.66%), Elías Piña (35.80%), Independencia (25.92%), Bahoruco (24.92), Azua (24.27%) y San Juan (23.64%). El analfabetismo en la provincia de Pedernales es algo más de 5 veces más alto que en el Distrito Nacional. No se evidencia estrategias diferenciadas de incorporación de analfabetos por mayores tasas de analfabetismo. A pesar que los datos censales indican una proporción mayor de hombres analfabetos, los resultados del Programa de Alfabetización muestran que ha habido un mayor número de mujeres beneficiadas en todas las provincias, exceptuando a la provincia Hermanas Mirabal, y en todas las edades hasta los 80 años. La cifras de continuidad educativa de los egresados de Quisqueya Aprende Contigo son escasas, solo se cuenta con el registro de las capacitaciones laborales realizadas por el INFOTEP que solo representan el 7 % de las metas propuestas por esta institución al La tasa de analfabetismo de la zona rural (20.36%) duplica la tasa de la zona urbana (10.28%). Los hogares con jefe o jefa analfabeto(a) tienden a caer en los grupos más bajos de los niveles socioeconómicos del país. No se evidencia estrategias específicas por perfil de los analfabetos. 12