Estudios institucionales en competencia económica

Transcripción

1 Estudios institucionales en competencia económica Mauricio Tortolero Serrano 1 En el contexto de los Estudios Institucionales merecen especial atención los análisis en ámbitos de la Economía, y bajo esta perspectiva en el Departamento de Estudios Institucionales de la Unidad Cuajimalpa de la Universidad Autónoma Metropolitana se contempla el programa de investigación Estudios Institucionales en economía: instituciones, desarrollo económico y acción estatal. 1 Doctor en Derecho por la Universidad Carlos III de Madrid, España. Profesora Titular C de tiempo completo del Departamento de Estudios Institucionales, UAM-Cuajimalpa. Investigador Nacional Nivel I del Sistema Nacional de Investigadores. Correo-e: m_tortolero@yahoo.com. El programa antes mencionado implica amplios análisis a problemas económicos relacionados con el papel de las instituciones para la concepción de la economía y para el estudio de actividades económicas, organizaciones y mercados como sistemas de coordinación, con el objetivo de generar y aplicar conocimientos originales para coadyuvar a la solución de los problemas que enfrentan los sectores social, público y productivo. Bajo la extensa perspectiva de los estudios institucionales en economía, se desarrolla un proyecto de investigación en Estudios Interdisciplinarios en torno a Competencia Económica y Regulación, que busca atender problemas que se desprenden de un entramado institucional débil, no capaz de garantizar una regulación eficaz que propicie desarrollo. Así, con el objetivo de contribuir y promover el desarrollo económico y social, la investigación en los campos de la Competencia y la Regulación es necesaria en el ámbito de los Estudios Institucionales, implicando ello análisis jurídicos, económicos, políticos, sociales e institucionales de las actuales necesidades de los gobiernos, sus agencias y de la sociedad civil. 698

2 Coadyuvar a través de la investigación a la consolidación de la Competencia y la Regulación, implica a su vez hacerlo para el logro de mayor bienestar social y económico y mejor gobernabilidad. Las políticas de competencia son parte integral de las políticas de económicas. El objetivo principal de las políticas de competencia es el de conservar y promover la competencia como medio para asegurar la asignación eficiente de recursos en una economía. Si bien se pueden distinguir efectos meramente económicos y otros no económicos, la competencia, conduce a un orden social espontáneo y productivo. Las legislaciones y las políticas de competencia son elementos necesarios, no obstante, entre éstas hay diferencias, las políticas de competencia son algo mucho más amplio que la sola aplicación de las leyes de competencia. En las políticas de competencia se sustenta, entre otras cosas, la apertura a la competencia de mercados regulados. Estas políticas abarcan aspectos de liberalización, desregulación y privatización, elementos complementarios y necesarios para lograr la eficiencia de dichos mercados. Aunque la desregulación sea amigable para la competencia, en el caso de sectores tradicionalmente regulados (telecomunicaciones, transportes, servicios postales, electricidad, hidrocarburos), la regulación es necesaria para evitar abusos de mercado. En el difícil equilibrio entre mercado y regulación, la competencia es el objetivo prioritario y la regulación es el instrumento necesario para promover aquélla (para crearla cuando no exista) o para sustituirla cuando sea imposible su creación porque existan elementos de monopolio natural. El mercado tiene muchas ventajas, pero para que éste exista y funcione con corrección, es preciso, en muchos casos, que el Estado cree un sistema jurídico-institucional adecuado. En México, pese a los avances, se requiere mejorar la regulación y la competencia en distintos sectores. La transición hacia mercados en competencia requiere voluntad política y tiempo de maduración y los resultados no son siempre inmediatos. Si bien en México existe y se aplica efectivamente desde hace 14 años una legislación en materia de competencia económica, la competencia no se ha incorporado como una política de Estado. Más bien se le ve 699

3 como un obstáculo que hay que brincar o sólo como un ordenamiento que hay que cumplir. No obstante lo anterior, debiera concebirse en México una política de competencia como instrumento poderoso para promover el desarrollo económico y contribuir al bienestar de la población. Generalmente, competencia y regulación son concebidas como adversarias. La regulación se aplica más bien para contrarrestar los efectos del mercado y no para garantizar el resultado que se hubiera obtenido en un mercado operando eficientemente. La regulación se utiliza para inducir el resultado deseado, y no para inducir a que se obtenga el resultado más eficiente. Las políticas regulatorias en México no se conciben como instrumentos del Estado para promover la eficiencia económica y de esta forma preservar el interés público. Por otro lado, se percibe rivalidad entre las políticas que se utilizan para promover la competitividad del país y la competencia. La concepción tradicional, muy arraigada, es que para fortalecer la competitividad de la economía hay que crear barreras de entrada, especialmente contra países que en su momento se consideran una amenaza a la planta industrial. O bien, hay que otorgar subsidios o apoyos a las empresas nacionales para que puedan enfrentar la competencia tanto en el interior como en el exterior. También se piensa que las empresas pueden utilizar su posición dominante en el mercado nacional, para que les sirva de punto de apoyo para competir en los mercados internacionales. Un problema para consolidar una política de competencia en México es la falta de una cultura de competencia. La política de competencia es un ingrediente esencial de lo que se ha llamado democracia económica, es decir, una situación donde las oportunidades económicas están abiertas a todos. Si bien en México ha habido logros, se requiere reafirmarlos. Los niveles de competencia alcanzados todavía no son lo profundo que podrían llegar a ser, por lo que se debe seguir trabajando en el fomento, desarrollo y protección de la competencia. Es necesaria la coordinación entre las políticas de regulación y las de competencia. La competencia es un elemento fundamental para el fortalecimiento de la industria y estimulante indiscutible de la eficiencia y competitividad de las empresas y México no debe perder de vista las tendencias mundiales en éstos ámbitos, sin que ello 700

4 implique la adopción de sistemas idénticos a los de otras economías, toda vez que esto debe hacerse atendiendo a nuestras particulares condiciones económicas y sociales. La investigación que se realiza en el Departamento de Estudios Institucionales de la UAM - Cuajimalpa, implica estudios y análisis sobre el contenido, la metodología, los marcos normativos, los procesos, las instituciones, las políticas y la gestión de los sistemas regulatorios y de competencia, con el propósito de mejorar su eficiencia y contribuir a impulsar el desarrollo económico y social. Los objetivos generales de esta investigación son evaluar los actuales regímenes y políticas de competencia y de regulación, así como su aplicación, identificar problemas típicos y proponer soluciones, coadyuvar a la eficiencia institucional en estos ámbitos; proponer medios progresivos para fortalecer a las legislaciones existentes y a las instituciones involucradas con el fomento y protección de la competencia, así como con el desarrollo económico y social y con la protección de consumidores y usuarios; analizar las actuales necesidades de los gobiernos, sus agencias y de la sociedad civil; desarrollar estrategias para contribuir al conocimiento de estudiantes, profesionales, funcionarios y sociedad civil, en el análisis de cuestiones de competencia y regulación y contribuir a la promoción de una cultura de competencia. Así, y en virtud de que el estudio de la Competencia Económica y la Regulación es muy amplio, y que su análisis va desde temas generales a aspectos muy específicos, la investigación aquí comentada se lleva a cabo de lo general a lo particular, y bajo esta perspectiva se desarrollan inicialmente tres trabajos específicos: a) Estudios introductorios económicos y jurídicos de competencia económica Se trata de un trabajo básico para iniciar el análisis de la competencia económica, abordando entre otros temas tales como: nociones y referencias económicas de la competencia: mercado; competencia perfecta, monopolio y competencia; competencia imperfecta; competencia practicable; concepciones diversas de competencia; 701

5 Derecho de la competencia: su origen y evolución históricaeconómica y jurídica; sistema mexicano de defensa de la competencia y principales sistemas en el contexto internacional: sus diferencias; aplicación de normas de competencia; funciones y objetivos del Derecho de la competencia; y políticas de competencia: contexto e importancia, diversidad, organización. b) Competencia, liberalización y neoregulación La temática de este trabajo versa sobre la apertura de la competencia en sectores inmersos en procesos de liberalización y neo regulación. Los temas que se analizar son: el nuevo sentido de la regulación económica: regulación sustitutiva de mercado contra regulación promotora del mercado; competencia regulada en servicios públicos: desintegración y separación de actividades; régimen jurídico de actividades competitivas y no competitivas (infraestructuras); regulación para la competencia como proceso: la transición y la práctica regulatoria; y marco institucional: autoridades reguladoras independientes. c) Evaluación de los sistemas de competencia Este trabajo busca un estudio de la perspectiva institucional pública del aseguramiento de la competencia, su análisis como política pública y de su función pública de naturaleza administrativa. Se contempla el examen de las líneas de la organización administrativa al servicio de la competencia de distintos sistemas, con el objeto de comparar genéricamente los respectivos modelos organizativos. Los temas que se analizan son: la organización administrativa de defensa de la competencia en Estados Unidos, la Unión Europea y México: sus orígenes, sentidos y funciones; 702

6 tipologías administrativas, agencias especializadas y agencias independientes; y gestión de asuntos. La investigación de los temas señalados se considera idónea para iniciar el estudio de la Competencia Económica y la Regulación; no obstante, se pretende continuar en una etapa posterior con investigaciones que atiendan instituciones y sectores específicos en estas áreas. 703