Perspectivas fiscales de Colombia. Roberto Steiner Investigador Asociado Fedesarrollo

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1 Perspectivas fiscales de Colombia Roberto Steiner Investigador Asociado Fedesarrollo Bogotá, diciembre 3 de 2015

2 p % del PIB Pese al recorte en gasto por 9 billones (6 en febrero y 3 en noviembre de 2015), los menores ingresos petroleros y el mayor pago de intereses de deuda externa por cuenta de la devaluación ampliaron el déficit estimado para 2015 Balance del Gobierno Nacional Central 2,0 1,0 0,0-1,0-2,0-0,9 0,2 1,0 0,9-1,1-1,1-0,1 0,2 0,0-0,2-0,4-3,0-4,0-5,0-6,0-4,0-3,4-2,7-2,3-4,1-2,3-2,4-2,4-2,8-3,0-3,9 Balance total Balance primario Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público y cálculos Fedesarrollo.

3 p % del PIB Ello ha consolidado la dinámica ascendente de la deuda pública Deuda bruta total del Gobierno Nacional Central 45,0 43,0 41,0 42,5 40,3 41,0 39,0 37,0 36,6 36,2 38,0 38,6 36,5 37,1 38,3 35,0 34,6 33,0 31,0 29,0 27,0 25,0 Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

4 p % del PIB A nivel regional, con excepción de México, todos los países han visto un deterioro en sus finanzas públicas por cuenta de la caída en los precios de las materias primas Balance del sector público 5,5 Colombia Argentina Brasil Chile México Perú 3,5 1,5-0,5-2,5-4,5-6,5-8,5-1,9-3,0-3,3-4,0-4,9-7,7 Fuente: FMI-WEO (actualización octubre 2015).

5 * 2016* % del PIB El principal reto que enfrenta el gobierno en el mediano plazo es suplir la caída de la renta petrolera Disminución de 20,3 billones de pesos entre 2013 y 2016 Ingresos petroleros GNC (% del PIB) 3,5 3,3 3,0 2,5 2,6 2,6 2,0 1,5 1,0 0,9 1,6 1,2 0,5 0,3 0,0 Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MFMP 2015).

6 En el PGN recientemente aprobado para 2016, el gobierno ajustó a la baja sus proyecciones de gasto de funcionamiento y aumentó las de inversión frente a lo contemplado en el MFMP de 2015 Se anunciaron recortes y se estableció una parte del presupuesto como contingente al desempeño de los ingresos Los traslados masivos de trabajadores del RAIS al RPM han liberado caja al gobierno (con sobrecostos futuros) Proyecciones de gastos del GNC en 2016 (% del PIB) Gastos MFMP-2015 PGN PGN con provisión Funcionamiento 14,5 13,8 13,6 Intereses 2,8 2,8 2,8 Inversión 1,8 2,2 2,1 Total 19,1 18,8 18,5 Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

7 Frente al MFMP 2015, se ajustaron los supuestos macro para 2015 y 2016, dando como resultado menores ingresos en 2016 respecto a lo que se esperaba en junio Ajuste en los supuestos relevantes para 2016 MFMP (jun-15) MinH (Nov-15) Fedes MFMP (jun-15) MinH (Nov-15) Crecimiento del PIB 3,6 3,3 3,0 3,8 3,5 2,7 Brent (USD por barril) 60,0 55, ,6 50,0 56 Canasta colombiana 48,0 44, ,6 38,0 44 Fedes Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público y Fedesarrollo.

8 % del PIB La caída de los ingresos en 2016 frente a 2015 sería más pronunciada, compensada parcialmente por un esfuerzo anti-evasión quizás sin precedentes de 0.5% del PIB Ingresos totales del GNC con nuevos supuestos 18,0 16,0 14,0 12,0 13,8 0,9 0,9 16,9 16,7 15,2 16,1 15,9 14,9 1,6 2,6 3,3 2,6 1,2 0,3 1,1 0,6 0,8 0,7 0,8 0,9 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 12,0 12,8 12,7 12,7 13,1 13,6 14,1 0, * 2016* Ingreso petrolero (Renta, CREE y dividendos) Ingresos tributarios no petroleros Otros ingresos* * Fondos especiales y recursos de capital diferentes de ECOPETROL. Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

9 Para 2016, frente al estimativo del gobierno Fedesarrollo estima ingresos inferiores en 0.3% del PIB, resultando en un déficit de 4%, en línea con lo permitido por la regla fiscal, con el ajuste cíclico dados nuestros supuestos Ingresos totales 16,7 15,9 14,6 Renta petrolera 2,6 1,2 0,3 Tributarios no petroleros 13,1 13,6 13,7 Otros ingresos* 0,9 1,1 0,6 Gastos totales 19,1 18,9 18,6 Intereses 2,2 2,6 2,8 Otros gastos 16,9 16,3 15,8 Déficit primario 0,2 0,4 1,2 Déficit total 2,4 3,0 4,0 Déficit estructural Regla Fiscal 2,3 2,2 2,1 *Incluye fondos especiales y dividendos de empresas públicas sin Ecopetrol Tributarios no petroleros (Gobierno) 13,1 13,6 14,1 Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, proyecciones Fedesarrollo.

10 % del PIB Sin ajuste tributario, a partir de 2017 el déficit se distanciaría significativamente de lo permitido por la regla fiscal Adicionalmente, en 2018 desaparecen impuestos temporales como el 4x1000 y la sobretasa del CREE Balance fiscal del GNC 0,0-0,5-1,0-1,5-2,0-2,5-3,0-3,5-4,0-4,5-5,0 Déficit permitido con ajuste cíclico (MFMP) Déficit permitido con ajuste cíclico (Fedesarrollo) Déficit total estimado por Fedesarrollo Déficit estructural según Regla fiscal -1,6-2,0-1,9-1,9-2,3-2,3-2,2-2,1-2,0-2,3-2,7-2,4-3,0-3,1-2,8-3,6-3,7-4,0-4,0-4,1-4,6-4, Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, proyecciones Fedesarrollo.

11 % del PIB Lo que daría como resultado una senda creciente de la deuda; aun cuando cumplamos con la regla fiscal, la deuda se incrementa 49,0 47,0 45,0 43,0 41,0 39,0 39,2 Deuda bruta del GNC 45,1 46,6 43,9 42,5 42,5 43,0 42,9 42,0 38,4 37,0 37,0 35,0 33,0 31,0 35,3 33,8 32,0 30,3 29, Deuda estimada por Fedesarrollo Deuda consecuente con el déficit que permite la RF (Fedesarrollo) Deuda de referencia *Hace referencia a la senda de la deuda coherente con el cumplimiento de la regla fiscal, de acuerdo a los supuestos de crecimiento y precio del petróleo. Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, proyecciones Fedesarrollo.

12 Se le está dando un espacio cíclico al gobierno cuando pareciera haber cambios permanentes Déficit estructural regla fiscal 2,2 2,1 2,0 1,9 1,6 1,4 Déficit requerido con ajuste cíclico (Fedesarrollo) 3,0 4,0 3,7 2,8 1,9 1,3 Componente cíclico Económico 0,2 0,5 0,4 0,4 0,3 0,2 Energético 0,5 1,4 1,3 0,5 0,0-0,3 Ciclo energético t = PrecioPetróleo t PrecioPetróleo LP Promedio TRM t,t 1 *ϵ ϵ= Elasticidad de los ingresos del GNC ante un cambio en el precio del petróleo (Aprox. 150 millones de dólares/1 USD) Senda Precio Brent Comité de Regla Fiscal (MFMP-jun 2015) Estimaciones Fedesarrollo Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, proyecciones Fedesarrollo.

13 30/06/ /07/ /08/ /09/ /10/ /11/ /12/ /01/ /02/ /03/ /04/ /05/ /06/ /07/ /08/ /09/ /10/ /11/2015 Puntos básicos Cumplir con la regla fiscal no elimina el desbalance externo y otros factores de riesgo Desde julio de 2014 se ha observado un incremento en la percepción del riesgo país de Colombia mayor al de México o Perú Colombia Brasil México Perú EMBI Fuente: Grupo AVAL Bancolombia.

14 Es necesaria una reforma que, además de incrementar el recaudo, solucione problemas estructurales Aumente sustancialmente el recaudo Mejore la equidad, haciendo que paguen más quienes tienen más ingresos y que paguen lo mismo quienes ganan lo mismo Mejore la eficiencia y competitividad, reduciendo la carga que actualmente tienen las empresas en comparación con las personas naturales

15 Panama Costa Rica Venezuela Dominican Republic Ecuador Paraguay Nicaragua Colombia Honduras Mexico Peru Brazil Turkey Chile Argentina Uruguay Sweeden Greece Australia Estonia Bolivia Belgium United Kingdom % de PIB Colombia recauda pocos impuestos en relación a su nivel de ingresos 30 Recaudo tributario (% del PIB) Promedio ( ) 25 21,4 21,7 21,8 22,1 24, , ,9 13,2 13,2 13,4 13,6 13,7 14,6 14,7 14,7 15,9 16,1 16, ,4 18, Fuente: OECD.

16 Colombia Chile Francia España México Portugal Estados Unidos Reino Unido Canadá Alemania Son las empresas las que aportan la mayor proporción del recaudo de impuestos directos; ello impide reducir la desigualdad en el ingreso y afecta la competitividad Impuestos directos a las personas y a las empresas como proporción del total de impuestos directos* % Empresas Personas *Promedio ( ). Fuente: Estadísticas OECD y cálculos Fedesarrollo.

17 La tasa efectiva de tributación (teórica) de las firmas es la más alta de la Alianza del Pacífico y es particularmente alta para empresas de tamaño medio País Tasa efectiva de tributación Tamaño Tasa efectiva de tributación Colombia 52.5 México 43.3 Perú 40.4 Pequeña 49.6 Mediana 56.9 Grande 51.0 Chile 30.2 Fuente: Gómez y Steiner (2014)

18 % Pocas personas pagan impuesto de renta; el tramo exento es muy generoso 9,0 Renta personas: recaudo y nivel de ingreso a partir del cual se tributa 8,5 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 2,8 1,4 1,3 0,8 0,2 Colombia América Latina OECD * 2011 para OECD, 2012 para Colombia y América Latina, **2010. Fuente: OECD. Ingreso mínimo para pago de renta (veces PIB per cápita)** Recaudo renta personas (% del PIB)*

19 Se tiene una tarifa de IVA baja que, además, incorpora muchas exenciones y un alto grado de evasión Tarifa general Recaudo/PIB Eficiencia-C* México 16,0 México 3,9 México 0,26 Colombia 16,0 Colombia 5,3 Colombia 0,53 OECD 18,5 OECD 6,6 Perú 0,55 Perú 19,0 Perú 6,6 Uruguay 0,58 Chile 19,0 Chile 7,6 Chile 0,68 Uruguay 22,0 Uruguay 8,8 0,0 10,0 20,0 30,0 0,0 3,0 6,0 9,0 OECD 0,75 Tarifa 2012 (% de PIB) 0,0 0,3 0,6 0,9 * El índice de eficiencia C es la relación recaudación del IVA/consumo, dividida por la tasa normal del IVA. Un IVA aplicado a todo el consumo a una tasa uniforme tendría una eficiencia C del 100%. Fuente: Gómez-Sabaini y Morán (2013).

20 Mil gracias!

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