Efectos de la implementación del sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional OHSAS 18001

Transcripción

1 Efectos de la implementación del sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional OHSAS Riaño Casallas, Martha Isabel Área de Posgrados en Salud y Seguridad Social. Universidad Jorge Tadeo Lozano. Calle 23 No. 3 19, módulo 16, oficina 301, Bogotá. Colombia ext o 3688 / marthai.rianoc@utadeo.edu.co Valero Pacheco, Ivonne Constanza Área de Posgrados en Salud y Seguridad Social. Universidad Jorge Tadeo Lozano. Calle 23 No. 3 19, módulo 16, oficina 301, Bogotá. Colombia ext o 3684 / ivonne.valero@utadeo.edu.co Hoyos Navarrete, Eduardo Área de Posgrados en Salud y Seguridad Social. Universidad Jorge Tadeo Lozano. Calle 23 No. 3 19, módulo 16, oficina 301, Bogotá. Colombia ext / eduardo.hoyos@utadeo.edu.co ABSTRACT La adopción de sistemas estandarizados para la gestión de la salud y seguridad en el trabajo, tratan de responder a las demandas y presiones de los entes regulatorios, empleadores y trabajadores para garantizar un ambiente de trabajo seguro previniendo los accidentes y reduciendo el número de lesionados; así las cosas, estos sistemas de gestión de se convierten en componentes esenciales de cualquier estrategia destinada a potenciar ambientes de trabajo seguro y saludable. Uno de los sistemas de gestión más conocido y aplicado en el mundo es el que sigue los criterios de la norma OHSAS El fin último de estos sistemas de gestión, es la prevención de los accidentes y enfermedades laborales, por tal razón, el objetivo del estudio fue establecer los efectos de la implementación de la norma OHSAS 18001, a través de la revisión de fuentes secundarias. Para este propósito, se realizó una búsqueda, en diferentes bases de datos, de la literatura relacionada con los efectos de la implementación de la norma OHSAS y se establecieron categorías de análisis de la información. En general, la evidencia en la literatura es escasa, y normalmente los estudios realizados se enfocan en sistemas integrados de gestión, de calidad, medio ambiente y seguridad y salud ocupacional, siendo muy pocos los que se concentran en los sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional bajo criterios de la norma El presente trabajo es un producto preliminar del proyecto de investigación Comparativo de la accidentalidad laboral en del sector petroquímico que se encuentran certificadas en el sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional (SGSSO) bajo criterios OHSAS 18001:2007 financiado por la Universidad Jorge Tadeo Lozano.

2 OHSAS 18001, así como en los efectos de su implementación. Palabras clave OHSAS 18001, salud ocupacional, sistemas de gestión, seguridad INTRODUCCIÓN La Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización Mundial de la Salud (OMS) reiteradamente han hecho llamados a los gobiernos para que establezcan políticas públicas en seguridad y salud ocupacional que incentiven a los empresarios a invertir en prevención de los accidentes y enfermedades laborales, ya que el costo económico y social de ésta problemática es muy alto. Esto porque la accidentalidad y la enfermedad laboral tienen consecuencias sobre la productividad y competitividad de las y sobre la sociedad en su conjunto. En este sentido, como estrategia para la prevención de los riesgos laborales surgen con relativa fuerza sistemas estandarizados de gestión tales como la norma OHSAS 18001, enfocados particularmente en la gestión de la seguridad y salud ocupacional. De esta forma, son muchas las que en el mundo han adoptado e implementado estos sistemas con el propósito de mejorar continuamente en el campo de la salud en el trabajo. En Colombia, por las exigencias normativas, de calidad en los procesos, requerimientos de compañías multinacionales o para la exportación de productos a mercados extranjeros, la necesidad de contar con un sistema certificado ha aumentado en los últimos años. Sin embargo, surge la pregunta si la proliferación de certificadas con estas normas ha tenido algún impacto real en materia de prevención de los accidentes y enfermedades laborales. En por ésta razón, que el propósito de éste documento es contar con evidencia que demuestre los efectos de la implementación de la norma OHSAS 18001, para ello, se revisaron las experiencias en la implementación de éste sistema de gestión que se encuentran documentadas en revistas académicas, particularmente en lo referente a la accidentalidad laboral. SISTEMAS DE GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL En el pasado, en Colombia la gestión de los riesgos laborales implicaba sólo la necesidad de cumplir con la reglamentación, en este caso la Resolución 1016 de 1989 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; con la globalización y por ende la evolución del sistema productivo, surge la necesidad de implementar sistemas de gestión específicos para el control de los accidentes y enfermedades laborales tales como: Control de pérdidas, OHSAS 18001, las directrices OIT y los estándares ANSI Z- 10, entre otros. La adopción de sistemas estandarizados de gestión de seguridad y salud laboral, trata de responder a las demandas y presiones de los entes regulatorios, empleadores y trabajadores para garantizar un ambiente de trabajo seguro previniendo los accidentes y reduciendo el número de lesionados [1]. La Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo [2] establece que los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo son componentes esenciales de cualquier estrategia destinada a potenciar ambientes de trabajo seguro y saludable.

3 De acuerdo con Riaño y Molano [3], en relación con los sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional se puede indicar que los siguientes son algunos de los sistemas más representativos en el mundo: Guía práctica de gestión para directores, gerentes y profesionales de la salud y seguridad del Health & Safety Executive y el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo Especificaciones del Instituto de Estándares Británicos OHSAS para los sistemas de gestión en seguridad y salud en el trabajo Directrices relativas a los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo Manual de gestión de seguridad y salud en el trabajo para gerentes de la Organización Panamericana de la Salud Para la OIT estos sistemas de gestión tienen por objeto proporcionar un método para evaluar y controlar los riesgos en el trabajo mejorando los resultados en la prevención de accidentes y enfermedades laborales [4]. De estos sistemas, la norma OHSAS 18001, es el único sistema certificable, razón por la cual, es el que tiene más reconocimiento y aceptación en el mundo. En el año de 1999, un conjunto de entidades, lideradas por el Instituto de Estándares Británico, publicó las especificaciones OHSAS. Estas especificaciones han sido desarrolladas en respuesta a la demanda por una norma para la evaluación y certificación que fuera compatible y estuviera alineada con la normas ISO 9000 (sistemas de gestión de la calidad) e ISO (sistemas de gestión medioambiental), para facilitar en las organizaciones la integración de los tres sistemas [5]. En general, los sistemas de gestión en seguridad y salud ocupacional son una herramienta para el desarrollo de actividades preventivas en la organización, brindando medios para la gestión de la seguridad y la salud de una forma organizada y estructurada [6]. Al aplicar dichos sistemas de gestión, la organización puede obtener como resultado una reducción de la accidentalidad, además de un aumento en la productividad lo cual impacta directamente en los resultados económicos y financieros de la empresa [6]. El sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, bajo la norma OHSAS 18001, indica unos requisitos mínimos para la gestión de los riesgos laborales, y tiene por objeto la eliminación o minimización de los riesgos, así como mejorar su desempeño en éste campo [7]. Se puede indicar que el sistema de gestión en salud y seguridad, OHSAS 18001, constituye un mecanismo para sistematizar y organizar el trabajo en materia de riesgos, posibilita la conexión entre las distintas áreas de la organización y proporciona técnicas y metodologías para una apropiada utilización de los recursos disponibles, permitiendo el desarrollo de las actividades de la empresa a través del establecimiento de políticas y objetivos [8]. OHSAS Para el caso de Colombia existe una tendencia de las a obtener la certificación en la norma OHSAS De acuerdo con el British Standard Institute, las especificaciones de la norma OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Series, por sus siglas en inglés) han sido desarrolladas para reconocer la gestión de seguridad y salud en el lugar de trabajo, así como demostrar el nivel de compromiso en dicha gestión [9].

4 Las normas OHSAS son una serie de estándares voluntarios internacionales relacionados con la gestión de seguridad y salud ocupacional, que buscan a través de una gestión sistemática y estructurada asegurar el mejoramiento de las condiciones de trabajo. Las OHSAS fueron desarrolladas como respuesta a la exigencia urgente por parte de los clientes de contar con un estándar reconocido para sistemas de gestión de la seguridad y salud ocupacional a fin de que los sistemas de las organizaciones fueran evaluados [10]. En el año 2007, esta norma fue actualizada con el propósito de alienarse mejor con la norma ISO y con las directrices ILO Entre sus cambios fundamentales se encuentra la concepción de peligro, riesgo e incidente, la participación de los trabajadores en todo el proceso de implementación de la norma, y la jerarquización de los controles de los riesgos laborales, entre otros. El sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional OHSAS 18001, se compone de seis elementos básicos: Requisitos generales, política, planificación, implementación y operación, verificación y acción correctiva y revisión por parte de la gerencia. En la Tabla 1, se presentan los elementos y los requisitos que contempla la norma. Tabla 1. Requisitos de la norma OHSAS 18001:2007 Elemento Requisitos 4.1 Requisitos Generales 4.1 Requisitos generales 4.2 Política 4.2 Política de seguridad y salud ocupacional 4.3 Planificación Identificación de Peligros, Valoración de riesgos y Determinación de los Controles Requisitos Legales y Otros Objetivos y Programas 4.4 Implementación y Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad operación Competencia, formación y toma de conciencia Comunicación, Participación y Consulta Documentación Control de documentos Control operacional Preparación y respuesta ante emergencias 4.5 Verificación y acción correctiva 4.6 Revisión por parte de la gerencia Fuente: NTC OHSAS 18001: Seguimiento y medición del desempeño Evaluación del cumplimiento legal Investigación de incidentes, No Conformidades, Acción Correctiva y Preventiva Control de los registros Auditoría Interna 4.6 Revisión por la dirección METODOLOGÍA Para el desarrollo de éste estudio exploratorio, se realizó una búsqueda de información en bases de datos utilizando como palabra clave OHSAS 18001, el periodo de recolección de datos se realizó entre Agosto Diciembre de Para el análisis de los artículos se identificaron las siguientes variables: Autor(es), año del estudio, país donde se realizó, sector o actividad económica, población objeto, y si se consideraron los efectos de la implementación de la norma en la accidentalidad laboral. El resultado inicial de la búsqueda arrojó 258 títulos, de los cuales 26 trataban directamente del tema y se revisó el texto completo de 15 artículos (Tabla 2). Se excluyeron diversos estudios que trataban acerca de la integración de sistemas de gestión de calidad, ambiental y seguridad y salud ocupacional.

5 Tabla 2. Estudios revisados Estudio Autor (es) Año País Sector /actividad económica Certificación OHSAS 18001: la opinión de las auditadas A study on the impact of system certification on safety A importância da certificação de sistemas de gestão da qualidade em Portugal Evaluation of Safety Performance in a Construction Integrating the safety dimension into quality systems: a process model Analise do processo de implantacao das normas de sustentabilidade empresarial um estudo de caso em uma agroindutria frigorifica de bovinos. Safety climate in OHSAS certified organisations: Antecedents and consequences of safety behaviour Occupational risk under the OHSAS standard: analysis of perceptions and attitudes of certified firms Fernández Muñiz B et al Vinodkumar M.N. y Bhasi M. Pinto JC y Pinto AL. Construction Industry Staff College, National Institute of Construction Management and Research, Hyderabad, India Kit-Fai Pun y Ip-Kee Hui Carneiro de Araujo G. y Miranda Mendonça PS Fernández Muñiz B et al Fernández Muñiz B et al 2009 España Construcción, industria y servicios 2011 India Productos químicos 2007 Portugal Todas las actividades económicas Población objeto 2011 India Construcción Una empresa 2002 China Productos químicos Efectos en la accidentalidad 455 Se implementó la norma con la intención de prevenir accidentes 12 fábricas Los resultados en materia de seguridad son mejores para las certificadas Pymes 364 Pymes 2007 Brasil Agroindustria Una empresa 2011 España Agricultura, minería, construcción y servicios 2012 España Agricultura, minería, construcción y servicios certificadas Se evaluaron los comportamientos inseguros Identificaron consecuencias en relación con el desempeño en seguridad Una de las principales razones para certificarse fue la prevención de accidentes laborales

6 Tabla 2. Estudios revisados (continuación) Estudio Autor (es) Año País Sector /actividad económica Towards occupational health and safety systemsin the construction industry of China Organisational behaviour and strategies in the adoption of certified systems: an analysis of the Spanish hotel industry Performance evaluation of process safety systems of paint manufacturing facilities Hovden J et al Sung woon lee, kyu hwan kim tea-gu kim Lottal dellve, katrin skagert, mats eklot Hamidi N., Omidvari M., Meftahi M. S.X. Zeng, Vivian W.Y. B Tam, C.M. TAMC The safety representative under pressure. A study of occupational health and safety in the Norwegian oil and gas industry Current situation of certification system and future improvements of the occupational health and safety system for loss prevention in Korea Focused on KOSHA The impact of systematic occupational health and safety for occupational disorders and longterm work attendance The effect of integrated system on safety and productivity indices: Case study; Iranian cement industries Alonso- Almeida MM, Rodríguez Antón JM Chang JI, Liang Chiu-Lan Población objeto 2008 Noruega Hidrocarburos Dos 2012 Corea Industria, transporte, comunicaciones, construcción, electricidad y agricultura 2008 Suecia Atención domiciliaria Irán Construcción China Construcción España Industria hotelera 403 hoteleras 2009 Taiwán Fabricación pintura 4 Efectos en la accidentalidad. Se observaron efectos en ausentismo y enfermedades laborales Se midió el efecto de la implementación del sistema en la accidentalidad y se evidenció su disminución en un periodo de seis años Desempeño del sistema de gestión OHSAS en materia de accidentes laborales Se contrastaron las tasas de frecuencia de los accidentes entre dos certificadas en OHSAS frente a dos no certificadas

7 RESULTADOS En general, llama la atención el poco número de estudios realizados frente a la implementación de sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional, y en particular, los que han abordado el impacto de OHSAS en la accidentalidad laboral. Por otra parte, la mayor producción de los estudios revisados es de los últimos tres años, lo cual coincide con la última actualización de la norma en el año En relación con los países de procedencia de los estudios, se halla un gran volumen de España. Para el caso de Latinoamérica, solo se encuentra un estudio en Brasil, pero que no incluyó el componente de efectos de la accidentalidad en su reporte. Al revisar el sector o actividad económica de las investigaciones analizadas, se observa que la aproximación a estos sistemas de gestión se ubica en diversas industrias tales como construcción, química, agrícola, e incluso se han realizado trabajos en el sector servicios, por lo que no se evidencia que la investigación éste enfocada en un sector o actividad en particular. De los 15 artículos revisados, en un poco más de la mitad se incluyó algún aspecto relacionado con los efectos de OHSAS en la accidentalidad; sin embargo, solo en dos estudios, Hamidi (2012) [11] y Chang (2009) [12], se evaluó la relación entre accidentalidad e implementación de la norma, en el primer caso, con las tasas de accidentalidad en un periodo de seis años, tanto antes como después de la certificación, y en el segundo caso, contrastando la tasa de frecuencia de los accidentes entre certificadas y no certificadas. Es importante resaltar, que ambos autores realizaron estudios de caso en cuatro, de fabricación de cemento y de pintura respectivamente. CONCLUSIONES Las investigaciones realizadas en torno a la implementación de OHSAS en general son pocas, de hecho la mayor parte de los estudios se centran en la integración del sistema con los estándares ISO 9001 y La literatura en este tema se encuentra principalmente en inglés, y son contados los estudios para la región latinoamericana que estén en publicaciones indexadas en bases de datos reconocidas internacionalmente. Es necesario continuar documentando los resultados de estos procesos en las con el fin de generar conocimiento en materia de gestión de la seguridad y salud ocupacional, particularmente para el contexto latinoamericano, ya que las experiencias de estas organizaciones en su proceso de implementación de la norma OHSAS pueden facilitar el proceso a nuevas que busquen la certificación. Si bien, esta es una revisión preliminar de los efectos de la implementación de OHSAS en la accidentalidad, es un punto de partida para realizar estudios similares en Colombia, país donde va en aumento el interés de las por certificarse en éste estándar; no obstante, se debe reflexionar que tan beneficioso puede ser en términos de disminución de la accidentalidad laboral la implementación de sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional, bajo criterios de la norma OHSAS AGRADECIMIENTOS Agradecemos a Farley Milena Bottia P., Jorge Alfonso Santofimio A. y Félix Arturo Granados P., estudiantes de la Especialización en Gerencia en Salud Ocupacional de la Universidad Jorge Tadeo Lozano por su participación en el proceso de recolección de información.

8 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. Zutshi, A. y Sohal, A. S. (2005) Integrated system. The experience of three Australian organizations. En: Journal of Manufacturing Technology Management. 16, 2, Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo. (2002) Uso de los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo en los Estados miembros de la Unión Europea. Facts 26. [en línea] [ ] 3. Riaño-Casallas, MI., y Molano Velandia, J. (2012) Gestión de la seguridad y salud en el trabajo en hospitales públicos bogotanos de alta complejidad: una perspectiva estratégica. En: Experiencias de investigación en salud y seguridad en el trabajo (pág. 145). Bogotá: Universidad Nacional 4. Organización Internacional del Trabajo. (2011) Sistemas de gestión de la SST: una herramienta para la mejora continua. OIT: Turín. 28 p. 5. Riaño-Casallas, MI. (2009). Gestión de la seguridad y salud en el trabajo en hospitales públicos bogotanos de alta complejidad: una perspectiva estratégica. Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Enfermería, Tesis de Maestría, Bogotá, 113 p. 6. Rubio Romero JC. (2001) Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo: certificables o no certificables? Directrices de la OIT vs Norma OHSAS [en línea] T/2001/14/seccionJurTextCompl.pdf [ ] 7. ICONTEC. (2007) NTC OHSAS 18001:2007. Sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional. Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (ICONTEC), Bogotá, 15 p. 8. Hernández T y Godínez CLI. (2007) Procedimiento para el diseño e implantación de un sistema de gestión integrado en el Biocen. En: Rev Ingeniera Industrial (Cuba), 28, 2, Bamber, C. J., Sharp, J. M. y Castka, P. (2004) Third part assessment: the role of the maintenance function in an integrated system. En: Journal of Quality in Maintenance Enginnering 10, 1, ICONTEC. (2006) Sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional y otros documentos complementarios. Norma Técnica Colombia. NTC-OHSAS Bogotá 17 p. 11. Hamidi, H., Omidvari M. y Meftahi, M. (2012) The effect of integrated system on safety and productivity índices: case study; Iranian cement industries. En: Safety Science 50, 5, Chang JI y Liang CL. (2009) Performance evaluation of process safety systems of paint manufacturing facilities. En: Journal of loss prevention in the process industries 22, 4,