Un nuevo contrato social para. el Perú. La red de asistencia social en. el Perú. Hallazgos y Recomendaciones RECURSO PERU

Transcripción

1 Un nuevo contrato social para el Perú La red de asistencia social en el Perú Hallazgos y Recomendaciones 1

2 Temas a tratar Diagnostico Recomendaciones generales Recomendaciones: nutrición Recomendaciones: apoyo económico 2

3 Cual es la situación actual en asistencia social? Gasto ejecutado, 2003 Beneficiarios Mill. S./ % de PBI Miles Programas alimentarios: ,520 Vaso de Leche ,871 Desayunos Escolares ,542 Comedores Populares PACFO Almuerzos escolares Empleo Temporal A Trabajar Urbano A Trabajar Rural Fondos Sociales FONCODES n.a PRONAMCHCS n.a Total 1,

4 Hay poca filtración del gasto hacia los menos pobres (quintil V) pero los recursos están repartidos entre todos los demás grupos no se concentran en los mas pobres (QI) Distribución del subsidio programas alimentarios, 2003 IV 20% V- menos pobre 5% I-mas pobre 24% III 25% II 26% 4

5 Perú gasta poco y mucho menos en asistencia social que el promedio de LAC y otras regiones 2.5 Gasto en Asistencia Social porcentaje de PBI, año mas reciente Porcentaje del PBI OCDE Europa y Asia Central Oriente Medio y Norte de África América Latina y el Caribe Sur de Asia Perú (2003) 5

6 pero cubre una gran parte de la población el subsidio por beneficiario es muy bajo y por tanto su impacto es pequeño Proporción del subsidio publico a programas alimentarios con respecto al gasto de consumo por quintil, % del gasto de consumo mas pobre menos pobre 6

7 El gasto en asistencia social tampoco es eficaz La mayoría de los programas carecen de objetivos claros o cuentan con objetivos múltiples, a veces contradictorios Programa Vaso de Leche Comedores Populares PACFO A Trabajar FONCODES Reducir desnutrición Reducir pobreza Apoyar productores locales Mejorar infraestructura Generar empleo Empoderar a las madres

8 No sorprende que los impactos de los programas alimentarios son bajos y a veces negativos Programa Vaso de Leche (Stiefel y Alderman, 2003) Desayuno Escolar Pollit, Jacoby y Cueto (1996) Cueto y Chinen (2001) PACFO Maximize y Cuanto (2003) Resultados de evaluaciones de impacto Relativamente bien focalizado Impacto principal es transferencia de ingreso No hay impacto en estado de nutrición Incrementa el consumo de calorías y nivel de hemoglobina Aumenta la asistencia escolar No hay impacto en la capacidad cognitiva, masa corporal, talla y peso Impacto negativo en tiempo de enseñanza Baja filtración y alta cobertura del grupo objetivo Reducción en la desnutrición crónica 8

9 Recomendaciones generales Definir objetivos específicos, por ejemplo: Reducción de la desnutrición crónica Apoyo económico a las familias mas pobres y los afectados por choques Fijar estándares y metas medibles Definir población objetivo (estado de pobreza, características demográficas) Fijar estándares para los servicios a ser entregados Establecer metas de resultados Fortalecer la rendición de cuentas Establecer una cultura de medición de resultados e impacto Usar mecanismos transparentes de monitoreo y evaluación Crear instrumentos para que el estado y los beneficiarios exijan rendición de cuentas de las entidades que manejan programas Ajustar presupuesto e intervenciones en base 9 a resultados

10 Definir objetivos claros: priorizar gastos considerando quienes sufren mas los efectos de la pobreza Grupo de edad Quintil Proporción de individuos 1-mas pobre menos pobre Total años Indicadores 0-5 Mortalidad infantil Desnutrición crónica Bajo peso No están en la escuela Trabajo infantil (10-14) No están en la escuela Retraso escolar (sobre-edad) Memo Gasto por capita por mes./s

11 Ejemplo de estándar en nutrición Meta : Al menos el 85% de los niños no tendra desnutrición crónica en el año Estándar : Al cumplir 12 meses cada niña debe medir por lo menos 69 cms. y cada niño 71 cms. Medición: Se promoverá una cultura de medición Cada madre /padre tendrá derecho a llevar su niño al Centro de Salud para ser medido y aconsejado sobre su estado nutricional Se hará una campaña especial de medición en edades especificas (protocolo a ser acordado con las autoridades de salud) Cada dos años se hará una medición del nivel de desnutrición mediante una encuesta representativa, para comprobar el avance al nivel de país y 11 departamento contra la meta anunciada

12 Hacer los estándares transparentes Asegurar que la población se apropie de los estándares propuestos una dimensión critica de la rendición de cuenta ESTA CRECIENDO BIEN SU HIJO O HIJA? Al cumplir 12 meses cada niña debe medir por lo menos 69 cm y cada niño, 71 cm. Al cumplir 24 meses, cada niña debe medir por lo menos 78 cm y cada niño, 79 cm. Cada madre o padre debe llevar sus hijos al Centro de Salud regularmente para conocer su situación de crecimiento y recibir sus vacunas. NO OLVIDE! 12

13 Asegurar que los usuarios demanden estándares de calidad nos hemos cansado de reclamar por que no nos hacen caso cuando reclamamos cuando nos dan el fríjol con polilla nos dicen porque pues reclaman mas bien deben agradecer siquiera este los que les estamos dando Representante OSBs en el Comité de Gestión in Tocache, San Martín 13

14 Se deben centrar la inversiones de alimentación y nutrición en torno a la meta de reducir la desnutrición crónica En las áreas rurales, PACFO se destaca como un programa que merece ser expandido y fortalecido: Centrado en niños <24 meses y madres embarazadas Combina los suplementos nutritivos con seguimiento del crecimiento y la educación de la madre en lactancia y alimentación En las áreas urbanas, Vaso de Leche se podría fortalecer para rendir mas impacto: ligándolo a actividades de salud y educación nutricional para madres manteniéndolo focalizado mediante la salida de beneficiarios que superan 6 años y la repartición de comidas preparadas para fortalecer autoselección pidiendo rendición de cuentas a las municipalidades 14

15 Recomendaciones para fortalecer los programas de apoyo económico Definir los grupos meta, por ejemplo: Rural: familias en extrema pobreza con niños Urbano: familias afectadas por desempleo temporal Alinear apoyo apropiado: Rural: Juntos Asegurar focalización en las zonas mas pobres y condicionarlo en la asistencia a programas de educación y salud Urbano: A Trabajar - reconceptualizar como un programa contra-cíclico capaz de ser expandido frente a una caída económica, con niveles de remuneración debajo de las del mercado 15