Consejo de la Unión Europea Bruselas, 29 de noviembre de 2016 (OR. en)

Transcripción

1 Consejo de la Unión Europea Bruselas, 29 de noviembre de 2016 (OR. en) Expediente interinstitucional: 2016/0367 (NLE) 14996/16 PROPUESTA De: COASI 218 ASIE 88 AUS 6 WTO 338 COCON 30 secretario general de la Comisión Europea, firmado por D. Jordi AYET PUIGARNAU, director Fecha de recepción: 28 de noviembre de 2016 A: D. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretario general del Consejo de la Unión Europea N. doc. Ción.: Asunto: JOIN(2016) 51 final Propuesta conjunta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la celebración del Acuerdo Marco entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Australia, por otra Adjunto se remite a las Delegaciones el documento JOIN(2016) 51 final. Adj.: JOIN(2016) 51 final 14996/16 emv DGC 1 ES

2 COMISIÓN EUROPEA ALTA REPRESENTANTE DE LA UNIÓN PARA ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD Bruselas, JOIN(2016) 51 final 2016/0367 (NLE) Propuesta conjunta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la celebración del Acuerdo Marco entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Australia, por otra ES ES

3 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA La presente propuesta conjunta se refiere a la celebración del Acuerdo Marco entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Australia, por otra («el Acuerdo»). El 10 de octubre de 2011, el Consejo adoptó una Decisión 1 por la que autorizaba a la Comisión Europea y a la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad a negociar un Acuerdo Marco entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Australia, por otra. Las negociaciones comenzaron en diciembre de 2011 y finalizaron con éxito el 5 de marzo de 2015 con la rúbrica del Acuerdo. El Acuerdo se firmó el XXX. A la espera de su entrada en vigor, determinadas partes del Acuerdo, establecidas de común acuerdo por la UE y Australia, serán aplicadas provisionalmente de conformidad con el artículo 61 del Acuerdo. El Servicio Europeo de Acción Exterior y los servicios de la Comisión participaron en el proceso de negociación. Durante el proceso de negociación, los Estados miembros fueron consultados con ocasión de las reuniones de los grupos de trabajo pertinentes del Consejo. El Parlamento Europeo fue informado regularmente a lo largo de las negociaciones. La Alta Representante y la Comisión consideran que se han cumplido los objetivos fijados por el Consejo en sus directrices de negociación del Acuerdo y que el proyecto de Acuerdo puede presentarse para su celebración. La presente propuesta conjunta se refiere a los instrumentos jurídicos mediante los cuales se celebra el Acuerdo en nombre de la UE. El Acuerdo contribuirá de manera significativa a la mejora de la colaboración entre la UE y Australia, una asociación basada en valores y principios comunes, incluido el respeto de los principios democráticos, los derechos humanos y las libertades fundamentales, el Estado de Derecho, y la paz y la seguridad internacionales. El Acuerdo se basa en el respeto de los derechos humanos y los principios democráticos, así como del Derecho internacional y los principios establecidos en la Carta de las Naciones Unidas, que constituyen la base de la cooperación entre las Partes. 2. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA 2.1 OBJETIVO Y CONTENIDO DEL ACUERDO El objetivo del Acuerdo es «establecer una asociación reforzada entre las Partes; establecer un marco que facilite y promueva la cooperación en un amplio espectro de ámbitos de interés común; y reforzar la cooperación con el fin de hallar soluciones a los retos regionales y mundiales» (artículo 1 del Acuerdo). El contenido del Acuerdo cubre tres pilares: 1 Decisión 14657/11 del Consejo y Decisión 14658/11 de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo. ES 2 ES

4 la cooperación política en materia de política exterior y seguridad en ámbitos de interés común, incluidas las armas de destrucción masiva (ADM) y las armas ligeras y de pequeño calibre (ALPC), la lucha contra el terrorismo, el fomento de la paz y la seguridad internacionales, y la cooperación en los foros multilaterales; el Acuerdo contiene cláusulas políticas vinculantes basadas en los valores compartidos; estas cláusulas son plenamente coherentes con las cláusulas existentes en acuerdos similares firmados por la UE; la cooperación en cuestiones económicas y comerciales, incluido el diálogo sobre política económica, el fomento de los flujos comerciales y las inversiones, y cuestiones económicas y comerciales sectoriales, como la agricultura, los obstáculos técnicos al comercio, las cuestiones sanitarias y fitosanitarias, la contratación pública y la propiedad intelectual; la cooperación sectorial en ámbitos como: medio ambiente, cambio climático, migración y asilo, turismo, investigación e innovación, educación y cultura, migración, protección consular, protección de los datos personales, lucha contra la delincuencia organizada y la delincuencia informática, y cooperación judicial. 2.2 Base jurídica de la Decisión propuesta La elección de la base jurídica para la celebración del Acuerdo debe responder a elementos objetivos susceptibles de control jurisdiccional, entre los que figuran la finalidad y el contenido de la medida. En lo que respecta a una medida que persiga a la vez varios objetivos o que tenga varios componentes vinculados entre sí de modo indisociable, sin que uno de ellos sea accesorio del otro, el Tribunal de Justicia ha establecido que, cuando varias disposiciones del Tratado son aplicables, dicha medida deberá fundamentarse, excepcionalmente, en las distintas bases jurídicas pertinentes, salvo que los procedimientos establecidos para cada base jurídica sean incompatibles entre sí 2. El Acuerdo persigue objetivos y tiene componentes de los ámbitos de la política exterior y de seguridad común, la política comercial común y la cooperación al desarrollo. Estos aspectos del Acuerdo están vinculados entre sí de forma indisociable, sin que ninguno de ellos sea accesorio respecto de los demás. El artículo 218, apartado 6, letra a), inciso iii), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) establece que, cuando un acuerdo cree un marco institucional específico al organizar procedimientos de cooperación, el Consejo adoptará la decisión de celebración del Acuerdo, previa aprobación del Parlamento Europeo. Por otra parte, el artículo 218, apartado 8, párrafo segundo, del TFUE establece que el Consejo se pronunciará por unanimidad cuando el acuerdo se refiera a un ámbito en el que se requiera la unanimidad para la adopción de un acto de la Unión. La política exterior y de seguridad común es un ámbito en el que se requiere la unanimidad para la adopción de un acto de la Unión. Además, el Acuerdo establece un marco institucional 2 Asunto C-490/10 Parlamento/Consejo, ECLI:EU:C:2012:525, apartado 46. ES 3 ES

5 al organizar procedimientos de cooperación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Australia, por otra. Habida cuenta de lo anterior, la base jurídica de la propuesta de Decisión debe ser, por lo tanto, el artículo 37 del Tratado de la Unión Europea (TUE), el artículo 207 del TFUE y el artículo 212, apartado 1, del TFUE, leídos en relación con el artículo 218, apartado 6, letra a), del TFUE y con el artículo 218, apartado 8, párrafo segundo, del TFUE. No se requieren disposiciones adicionales como base jurídica Necesidad de la Decisión propuesta El artículo 216 del TFUE establece que la Unión podrá celebrar un acuerdo con uno o varios terceros países u organizaciones internacionales cuando así lo prevean los Tratados o cuando la celebración de un acuerdo bien sea necesaria para alcanzar, en el contexto de las políticas de la Unión, alguno de los objetivos establecidos en los Tratados, bien esté prevista en un acto jurídicamente vinculante de la Unión, o bien pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas. Los Tratados prevén la celebración de acuerdos como el Acuerdo Marco, en concreto en los artículos 37 del TUE, y 207 y 212, apartado 1, del TFUE. 2.4 Otros aspectos jurídicos El Acuerdo establece un Comité Mixto que supervisará el desarrollo de la relación bilateral entre las Partes. El Acuerdo incluye también un mecanismo de suspensión. En casos de vulneración particularmente grave y sustancial de los elementos esenciales del Acuerdo, este podrá suspenderse o cancelarse, pudiendo adoptarse otras medidas apropiadas que afecten a otros acuerdos, de conformidad con los derechos y obligaciones de las Partes en virtud de dichos acuerdos. Una vez en vigor, el Acuerdo constituirá un marco general coherente y jurídicamente vinculante para las relaciones de la UE con Australia. 3 Asunto C-377/12 Comisión/Consejo, ECLI:EU:C:2014:1903. ES 4 ES

6 Propuesta conjunta de 2016/0367 (NLE) DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la celebración del Acuerdo Marco entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Australia, por otra EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de la Unión Europea, y en particular su artículo 37, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular su artículo 207 y su artículo 212, apartado 1, leídos en relación con su artículo 218, apartado 6, letra a), y su artículo 218, apartado 8, párrafo segundo, Vista la propuesta conjunta de la Comisión Europea y de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Vista la aprobación del Parlamento Europeo, Considerando lo siguiente: (1) De conformidad con la Decisión 2016/XXX/UE del Consejo, el Acuerdo Marco entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Australia, por otra parte («el Acuerdo»), se firmó el XXX y se aplicó de manera provisional de conformidad con su artículo 61, a la espera de su celebración en una fecha posterior. (2) El objetivo del Acuerdo es reforzar la cooperación en un amplio espectro de ámbitos políticos, incluidos los derechos humanos, la no proliferación de armas de destrucción masiva y la lucha contra el terrorismo, la cooperación en cuestiones económicas y comerciales, la salud, el medio ambiente, el cambio climático, la energía, la educación, la cultura, el trabajo, la gestión de catástrofes, la pesca y los asuntos marítimos, el transporte, la cooperación judicial, la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, la delincuencia organizada y la corrupción. (3) Procede aprobar dicho Acuerdo en nombre de la Unión. DECIDE: Artículo 1 Queda aprobado, en nombre de la Unión Europea, el Acuerdo Marco entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Australia, por otra. El texto del Acuerdo se adjunta a la presente Decisión. ES 5 ES

7 Artículo 2 La Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad presidirá el Comité Mixto previsto en el artículo 56 del Acuerdo. La Unión o, en su caso, la Unión y los Estados miembros, estarán representados en el Comité Mixto en función del tema que se aborde. Artículo 3 El Presidente del Consejo designará a la persona o personas facultadas para proceder, en nombre de la Unión, a la notificación prevista en el artículo 61, apartado 1, del Acuerdo, a efectos de expresar el consentimiento de la Unión en vincularse por el Acuerdo. Artículo 4 La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ES 6 ES