EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN TRANSPARENCIA FISCAL M. Dolores Almeida. CEPAL, enero 2014
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- Encarnación Torres Domínguez
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1 + EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN TRANSPARENCIA FISCAL M. Dolores Almeida CEPAL, enero 2014
2 + CONTENIDO Marco conceptual Programas y/o iniciativas que miden la transparencia fiscal Estudios de casos Conclusiones
3 + Marco conceptual Electorado/ Sociedad que "exige cuentas" Político/ funcionario público "rinde cuentas" Rendición de cuentas vertical Entidad estatal que "exige cuentas" (balance de poderes) Entidad estatal delegada que "exige cuentas" (fiscalización y regulación) Rendición de cuentas horizontal Rendición de cuentas y transparencia fiscal
4 + MARCO CONCEPTUAL Acceso a la Información Transparencia Rendición de Cuentas Se utilizan como sinónimos. Aunque estos tres conceptos guardan relación entre sí, son en realidad nociones distintas.
5 + RENDICIÓN DE CUENTAS Dar cuentas (Liable) Capacidad de sancionar (Enforcement) Rendición de cuentas (Accountability) Informar sobre sus decisiones y justificarlas en público (Answerability) Tomar en cuenta la opinión de los ciudadanos (Receptivennes)
6 + RENDICIÓN DE CUENTAS Electorado/ Sociedad que "exige cuentas" Rendición de cuentas vertical Político/ funcionario público "rinde cuentas" Entidad estatal que "exige cuentas" (balance de poderes) Entidad estatal delegada que "exige cuentas" (fiscalización y regulación) Rendición de cuentas horizontal
7 + TRANSPARENCIA FISCAL Acceso a la información Transparencia fiscal Comprensible a la ciudadanía La transparencia antecede y facilita a la rendición de cuentas. Puede haber transparencia sin rendición de cuentas o rendición de cuentas sin transparencia.
8 + Programas Bolivia (Est. Plur. de) Argelia Egipto Camboya Nigeria Tayikistán República Democrática de Congo Vietnam República de Kirguistán Zimbabwe Burkina Faso Angola Santo Tomé y Príncipe República Dominicana Ecuador Líbano Macedonia Timor Leste Tailandia Venezuela (Rep. Bol. de) Marruecos Trinidad y Tobago Malasia Serbia Sierra Leona y/o iniciativas de medir Nicaragua Azerbaiyán Mali Liberia El Salvador Nepal Sri Lanka Albania Tanzania Mozambique Rumania Kazajistán Filipinas Kenia Botswana Ghana Bosnia Herzegovina Turquía Costa Rica Argentina Guatemala Mongolia Malawi Honduras Ucrania Namibia Georgia Papúa Nueva Guinea Perú Jordania Pakistán Bangladesh Colombia Afganistán Polonia Italia México Croacia Portugal Indonesia España Uganda Bulgaria Chile Eslovaquia India Alemania Brasil Eslovenia Rusia República Checa Coread del Sur Estados Unidos Francia Noruega Suecia Reino Unido Sudáfrica Nueva Zelanda transparencia fiscal
9 + VARIAS INICIATIVAS Código de Transparenci a Fiscal del FMI Las prácticas óptimas de la OCDE sobre transparencia presupuestaria Alianza para el Gobierno Abierto Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal Índice Latinoamericano de transparencia presupuestaria Transparencia de la Ayuda Internacional Encuesta de Presupuesto Abierto - OBI Publica lo que pagas Gasto público y rendición de cuentas PEFA Evaluación transparencia fiscal (Ministerios de Hacienda/Finanz as) Transparencia de la industria extractiva
10 + Evaluación de las iniciativas Por quién fue creada? (ONGs, Organismos Internacionales, Gobiernos) Quiénes las patrocinan? (ONGs, Organismos Internacionales, Gobiernos o empresas) Es solicitada por los gobiernos evaluados? Con base en qué se elabora? (Entrevistas, material documental, leyes, etc.) Cuenta con procesos de retroalimentación con el gobierno evaluado? Generan obligaciones de cumplimiento para el gobierno? Qué se evalúa? Cuál es la cobertura de la evaluación? Sus resultados sirven como base para un dialogo social? Entre quiénes? El diálogo generado, crea confianza ciudadana y permite avanzar con "pactos o acuerdos fiscales?
11 EVALUACIÓN + DE LAS INICIATIVAS + - Mayoría iniciativas parten de Sociedad Civil Fuentes de información primaria Participación directa o indirecta de Organismos internacionales de financiamiento No siempre parten de solicitud del Gobierno y poco diálogo social Cobertura del Gobierno Central No cubren el resto del SPNF Análisis técnico completo ciclo presupuestario Lenguaje complejo y técnico
12 + ÍNDICE DE TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA LATINOAMERICANA
13 +
14 + ÍNDICE DE LA ENCUESTA DE PRESUPUESTO ABIERTO
15 +
16 + PEFA
17 + ESTUDIO DE CASOS Ecuador, Perú, Costa Rica, Guatemala y El Salvador
18 + ECUADOR Avances en marco legal: Constitución (2008) Ley de Acceso a Información (2004) Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (2010) Ley de la Contraloría Avances en instrumentos utilizados: Acceso información fiscal en WEB Publicaciones Rendición de cuentas anuales Ciudadanía fiscal Avances en el contexto institucional:
19 + PERÚ Avances en marco legal: Constitución (1993): Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (2002) Ley de prudencia y transparencia fiscal (1999) Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (2005) Ley de la Contraloría Avances en instrumentos utilizados: Portal de Transparencia Económica Rendición de cuentas: La Cuenta General de la República. Publicaciones Avances en el contexto institucional:
20 + COSTA RICA Avances en marco legal: Constitución (1949) Ley No Administración Financiera y Presupuestos Públicos LAFRPP (2001) Ley de la Contraloría General (1994) Avances en instrumentos utilizados: Acceso a la información: Sistema de Documentación Virtual Hacendaria (SIDOVIH) Sistema de Información sobre Planes y Presupuestos (SIIP) Rendición de cuentas anuales Formación a la ciudadanía en materia hacendaria Avances en el contexto institucional:
21 + GUATEMALA Avances en marco legal: Constitución (2002) Ley de Acceso a Información (2008) Ley Orgánica del Presupuesto (1997) Ley de la Contraloría (2002) Avances en instrumentos utilizados: Portal de transparencia fiscal Consulta ciudadana Presupuesto ciudadano Rendición de cuentas anuales Ciudadanía fiscal Avances en el contexto institucional:
22 + GUATEMALA Avances en marco legal: Constitución (2002) Ley de Acceso a Información (2008) Ley Orgánica del Presupuesto (1997) Ley de la Contraloría (2002) Avances en instrumentos utilizados: Portal de transparencia fiscal Consulta ciudadana Presupuesto ciudadano Rendición de cuentas anuales Avances en el contexto institucional:
23 + El SALVADOR Avances en marco legal: Constitución (1983) Ley de Acceso a Información (2011) Ley de la Corte de Cuentas de la República (1995) Avances en instrumentos utilizados: Portal de transparencia fiscal Cuenta General del Último Presupuesto y el Estado Demostrativo de la Situación del Tesoro Público y del Patrimonio Fiscal Mesa Fiscal para dialogo y consensos Programa Hacienda va a la escuela Avances en el contexto institucional:
24 + Conclusiones
25 + PRÓXIMOS PASOS Sí la ciudadanía ve que su Gobierno rinde cuentas y tiene una gestión fiscal transparente, van a estar dispuestos a pagar sus impuestos porque saben que estos recursos están siendo eficientemente. La transparencia fiscal y la rendición de cuentas son elementos claves para incrementar la gobernabilidad democrática de un país. Sí la sociedad tiene acceso a la información de los recursos públicos; y, sí las autoridades fiscales rinden cuentas a la sociedad y a los órganos de control y fiscalización; se están creando las bases para un Pacto Fiscal. Se requiere generar una nueva institucionalidad regional para evaluar la transparencia fiscal, llevada a cabo por un tercero imparcial o un cuerpo colegiado o consejos regionales que cuente con el consenso y legitimidad social por parte de los tomadores de decisiones y de la ciudadanía para generar un verdadero pacto fiscal.
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3.257 1.906 191 125 806 3.397 898 111 44.984 499 340 1.063 723 364 58.920 650 480 1.130
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