Modernización de la gestión descentralizada en las UGEL. Alex Ríos Céspedes Jefe de la Oficina de Coordinación Regional

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1 Modernización de la gestión descentralizada en las UGEL Alex Ríos Céspedes Jefe de la Oficina de Coordinación Regional Nº

2 Líneas de acción prioritarias para lograr la educación que todos queremos Revalorización de la carrera docente Calidad de aprendizajes Infraestructura Educativa Gestión

3 Aprendizajes fundamentales Aprendizajes fundamentales Escuela que queremos Escuela que queremos Docentes contratados Materiales distribuidos Acompañamiento Monitoreo de infraestructura Docentes contratados Materiales distribuidos Acompañamiento Monitoreo de infraestructura

4 Y sin embargo, las IIEE no cuentan con materiales, docentes e infraestructura a tiempo Distribución de materiales Mantenimiento preventivo Razones de inasistencia docente Ini Prim Sec Con Con En Sin Con Con comité ficha ejecución contrato permiso descanso N=1882 IIEE *Fuente: Informe de Buen Inicio del Año Escolar, 2014

5 N = 216 Menos de la mitad de UGEL instala su comité para gestionar la distribución de materiales antes del inicio de clases Inicio de clases

6 100% 80% Poco menos de la mitad de UGEL manifiesta que no ha realizado supervisión de la infraestructura educativa 60% 55% 45% 40% 20% 0% Porcentaje que sí supervisó (118/216) Porcentaje que no supervisó (98/216) N = 216 *Se reporta si supervisaron el estado de al menos una de sus IIEE. La información considerada es declarada.

7 Si, la UGEL es la instancia clave de gestión más cercana a la escuela Cómo es la UGEL???

8 9 servidores públicos 53 IIEE y 172 docentes Local: 2, un predio compartido con Ministerio de Agricultura Presupuesto: 123, IE más lejana: 24 horas

9 36 servidores públicos 415 IIEE y 1,525 docentes Local: 2 exclusivos Presupuesto: 42,661, IE más lejana: 2 horas

10 N = 8631 UGEL con personal concentrado en tareas administrativas, sin suficiente personal para el acompañamiento pedagógico 30.1% se dedica a tareas pedagógicas *Información declarada por el responsable de personal en la UGEL

11 UGEL con alta ratio de docentes para monitorear *: La información de docentes se obtuvo de Escale y sólo se considera los docentes de IIEE públicas **: No se están contabilizando las UGEL: Ica (Ica), La Convención (Cusco) y Oxapampa (Pasco), por no contar con la información necesaria para calcular el ratio.

12 Número de directores UGEL con alta rotación de sus líderes. 69% de los directores han durado menos de un año como director de UGEL Meses *Se considera a los 5 directores previos al actual en cada UGEL. N = 933 directores

13 N = 216 UGEL con escasa planificación e instrumentos de gestión. Plan Operativo Institucional (POI) / Plan Manual de Organización y Funciones Reglamento Interno (RI) Cuadro de Asignación de Personal (CAP) Reglamento de Organización y Presupuesto Analítico del Personal (PAP) Texto Único de Procedimientos Proyecto Educativo Local (PEL) Plan Anual de Contrataciones (PAC) Cuadro Nominativo del Personal (CNP) Plan Estratégico Institucional (PEI) N de UGEL sin instrumento N de UGEL con instrumento elaborado pero no aprobado N de UGEL con instrumento elaborado y aprobado

14 La UGEL gestionado bajo un sistema centralizado y de espaldas al territorio Callao Concentración de IIEE Unidocente GDS Urbano Multigrado Bilingüe GDS UGE L DRE UGE L UGE L Madre de Dios UGEL DRE UGEL UGEL Polidocente Monolingüe Clima extremos Rural Clima moderado Dispersión de IIEE

15 Hay relación entre el nro de personas en las UGEL y el nro de docentes

16 Sin embargo, no existe relación con las características del territorio

17 Creación desde el GN Creación desde el GR 1992 Se crean los Consejos Transitorios de Administración Regional - CTAR (DL N 25432) 2011 * UGEL El Porvenir * UGEL La Esperanza * UGEL Trujillo Norte * UGEL Trujillo Sur Este 2012 Reglamento de la LGE con DS ED cuyo art define y precisa a la UGEL 1998 Se modifican los CTAR Ley N 26922, Ley marco de la descentralización 2009 * UGEL Pangoa (Junín) * UGEL Pichanaki (Junín) * UGEL Rio Tambo (Junín) 2012 UGEL VRAE (Ayacucho) UGEL Pichari, Kimbiri, Villa Virgen (Cusco) UGEL Puerto Bermúdez (Pasco) 2002 Se establece el ROF, jurisdicción y CAP de las UGEL RS ED 12/ * UGEL Crucero (Puno) * UGEL Putumayo (Loreto) * Normas para CAP de DRE y UGEL 2013 UGEL Surcubamba (Huancavelica) UGEL Huarmaca (Piura) 2003 LGE, art 73 y 74 define a la UGEL y funciones 2006 * UGEL Huancarama (Apurímac) 2014 UGEL Ene-Mantaro (Junín)

18 La UGEL es la instancia clave de gestión más cercana a la escuela, sin embargo: No ha existido ninguna reforma en las UGEL con la descentralización No ha existido una política de? modernización para las UGEL No ha existido criterios o estándares para su creación, fusión o supresión de UGEL

19 2 estrategias para la modernización?

20 Modernización de la gestión 1 DRE Lima Metropolitana 7 UGEL 7 UGEL de zona urbana en Lima RROO 2 70 UGEL zonas con 25 GR 209 UGEL redes rurales, frontera, bilingüe, VRAEM PIP GED Rural PERÚ 216 UGEL 77 UGEL

21 Procesos operativos UGEL han optimizado el tiempo y los recursos para la entrega oportuna de los principales servicios que brinda a las IIEE Supervisión, monitoreo y acompañamiento de IIEE CRA

22 PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LAS UGEL DE LIMA METROPOLITANA Inversión: S/. 25 millones 2014 COMPONENTE 1: Rediseño de procesos y actualización de instrumentos de gestión COMPONENTE 2: Sistema de atención al ciudadano COMPONENTE 3: Desarrollo de capacidades del personal y SERVIR COMPONENTE 4: Infraestructura y conectividad COMPONENTE 5: Ética, Transparencia y lucha contra la corrupción

23 1 Intervención en 7 UGEL de Lima Metropolitana 7 UGEL y DRELM que representan el 32 % del total de UGEL del país 1,047,936 Estudiantes que representan el 13.8% del total de estudiantes 15,382 IIEE que representan el 25% del total de IIEE. 51,553 docentes 668 servidores y funcionarios de las DRE y UGEL. S/. 25,793,491 para 2014.

24 Componente 1: Rediseño de procesos y actualización de instrumentos de gestión C1. Reorganización, y selección de procesos de mejora C4. Mapa de perfiles de puesto C3. Activar procedimientos C2. Actualización del ROF

25 Proceso de Modernización UGEL 05 Componente 2: Sistemas de atención al ciudadano C1. Implementación del servicio de orientación al ciudadano C2. Mejora de gestión del SIAGIE C3. Mejora del acervo documentario C4. Optimización del proceso de trámite documentario e instalación de SINAD

26 Componente 3: Desarrollo de capacidades y GGPP SERVIR 39 Gerentes Públicos en OAJ, AGA, AGI, abastecimiento, personal Programa de desarrollo de capacidades para especialistas y funcionarios Programa intensivo para directivos (ENAP) Programa de desarrollo de capacidades para la modernización: Dirigido a especialistas de la DRELM y UGEL. Setiembre 2014

27 Componente 4: Infraestructura y conectividad C1. Adecuación de la infraestructura civil y nuevas sedes institucionales para UGEL de Lima C2. Reforzamiento de las infraestructura de tecnologías de la información

28 Componente 5: Ética y transparencia y lucha contra la corrupción SUPROCESO 01: NOTIFICACION DE LA DENUNCIA Sub-proceso 01 Notificación de la denuncia : UGEL 04 Mesa de Partes Secretaria Direccion Director UGEL Abogado de Dirección Pedagógica / OAJ / Otras Secretaria Adm COPROA Secretario Tecn COPROA Abogado COPROA Comisión COPROA INICIO Recibir y derivar el expediente de denuncia a Dirección Recepcionar y derivar al Abogado Evaluar la denuncia Derivar expediente de denuncia a entidad / áreas involucradas No Tomar conocimiento y firmar memo Violencia / maltrato a alumnos? Si Elaborar memo y derivar a entidad / áreas involucradas UGEL 04: 09 actores 17 actividades Recepcionar y derivar al Abogado Revisa y visa informe tecnico Recopilar de información / documentación relacionada al caso y elaborar informe técnico Recepcionar y derivar a COPROA Tomar conocimiento y derivar Recibir expediente, registrar en SIMEX y derivar Toma conocimiento y agregar en la agenda de la sesión COPROA Designar ponente y abogado a cargo del caso Remitir oficio de notificación al denunciado via notificador Suscribir oficio Elaborar oficio de notificación FIN Fase

29 PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE 70 UGEL DE ÁMBITO RURAL, FRONTERA Y VRAEM Inversión: S/. 111,847,400 millones COMPONENTE 1: Coordinación intergubernamental y participación en la gestión educativa COMPONENTE 2: Mejora organizacional y de instrumentos de gestión COMPONENTE 3: Planificación articulada y por resultados COMPONENTE 4: Mejora de capacidades de gestión COMPONENTE 5: Transparencia y acceso a la información

30 2 Intervención en 70 UGEL redes rurales, frontera, bilingüe, VRAEM Primer PIP logrado para acompañar la implementación modelos de gestión educativa (no infraestructura) 70 UGEL UGEL que representan el 32 % del total de UGEL del país 1,514,352 Estudiantes que representan el 20% del total de estudiantes 24,443 IIEE que representan el 25% del total de IIEE. 24 DRE solo se exceptúa GR Callao. 4,644 S/. 111,847,400 servidores y funcionarios de las DRE y UGEL. para 35 meses.

31 REGIONES TUMBES PIURA LA LIBERTAD LAMBAYEQUE CAJAMARCA SAN MARTÍN ANCASH LIMA ICA MOQUEGUA AREQUIPA TACNA HUÁNUCO PASCO UGEL Zarumilla Chulucanas Huancabamba Sullana Tambogrande Gran Chimú Otuzco Sánchez Carrión Santiago de Chuco Virú Ferreñafe San Ignacio Jaén Cutervo Lamas Antonio Raimondi Huaylas Pallasca Recuay Cajatambo Oyon Huarochirí Chincha Palpa General Sánchez Cerro Castilla Condesuyos La Unión Tacna Candarave Huamalíes Lauricocha Pachitea Oxapampa Pasco Ámbito de intervención REGIONES LORETO AMAZONAS UCAYALI JUNÍN HUANCAVELICA AYACUCHO CUSCO APURÍMAC MADRE DE DIOS PUNO UGEL Alto Amazonas Yurimaguas Alto Amazonas San Lorenzo Putumayo Ucayali Contamana Bagua Bongará Condorcanqui Atalaya Coronel Portillo Purus Pangoa Río Tambo Castrovirreyna Churcampa Tayacaja Huancasancos Huanta Parinacochas Sucre Fajardo Acomayo Espinar La Convención Paucartambo Antabamba Chincheros Cotabambas Grau Tambopata Azángaro Carabaya El Collao Moho Puno Sandia

32 Generando condiciones 24 acuerdos con Gobiernos Regionales 7 Millones en equipamiento para las UGEL: 855 computadoras de escritorio, 350 computadoras portátiles, 70 impresoras y 70 proyectores. 190 especialistas contratados para asistencia técnica a UGEL y DRE 35 Equipos de innovación en gestión oficializados: Más de 30 jornadas de trabajo con diversas instituciones para conformar diversos mecanismos de soporte intersectorial distrital y revitalizar los COPALE. Inicio de formulación de 70 planes de mejora para el BIAE. Una línea de base que determinará el desempeño institucional de las 70 UGEL.

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