PARTE I RESUMEN. Medida que se prevé adopte el Consejo Ejecutivo: decisión propuesta en el párrafo 32.

Transcripción

1 7 192 EX/16 Consejo Ejecutivo 192 a reunión Parte I PARÍS, 29 de agosto de 2013 Original: Inglés Punto 16 del orden del día provisional APLICACIÓN DE LA DECISIÓN 191 EX/15, SOBRE EL PROYECTO DE ESTRATEGIA A PLAZO MEDIO (37 C/4) Y EL PROYECTO DE PROGRAMA Y PRESUPUESTO (37 C/5) Y DE LA DECISIÓN 5 X/EX/2 PARTE I INFORME DE LA DIRECTORA GENERAL SOBRE EL PLAN DE INGRESOS Y GASTOS Y EL PLAN DE REESTRUCTURACIÓN BASADOS ENLA LIQUIDEZ DE 507 MILLONES DE DÓLARES PREVISTA PARA RESUMEN De conformidad con la Decisión 191 EX/15, así como con la Decisión 5 X/EX/2 adoptada por el Consejo Ejecutivo en su quinta reunión extraordinaria, la Directora General presenta un plan completo de ingresos y gastos basado en la liquidez de 507 millones de dólares prevista para , y un plan indicativo global y estratégico de reestructuración del personal. Medida que se prevé adopte el Consejo Ejecutivo: decisión propuesta en el párrafo En el párrafo 14 de su Decisión 191 EX/15 (II), el Consejo Ejecutivo pidió a la Directora General que, teniendo en cuenta los debates celebrados en su 191ª reunión y en la reunión extraordinaria que tendría lugar el 4 de julio de 2013, le presentara en su 192ª reunión un plan completo de ingresos y gastos: basado en la liquidez prevista para de 507 millones de dólares; en el que la proporción de la consignación básica destinada al Título II.A sea mayor y la correspondiente a los demás títulos del presupuesto sea menor; que incluya un cuadro revisado de las prioridades de gastos del programa, elaborado teniendo en cuenta los debates sobre el punto 15 y la necesidad de excluir los programas financiados mediante recursos extrapresupuestarios y de que se determine el costo de esas prioridades y se comunique a los Estados Miembros lo antes posible;

2 192 EX/16 Parte I pág. 2 que incluya además una lista de las prioridades de gastos previstas para los Títulos I.A y B, II.B y C y III. 2. Además, en el párrafo 15 de dicha Decisión el Consejo Ejecutivo invitó a la Directora General a que le presentase en su 192ª reunión un plan indicativo global y estratégico de reestructuración del personal, fundado en las prioridades de gastos del plan completo de gastos. 3. Con posterioridad, en su quinta reunión extraordinaria, el Consejo Ejecutivo adoptó la Decisión 5 X/EX/2, en la que se establece, entre otras cosas, lo siguiente: 4. Consciente también de la necesidad de fijar prioridades debido al deterioro de la situación de caja ocasionado por el impago de una considerable suma de contribuciones asignadas [ ]; 5. Decide establecer dentro de cada gran programa el siguiente orden de prioridades en los resultados esperados, teniendo en cuenta las prioridades señaladas en la Resolución 36 C/1 (véase el cuadro adjunto a la presente decisión); 6. Pide a la Directora General que le presente en su 192ª reunión, según lo estipulado en los párrafos 14 y 15 de la Decisión 191 EX/15 (II), un plan presupuestario y de reestructuración basado en las prioridades antes mencionadas y en los siguientes principios: a) La proporción de recursos presupuestarios destinados al Título II.A debería aumentar progresivamente a fin de llegar por lo menos al nivel previsto en el 37 C/5; b) Además de los ahorros indicados en el documento 37 C/5 Add.2, deberían realizarse más economías, de por lo menos 33 millones de dólares estadounidenses, en otros títulos del presupuesto, con exclusión del Programa de Participación y los órganos rectores; c) Cada gran programa mantendrá la proporción de recursos prevista en el 37 C/5 para el programa, habida cuenta del documento 37 C/6 (Decisión 191 EX/15 (II)); d) Las asignaciones presupuestarias se harán según se indica a continuación: i) Prioridad presupuestaria A: % del monto previsto en el 37 C/5 ii) Prioridad presupuestaria B: 40-80% del monto previsto en el 37 C/5 iii) Prioridad presupuestaria C: 0-40% del monto previsto en el 37 C/5 e) Cuando con los recursos disponibles resulte imposible mantener una masa crítica de actividades del programa, la Directora General propondrá, según corresponda: i) reasignar los recursos a una prioridad presupuestaria más alta; ii) iii) fusionar los resultados esperados a fin de lograr una masa crítica o aumentos de la eficiencia, lo cual podría suponer eventuales reducciones de personal; dividir los resultados esperados (cuando comprendan múltiples actividades) y proponer que continúen las actividades que puedan tener una masa crítica;

3 192 EX/16 Parte I pág. 3 iv) seguir fortaleciendo los enfoques intersectoriales e interdisciplinarios; f) En cada resultado esperado se destinará un mínimo de un 20% de los recursos a actividades operacionales; g) Los recursos puestos a disposición de cada una de las dos prioridades globales, considerados globalmente, deberán reflejar un equilibrio entre las actividades de coordinación y las actividades del programa, y se asignará al menos un 70% a estas últimas; h) En la preparación del plan presupuestario y de reestructuración, la Directora General incluirá los recursos extrapresupuestarios no asignados a un fin determinado o que lo estén de manera laxa y con los que se cuente con seguridad para el bienio, al tiempo que aplicará cabalmente la política de recuperación de costos; i) Los recursos humanos se deberían asignar a las prioridades de manera estratégica; j) No se utilizarán fondos del programa para sufragar gastos que no correspondan al programa; k) Todos los ahorros que se realicen en cualquier momento del bienio se destinarán a los cinco grandes programas. 7. Pide también a la Directora General que aplique una estrategia de recaudación de fondos mejor definida, teniendo en cuenta las prioridades mencionadas en el párrafo 4, y que informe al respecto a la Conferencia General; 8. Recomienda a la Conferencia General que: [..] c) Invite también a la Directora General a dar la relevancia necesaria a las prioridades globales de la UNESCO (África e Igualdad de género) en todas las actividades del programa de la Organización, con independencia del nivel de prioridad asignado a los diversos resultados esperados. 4. Además, en el párrafo 12 de la Decisión 191 EX/15 (Parte C), el Consejo Ejecutivo pidió a la Directora General que en su 192ª reunión le presentara un documento con un cálculo realista del factor retraso que se aplicará al 37 C/5 Proyecto. 5. Sobre la base de estas decisiones y peticiones, la Directora General ha elaborado el plan de ingresos y gastos y el plan de reestructuración que se presentan en este documento. Al elaborar el presente documento, la Directora General procedió como se indica a continuación: I. Plan de ingresos y gastos de 507 millones de dólares 6. Por lo que respecta a los ingresos, los cálculos se hicieron a partir de la suma de 507 millones de dólares estadounidenses, que sirvió de base para las deliberaciones del Consejo Ejecutivo en su reunión extraordinaria y se fijó deduciendo un 22,396% de la consignación presupuestaria que ha de aprobarse para el documento 37 C/5 Proyecto, de 653 millones de dólares estadounidenses. Este 22,396% corresponde a las contribuciones asignadas de los Estados Unidos de América e Israel, retenidas desde 2011.

4 192 EX/16 Parte I pág En cuanto a los gastos, el primer paso fue determinar la cuantía de los gastos incompresibles y reglamentarios de los sectores del programa y de los que no pertenecen a este. Estas sumas corresponden a gastos que la Organización debe asumir plenamente en razón de obligaciones legales o de otra índole (para mayores detalles véase el Anexo I). 8. A continuación, el recorte de 33 millones de dólares (solicitado por el Consejo Ejecutivo) se distribuyó equitativamente para fines de planificación entre todos los sectores y oficinas que no pertenecen al programa, aplicándose una reducción general del 14,8% en los títulos pertinentes de la base presupuestaria de 536 millones de dólares (37 C/5 Proyecto, Addendum 2) una vez excluidos los gastos incompresibles antes señalados. 9. Por lo que toca a los cinco grandes programas del Título II.A del Proyecto de Programa y Presupuesto, la suma disponible para gastos durante el bienio se fijó en 216,3 millones de dólares, los 212 millones previstos en el 37 C/5 Proyecto, Addendum 2, más 3,9 millones de dólares de los ahorros suplementarios que el Consejo Ejecutivo pidió hacer en los sectores y oficinas que no pertenecen al programa a través de la reducción obligatoria de 33 millones de dólares (pues en el 37 C/5 Proyecto, Addendum 2, solo se preveía un recorte global de 29 millones de dólares para alcanzar el objetivo de gasto de 507 millones de dólares). También pudieron transferirse al Título II.A algunos recursos, dólares, de los ámbitos no programáticos. En conjunto, el total de los costos operacionales de los cinco grandes programas asciende a 59,9 millones de dólares y el total de los gastos de personal a 156,4 millones de dólares (los gastos de personal constituyen el 72% del total). 10. Además, no se impusieron recortes, más allá de los previstos en el presupuesto de base de 536 millones de dólares, en los recursos asignados al Instituto de Estadística de la UNESCO, que también está incluido en el Título II.A. 11. Siguiendo la decisión del Consejo Ejecutivo, la suma de 216,3 millones se distribuyó a continuación entre los cinco grandes programas conforme a las proporciones relativas definidas en el 37 C/5 Proyecto, que se indican a continuación: o Educación 39,3% o Ciencias Exactas y Naturales 20,8% (el 4% para la COI) o Ciencias Sociales y Humanas 11,1% o Cultura 18,0% o Comunicación e Información 10,9%. 12. En una fase posterior de este proceso la Directora General constató que el Gran Programa IV (Cultura) se vería indebidamente afectado en razón de sus importantes obligaciones reglamentarias e incompresibles, por lo que para el próximo bienio decidió transferir la cantidad de 2 millones de dólares del Gran Programa I (Educación) (habida cuenta de su abundante dotación en recursos extrapresupuestarios) al Gran Programa IV (Cultura). Su intención sería aportar un millón adicional de dólares durante el bienio en caso de que se consigan ahorros suplementarios gracias a los aumentos de eficiencia y la reestructuración. Por consiguiente, la proporción relativa de Educación disminuyó al 38,4% y la de Cultura aumentó al 18,9%. 13. Antes de realizar los cálculos detallados se examinó la cuestión del factor retraso. Aunque la aplicación de un factor retraso del 2% podría convenir para un presupuesto completo de 653 millones de dólares, habida cuenta de la ya apretada situación con el actual 36 C/5 y el presupuesto previsto en el 37 C/5 Proyecto, difícilmente podría concretarse en la práctica un factor retraso más elevado. En una situación caracterizada por un marco de gastos extremadamente reducido y gran cantidad de reducciones y congelaciones de puestos, como ocurre con el plan de gastos de 507 millones de dólares, será imposible aplicar a este plan otro factor retraso que el 0%, pues se presume que virtualmente todos los puestos estarán cubiertos y hay escasas probabilidades de que cualquier posible vacante genere ahorro. Ello obedece principalmente a las razones siguientes:

5 192 EX/16 Parte I pág. 5 - Se prevé que el proceso de reducción presupuestaria conducente a un plan de gastos de 507 millones de dólares redunde en la supresión de la mayor parte de los puestos vacantes. - Los puestos que permanezcan vacantes en el marco del plan de gastos de 507 millones de dólares tendrían que reservarse para las labores subsiguientes de reasignación de destinos y redistribución de los funcionarios afectados por la supresión de puestos, por lo que se espera que muchas de las vacantes se cubran rápidamente. - Los procesos de reasignación de destinos y/o cese en el servicio llevarán inevitablemente varios meses después de enero de 2014, periodo durante el cual tendrá que pagarse a los titulares de puestos no presupuestados, y la primera fuente de pago serán los ahorros que se hubieren realizado en gastos de personal. 14. Como pidió el Consejo Ejecutivo, la Directora General calculó seguidamente las cantidades presupuestarias correspondientes a cada resultado esperado desglosándolas por costos operacionales y gastos de personal, para lo cual se observaron plenamente las prioridades presupuestarias establecidas por el Consejo Ejecutivo: - en primer lugar, determinando el porcentaje pertinente dentro de los márgenes definidos por el Consejo para cada uno de los tres grupos de prioridades presupuestarias; - en segundo lugar, destinando por lo menos el 20% de los recursos asignados a cada resultado esperado a los costos operacionales. 15. En el Anexo II se presenta un sucinto cuadro recapitulativo de los resultados de este proceso para cada gran programa, comprendidos los resultados esperados que se han fusionado (en los Grandes Programas II, III, IV y V), con arreglo a las recomendaciones del Consejo Ejecutivo. 16. En el cuadro también se indican los fondos asignados a gastos de personal disponibles durante el próximo bienio para la consecución de cada resultado esperado, lo que permite determinar la diferencia entre los gastos de personal correspondientes a cada resultado esperado previstos en el 37 C/5 y los créditos realmente disponibles para el bienio en el plan de gastos. De esta forma, podrá deducirse a continuación el recorte total de gastos de personal que debe aplicarse a cada resultado esperado y la base sobre la que se determinará qué vacante y/o puesto cubierto habrá que suspender (véase más abajo). 17. Se ha puesto especial cuidado en distribuir equitativamente estos recortes obligatorios de los gastos de personal entre la Sede y el dispositivo sobre el terreno. En el Anexo II también se muestra la distribución descentralizada del conjunto de los recursos para actividades operacionales y gastos de personal en las diversas regiones. 18. Como también se muestra en los cuadros, se ha cumplido el objetivo de asignación mínima del 20% para actividades operacionales en casi todos los resultados esperados, a excepción de algunos de los correspondientes a los Grandes Programas I y IV. Se prevé que los resultados esperados de este último cumplan con este mínimo tras la asignación de una cuantía adicional de un millón de dólares de ahorros efectuados durante el bienio. También se ha puesto el mayor empeño en lograr un reparto equitativo de las cargas comunes (costos indirectos comunes a toda la Organización por licencias informáticas, limpieza y servicios colectivos, etc.) entre los diversos resultados esperados de cada gran programa.

6 192 EX/16 Parte I pág En los cuadros del Anexo II también se indican las cantidades disponibles para actividades relacionadas con las dos prioridades globales de la UNESCO: África e Igualdad de género. El recorte en los costos operacionales también tiene un palpable efecto a la baja en los recursos disponibles para los seis programas emblemáticos de la prioridad África y los recursos asignados a África con respecto al 37 C/5 Proyecto. Además, se ha respetado la proporción de 30%/70% entre actividades de coordinación y actividades del programa para las dos prioridades globales, como se muestra a continuación. Recursos provisionalmente asignados a los cinco grandes programas en el plan de gastos de 507 millones de dólares (en millones de dólares) Prioridad África ED 5,9 2,1 SC 2,9 1,2 SHS 1,0 2,3 CLT 1,0 1,0 CI 1,1 1,6 Prioridad Igualdad de género Total 11,9 (71%) 8,2 (85%) Unidades de coordinación 4,8 (29%) 1,5 (15%) para África/Igualdad de género Total 16,7 (100%) 9,7 (100%) 20. En los cuadros del Anexo II también se ofrece información sobre los recursos extrapresupuestarios disponibles para cada resultado esperado, aunque no se tienen en cuenta las contribuciones en beneficio de los donantes, como pidió el Consejo Ejecutivo. Con arreglo a la decisión del Consejo Ejecutivo, la Directora General presentará a la Conferencia General un documento aparte sobre temas relativos a la elaboración de una estrategia de recaudación de fondos más afinada y estratégica con la que conseguir los recursos necesarios para la consecución de determinados resultados esperados, reforzar la proyección y repercusión, y fortalecer el liderazgo de la UNESCO en ciertos ámbitos. 21. En el cuadro del Anexo III se presenta una síntesis general de las asignaciones previstas para toda la Organización en el plan de gastos de 507 millones de dólares, que se comparan con las previstas en el 37 C/5 Proyecto y la base presupuestaria intermedia de 536 millones de dólares propuesta en su Addendum 2. Sin embargo, como puede constatarse, la Directora General no ha logrado recortar el total de 33 millones de dólares de las asignaciones de sectores y oficinas que no pertenecen al programa, a pesar de sus denodados e inusitados esfuerzos de reducción, por lo que habrá que seguir recortando (5,3 millones de dólares). Aunque el actual plan de ejecución ya contempla una reducción de recursos derivada de los ajustes previstos en la estructura de los altos directivos, se espera generar nuevos ahorros mediante otras medidas de aumento de la eficiencia, como la racionalización de las estructuras de las oficinas ejecutivas (EO) en la Sede. La Directora General tiene la firme voluntad de hacer los recortes necesarios para obtener la reducción de 5,3 millones de dólares durante la ejecución del programa bienal, de forma similar a como consiguió realizar los recortes mucho más elevados exigidos por la consignación presupuestaria de emergencia del 36 C/5. En el Anexo IV también se presenta una síntesis diferente del plan de gastos de 507 millones de dólares, que muestra las asignaciones por costos operacionales y gastos de personal previstas provisionalmente en la etapa actual.

7 192 EX/16 Parte I pág. 7 II. Plan de reestructuración 22. En los siguientes gráficos se muestra la evolución de los puestos de plantilla con cargo al presupuesto ordinario desde 2000, por categorías y destino (Sede/dispositivo fuera de la Sede). Las tendencias indican que la UNESCO tendrá durante el periodo abarcado por el 37 C/5 el menor número de puestos financiados con cargo al presupuesto ordinario de su historia. Evolución de los puestos con cargo al presupuesto ordinario desde 2000, por categorías Dir. D & y categorías superiores above level P/NO GS /1 [30 C/5] 2002/3 [31 C/5] 2004/5 [32 C/5] 2006/7 [33 C/5] 2008/9 [34 C/5] 2010/11 [35 C/5] 2012/13 [36 C/5] 37 C/5 (507 M$) Evolución Evolution del 30 C/5 from al C/5: to 36 C/5 : - D y categorías - D and superiores: above : posts puestos (-12%) (-12%) - P:+29 puestos (+4%) - P : +29 posts (+4%) - NPO: +48 puestos (+112%) - GS: NO puestos : +48 (-24%) posts (+112%) - Total UNESCO: - GS : posts puestos (-24%) (-11%) - Total UNESCO : -225 posts (-11%) Proyección: evolución del 30 C/5 al 37 C/5 (507 millones de dólares): - D y categorías superiores: -32 puestos (-29%) - P : -151 puestos (-19%) - NO : +33 puestos (+77%) - GS : -514 puestos (-43%) - Total UNESCO : -664 posts (-31%) Evolución de los puestos con cargo al presupuesto ordinario desde 2000, por destino (Sede/dispositivo fuera de la Sede) Sede HQ Field Dispositivo fuera de la Sede Total /1 [30 C/5] 2002/3 [31 C/5] 2004/5 [32 C/5] 2006/7 [33 C/5] 2008/9 [34 C/5] 2010/11 [35 C/5] 2012/13 [36 C/5] 37 C/5 (507 M$) Evolución del 30 C/5 al 36 C/5: - Sede: -381 puestos (-24%) - Terreno: +156 puestos( +29%) - Total UNESCO : -225 posts (-11%) Proyección: evolución del 30 C/5 al 37 C/5 (507 millones de dólaers): - Sede: -717 puestos( -45%) - Terreno: +53 puestos (+10%) - Total UNESCO : -664 posts (-31%)

8 192 EX/16 Parte I pág Cuando se aprobó el documento 36 C/5 (bienio actual ) había puestos de plantilla del Programa Ordinario, desde entonces se han suprimido 81 de ellos a lo largo del bienio debido a las dificultades financieras que afronta la Organización. De los puestos restantes, otros 228 se han suspendido (congelado) o asignado a la contratación de personal temporero y 86 están cubriéndose por considerarse esenciales para el desempeño de las tareas. Con la elaboración del 37 C/5, se han suprimido casi todos los puestos vacantes en sectores que no pertenecen al programa. 24. En aplicación de la Decisión 5 X/EX/2, en julio y principios de agosto de 2013 la Directora General, junto con el Subdirector General de la Oficina de Planificación Estratégica (ADG/BSP), la Directora de la Oficina de Gestión de Recursos Humanos (DIR/HRM) y la Directora Financiera iniciaron varias rondas de análisis programático y presupuestario con los subdirectores generales y los directores de oficinas a fin de elaborar un plan financiero de gastos y examinar, desde una perspectiva de recursos humanos, propuestas de reestructuración y dotación de personal que permitieran la aplicación de las prioridades programáticas con una consignación presupuestaria global de 507 millones de dólares. 25. Después de 2010 los sectores y oficinas han racionalizado sus procesos, armonizándolos para crear sinergias y, cuando se consideró necesario, introduciendo cambios estructurales para garantizar una actividad eficaz y eficiente. La absorción de las dificultades financieras y, en particular, el recorte de 33 millones de dólares en los sectores y oficinas que no pertenecen al programa, exigirá una reducción de los recursos, la redefinición de ciertos puestos y, en algunos casos, la reestructuración o el replanteamiento de algunas unidades organizativas. La Directora General pidió al Equipo de dirección que mantuviera al personal informado sobre este proceso y recogiera sus opiniones y propuestas en la medida de lo posible para que el método fuera transparente y participativo. 26. Gracias a las labores exhaustivas realizadas, se han revisado el nivel de recursos dedicado a la dotación de personal y los perfiles asociados a los sectores del programa y los que no pertenecen a este; y si bien se necesita un análisis exhaustivo para cerciorarse de que los principios habituales en materia de concepción organizativa y clasificación de puestos se aplican para confirmar el grado atribuido a cada puesto, al parecer los cambios propuestos sí permiten el mantenimiento de un nivel mínimo de ejecución eficaz del programa. El Anexo VI contiene información preliminar sobre la estructura de puestos con cargo al presupuesto ordinario por sector/oficina y categoría prevista en el plan de gastos de 507 millones de dólares, comparándola con la del documento 36 C/5 Aprobado y la del 37 C/5 Proyecto (653 millones de dólares). Globalmente, el plan de gastos de 507 millones de dólares entraña una importante reducción del número de puestos: 439 puestos menos (-23%) con respecto al 36 C/5 y hasta 285 puestos menos (-16%) con respecto al 37 C/5 Proyecto. 27. Todavía es prematuro indicar el reparto de estas reducciones entre los puestos ocupados y los vacantes. Concretamente, hay que esperar los resultados del programa de cese en el servicio voluntario por consentimiento mutuo y la determinación de puestos concretos, ocupados o no, para el examen de la redistribución de los puestos. Por lo que respecta a los puestos ocupados, la Directora General prevé un proceso transparente, justo y abierto, una vez que la Conferencia General haya adoptado en su 37ª reunión la decisión pertinente sobre las diversas propuestas, que permitirá determinar concretamente los puestos que se verán afectados y redistribuir al personal concernido conforme a las normas pertinentes y la circular administrativa que corresponda. Con arreglo a las mejores prácticas y a las normas y disposiciones en vigor, se consultará a las asociaciones del personal, que también forman parte del Grupo encargado de la redistribución del personal.

9 192 EX/16 Parte I pág Los ceses en el servicio/rescisiones de nombramiento de funcionarios plantearán dificultades administrativas y financieras adicionales. En la actualidad, la Secretaría ya ha alentado en diferentes ocasiones a los funcionarios a considerar la posibilidad de solicitar voluntariamente el cese por consentimiento mutuo o la jubilación anticipada. En septiembre de 2013 se convocará oficialmente otra serie organizada de ceses voluntarios por consentimiento mutuo, en la que se ofrecerá a los funcionarios un nuevo paquete de indemnizaciones y compensaciones en concepto de cese en el servicio, con arreglo a las pautas establecidas en el Manual de Recursos Humanos, que comprenderá ventajas predeterminadas, para garantizar un procedimiento bien enfocado y atractivo. Se pretende que estos ceses por consentimiento mutuo puedan financiarse con recursos disponibles en el marco del presupuesto correspondiente al 36 C/5. No obstante, podrá recurrirse a los fondos del 37 C/5 cuando se considere que ello redunda en el interés superior de la Organización. Las indemnizaciones y demás obligaciones correspondientes a los ceses posteriores a la reunión de la Conferencia General tendrán efectos negativos en los recursos disponibles en el plan de gastos del 37 C/5. Para atenuar estos efectos, la Directora General tiene la intención de abrir una cuenta especial en la que los Estados Miembros podrían abonar contribuciones destinadas a facilitar los acuerdos de redistribución y cese en el servicio. Además, también está dispuesta a poner a disposición, en la medida de lo posible, recursos de otras fuentes y fondos. 29. Por lo que respecta a la reestructuración, la Directora General también prevé varios ajustes estructurales derivados de la disminución de las actividades operacionales y el volumen de personal, así como de la nueva concepción organizativa y las disposiciones de aumento de la relación costo-eficacia. Estas medidas afectarán, entre otros, al Sector de Ciencias Exactas y Naturales (SC), el Sector de Ciencias Sociales y Humanas (SHS), el Sector de Cultura (CLT), el Departamento África (AFR), el Sector de Relaciones Exteriores e Información Pública (ERI) y el Sector de Gestión de los Servicios de Apoyo (MSS). 30. El panorama que se desprende de este plan de reestructuración no es muy alentador, aun teniendo en cuenta las importantes mejoras en la concentración programática y la reducción de los gastos administrativos. Tendrá hondas consecuencias en la ejecución del conjunto de los programas de la UNESCO, incluidos ámbitos prioritarios y esferas en las que la UNESCO goza de liderazgo dentro del sistema multilateral. En etapa tan temprana no pueden preverse todas las consecuencias, incluidas las que afectarán a las operaciones y estructuras fuera de la Sede. De hecho, el conjunto de los efectos en la Organización de un plan de gastos de 507 millones de dólares solo podrá verse claramente avanzado el año, cuando se examinen los distintos planes de trabajo detallados, lo que tal vez exija nuevos ajustes. Más allá de las consideraciones programáticas y financieras, en toda reestructuración se procurará preservar, en lo posible, las competencias especializadas del personal en servicio. 31. Esto ocurre en un momento en el que la demanda de servicios y apoyo de la UNESCO por los Estados Miembros está creciendo en todas las esferas de competencia de la Organización. De hecho, el nivel de gasto actualmente previsto para el próximo bienio devuelve a la UNESCO al nivel de financiación en términos reales que tenía a mediados de los años La Directora General ha realizado ingentes esfuerzos en la reconfiguración de la Organización y persistido, a pesar de la situación de crisis financiera, en la aceleración del programa de reforma. No cabe duda de que la sostenibilidad a largo plazo de la Organización debe asentarse en una financiación de base calculada de manera realista y previsible. Por ello, la Directora General invita a los Estados Miembros a reflexionar sobre esta situación grave e inédita y a apoyar a la Organización en este tiempo de gran necesidad por todos los medios posibles, entre ellos prestando apoyo presupuestario y extrapresupuestario adicional con carácter excepcional.

10 192 EX/16 Parte I pág. 10 Decisión propuesta 32. El Consejo Ejecutivo podría adoptar el siguiente proyecto de decisión: El Consejo Ejecutivo, 1. Habiendo examinado el documento 192 EX/16 Parte I, 2. Expresa su reconocimiento a la Directora General por la elaboración del plan de ingresos y gastos de 507 millones de dólares estadounidenses y del plan de reestructuración; 3. Observa que el plan elaborado se ajusta a los requisitos enunciados en la Decisión 5 X/EX/2; 4. Aprueba el plan de gastos de 507 millones de dólares.

11 ANNEX I 192 EX/16 Part I Annex I Incompressible and statutory costs that need to be preserved for (in $ thousand) Item (SITA, IT license costs, cleaning and utility costs, etc. *, statutory meeting for the Major Programmes) $ PART I - GENERAL POLICY AND DIRECTION A. Governing bodies 662 External auditor fees ($0.4M) B. Direction 867 Minimum operational costs required (IOS $0.2M) C. Participation in the Joint Machinery of the United Nations System Commitments to the UN Joint Machinery system ($12.8M) PART II - PROGRAMMES AND PROGRAMME-RELATED SERVICES Incompressible costs TOTAL, PART I A. Programmes Education Sector (ED) Natural Sciences Sector (SC) Statutory meetings ($1.7M) (of which IOC) Statutory meetings ($1.1M) Social and Human Sciences Sector (SHS) Statutory meetings ($0.9M) Culture Sector (CLT) Statutory meetings ($4.1M) (of which WHC) Statutory meetings ($0.9M) Communication and Information Sector (CI) 902 Statutory meetings ($0.5M) Total 5 Major Programme Sectors UNESCO Institute for Statistics (UIS) - Management of Field Offices SITA costs $2.3M, IT licenses $0.6M, plus minimum level of operating costs to maintain the Field structure ($19.3M) Supplementary Funding for the Field Network Reform - Total, II.A B. Programme-related services 1. Coordination and monitoring of action to benefit Africa (AFR) Coordination and monitoring of action to benefit Gender Equality (GE) - 3. UNESCO s response to post-conflict and post-disaster situations (PCPD) Strategic planning, programme monitoring and budget preparation (BSP) Organization-wide knowledge management (OKM) External relations and public information (ERI) 818 Total, II.B C. Participation Programme and Fellowships - TOTAL, PART II PART III - CORPORATE SERVICES A. Human resources management (HRM) Human resources management Costs for MBF administration and claims processing, HR related costs managed by HRM on behalf of the organization ($3.2M) Corporate-wide training and development of staff - Contribution to the Medical Benefits Fund (MBF) for Associate Participants Contribution to the MBF for associate participants ($11.9M) and administrative costs Total, III.A B. Bureau of Financial Management (BFM) Financial Management 412 Corporate-wide insurance premiums 378 Corporate wide insurance premium ($0.4M) Total, III.B 790 C Management of Support Services (MSS) 1 Management and coordination of Support Services and Procurement - 2 Management of Information Systems and Communications Management of Conferences, Languages and Documents Management of facilities, security and safety Headquarters security, Maintenance conservation ($4.5M) Total, III.C Total, III TOTAL, PARTS I - III (excl. Reserve for reclassification) Reserve for reclassifications / merit recognition - Reserve for After Service Health Insurance long-term liability (ASHI) - TOTAL, PARTS I - III (incl. Reserve for reclassification) PART IV - LOAN REPAYMENTS FOR THE RENOVATION OF THE HEADQUARTERS PREMISES & THE IBE BUILDING Repayment of Belmont Loan and IBE renovation loan PART V - ANTICIPATED COST INCREASES Statutory costs increases foreseen in TOTAL * SITA costs ($2.3M) are budgeted under Field Office Operating Costs (Part IIA). IT license costs ($1.1M) and common charges e.g. cleaning and utility costs etc. ($8.2M) are distributed to various sectors/bureaux in accordance with either the number of computer users or the surface square meters of office space.

12 ANNEX II 192 EX/16 Part I Annex II MAJOR PROGRAMME I Education Main Line of Action / Expected result (ER) Draft 37 C/5 adjusted ($653M) Funding Budgetary Expenditure plan ($507M) TOTAL priority (1) percentage visà-vis Expenditure Operational budget Staff budget Total Draft 37 C/5 adjusted Operational budget Staff budget plan Extrabudgetary Resources (2) (excluding selfbenefiting funds-intrusts) $ $ $ % $ % of total $ $ $ MLA 1 Developing education systems to foster quality lifelong learning opportunities for % % all ER1 National capacities strengthened to develop and implement policies and plans within a A % % lifelong learning framework ER2 National capacities strengthened to scale up inclusive and gender-responsive quality A % % literacy programmes ER3 Capacities of Member States strengthened to design and implement policies aiming at A % % transforming TVET ER4 National capacities strengthened to develop evidence-based higher education policies B % % to address the challenges of equity, quality, inclusion, expansion and mobility ER5 National capacities strengthened including through regional cooperation to develop A % % and implement teacher policies and strategies soas toenhance the qualityof education and promote gender equality ER6 Capacities of Member States strengthened to promote, monitor and assess the C % % processes and outcomes of competency-based learning ER7 National capacities strengthened to develop and implement technology policies in B % % education, particularly in teacher training and professional development MLA 2 Empowering learners to be creative and responsible global citizens % % ER8 Member States integrate peace and human rights education components in education B % % policies and practices ER9 Capacities of Member States strengthened to integrate ESD into education and B % % learning, and ESD strengthened in the international policy agenda ER10 Member States deliver good quality health education, HIV and comprehensive C % % sexuality education that contribute to healthy lifestyles and gender equality MLA 3 Shaping the future education agenda % % ER11 The future education agenda and global education policies are shaped drawing on C % % UNESCO's and other relevant research and foresight studies ER12 The implementation of the right to education and progress towards international C % % education goals promoted and monitored, and policy dialogue informed by the evidence generated ER13 Political commitment for education reinforced in the global, regional and national B % % development agendas, and cooperation modalities promoted UNESCO Education Institutes (3) UNESCO International Bureau of Education (IBE) UNESCO International Institute for Educational Planning (IIEP) UNESCO Institute for Lifelong Learning (UIL) UNESCO Institute for Information Technologies in Education (IITE) UNESCO International Institute for Capacity-Building in Africa (IICBA) UNESCO International Institute for Higher Education in Latin America and the Caribbean (IESALC) Mahatma Gandhi Institute of Education for Peace and Sustainable Development (MGIEP) Sub-total, UNESCO Education Institutes % % % % % % % % % % % % % % % % Total, Major Programme I % % (1) Budgetary priority ranking as defined by the 5 th special session of the Executive Board (2) Projects to be implemented in for which funds have been received or firmly committed, including posts financed from Programme Support Costs (PSC) income and excluding self-benefiting funds. (3) The amounts for Education Institutes represent the financial allocations from the regular budget and might be subsequently used for financing operational costs and/or staff. The Institutes may also receive directly other extrabudgetary funds which are not included in this table.

13 192 EX/16 Part I Annex II - page 2 Total resources Regular Programme and Extrabudgetary by result (staff and operational budget) and Regular Programme breakdown by RBB categories (Programme/Programme Support/Administration) in $M $ 63,3 in $M ER1 ER2 ER3 ER4 ER5 ER6 ER7 ER8 ER9 ER10 ER11 ER12 ER13 $ 3,5 $ 3,3 Regular Budget Extrabudgetary resources Distribution of Regular Programme resources by Region and Headquarters (staff and operational budget) Africa (incl. IICBA) $ ,0% Headquarters $ ,1% Arab States $ ,9% Asia and the Pacific (incl. MGIEP) $ ,4% Latin America and the Caribbean (incl. IESALC) $ ,5% Europe and North America $ ,1% Indicative Sector's contribution to Global Priorities Global Priority Africa Global Priority Gender Equality Indicative resources % of total RP operational budget $ % ,2% ,2%

14 192 EX/16 Part I Annex II - page 3 MAJOR PROGRAMME II Natural Sciences Main Line of Action / Expected result (ER) Draft 37 C/5 adjusted ($653M) Funding Budgetary Expenditure plan ($507M) TOTAL priority (1) percentage visà-vis Expenditure Operational budget Staff budget Total Draft 37 C/5 adjusted Operational budget Staff budget plan Extrabudgetary Resources (2) (excluding selfbenefiting funds-intrusts) $ $ $ % $ % of total $ $ $ MLA 1 Strengthening STI policies, governance and the sciencepolicy-society % % interface ER1 (3) Strengthening STI policies, the science-policy interface, and B / B / C % % engagement with society, including vulnerable groups such as SIDS and indigenous peoples MLA 2 Building institutional capacities in science and engineering % % ER2 Capacity-building in research and education in the natural C % % sciences enhanced, including through the use of ICTs ER3 Interdisciplinary engineering research and education for C % % sustainable development advanced and applied MLA 3 Promoting knowledge and capacity for protecting and % % sustainably managing the ocean and coasts ER4 Scientific understanding of ocean and coastal processes bolstered A % % and used by Member States to improve the management of the human relationship with the ocean ER5 Risks and impacts of ocean-related hazard reduced, climate A % % change adaptation and mitigation measures taken, and policies for healthyocean ecosystems developed and implemented bymember States ER6 Member States institutional capacities reinforced to protect and B % % sustainably manage ocean and coastal resources MLA 4 Fostering international science collaboration for earth % % systems, biodiversity, and disaster risk reduction ER7 Global cooperation in the ecological and geological sciences C % % expanded ER8 Risk reduction improved, early warning of natural hazards B % % strengthened and disaster preparedness and resilience enhanced MLA5 Strengthening the role of ecological sciences and biosphere % % reserves (4) ER9 Use of biosphere reserves as learning places for equitable and B % % sustainable development and for climate change mitigation and adaptation strengthened MLA6 Strengthening freshwater security % % ER10 Responses to local, regional and global water security challenges A % % strengthened ER11 Knowledge, innovation, policies and human and institutional A % % capacities for water security strengthened through improved international cooperation UNESCO Sciences Institutes % % UNESCO-IHE Institute for Water Education (UNESCO-IHE) Abdus Salam International Centre for Theoretical Physics (ICTP) (2) % % Total, Major Programme II % % (1) Budgetary priority ranking as defined by the 5 th special session of the Executive Board (2) Projects to be implemented in for which funds have been received or firmly committed, including posts financed from Programme Support Costs (PSC) income, and excluding self-benefiting funds. (3) In comparison with the Draft 37 C/5, previous ER1, ER2 and ER3 have been merged into ER1. (4) The wording of the MLA is adapted in line with the recommendations of decision 191 EX/15.I Part B adopted at the 191st session of the Executive Board.

15 192 EX/16 Part I Annex II - page 4 Total resources Regular Programme and Extrabudgetary by result (staff and operational budget) and Regular Programme breakdown by RBB categories (Programme/Programme Support/Administration) in $M $ 39,3 in $M $ 2,8 $ 2,8 0 ER1 ER2 ER3 ER4 ER5 ER6 ER7 ER8 ER9 ER10 ER11 Regular Budget Extrabudgetary resources Distribution of Regular Programme resources by Region and Headquarters (staff and operational budget) Africa $ ,0% Arab States $ ,8% Asia and the Pacific $ ,5% Headquarters $ ,8% Europe and North America $ ,8% Latin America and the Caribbean $ ,0% Indicative Sector's contribution to Global Priorities Global Priority Africa Global Priority Gender Equality Indicative resources % of total RP operational budget $ % ,4% ,7%

16 192 EX/16 Part I Annex II - page 5 MAJOR PROGRAMME III Social and Human Sciences Main Line of Action / Expected result (ER) Budgetary Draft 37 C/5 adjusted ($653M) Funding priority (1) percentage vis-àvis Operational budget Staff budget Total Draft 37 C/5 adjusted Operational budget Staff budget Expenditure plan ($507M) TOTAL Expenditure plan Extrabudgetary Resources (2) (excluding selfbenefiting funds-intrusts) $ $ $ % $ % of total $ $ $ MLA 1 Mobilizing future-oriented research, knowledge and policy-making to support % % social transformations, social inclusion and intercultural dialogue ER1 Future-oriented social science and humanities research on social transformations and A % % intercultural dialogue enhanced through the uses of sustainability science as well as fully inclusive human rights-based and gender-sensitive initiatives to strengthen national social science policies and international scientific cooperation ER2 (3) Initiatives based on Human rights approach in education, culture, the sciences, B / C % % communication and information developed that support social transformations for the emergence of more inclusive societies and greater intercultural dialogue ER3 Capacities of decision-makers, civil society organizations and other key stakeholders A % % strengthened, to design and implement innovative proposals for the development of public policies in favour of social inclusion and intercultural dialogue, particularly targeting disadvantaged populations. MLA 2 Empowering Member States to manage the ethical, legal, environmental and % % societal implications of scientific and technological challenges with a view to achieving inclusive and sustainable social development (4) ER4 (3) Capacities of Member States strengthened to manage bioethical challenges and engage A / C % % fully in debates on the ethical, legal and social implications of cutting-edge science, emerging technologies and their application for sustainable development MLA3 Building policies through a participatory process with stakeholders in both the % % fields of youth and of sports; supporting youth development and civic engagement and promoting Human-rights based approach in UNESCO s programmes ER5 Capacities of Member States strengthened to design and implement multi-stakeholder B % % and inclusive public youth policies and young women and men engaged in community building and democratic processes ER6 Member States design and implement multi-stakeholder and inclusive public policies B % % in the field of physical education, sports and anti-doping Total, Major Programme III % % (1) Budgetary priority ranking as defined by the 5 th special session of the Executive Board (2) Projects to be implemented in for which funds have been received or firmly committed, including posts financed from Programme Support Costs (PSC) income, and excluding self-benefiting funds. (3) In comparison with the Draft 37 C/5, previous ER2 and ER8 have been merged into ER2, previous ER4 and ER5 have been merged into ER4. (4) The wording of the MLA is adapted in line with the recommendations of decision 191 EX/15.I Part B adopted at the 191st session of the Executive Board.

17 192 EX/16 Part I Annex II - page 6 Total resources Regular Programme and Extrabudgetary by result (staff and operational budget) and Regular Programme breakdown by RBB categories (Programme/Programme Support/Administration) in $M $ 19,7 in $M $ 2,3 $ 1,8 0 ER1 ER2 ER3 ER4 ER5 ER6 Regular Budget Extrabudgetary resources Distribution of Regular Programme resources by Region and Headquarters (staff and operational budget) Africa $ ,7% Arab States $ ,6% Asia and the Pacific $ ,8% Headquarters $ ,2% Latin America and the Caribbean $ ,8% Europe and North America $ ,8% Indicative Sector's contribution to Global Priorities Global Priority Africa Global Priority Gender Equality Indicative resources % of total RP operational budget $ % ,6% ,4%

18 192 EX/16 Part I Annex II - page 7 MAJOR PROGRAMME IV Culture Main Line of Action / Expected result (ER) Budgetary Draft 37 C/5 adjusted ($653M) Funding priority (1) percentage vis- Operational budget Extrabudgetary Resources (2) (excluding selfbenefiting funds-in Expenditure plan ($507M) TOTAL Expenditure Staff budget Total à-vis Draft 37 Operational budget Staff budget plan C/5 adjusted trusts) $ $ $ % $ % of total $ $ $ MLA 1 Protecting, conserving, promoting and transmitting culture, % % heritage and history for dialogue and development (4) ER1 Tangible heritage identified, protected, monitored and sustainably B-A % % managed by Member States ER2 Policy dialogue promoted to combat illicit import, export and B-A % % transfer of ownership of cultural property through enhanced, strengthened and more efficient international cooperation, including the implementation of the 1970 Convention and enhanced capacities of museums ER3 Global, strategic and forward-looking directions developed B-A % % through the effective implementation of the 1954 (and its two Protocols) Convention and multiplier effect achieved ER4 Global, strategic and forward-looking directions developed B-A % % through the effective implementation of the 2001 Convention and multiplier effect achieved ER5 Access to knowledge enhanced through the promotion of shared C % % history and memory for reconciliation and dialogue MLA 2 Supporting and promoting the diversity of cultural % % expressions, the safeguarding of the intangible cultural heritage and the development of cultural and creative industries (4) ER6 National capacities strengthened to safeguard the intangible B-A % % cultural heritage including indigenous and endangered languages ER7 (3) National capacities strengthened for the development of cultural B-A / C % % and creative industries Total, Major Programme IV % % (1) Budgetary priority ranking as defined by the 5 th special session of the Executive Board (2) Projects to be implemented in for which funds have been received or firmly committed, including posts financed from Programme Support Costs (PSC) income, and excluding self-benefiting funds. (3) In comparison with the Draft 37 C/5, previous ER7 and ER8 have been merged into ER7. (4) The wording of the MLA is adapted in line with the recommendations of decision 191 EX/15.I Part B adopted at the 191st session of the Executive Board.

19 192 EX/16 Part I Annex II - page 8 Total resources Regular Programme and Extrabudgetary by result (staff and operational budget) and Regular Programme breakdown by RBB categories (Programme/Programme Support/Administration) in $M $ 35,8 in $M ER1 ER2 ER3 ER4 ER5 ER6 ER7 $ 3,0 $ 2,2 Regular Budget Extrabudgetary resources Distribution of Regular Programme resources by Region and Headquarters (staff and operational budget) Africa $ ,7% Arab States $ ,2% Asia and the Pacific $ ,2% Headquarters $ ,4% Latin America and the Caribbean $ ,7% Europe and North America $ ,8% Indicative Sector's contribution to Global Priorities Indicative resources % of total RP operational budget $ % Global Priority Africa ,0% Global Priority Gender Equality ,7%

20 192 EX/16 Part I Annex II - page 9 MAJOR PROGRAMME V Communication and Information Main Line of Action / Expected result (ER) Budgetary priority (1) Draft 37 C/5 adjusted ($653M) Operational budget Funding percentage vis-àvis Staff budget Total Draft 37 C/5 Operational budget Staff budget adjusted Expenditure plan ($507M) TOTAL Expenditure plan Extrabudgetary Resources (2) (excluding selfbenefiting funds-intrusts) $ $ $ % $ % of total $ $ $ MLA 1 Promoting an enabling environment for freedom of expression, press % % freedom and journalistic safety, facilitating pluralism and participation in media, and supporting sustainable and independent media institutions (4) ER1 (3) The environment for freedom of expression, press freedom, journalistic safety, B / C % % self-regulation, and professionalism strengthened for both on- and off-line media platforms, especially in PCPD countries and countries in transition, through favourable policies, practices, and support to national media institutions ER2 Pluralistic media institutions are facilitated, including by adoption of gendersensitive B % % policies and through support for strengthened community media policy and practice, while citizens, and particularly youth, are empowered through enhanced media and information literacy (MIL) competencies MLA 2 Enabling Universal Access and Preservation of Information and Knowledge % % ER3 The Open Solutions for Knowledge Societies programme (Open Educational A % % Resources, Open Access, Free and Open Source Software, Open Training Platform, Open Data, Open Cloud) and ICT accessibility including disabilities and multilingualism promoted in Member States ER4 (3) Universal access to information enhanced and documentary heritage preserved in A / C % % all its forms through a strengthened Memory of the World Programme, and Member States supported in implementing the WSIS outcomes Total, Major Programme V % % (1) Budgetary priority ranking as defined by the 5 th special session of the Executive Board (2) Projects to be implemented in for which funds have been received or firmly committed, including posts financed from Programme Support Costs (PSC) income, and excluding self-benefiting funds. (3) In comparison with the Draft 37 C/5, previous ER1 and ER3 have been merged into ER1, previous ER5 and ER6 have been merged into ER4. (4) The wording of the MLA is adapted in line with the recommendations of decision 191 EX/15.I Part B adopted at the 191st session of the Executive Board.