Cambio climático y potenciales efectos sobre la inversión pública

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1 Cambio climático y potenciales efectos sobre la inversión pública Guillermo Donoso gdonosoh@uc.cl

2 La planificación de infraestructura en Chile

3 Gestión de Riesgo: Rol Infraestructura

4 GCMs La modelación del clima futuro Escenarios de emisiones Impactos INCERTIDUMBRE

5 La modelación del clima futuro - Incertidumbre

6 La modelación del clima futuro Cambios en frecuencia, intensidad, extensión espacial, duración y temporalidad de fenómenos extremos meteorológicos y climáticos, y puede resultar en eventos meteorológicos y climáticos sin precedentes

7 La modelación del clima futuro Amenaza asociada a cambio climático Aumento intensidad en precipitaciones Aumento en extensión y magnitud de sequias Aumento en intensidad en inundaciones fluviales Aumento en intensidad en inundaciones costeras Posibilidad de que ocurra en Chile No existen indicios claros Muy probable Probable asociado a alza de nivel de nieves Probable impacto en zonas bajas

8 Es necesario incorporar cambio climático en evaluación de este tipo de obras? Cambio climático implica cambios futuros en Disponibilidad en el tiempo y espacio del recurso físico; Demanda por el recurso o los servicios asociados; Cambios en períodos de retornos e intensidad eventos extremos Las consecuencias de estos factores sobre la infraestructura Cambio climático debe considerarse como un factor en planificación, diseño y evaluación de una obra de infraestructura

9 Es necesario incorporar cambio climático en evaluación de este tipo de obras? Logro Objetivo Cambio climático puede aumentar exposición a desastres (sequias, inundaciones, aluviones). Revisar criterios necesidades de obras de infraestructura Planificación (donde, cuando) y Diseño (como) Vulnerabilidad Infraestructura Infraestructura afectada por amenazas climáticas - obras son vulnerables. Revisar criterios de diseño y de mantención de obras (caminos, puertos).

10 Es necesario incorporar cambio climático en evaluación de este tipo de obras? Cambio Climático una restricción más a considerar en el diseño de infraestructura, vinculada con las otras. Un tratamiento distinto puede llevar a cuantificar erróneamente condiciones futuras debido al fuerte vínculo entre manifestaciones hidroclimatológicas y otras variables físicas y sociales.

11 Cómo incorporar cambio climático en evaluación de este tipo de obras? Barreras para incorporar el CC en el desarrollo de infraestructura (Mortimer y Walker, 2007): Falta de conocimiento e investigación aplicable a planificación y ciertos diseños. Brecha entre conocimiento y práctica relevante que limita el abordar del CC en obras de larga vida útil. Incertidumbre impactos Manejo de incertidumbre asociada al CC requiere de métodos probabilísticos para estimar probabilidades de ocurrencia

12 Cómo incorporar cambio climático en evaluación de este tipo de obras? Métodos existentes (Ministry for the Environment 2008, 2010): Métodos avanzados para describir en detalle los riesgos potenciales. Corresponden al estándar deseado en la incorporación del CC. Métodos de screening simples, de carácter inicial para determinar la posibilidad de existencia de riesgo (orden de magnitud).

13 Se abre en dos preguntas Cuál es la metodología que debe seguirse para decidir si es necesario incorporar el cambio climático en una obra determinada? Una vez que se ha tomado esta decisión cuál es la metodología que debe considerarse para llevar a cabo la evaluación?

14 Metodología decisión si se incorporar el cambio climático Planificación/Estrategia: Definición de la necesidad de infraestructura En qué etapa de desarrollo de la obra se encuentra? Factibilidad/Diseño: Materialización de la necesidad en una obra concreta

15 Metodología decisión si se incorporar el cambio climático Planificación/Estrategia: Definición de la necesidad de infraestructura Es la necesidad sensible a las condiciones climáticas? No Si En qué etapa de desarrollo de la obra se encuentra? No Factibilidad/D Materializació necesidad en u concreta Tiene la o un horizont vida largo Evaluación tradicional Incluir CC a escala gruesa en evaluación Monitoreo y actualización Información base Cómo s costos de informa con costo

16 Metodología decisión si se incorporar el cambio climático En qué etapa de desarrollo de la obra se encuentra? Factibilidad/Diseño: Materialización de la necesidad en una obra concreta Tiene la obra un horizonte de vida largo? No Si

17 Metodología decisión si se incorporar el cambio climático Extremo/Beneficios 1965 Obra de de larga corta duración Beneficios Echam a1b Echam Control

18 Metodología decisión si se incorporar el cambio climático No Monitoreo y actualización Información base Tiene la obra un horizonte de vida largo? Si Cómo se comparan los costos de generación de información específica con costos de inversión?

19 Metodología decisión si se incorporar el cambio climático en Monitoreo y actualización Información base Cinf << Cinv Continuar con metodología especifica que incluya análisis de cambio climático Cómo se comparan los costos de generación de información específica con costos de inversión? Cinf Cinv Monitoreo y actualización información base y costos

20 Metodología evaluación con cambio climático Análisis de Incertidumbre Generar via downscaling un gran numero de escenarios Costoso Con grandes incertidumbres por limitaciones de GCM Permite incorporar variabilidad

21 Metodología evaluación con cambio climático Análisis de Incertidumbre Precipitacion Mensual (mm) Precipitacion Anual (mm) Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Mes CGM CGM Porcentaje de excedencia GCM Ejemplo de la complejidad de los GCMs de representar situación histórica. Caso Choapa

22 Metodología evaluación con cambio climático Análisis de Incertidumbre Análisis de sensibilidad De bajo costo Se usa la información del GCM a nivel global No permite incorporar variabilidad

23 Metodología evaluación con cambio climático Ejemplo Embalse Regulación Cuenca del Río Hurtado Proyección de cobertura anual sin política, Delta Precipitacion (%) Cobertura Anual de Riego Promedio Escenarios Delta Temperatura (C)

24 Delta Precipitacion (%) Metodología evaluación con cambio climático Ejemplo Embalse Regulación Delta Temperatura (C) Embalse de 50 y 100 millones de m3 Cobertura Anual de Riego Promedio Escenarios Delta Precipitacion (%) Cobertura Anual de Riego Promedio Escenarios Delta Temperatura (C)

25 Metodología evaluación con cambio climático Proyección de cobertura anual caso base, Regante Canal Villalón Delta Precipitacion (%) Delta Temperatura (C) 80 Cobertura Anual de Riego Promedio Escenarios

26 Metodología evaluación con cambio climático Proyección de cobertura anual caso base aumento superficie regada en 10% y 20% Delta Precipitacion (%) Delta Temperatura (C) Cobertura Anual de Riego Promedio Escenarios Delta Precipitacion (%) Cobertura Anual de Riego Promedio Escenarios Delta Temperatura (C)

27 Evaluación social de proyectos Temas no resueltos con cambio climático Tasas de descuento Manejo incertidumbre

28 Evaluación social de proyectos Temas no resueltos con cambio climático

29 Evaluación social de proyectos Temas no resueltos con cambio climático Tasas de descuento Tasas hiperbólicas Método de Weitzman para estimar la tasa de descuento de largo plazo Edwards, G Estimación de la Tasa Social de Descuento en el Largo Plazo en el Marco del Sistema Nacional de Inversiones. Subsecretaría De Evaluación Social, Ministerio de Desarrollo Social Tasa Social de Descuento en el Largo Plazo Escala decreciente recomendada Año Tasa Marginal ,00% ,50% ,00% ,50% ,00% ,50% ,00% ,50% 391-adelante 1,00%

30 Evaluación social de proyectos Temas no resueltos con cambio climático Manejo incertidumbre - Evaluación por opciones Considera el valor de poseer flexibilidad de inversión hasta alcanzar el mejor conocimiento del entorno Adelantar o atrasar inversión Ampliar o reducir escala

31 Evaluación social de proyectos Temas no resueltos con cambio climático Ejemplo: Momento óptimo de inversión embalse Valora beneficios del embalse a través del valor del agua (P) El valor de postergar la inversión en un período se designa por F(P), el cual es creciente del valor del agua. V(P) representa el VAN de la inversión ante distintos valores del agua. El momento óptimo de invertir es cuando el valor de esperar un período adicional se iguala al valor presente de invertir.

32 Evaluación social de proyectos Temas no resueltos con cambio climático Manejo incertidumbre - Evaluación por opciones

33 Evaluación social de proyectos Existencia de Opciones Reales Incertidumbre dinámica, es decir, la incertidumbre asociada con el paso del tiempo; Incertidumbre debe tener relación con el valor de una o más formas de riqueza contingente; Acción e inacción pueden producir consecuencias irreversibles; Incertidumbre se resuelve con el paso del tiempo.

34 Evaluación social de proyectos Tipología Opciones Reales Absorber la pérdida Opción de abandonar o retirarse temporalmente de una actividad Modificar los eventos Patrones de asentamiento que se pueden implementar para reducir la vulnerabilidad Prevenir los efectos Mejorar la conciencia social y la preparación Cambiar el uso Cambios binarios por ejemplo entre tecnologías Cambiar de ubicación Investigación Educación

35 Evaluación social de proyectos Identificación y evaluación de opciones dentro de un proyecto requiere de los siguientes tres pasos : 1. Identificación de las opciones 2. Análisis de las opciones 3. Evaluación de la oportunidad de actuar o ejercer la opción

36 Evaluación social de proyectos Métodos de evaluación con opciones Árbol de decisión

37 Evaluación social de proyectos Métodos de evaluación con opciones Método Black y Scholes El precio de la opción y precio de la acción dependen de la misma fuente de incertidumbre Se puede construir una cartera formada por la opción y la acción para eliminar la incertidumbre La cartera es libre de riesgo y gana la rentabilidad del activo libre de riesgo Esto conduce a la ecuación diferencial de Black y Scholes

38 Comentarios finales No siempre es óptimo incorporar cambio climático en evaluación infraestructura Aplicar metodología para decidir si es necesario incorporar el cambio climático en una obra determinada En caso que sea necesario la metodología que debe considerarse para llevar a cabo la evaluación debe considerar Tasas sociales hiperbólicas de descuento Evaluación por opciones

39 Muchas Gracias

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