Trabajo y bienestar La oferta de trabajo de la familia como estrategia para enfrentar cambios adversos en el bienestar del hogar

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1 1 Trabajo y bienestar La oferta de trabajo de la familia como estrategia para enfrentar cambios adversos en el bienestar del hogar Jorge A. Paz agosto de 2005 Resumen Esta investigación se propone analizar la estrategias seguidas por los hogares para enfrentar choques negativos para su bienestar. Se pondrá énfasis especial en las estrategias que tienen que ver con la movilización de fuerza de trabajo de mujeres, niños y jóvenes y las consecuencias que acarrean este tipo de estrategias, en especial en el bienestar de largo plazo de las familias. Introducción La muerte o enfermedad repentinas del principal aportante de ingresos puede constituirse en un hecho catastrófico para la economía de un hogar; más aún de no existir un seguro para paliar daños económicos, o un crédito para mitigar la caída de los ingresos. Consecuencias similares a la anterior producen la pérdida de una cosecha, un incendio, un huracán o una crisis económica. Lo común de todos esos acontecimientos es la imprevisibilidad, lo que los asemeja a un shock, aunque el primero tenga su origen dentro del hogar y termine impactando a los familiares del aportante de ingresos, mientras que los otros, además de originarse fuera del hogar, ejercen impacto sobre los otros miembros de una comunidad. Es por ello que la literatura sobre estos temas distingue entre shocks de tipo idiosincrásicos y shocks externos. Justamente la idea es diferenciar no sólo el origen de la perturbación, sino también sus principales víctimas. Los primeros tienen su origen dentro de la familia y perjudican sólo a los miembros de la prole; los segundos, por el contrario, se originan fuera del contexto hogareño y su impacto se hace sentir a nivel comunitario; comunidad de la cual, claro está, forman parte los hogares perjudicados. Los perjuicios a los que estamos aludiendo son fundamentalmente de tipo material o económico, o traducibles a términos materiales o económicos. Queremos decir con esto: la muerte del principal aportante en un hogar seguramente provocará zozobra entre sus familiares, en especial cercanos; a nosotros nos

2 2 importa sólo en la medida en que esa situación altera el bienestar material de los miembros de su familia. Primera gran pregunta: Qué hacen los hogares cuando se enfrentan a este tipo de adversidades? De más está decir que existen seguros que prevén la ocurrencia estos acontecimientos. Además, en una economía con un mercado crediticio perfectamente competitivo, la posibilidad de endeudarse existe y, con ello, la de aplanar el consumo a lo largo del tiempo. Por otra parte, en las democracias modernas, es función del estado asistir a la población con problemas de esta naturaleza. De no existir ayuda ni desde el mercado, ni desde el estado, existen asimismo organizaciones no gubernamentales y otras tales como la Iglesia o grupos informales (amigos, familiares y redes de ayuda) que aparecen como alternativas para la población con problemas de recursos. Obviamente cabe preguntarse qué sucede cuando esos mecanismos de ayuda no aparecen o simplemente se agotan. He aquí la primera gran pregunta formulada nuevamente: Qué hacen los hogares cuando se enfrentan a este tipo de adversidades? La respuesta global sería: implementan estrategias de salvaguarda de su bienestar. Las hay de diverso tipo. Aquí nos interesan aquellas que tienen que ver con el uso de la fuerza laboral. La segunda gran pregunta que nos formulamos es: Los hogares que enfrentan choques adversos a su bienestar material hacen uso de su fuerza laboral como estrategia para conservar su nivel de bienestar material? Qué características tienen las estrategias que incluyen el uso de la fuerza laboral? Si se parte del supuesto de preferencias orientadas a perfiles de consumo suaves o planos a la Modigliani Friedman, los hogares implementarán estrategias para suavizar sus niveles de consumo ante choques perturbadores que tiendan a modificar su nivel de corto plazo. Dentro de este gran objetivo comportamental podría incluirse el de lograr niveles de consumo por sobre el nivel de bienestar básico, poco importante para economías desarrolladas pero muy importante para países que, como la Argentina, presenta un nivel de pobreza verdaderamente inusitado: 50% de su población y de sus hogares por debajo de la línea oficial de pobreza. Tercer gran interrogante: Los hogares que implementan como estrategia el uso de su fuerza laboral logran el objetivo de suavizar su consumo? Logran esos hogares evitar episodios de pobreza ante choques que tienden a sumirlos en niveles de consumo por debajo del umbral? En suma Cuáles son los resultados de corto plazo provenientes de las estrategias implementadas? Y cuáles las consecuencias de largo plazo?

3 3 1 Justificación y motivación Por el hecho de vivir, las personas están expuestas al riesgo de ver alterada su calidad de vida. En este contexto la vida puede definirse como un conjunto de funcionamientos interrelacionados consistentes en estados (ser, estar, tener, etc.) y acciones (hacer, poder, etc.) 1, algunos (y sólo algunos) de los cuales pueden conseguirse con dinero. Esta diferenciación entre funcionamientos que dependen o no del ingreso monetario permite distinguir entre el bienestar material (de una persona, de un hogar, de una comunidad, etc.) y el bienestar no material. Se puede definir el bienestar material como aquel cuyo logro depende del ingreso monetario. El dinero permite a las personas y a sus familias acceder a diversos funcionamientos considerados relevantes para el logro del bienestar. Se podría plantear entonces que las alteraciones del ingreso monetario pueden provocar cambios en el bienestar individual y familiar. Estos cambios pueden ser juzgados positivos o negativos: por lo general, un incremento en el ingreso monetario permite ampliar la cantidad y/o la calidad de los funcionamientos a los que una persona o una familia puede acceder. En este estudio se denominarán choques a los cambios que se producen tanto dentro como fuera de la familia y que provocan modificaciones en los niveles de bienestar de los hogares. Cuando el origen del choque proviene de la familia se denominarán choques idiosincrásicos, mientras que los que tengan su origen fuera del entorno familiar se denominarán externos. La primera denominación trata de resaltar que el choque tiene su origen en, y a la vez impacta sobre la familia. No tiene por qué afectar al vecino próximo. Por el contrario, la denominación externo alude a la relación de la familia con el resto de la sociedad, con el sistema social. Estos choques no sólo se originan fuera del ámbito familiar, sino que sus efectos se propagan fuera de ese ámbito. Por ejemplo, la adversidad provocada por enfermedad o muerte del principal aportante del hogar puede ser clasificada dentro del primer tipo de choque, mientras que la provocada por una catástrofe natural o por una recesión de la actividad económica, dentro del segundo. En ambos casos el choque se traduce en una reducción del ingreso familiar y, en consecuencia, en una merma del bienestar de los miembros de la familia. Los hogares argentinos han enfrentado varios choques externos durante las últimas décadas. Ejemplos elocuentes son la hiperinflación de 1989, el episodio de hiperdesempleo que explotó

4 4 como consecuencia de la crisis mexicana en 1995 y el aumento de los precios provocado por la devaluación del peso a fines de A nivel del hogar estos choques se tradujeron en pérdida del nivel de compra de los ingresos monetarios y en una mayor volatilidad de esos ingresos. Un indicador de la pérdida del bienestar hogareño de los hogares argentinos es el porcentaje de unidades familiares por debajo de la línea oficial de pobreza. Si se sigue este indicador en los años cercanos a los choques mencionados se observa lo siguiente: entre 1988 y 1989 el porcentaje de hogares por debajo de la línea de pobreza pasó del 24% al 38%; entre 1994 y 1995, del 14% al 18%; y entre 2001 y 2002, del 23% al 42% 2. Dado que las turbulencias macroeconómicas constituyen un aspecto de toda economía capitalista, las sociedades que organizan su producción de manera descentralizada, han ideado mecanismos de protección de los hogares y de las personas ante los choques externos. Instituciones tales como el seguro de desempleo, la indemnización por despido, los planes asistenciales y los comedores comunitarios, tienen en común el objetivo de ayudar a los hogares que ven deteriorado su bienestar, a superar situaciones adversas. Intervienen en su implementación organizaciones formales (mercado, estado, organizaciones no gubernamentales) e informales (redes de amigos, vecinos o parientes). Buena parte de estos mecanismos de protección de riesgos están fuertemente relacionados con la inserción de las personas en la estructura social, inserción que se manifiesta por su participación en el mercado laboral, por la asistencia a la escuela, por aportes a la seguridad social previos al retiro o por préstamos en dinero que requieren para el que los otorga, una garantía de pago. Como consecuencia de la política de estabilización primero y del ajuste estructural después, la década de 1990 en la Argentina se caracterizó por cambios institucionales profundos que tuvieron impacto en los mecanismos de protección social. En particular, la desregulación del mercado de trabajo, la privatización de empresas públicas, la reducción del poder sindical, entre otros, hicieron que aquellos dispositivos ligados a la participación de la población en el mercado de trabajo formal disminuyeran o perdieran su poder de contención de pérdida en el bienestar de los hogares 3. Paralelamente se fortalecieron en la Argentina perfiles alternativos de protección: el estado, la iglesia, los organismos internacionales y las organizaciones no gubernamentales, 1 Los funcionamientos pueden abarcar un amplio rango: estar bien nutrido, ser feliz, poder trasladarse, hacer actividades recreativas, poder elegir, entre otros. Para mayor detalle sobre este tema puede verse Sen (1995). 2 En todos los casos estamos considerando la línea de pobreza oficial.

5 5 comenzaron a jugar un rol de importancia ante el fuerte aumento del porcentaje de hogares pobres. Por ejemplo, hacia principios de la década del 2000 se implementa el Programa Jefes de Hogar con el objetivo explícito de garantizar el derecho familiar a la inclusión social (López Zadicoff y Paz, 2003 y 2004). Aceptando lo planteado en el párrafo precedente, un simple cálculo ayudará a entender la situación actual de la Argentina en términos de bienestar básico, el dado por la subsistencia biológica. De los casi 10 millones de hogares contabilizados en el país, 1,8 millones están siendo asistidos por el estado con aproximadamente 30 dólares mensuales. De acuerdo a los cómputos oficiales de pobreza, hay 5,5 millones de hogares pobres en el país. Es decir, el estado estaría asistiendo a 1 de cada 3 hogares considerados pobres. Se podría plantear esta situación de la siguiente manera alternativa: la línea de pobreza por adulto equivalente es de 60 dólares por mes y que el tamaño promedio de un hogar pobre (en unidades de adultos equivalentes) es de 3,7 frente a un 2,4 de un hogar no pobre. Esto llevaría el valor de la línea de un hogar pobre típico a 222 dólares por mes. (Esto implica un valor 7,4 veces más elevado que el beneficio de la asistencia.) 4 La situación descripta en el párrafo anterior se refiere sólo a aquellos hogares que no logran alcanzar niveles aceptables para funcionar biológicamente. No debe perderse de vista, sin embargo, que las unidades familiares de los otros estratos sociales no son insensibles a los choques externos. La idea de la vulnerabilidad económica incluye también, además de los pobres, a los hogares que no siendo pobres vieron disminuidos su bienestar como consecuencia de este tipo de choques externos (Sojo, 2003). Buena parte de estos hogares cuentan entre sus miembros a trabajadores del sector informal que carecen de los mecanismos de protección social provenientes del mercado de trabajo formal. Además, se trata de hogares no elegibles para la asistencia pública, la que se concentra en los hogares pobres. Una pregunta se impone por lo expuesto hasta aquí: Qué hacen las personas y los hogares cuando se enfrentan a choques adversos al bienestar? La pregunta remite a respuestas directas y obvias: a) movilizan los activos de los que disponen; b) diversifican las actividades para valorizar esos activos; y c) usan los seguros previamente adquiridos (Busso, 2002). Igualmente 3 Es un hecho bien documentado, por ejemplo, el crecimiento del empleo precario y sin protección (Paz, 2004). 4 Todas las cifras usadas en este párrafo son estimaciones burdas de los fenómenos comentados (tomadas de la Encuesta de Condiciones de Vida (2001) y de la Encuesta Permanente de Hogares), lo que no hace perder validez al argumento.

6 6 obvio resulta que estas estrategias dependen de la restricción presupuestaria que enfrentan los hogares. Los hogares más carenciados, por ejemplo, tienen fuertes restricciones crediticias, escaso capital físico y humano, desarrollan su actividad laboral en el mercado informal y tienen familias numerosas a las que alimentar, con lo cual, buena parte de las estrategias enumeradas no están disponible entre su espacio de opciones. Por otra parte, la implementación de estas estrategias tienen consecuencias de largo alcance, independientemente de que logren o no el objetivo de morigerar la pérdida de bienestar. Entre los hogares pobres, por ejemplo, el trabajo infantil puede formar parte de la estrategia de movilización de activos. En la medida en que esta actividad saque a los niños de sus procesos de acumulación de capital humano, o haga peligrar su rendimiento escolar, se puede pensar que en otra fase del ciclo vital, estos niños estarán sujetos a probabilidades mayores de reproducir niveles elevados de pobreza y de privación. Los ajustes en el consumo pueden también impactar en la salud y en el bienestar futuro de niños y jóvenes. Puede suceder también que mujeres con sobrecarga de tareas domésticas por familia numerosa se vean obligadas a participar en la fuerza laboral y que ello conduzca a delegar las tareas hogareñas a las hijas mayores con el probable efecto que eso puede provocar en la asistencia a la escuela o a su rendimiento escolar. 2 Hipótesis y objetivos (principal y auxiliares) Los hogares disponen de un conjunto de estrategias para hacer frente a situaciones adversas: la movilización y/o venta de algunos activos, el endeudamiento y alteraciones del nivel y/o calidad del consumo presente. El objetivo final es siempre suavizar el consumo (o el ingreso) bajo el supuesto que las personas y las familias prefieren una treyactoria de consumo uniforme a otra con alteraciones o volátil. El objetivo evitar episodios de pobreza puede considerarse como un caso particular del aplanamiento del consumo, aunque resulta conveniente separarlo, porque por debajo de cierto nivel de bienestar (el definido por la línea de pobreza extrema o línea de indigencia) peligra la subsistencia biológica. La elección de una estrategia en particular entre todas las posibles dependerá, entre otras cosas: De los costos (directos e indirectos) de implementación y puesta en marcha; Del número de estrategias disponibles;

7 7 De la percepción que la familia tenga de su efectividad relativa; y Del nivel de uso previo de la estrategia en cuestión y de las otras estrategias disponibles. De esta manera, la movilización de la fuerza laboral de reserva (FLR) es sólo una de las tantas estrategias con que cuentan los hogares para enfrentar choques adversos a su bienestar. Entendemos por FLR toda aquella fuerza laboral (nos estamos concentrado en la población en edad de trabajar que está en condiciones de obtener un empleo) actualmente inactiva y la que debiera estar inactiva por cuestiones normativas 5 : Por lo tanto su uso dependerá: De los costos de usar esa FLR, que incluye los costos fijos y variables directos de trabajar (costos en traslado y tiempo dedicado al mercado laboral) y los costos de oportunidad de hacerlo: producción doméstica sacrificada en el caso de las mujeres (principalmente) y de acumulación de capital humano (para los más jóvenes). De la percepción sobre su efectividad relativa, la que está determinada por la probabilidad de conseguir un empleo primero y el salario que el trabajador de reserva puede obtener en el mercado laboral, segundo. Del número de estrategias alternativas disponibles: seguro de desempleo, planes de asistencia, ahorro de los hogares, posibilidad de acceder a préstamos. Del nivel de uso de la estrategia en cuestión y de otras disponibles. Tasa de actividad de la FLR previa al choque, planes asistenciales que están siendo explotados por el hogar 6, créditos a pagar (nivel de endeudamiento), etc. Por lo desarrollado en la sección anterior el objetivo general de este estudio es contestar a la siguientes preguntas: Los hogares reaccionan ante cambios adversos en los ingresos familiares movilizando FLR? En qué medida esta estrategia resulta eficaz para mitigar los efectos no deseados sobre el bienestar de corto plazo? Cuáles son las consecuencias de largo plazo de esta estrategia sobre la escolaridad de los niños y jóvenes? 5 Niños y jóvenes en edad escolar por ejemplo. 6 Normalmente los planes asistenciales usan al hogar como unidad de asistencia (Paz et al., 2004), por lo que si un hogar está siendo asistido por un plan, no puede acceder a otro. Esto es lo que la implementación de los planes pretende, aunque algunos estudios han detectado irregularidades sobre este tema (López Zadicoff y Paz, 2003).

8 8 Se entiende por movilización de FLR el trabajo para el mercado de miembros inactivos: cónyuge del jefe o menores de edad escolarizados. Este objetivo requiere (objetivos específicos): Conocer cómo cambió el bienestar de los hogares en la Argentina ante los cambios ocurridos en el entorno económico, institucional y social del país durante la década de 1990 y principios de la década de Analizar la dinámica del mercado de trabajo, en especial diferenciando a los principales proveedores de ingresos de la FLR entre y dentro de los grupos definidos por su posición económica y social. Evaluar si los hogares que experimentaron cambios desfavorables en su bienestar y con reserva de fuerza laboral (miembros inactivos) movilizaron trabajo para mitigar esos efectos adversos sobre su calidad de vida. Examinar en qué medida la estrategia consistente en la movilización del activo FLR en los hogares que la implementaron, resultó eficaz para lograr el objetivo de corto plazo. Comparar la estrategia de movilización de FLR con otras alternativas de enfrentamiento de choques adversos al bienestar. 3 Revisión de la literatura Los objetivos planteados en la sección anterior requieren el análisis de la literatura proveniente de tres cuerpos de investigación: Dinámica de los ingresos monetarios, movilidad económica y dinámica de la pobreza. Oferta laboral de cónyuges e hijos y trabajo infantil y juvenil. Estrategia de los hogares para evitar la pobreza o, más generalmente, para suavizar el consumo. A continuación se repasará lo dicho por los principales estudios en cada tema Dinámica de los ingresos monetarios, etc. Los estudios sobre dinámica de los ingresos y de la pobreza crecieron notoriamente desde fines de la década de los noventa. Tuvo mucho que ver en este crecimiento la disponibilidad de datos

9 9 de panel en distintos países del mundo, el desarrollo de las técnicas econométricas específicas para el tratamiento de datos de este tipo y la capacidad informática para el procesamiento de grandes bases de datos. Una rápida revisión de la bibliografía sobre este tema permite apreciar que predomina en esa literatura el interés por: detectar dependencia de estado: Capellari y Jenkins (2002), Giraldo, et al. (2002), Stewart y Swaffield (1999). analizar los determinantes de entradas, salidas y duración de los episodios de pobreza: Contreras et al. (2004), Baulch y McCulloch (1998), Devicienti (2000); Paz (2002 y 2003). evaluar diferencias en los determinantes de la pobreza crónica (o persistente) y transitoria: Wodon y Cruces (2003), McCulloch y Baulch (1999), Stevens (1999). Si bien en todas estas investigaciones se consideran los activos con que cuentan los hogares (y sus rendimientos) para evitar episodios de pobreza, en ninguno de ellos se explora en profundidad la temática relacionada al mercado laboral, a la asignación del tiempo dentro del hogar y su repercusión en movilidad económica de los hogares. Ocurre lo inverso en la literatura orientada al examen de movilización de activos de los hogares. Tanto en Banco Mundial (2001), Busso (2002), Fizben et al. (2002), Moser (1998) y en Retamoso (2002), se estudian tales estrategias pero en un marco global en las que el trabajo de la fuerza laboral de reserva aparece como una estrategia más de todas las posibles, sin profundizar demasiado en las consecuencias de esta movilización de activos. Estos trabajos tampoco enfatizan la dinámica implícita en este proceso de movilización de activos Oferta laboral de cónyuges, etc. La respuesta de la oferta de trabajo de la familia ante reducciones transitorias del ingreso familiar es tratada en una ya amplia literatura cuyo origen puede situarse con precisión en los trabajos de Humprey (1940) y Woytinsy (1940) 7. El interés originario por el tema radicó en detectar la sobre o la subestimación de la tasa oficial de desempleo según la etapas del ciclo económico por el que atraviesa la economía. Ese interés se mantuvo por mucho tiempo, período 7 En realidad existe un estudio previo de Woytisnky al que no hemos tenido acceso y en el cual se formula por primera vez la hipótesis del trabajador adicional. El trabajo de Humprey (1940) es un comentario crítico de aquel estudio y el artículo de Woytisnky (1940) una réplica al comentario de Humprey (1940).

10 10 que puede ser denominado como la macroeconomía del efecto del trabajador adicional. El trabajo de Hansen (1961) es particularmente representativo de la preocupación de los investigadores por el comportamiento de la oferta de trabajo agregada ante fluctuaciones de la demanda agregada 8. Los desarrollos teóricos posteriores ofrecieron el marco conceptual básico para enmarcar la ventana de observación empírica orientado más bien a un análisis microeconómico: la oferta familiar de trabajo (Chiappori, 1992) que predice una relación inversa entre la tasa de participación y el salario promedio (Cahuc y Zylberberg, 2004) y que se contrapone a la predicción del modelo básico de la oferta laboral individual basada en funciones de utilidad con el trabajo y el ocio como argumentos principales (Varian, 1992 y Mas-Colell et al., 1995). La literatura empírica concentrada en la existencia del denominado efecto del trabajador adicional (ETAD) arroja resultados contrapuestos. Por una parte están aquellas investigaciones que no encuentran ETAD (Maloney, 1991). Por otra, aquellos que hayan una respuesta suave y positiva pero dominada por el efecto sustitución de la oferta laboral de las mujeres casadas ante la reducción del ingreso familiar provocada por el desempleo del jefe de hogar (Heckman y MaCurdy, 1980, Lundberg, 1985 y Maloney, 1987). Por último, los trabajos que encuentran una respuesta positiva y fuerte (Tano, 1993; Paz, 2001 y 2003) 9. Después del interés inicial por detectar la presencia de ETAD en los mercados laborales, los estudios se dedicaron a explorar las razones posibles de su no existencia o de su suavidad. Temas tales como la diferencia entre el ingreso transitorio y permanente (Heckman y MaCurdy, 1980; Layard et al., 1980; Maloney, 1991), la presencia y la importancia del seguro de desempleo (Gruber y Cullen, 1996 y Cullen y Gruber, 2000), la distinción entre choques esperados y choques anticipados (Stephen, 2001), las restricciones crediticias (Lundberg, 1985), los cambios institucionales (Bunel, 2003) y el trabajo doméstico (Moehling, 1997), aparecen como importantes para oscurecer el ETAD o para hacerlo elusivo al análisis empírico. Buena parte de la explosión literaria alrededor del ETAD ocurrida desde mediados de la década del 80 se debió a la intención de los investigadores de develar la fuerte expansión de la participación de las mujeres casadas en la actividad económica observada en los países 8 También puede verse el estudio de Lloyd y Niemi (1976). 9 Otros estudios hechos para la Argentina parecen confirmar la presencia de ETAD. Véase por ejemplo: Blaconá et al. (1994), Cid (1994) y Claramunt (1996). Todos ellos tienen como objetivo el análisis de la oferta laboral de las mujeres en distintas provincias de la Argentina.

11 11 industrializados a partir de la década de Por ello estos trabajos se centran alrededor de la oferta de trabajo de las esposas ante cambios en el ingreso familiar provocado por el desempleo de los jefes de hogar. Pero si uno se remonta a los trabajos pioneros del ETAD, dentro de la fuerza laboral de reserva (FLR) aparecen además estudiantes y ancianos (Humprey, 1940 y Hansen, 1961). Pero el tema de la oferta laboral de niños y jóvenes (uno de los grupos focales de los trabajos pioneros del ETAD) no es tomada en cuenta en las investigaciones sino hasta la segunda mitad de la década de Interesados en encontrar equilibrios consistentes con trampas de pobreza Basu et al. (1998) muestran que el ETAD en niños puede ocurrir como una consecuencia de bajos salarios y elevado desempleo adulto. Basu y Van (1998) por su parte al formular su modelo para el examen del trabajo infantil formulan el denominado por ellos axioma de la lujuria y que lleva a plantear como hipótesis de existencia del trabajo infantil el bajo nivel salarial de la población adulta. A partir de estos trabajos se desarrollan una serie de estudios relacionados con el trabajo y el estudio de los niños y jóvenes (Ravallion y Wodon, 2000; Duryea y Arens-Kuenning, 2001; Beagle et al., 2003). Basados en estos antecedentes se podría plantear como hipótesis dentro del ETAD una relación directa entre la propensión al trabajo infantil y juvenil y la pobreza de los hogares; o bien: la reducción del ingreso familiar por debajo de cierto nivel crítico (v. gr. la línea de pobreza) podría promover el trabajo infantil y la deserción escolar (King y Lillard, 1987 y Ravallion y Wodon, 2000). Mirados desde nuestro enfoque, estos estudios ubican al trabajo infantil y juvenil como una estrategia más de movilización de activos. Esta reacción de la oferta familiar de trabajo no fue examinada profundamente en la literatura del ETAD y conduce casi de manera directa a un examen de la relación entre la pobreza, la distribución de los ingresos, la vulnerabilidad y la oferta de trabajo de los hogares. La hipótesis tratada en este trabajo, a diferencia de la examinada en la literatura, contempla la dependencia del ETAD con respecto a la situación de bienestar de partida de los hogares. Este análisis resulta interesante porque el trabajo se encuentra como uno de los principales activos del portafolio de los hogares pobres debido a las fuerte restricciones crediticias y a la escasez de capital físico y humano de sus miembros. Esto haría pensar que en este grupo al menos, la presencia de ETAD sería significativa. No obstante estos hogares se enfrentan asimismo a restricciones tales como el tamaño familiar que obstaculizarían el uso de la estrategia

12 12 de movilización de este activo (Retamoso, 2002), con lo que podría preverse asimismo la ausencia de ETAD. Estudios realizados para otros países en desarrollo muestran que los hogares usan otras estrategias para hacer frente a los choques de ingresos (Serneels, 2002), aunque la evidencia de la existencia de trabajo infantil en las áreas rurales parece indicar la presencia de un importante ETAD en este sentido (Jacoby y Skoufias, 1997). Se desprende casi naturalmente de lo expuesto que los hogares que recurren al trabajo de su FLR logran contener la caída del ingreso transitorio (provocado por causas que no nos interesan por ahora). Se podría pensar que la eficacia de esta estrategia depende tanto de la reducción del ingreso familiar y como de los ingresos que pueden obtener los trabajadores secundarios. Pero aunque este mecanismo de aplanamiento del consumo logre su propósito, si lo hace informalizando FLR o desescolarizando niños y jóvenes, puede generar un trade-off entre pobreza presente por pobreza futura y, probablemente, aumente también la desigualdad de ingresos presentes. La manera en que la pobreza actual puede generar pobreza futura es lo que se ha denominado reproducción intergeneracional de la pobreza y de la desigualdad (Zimmerman y Carter, 2003) Estrategias de los hogares para evitar la pobreza, etc. A pesar de la importancia dada al trabajo de las mujeres casadas, de los niños y jóvenes, no debe perderse de vista que la FLR no es sino uno de los muchos activos de que disponen los hogares para hacer frente a reducciones de sus niveles de ingreso y/o consumo. Esos otros activos incluyen la vivienda, la infraestructura social y económica, las relaciones del hogar y el capital social (Moser, 1998), como así también los ahorros precautorios (Aiyagari, 1994). En su trabajo sobre protección del riesgo, Morduch (1995) muestra que la clase de activos movilizada por los hogares depende del objetivo que se propone la familia y del momento de implementación. Si el objetivo es la suavización del ingreso (antes de que se produzca el choque), la conservación de la producción, la elección de empleos y la diversificación de actividades aparecen como los apropiados 10. Por otro lado, si el objetivo es suavizar el consumo (el supuesto en este caso es que el choque ya se ha producido) las estrategias son el 10 Téngase presente que Morduch (1995) está interesado en economías asiáticas campesinas y muy pobres. Buena parte de la literatura sobre estrategias de reducción de la pobreza y sobre la movilización de activos (al igual que la relacionada con el trabajo infantil y juvenil) se refiere a este tipo de países.

13 13 endeudamiento o el desahorro, el despliegue y la acumulación de activos no financieros, el ajuste de la oferta de trabajo, y el empleo de seguros formales e informales. El mismo activo trabajo adicional o FLR puede ser segmentado en un componente participación (incorporación al mercado laboral de miembros inactivos), aumentos en el número de empleos y de las horas trabajadas para los ya ocupados (Moser, 1998 y Banco Mundial, 2001); y también puede ser diferenciado según la calidad por el capital humano incorporado en sus miembros. Esta manera de mirar el problema forma parte de las dos últimas estrategias para abordar el riesgo reconocidas en la literatura: prevención, mitigación y la superación de eventos negativos (Holzman y Jorgersen, 2000). La posibilidad de movilizar estos activos depende no obstante de la estructura del hogar, la que impacta sobre su capacidad de respuesta ante los choques negativos para su bienestar. Los estudios enfocados al análisis de la pobreza han incluido de una manera u otra estos activos (y las limitaciones para su uso) en las ecuaciones de regresión estimadas. Pero en lo que hace específicamente al objetivo del presente estudio, el uso de tales activos tiene impactos diferentes en los componentes dinámicos de la pobreza y de la vulnerabilidad. Concretamente en el trabajo de Jalan y Ravallion (1998) puede verse que tanto la pobreza crónica como la pobreza pasajera se reducen como consecuencia de un mayor control del capital físico y de características demográficas diversas. Pero si bien las unidades familiares más pequeñas y mejor educadas, así como los residentes en áreas con mejores niveles de salud y educación, tienen una pobreza crónica menor, estos factores parecen influir poco en la pobreza pasajera 11. Podrá ser ésta una de las razones por las que los hogares pobres recurran a su FLR? Existen otras estrategias juzgadas más convenientes por los hogares? De ser así cuáles son esas estrategias? Por ejemplo, Sernless (2003) encuentra que la venta de activos y el cambio en la composición del consumo son estrategias preferidas por los hogares de Etiopía a la movilización de su FLR. El análisis del impacto de estas estrategias sobre la reducción de la pobreza y la vulnerabilidad permanece aún inexplorado. Para la Argentina existen algunas evidencias bastantes concluyentes. Por ejemplo en Banco Mundial (2001) se muestra que: a) los miembros de una familia pobre que no trabajan tienen una probabilidad tres veces mayor de ingresar a la fuerza laboral que los miembros de los hogares más ricos; b) el ingreso a la fuerza laboral es un mecanismo limitado de gestión de riesgos y que 11 Ver también Coudouel et al. (2002).

14 14 es usado principalmente por las esposas; c) el empleo de los menores es poco usado para compensar la pérdida del ingreso laboral de los adultos; d) las respuestas dependen de la edad y el género de los trabajadores secundarios. Aunque la intensidad del efecto del trabajador adicional difiere un tanto con lo encontrado por Banco Mundial (2001), en Paz (2001 y 2003) se arriban a conclusiones similares y se analizan comportamientos de cónyuges e hijos ante cambios en los ingresos provocados por motivos diferentes a la desocupación del principal aportante. Pero en ninguno de los trabajos mencionados se enmarca el uso de la FLR dentro de las estrategias de enfrentamiento de choques adversos que usan los hogares. Tampoco se analiza la efectividad de esta estrategia específica, lo que puede conducir a aclarar por qué algunas unidades familiares hacen uso de ellas y otras no Conclusión de la revisión Existen en la actualidad tres grandes cuerpos de literatura que abordan los temas que interesan a esta propuesta de investigación: la de dinámica de los ingresos y de las condiciones de vida de la población (cuerpo I), la del efecto del trabajador adicional (cuerpo II) y la proveniente del marco de activos-vulnerabilidad y estrategias de los hogares (cuerpo III). Esta literatura fue desarrollada en diferentes épocas y sólo está conectada superficialmente en los trabajos existentes. A nuestro criterio, los tres cuerpos literarios aportan a la comprensión de aspectos que hacen al bienestar de las familias en la sociedad actual: el cuerpo I alerta sobre las diferencias entre fenómenos transitorios y permanentes de cambios en el bienestar; el cuerpo II indica que existe una predicción de la teoría económica que no se puede ignorar: el cambio en la restricción presupuestaria de los hogares genera efectos de comportamiento en la oferta de trabajo de las familias. El cuerpo III, por último, al plantear que los hogares en general y los hogares pobres en particular disponen de un conjunto de estrategias para hacer frente a choques adversos al bienestar, sugiere que las familias terminan eligiendo las estrategias más rentables para lograr sus objetivos y que esa elección depende de variables contempladas en los cuerpos anteriores. 4 Metodología Desde un punto de vista metodológico el estudio cuenta con dos partes claramente diferenciadas: la primera, puramente descriptiva; la segunda, orientada al análisis de determinantes. Estos

15 15 determinantes, por su parte, definen las variables dependientes del análisis condicional: las respuestas de los hogares ante cambios adversos en su bienestar; el resultado logrado de la respuesta dada por los hogares ante estos cambios Análisis descriptivo El análisis descriptivo consistirá en un seguimiento a lo largo del tiempo, de una serie de indicadores del bienestar de los hogares y del desempeño del mercado de trabajo de jefes de hogar y de trabajadores de reserva. Como la mirada que se pretende dar a estas dos dimensiones es dinámica, el instrumento analítico básico de la primera parte del estudio será la matriz de transición entre estados. De ella se derivan los indicadores resumen de bienestar y de desempeño en el mercado laboral que se detallarán en breve. Para mostrar la forma tradicional de una matriz de transición entre estados apelamos a un ejemplo. Si suponemos que sólo hay dos estados posibles: i y j y sólo dos momentos del tiempo: ij el número de personas que transitan del estado i al estado j entre los dos momentos del tiempo (t-1 y t), la matriz puede expresarse de la manera siguiente: Situación en t 1 i j Total i ii ji. i Situación en t j Total ij i. jj j. Con los datos ordenados de esta manera se pueden calcular indicadores de dinámica: tasas de permanencia, de entrada y de salida de los estados previamente definidos: Tasas de permanencia λ = λ =. ii ii i. ; jj jj j.. Tasa de entrada desde el estado i al estado j: λ =. Tasa de entrada desde el estado j al estado i: λ =. ij ji Con los datos disponibles (véase sección 5) también es posible detectar el número de veces que las unidades familiares permanecen en un estado. Así, como el esquema de rotación muestral de nuestra principal fuente de información (la Encuesta Permanente de Hogares) permite observar a un mismo hogar en cuatro ocasiones, el espacio muestral del número de veces en un estado determinado queda definido por el siguiente conjunto de valores: S={0, 1, 2, 3, 4}. ij ji j i. j.

16 16 Un indicador de vulnerabilidad especialmente útil para evaluar el ETAD es la variabilidad de los ingresos monetarios de los hogares. Para ello puede usarse el coeficiente de variación de Pearson (Pérez, 2001). Es posible también combinar los resultados obtenidos con las matrices de transición con los derivados del cálculo de medidas de variabilidad. Como puede verse en McCulloch y Baulch (1999) los hogares que ellos denominan crónicamente pobres muestran una variabilidad de los ingresos monetarios menor que los hogares llamados pasajeramente pobres ; con lo cual, a pesar de que éstos tienen un ingreso medio mayor, pueden ser considerados más vulnerables que aquéllos. En este sentido la vulnerabilidad alude al hecho de no poder mantener un nivel de bienestar dado, aunque el mismo fuese consistentemente mayor que aquel de los crónicamente pobres. Cuando se pretende captar cambios en el bienestar no sólo entre estados bernoulli (pobreza no pobreza, por ejemplo) sino entre grupos con conjuntos más amplios de categorías, pueden emplearse también matrices de transición entre esos estados. Por ejemplo, si la variable categorizada es el ingreso familiar y esos estratos están definidos por quintiles, la matriz de transición entre dos momentos del tiempo podría expresarse como:

17 17 Quintiles Quintiles en t Total en t 1 Q 1 Q 2 Q 3 Q 4 Q 5 Q Q Q Q Q Total Lo que permite calcular medidas sintéticas de bienestar, tales como: Tasa de movilidad descendente: tmd = i= 2 j= 1 k = 2 Tasa de movilidad ascendente: tma = i= 1 j= 2 k = 1. k k. ij La primera muestra la cantidad de unidades económicas (hogares o personas) que pasan de un quintil superior a un inferior (por eso comienza en el quintil 2) por cada 100 que se encontraban inicialmente en riesgo de generar esa transición. El segundo indicador permite conocer el porcentaje de unidades económicas (hogares o personas) que transitan de un cuantil (quintil, decil, etc.) inferior a uno superior, de cada 100 que están expuesto al riesgo de generar esa transición. Los quintiles pueden ser construidos considerando el ingreso equivalente, que se calcula como el cociente entre el ingreso total familiar y las unidades de consumo por adulto equivalentes. La unidad de análisis (o unidad económica) para el examen del bienestar será el hogar compuesto por más de un miembro. Las alternativas son: a) Jefe Cónyuge Hijos; b) Jefe Cónyuge; c) Jefe Hijos. En los casos en los que sea posible hacerlo trabajaremos con cuantiles de consumo. ij

18 18 Para el examen del mercado laboral se usarán también matrices de transición y los estados relevantes en este caso serán definidos como ocupado (O), desocupado (D) e inactivo (I). Se prevé también la posibilidad de desglosar el estado O en un componente con protección social (OP) y sin protección social (ONP). Si bien la unidad de análisis en estos casos sigue siendo el hogar, cuando se realice el análisis conjunto de transiciones desde y hacia la pobreza y de movilidad de los hogares según cuantiles de ingresos equivalentes, deberá descomponerse la dinámica del mercado laboral en hogares con jefes ocupados y fuerza laboral de reserva (FLR: cónyuges e hijos) activos (ocupados o desempleados) e inactivos Análisis condicional Dado que el examen previo no incluyó el control de variable relevantes que impactan tanto en la probabilidad de tránsito entre cuantiles de ingresos como entre estados diversos del mercado de trabajo, se hace necesario plantear modelos de regresión para realizar comparaciones entre grupos observacionalmente similares. A- Variables dependientes Para apreciar la presencia de ETAD a nivel del hogar se trabajará con: La decisión de participar en la fuerza laboral de cónyuge e hijos. La cantidad de ocupaciones de cónyuge e hijos. Las horas trabajadas de cónyuge e hijos. La asistencia escolar de hijos. El rendimiento escolar de hijos 12. Cuando el objetivo sea la evaluación del impacto a corto plazo de las estrategias implementadas por los hogares, las variables dependientes a analizar serán: La movilidad del hogar entre tramos de ingresos. La probabilidad de caer en la pobreza. El número de veces en estado de pobreza. 12 En este caso deberá trabajarse con un indicador indirecto de rendimiento, pues no se dispone de las calificaciones obtenidas por los niños y jóvenes. Una alternativa es usar el retraso escolar.

19 19 El logaritmo del ingreso familiar. El coeficiente de variación del ingreso familiar. Las características de las variables a examinar permitirán definir el modelo más adecuado. Por lo general se tiene pensado trabajar con modelos de elección binaria (probit, logit), truncados (tobit) y con modelos de riesgo (regresiones de cox, por ejemplo). No se descarta la utilización de regresiones por cuantiles, pero deberá evaluarse debidamente la pertinencia de todos los métodos disponibles para el tratamiento de problemas específicos. B- Variables independientes Para el examen de la decisión de participación en el mercado laboral de la FLR las variables independientes clave son: Movilidad de ingresos previa a la decisión de participación. Estrato de ingreso punto de partida del hogar evaluado. Por su parte, las variables de control serán clasificadas según sean atributos de la propia unidad de análisis (individuo), del hogar, o de la comunidad o región en la que vive: Individuales: Edad, género, educación. Características del jefe de hogar: edad, género, educación. De la comunidad o región: región de residencia, tasa de desempleo de la ciudad. Por su parte, las variables consideradas dependientes en la segunda parte del análisis condicional operarán en esta parte como independientes: Tasa de actividad de cónyuge e hijos. Horas trabajadas y cantidad de ocupaciones. Asistencia escolar y logro educativo de niños y jóvenes (hijos). 5 Fuentes de datos El análisis de la dinámica de los ingresos, de la movilidad económica y de la vulnerabilidad exige contar con datos de panel; esto es hogares y personas que puedan ser seguidos a lo largo de un período de tiempo. Los únicos datos de este tipo disponibles para la Argentina provienen de

20 20 la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) y de las Encuestas de Impacto Socioeconómico de la Crisis en la Argentina (ISCA). La EPH es una encuesta realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) con la colaboración de las direcciones provinciales de estadísticas. La ISCA fue realizada por una consultora privada a solicitud del Banco Mundial. El período que puede seguirse con los datos de la EPH es el comprendido entre los años 1995 y Solamente para esos años se dispone en las bases con microdatos de un campo de enlace que permite construir los paneles de cuatro ondas. Desde el año 2003 la EPH ha cambiado en muchos aspectos y resulta muy difícil realizar comparaciones retrospectivas. La ISCA contiene información del período que va de noviembre de 2001 a noviembre de Si bien el lapso cubierto es pequeño, es éste un período muy importante para la historia económica argentina. La devaluación que tuvo lugar hacia fines de 2001 ha desencadenado una profunda crisis cuya expresión institucional fueron los sucesivos cambios de gobierno que tuvieron lugar en el intermedio. La primera encuesta fue realizada en junio de 2002 (ISCA I), solicitándole a los respondentes información retrospectiva a noviembre de La segunda encuesta (ISCA II) tuvo lugar en octubre-noviembre de 2002 y se visitaron hogares que ya habían sido entrevistados en junio de ese año. Esto permite construir un panel corto para visualizar pautas de comportamientos de los hogares. Una de las principales ventajas de la ISCA II es que contiene información sobre el consumo de los hogares, la que no está disponible en las EPH. Fuentes alternativas a las anteriores son las encuestas de condiciones de vida, realizadas por la Secretaría de Información y Monitoreo de Programas Sociales (SIEMPRO). Se cuenta en la actualidad con información de los dos relevamientos: el realizado en 1997 denominado Encuesta de Desarrollo Social (EDS) y el realizado en 2001, denominado Encuesta de Condiciones de Vida (ECV). La ventaja de estas dos fuentes de información es que incorporan una serie de dimensiones relevantes para el examen del bienestar de las personas y de los hogares: acceso a los servicios de educación y salud, vida cotidiana, pautas reproductivas de la población femenina, entre otras dimensiones. 6- Cronograma de tareas Antes de presentar el cronograma de tareas resulta conveniente aclarar que los trabajos relacionados con esta investigación comenzaron a realizarse ya en marzo de El

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