LA LEY. -Concepto de ley -Procedimiento legislativo. -Las leyes orgánicas -Posición de la ley: -Común -Especiales

Transcripción

1 LA LEY -Concepto de ley -Procedimiento legislativo -Común -Especiales -Las leyes orgánicas -Posición de la ley: -Privilegio jurisdiccional -Presunción de legitimidad constitucional -Fuerza de ley -Reserva de ley

2 CONCEPTO DE LEY Concepto genérico: Ley como norma jurídica Concepto amplio: Ley como norma jurídica escrita de carácter general # jurisprudencia / actividad administrativa / costumbre / principios generales del Derecho Concepto estricto: Norma aprobada por el Parlamento (Estatal o autonómico) a través del procedimiento legislativo, con ese nomen iuris y con un rango jerárquico sólo subordinado a la Constitución

3 PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO: FASE DE INICIATIVA (I) Importancia del procedimiento legislativo: pluralismo político, debate racional, publicidad al servicio del principio democrático Control de Constitucionalidad por el TC: inconstitucionalidad cuando la infracción del procedimiento tenga trascendencia para desnaturalizar la voluntad de la/s Cámara/s (STC 99/1987, de 11 de junio FJ 1º) Primera delaración de inconstitucional por infracción del procedimiento legisaltivo STC 103/2008 (Ley referéndum Ibarretxe), de 11 de septiembre, FJ 5º. Legitimados para la iniciativa (Art. 87 CE, arts. 108 ss del Reglamento del Congreso y arts. 104 ss. del Reglamento del Senado) Gobierno: Proyectos de ley Congreso: Proposiciones de ley de 15 diputados o un grupo parlamentario Senado: Proposiciones de ley de 25 senadores o un grupo parlamentario

4 PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO: FASE DE INICIATIVA (II) Legitimados para la iniciativa (Art. 87 CE, arts. 108 ss del Reglamento del Congreso y arts. 104 ss. del Reglamento del Senado): Asambleas legislativas de las CCAA: Directa: mediante una proposición de ley defendida por una delegación de representantes ante el Congreso Indirecta: a través del Gobierno, al que solicitan presentar un proyecto de ley Ciudadanos: Iniciativa popular (Ley 3/1984) Requisitos formales: Correcta identificación de los promotores Verificación por la Mesa del Congreso de la regularidad de los requisitos formales Recogida de firmas de ciudadanos españoles mayores de edad Límites materiales Textos homogéneos y sobre los que no se haya aprobado una proposición o un proyecto de ley no puede versar sobre materias de Reforma constitucional Ley Orgánica internacional impositivas y presupuestarias Prerrogativa de gracia

5 FASE DECISORIA (CENTRAL) DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO: INICIO EN EL CONGRESO CONGRESO (arts. 109 a 129 Regl. Congreso) RECEPCIÓN de proyectos y proposiciones de ley (excepto los de iniciativa del Senado) TOMA EN CONSIDERACIÓN (Mayoría simple) Textos exceptuados: Proyectos de ley (Gobierno) Proposiciones iniciativa Senado (se toman en consideración en el Senado) Remisión al Gobierno de las proposiciones de ley (para manifestación de criterio y su posible veto en caso de que suponga aumento del gasto o disminución de los ingresos) PRESENTACIÓN DE ENMIENDAS: 15 días ampliables

6 FASE CENTRAL: ENMIENDAS EN EL CONGRESO ENMIENDAS De totalidad: Grupos Parlamentarios Parciales / Al articulado: Diputados De devolución Con texto alternativo De adición De supresión De modificación PLENO (Mayoría simple) COMISIÓN Informe Ponencia Mantenimiento enmiendas Dictamen Comisión Votación y aprobación por el pleno

7 FASE CENTRAL: ENMIENDAS EN EL SENADO Arts. 104 a 128 Regl. Senado Publicación texto remitido por Congreso ENMIENDAS: Plazo de 10 días ampliables por 5 días ENMIENDAS VETO Parciales / Al articulado PLENO (Mayoría absoluta) COMISIÓN Posibilidad de votos particulares Informe ponencia Dictamen comisión Votación final por el pleno Plazo: 2 meses; 20 días si es declarado urgente por Congreso/Gobierno

8 FASE CENTRAL : APROBACIÓN DEFINITIVA EN EL CONGRESO Superación veto Senado: Primera votación: Mayoría absoluta Segunda votación (2 meses): Mayoría simple Enmiendas Senado: aceptación por mayoría simple

9 FASE FINAL (INTEGRADORA DE LA EFICACIA): LA CORONA Competencias del Rey en el procedimiento legislativo: Función simbólica Actos debidos Contenido: Sanción: Fuerza efectiva de la ley Promulgación: Da fe de la aprobación de una Ley por Cortes Orden de publicación oficial

10 LEY ORGÁNICA La ley orgánica como una clase de leyes reforzadas Requisitos (art. 81 CE) Materiales: sólo para la regulación de Desarrollo Derechos fundamentales y libertades públicas: Desarrollo : Delimitación y limitación del derecho Derechos fundamentales : Título I, Cap. II, Sección I Régimen electoral general Aprobación Estatutos de Autonomía Otras materias establecidas en la CE: p. ej. Regulación de órganos constitucionales Formales: Mayoría absoluta Congreso Diputados (votación final de conjunto) para su aprobación, modificación y derogación

11 NATURALEZA DE LA LEY ORGÁNICA TEORÍA FORMAL: Forma jurídica autónoma Relación jerárquica respecto leyes ordinarias: fuerza pasiva (art. 81 CE) = fuerza activa Materias conexas: congelación de rango TEORÍA MATERIAL (JURISPRUDENCIA TC): Forma jurídica autónoma Relación de distribución de materias respecto leyes ordinarias Materias conexas: admisibles, pero con disposición adicional indicando que son ley ordinaria TEORÍA PROCEDIMENTAL (IGNACIO DE OTTO): No es forma jurídica autónoma: sólo un procedimiento especial Relación con ley ordinaria: reserva Materias conexas: Carácter de ley ordinaria: modificables por mayoría simple No es necesaria una disposición adicional

12 POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY (I) Privilegio jurisdiccional de la ley: - Frente al control de legalidad por tribunales ordinarios de los reglamentos, monopolio de expulsión de las leyes por el TC, con matices: Leyes preconstitucionales: control judicial ordinario - A través de su inaplicación por derogación constitucional - A través de la cuestión de inconstitucionalidad (por inconst. Sobrevenida) Leyes postconstitucionales: - Control judicial ordinario a través de la cuestión de inconstitucionalidad

13 POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY (II) Presunción de legitimidad constitucional: Contenido: Interpretación acorde con Constitución Ley inconstitucional: No necesita ser CONFORME con Constitución Basta con que NO SEA CONTRARIA Fundamento: Principio de unidad del ordenamiento Carácter democrático de la ley Instrumentos de garantía: STC interpretativas

14 POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY (III) Fuerza de ley: primacía jerárquica, fuerza activa y pasiva y expansividad ilimitada de su contenido Reducción de su significado con la llegada de la Constitución como norma suprema, la descentralización territorial del poder y la integración internacional y europea: Sujeción de la ley a la CE, preferencia aplicativa de normas infralegales (principio de competencia) y normas internacionales y europeas Fuerza activa y pasiva SÓLO respecto de reglamentos Límites a su expansividad ilimitada derivados de La supremacía constitucional La existencia de reservas de ley orgánica, distribución de materias (reglamentos parlamentarios) y distribución interna (fuentes autonómicas)

15 POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY (IV) Reservas de ley: Significado histórico (ppo. monárquico): Adjudicación de la regulación de ciertas materias (libertad y propiedad) al Parlamento = LÍMITE AL GOBIERNO Posibilidad de delegación al Gobierno: reserva de ley = reserva al Parlamento de decisión previa Significado constitucional: Reserva al procedimiento legislativo de la regulación de ciertas materias en razón de las garantías de publicidad, pluralismo y libre discusión anejas a ese procedimiento Límite a: Gobierno Parlamento Tipos de reserva: Por la materia: De ley De ley orgánica de presupuestos? Entre la reserva y la distribución de materias: contenido mínimo necesario + contenido eventual funcionalmente conexo: STC 34/2005, F. J. 4º Por su relación con el reglamento y la ley ordinaria: Absoluta Relativa:» Vertical» Horizontal

16 POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA Reservas de ley: LEY (V) Tipo reserva Límite a GOBIERNO CORTES LEY No reglamento No deslegalización L.O No reglamento -No deslegalización -No degradación de mayoría -No delegación legislativa