Introducción al proceso de elaboración de planes locales de proyección internacional. Noviembre 2013

Transcripción

1 Introducción al proceso de elaboración de planes locales de proyección internacional Noviembre 2013

2 PRESENTACIÓN En los últimos años, se ha ido observando una motivación creciente en los ayuntamientos y gobiernos locales de la demarcación de Barcelona por reforzar su internacionalización. La internacionalización gana fuerza como vía para captar nuevas y mayores oportunidades e inversiones, intercambiar experiencias y establecer alianzas estratégicas con una diversidad de actores de todo el mundo, así como para aprovechar las ventajas que genera la globalización y hacer frente a los retos que también comporta. A la vez, el contexto actual de escasez de recursos ha puesto aún más de manifiesto la predisposición de estos gobiernos locales a profundizar en sus relaciones internacionales, por el valor añadido que contienen para el desarrollo del territorio, el refuerzo de las políticas públicas y, en definitiva, para la mejora de la calidad de vida de las personas. Paralelamente, son cada vez más los representantes del sector empresarial, académico y asociativo de estos municipios que mantienen vínculos internacionales con una diversidad de actores. La vocación internacional de estas empresas, universidades y centros de investigación así como de las entidades asociativas, entre otros, también está motivada por el interés en abrir nuevos mercados, atraer talento e intercambiar conocimientos y buenas prácticas que les puedan ser útiles. Aun así, la participación en espacios internacionales por parte de un gran número de gobiernos locales se ha traducido más bien en proyectos puntuales y en un papel más reactivo que en una estrategia internacional de ciudad. Así mismo, esta actividad internacional no ha quedado suficientemente contemplada en la acción de gobierno y sólo, recientemente, algunos planes estratégicos y planes de actuación municipal han empezado a hacer referencia a líneas de actuación que requieren una presencia internacional. Para conseguir que la participación de los municipios a nivel internacional tenga un impacto efectivo en el desarrollo de su territorio, los ayuntamientos y los gobiernos locales deben contar con los instrumentos y recursos adecuados. En este sentido, la de la Diputación de Barcelona, recogiendo el interés y necesidades crecientes de los ayuntamientos de su demarcación, ha desarrollado una Guía metodológica para la elaboración de Planes Locales de Proyección Internacional, de acuerdo con las características de los municipios de Barcelona. 1. QUÉ ES UN PLAN DE PROYECCIÓN INTERNACIONAL? Un plan de proyección internacional de un municipio es una herramienta orientada a la acción al servicio de un gobierno local y de los actores de su territorio. En este sentido, el plan de proyección internacional es un instrumento operativo que guía la actividad internacional de un gobierno local de acuerdo con las características y necesidades de su territorio y actores, para que su participación en espacios internacionales tenga un impacto positivo y sostenible en el desarrollo de sus prioridades locales, tanto en términos económicos, como sociales y culturales. El plan de proyección internacional se basa en un modelo de ciudad o territorio definido con carácter previo a la elaboración del plan. El plan pone en valor a nivel internacional las potencialidades del territorio a nivel turístico, empresarial, cultural, social, tecnológico, etc.- a la vez que contribuye a convertir en oportunidades de mejora las debilidades detectadas. El plan de proyección internacional es un proyecto de municipio no sólo del Ayuntamiento- y el gobierno local, por consiguiente, debe 2

3 trabajar para incorporar en él la visión de los actores empresariales, asociativos y académicos locales, que a menudo cuentan con cierto bagaje internacional y, en este sentido, se pueden convertir en aliados imprescindibles de la estrategia internacional del territorio. La implicación de estos actores en la elaboración del plan refuerza su legitimidad y contribuye a la implementación efectiva de las acciones previstas en él. A la vez, conviene tener presente que este plan se diseña desde una perspectiva de medio y largo plazo -más allá de la duración de un mandato municipal- para poder garantizar la consecución de los objetivos y su sostenibilidad en el tiempo. Asimismo, el plan contiene actividades que deben ser implementadas a corto plazo, la realización de las cuales es fundamental para orientar el municipio hacia la consecución de los objetivos a largo plazo. Cabe recordar también que el plan de proyección internacional parte de una visión integral de la acción exterior, de modo que todas las actuaciones de carácter internacional que impulsa el gobierno local, ya sea en el ámbito de la cooperación europea, de la cooperación al desarrollo o de la incidencia política, entre otras, y que tradicionalmente se habían tendido a planificar de forma no coordinada, pasan a ser planificadas bajo unos mismos objetivos. Además, el ámbito de implementación de las actuaciones del plan puede estimular la cooperación intermunicipal para sumar esfuerzos y compartir recursos así como para actuar en la escena internacional desde una mayor masa crítica. 2. REQUERIMIENTOS BÁSICOS PARA INICIAR UN PLAN DE PROYECCIÓN INTERNACIONAL La principal condición de partida para poder iniciar el proceso de elaboración de un plan de proyección internacional es la existencia de una voluntad política clara, expresada en el máximo nivel del gobierno local, de potenciar y planificar la internacionalización del municipio en sus diferentes aspectos. Esta voluntad debe velar por buscar el máximo consenso posible con el resto de grupos políticos municipales, para poder asegurar la vigencia del plan en el medio y largo plazo, con independencia de posibles cambios en el equipo de gobierno municipal. El plan de proyección internacional debe ser concebido como un proyecto de ciudad, si bien el gobierno local debe asumir, política y técnicamente, el liderazgo de todo el proceso y debe implicarse activamente en el diseño del plan, en su ejecución y en el seguimiento, dedicándole los recursos humanos y materiales necesarios. Además, el plan de proyección internacional requiere de un grado elevado de transversalidad y coordinación de los diferentes departamentos municipales que desarrollan actividades de carácter internacional. Finalmente, para que el plan de proyección internacional pueda enriquecerse con la experiencia internacional de los agentes empresariales, asociativos y académicos del territorio y pueda dar respuesta a sus necesidades, el gobierno local debe prever la creación y dinamización de espacios participativos durante el proceso de elaboración del plan. Las modalidades de participación y concertación serán determinadas caso por caso para cada uno de los municipios. 3

4 3. QUÉ PUEDE APORTAR UN PLAN DE PROYECCIÓN INTERNACIONAL AL MUNICIPIO? Un plan de proyección internacional es una herramienta operativa diseñada para tener, principalmente, un impacto directo sobre (1) la promoción económica, social y cultural del territorio; (2) el fortalecimiento de la institución local; (3) la mejora de la gobernanza local y de las relaciones entre el gobierno local, los agentes locales y la sociedad civil; (4) la apertura y la formación de la ciudadanía a la dimensión internacional; y (5) la sostenibilidad y la comunicación de la acción internacional del gobierno local. Impacto sobre la promoción económica, social y cultural del territorio: La elaboración del plan de proyección internacional facilita el acceso a las líneas de financiamiento europeas de interés para el territorio así como la identificación de socios internacionales otras ciudades, empresas, centros de investigación, etc.-, relevantes para el municipio de acuerdo con sus características e intereses. El plan contiene estrategias definidas a medida para detectar oportunidades internacionales para el municipio en forma de inversiones y recursos, así como para inserir productos locales en los mercados internacionales. El plan también identifica los espacios y plataformas internacionales que, partiendo de los activos del municipio, pueden contribuir a atraer talento internacional, turistas y sedes de empresas y organismos. Impacto sobre el fortalecimiento de la institución local: El plan de proyección internacional aumenta la coherencia y el impacto de las acciones de carácter internacional que desarrolla un gobierno local, mejorando tanto su posicionamiento internacional como los beneficios que esta proyección puede generar a nivel local. A través del plan, el municipio se proyecta a nivel internacional bajo un mismo discurso de ciudad o marca de ciudad, poniendo en valor los activos y ámbitos en los que destaca de manera específica. Esta estrategia favorece la identificación y el reconocimiento de la ciudad por parte de posibles socios internacionales y facilita los procesos de intercambio de experiencias, que se pueden traducir en la mejora de las políticas públicas locales. Finamente, el plan puede incluir aquellos premios y menciones de ámbito europeo e internacional susceptibles de aportar prestigio internacional al gobierno local. Impacto sobre la gobernanza local y territorial: El proceso de elaboración del plan de proyección internacional ofrece al gobierno local la posibilidad de establecer y dinamizar un espacio de concertación con agentes locales, a través de la identificación de intereses y del diseño de actividades concretas de carácter internacional para ser desarrolladas conjuntamente. De esta forma, el plan refuerza el liderazgo del gobierno local y puede suponer un avance importante en la vinculación de las empresas del territorio a proyectos de ciudad, así como un ejercicio de integración de representantes de la sociedad civil en la implementación conjunta de actividades de carácter internacional. En este sentido, el plan es un instrumento que contribuye a reforzar la gobernanza local. Asimismo, estas sinergias también se pueden dar entre municipios de un determinado ámbito territorial, promoviendo el trabajo en red y la cooperación local para posicionarse a nivel internacional de forma más competitiva. 4

5 Impacto sobre la apertura del territorio a la dimensión internacional: El plan de proyección internacional favorece y refuerza la apertura del territorio hacia el exterior. El proceso de elaboración del plan así como las actividades que en él se definen, permiten poner en valor la importancia que tiene la internacionalización para el territorio y sus actores. El plan también permite el diseño de líneas de refuerzo de capacidades, dirigidas a los agentes locales y a la ciudadanía, para relacionarse con el exterior así como para entender la realidad cada vez más compleja de los territorios. Esta capacitación puede permitir una mejora de la comprensión del proceso de integración europea y el acceso a las oportunidades que éste genera, tanto por parte de los agentes empresariales cómo de la ciudadanía. Así mismo, puede facilitar el conocimiento de las realidades de los países menos favorecidos, que, en algunos casos, son los países de procedencia de parte de la población inmigrada que reside en los municipios de Barcelona. Finalmente, se debe tener presente que proyectarse significa existir, posicionarse en el mapa, y que en la medida en que un territorio existe, afirma su identidad colectiva, que es un factor fundamental para la construcción de ciudadanía y la generación de cohesión social. Impacto sobre la sostenibilidad y la comunicación de la acción internacional del gobierno local: La elaboración de un plan de proyección internacional significa una oportunidad para introducir indicadores y mecanismos de seguimiento de la actividad de carácter internacional del municipio. Estos instrumentos permiten evaluar el impacto de las actuaciones propuestas y, en función de éstas, reorientarlas para asegurar la sostenibilidad de la estrategia internacional del municipio. El seguimiento de la ejecución del plan proporciona al gobierno local información relevante para ser utilizada en el proceso de rendición de cuentas, así como en la estrategia de comunicación de la acción internacional hacia la ciudadanía y los agentes locales. 4. CONTENIDO DEL PLAN DE PROYECCIÓN EXTERIOR La elaboración de un plan de proyección internacional es un proceso de una duración aproximada de 8 meses, según cada caso, que se realiza en diversas etapas, de acuerdo con la metodología elaborada por la Diputación de Barcelona. Un calendario orientativo del proceso de elaboración de un plan de proyección internacional podría ser el siguiente: Cronograma indicativo de las fases de elaboración de un Plan ETAPAS MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 MES 7 MES 8 1. FASE PREVIA 2. DIAGNOSIS 3. ELABORACIÓN DEL PLAN 4. VALIDACIÓN, APROBACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN 5

6 En todo caso, el contenido de un plan de proyección internacional debería incluir los siguientes elementos: Características generales y específicas del municipio. Imagen del municipio que se quiere proyectar y activos del territorio que se quieren promover. Estrategia internacional, que se explicita en forma de ejes prioritarios para la internacionalización del municipio, objetivos a conseguir en cada eje, un plan de acción con actividades concretas para llevar a cabo, órganos responsables, medios y calendario correspondientes. Modalidades generales de implementación, incluyendo medidas para favorecer el trabajo transversal de los diferentes departamentos municipales y los dispositivos de articulación efectiva con los actores económicos, sociales y culturales del territorio. Actores y espacios internacionales a explorar: selección de socios internacionales, identificación de redes de ciudades, plataformas y ferias internacionales en las cuales conviene estar presente e incidir, detección de líneas de financiamiento europeo específicas, etc. Instrumentos de seguimiento y modalidades de evaluación. Medios y fuentes de financiación. Estrategia de comunicación y difusión de la acción internacional impulsada por el gobierno local. 6