Soluciones. emergentes de Administración electrónica.

Transcripción

1 Myriam Corral, jefa del Servicio de Estandarización Tecnológica. Raquel Poncela, jefa de Área de Administración Electrónica. Ministerio de Economía y Hacienda. G El Ministerio de Economía y Hacienda, hacia la arquitectura orientada a servicios RACIAS a la creciente madurez de los servicios Web y las tecnologías de middleware, la Arquitectura Orientada a Servicios está siendo por fin reconocida como una práctica generalizada que permite una mayor flexibilidad y facilidad de integración de aplicaciones y procesos, y un control de costes más efectivo para las tecnologías de la información. Este artículo refleja el camino seguido por la Subsecretaría de Economía y Hacienda para lograr que este tipo de arquitecturas garantice, para todo el ministerio, la interoperabilidad necesaria para los servicios Myriam Corral. emergentes de Administración electrónica. 40 SOCIEDAD DE LA INFORMACION. DICIEMBRE 2006 Raquel Poncela. PLAN DE ACCIÓN Con el objetivo de emprender activamente una reorganización estratégica, el Ministerio de Economía y Hacienda desarrolló el Plan de Acción de Administración electrónica que la Subdirección General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (SGTIC) inició durante el último trimestre de Dicho plan tiene como objetivo final alcanzar el nuevo modelo de Administración desde una aproximación ajustada a las necesidades actuales y reales del ministerio. La interoperabilidad soñada comienza por la oferta de una serie de servicios básicos que constituyan la infraestructura tecnológica de la futura Arquitectura Orientada a Servicios. Bajo estas premisas, el Plan de Acción de Administración electrónica del Ministerio de Economía y Hacienda se concreta en los siguientes ejes de actuación: - Disponibilidad para el departamento de una plataforma de firma electrónica con mayores funcionalidades y con garantías de disponibilidad 24x7, con una elevada calidad de servicio para los centros directivos. - Ampliación de la plataforma de Servicios Telemáticos Comunes y estandarización de los mismos para su utilización por el resto de centros directivos, ofreciéndolos a través de una Arquitectura Orientada a Servicios y accesibles a través de un Directorio UDDI. - Actualización tecnológica de las plataformas horizontales sobre la que se sustentan tanto la plataforma de firma electrónica como la de servicios telemáticos comunes: el Portal y la Intranet ministerial. Desde el punto de vista del Ministerio de Economía y Hacienda, la Administración electrónica ha de descansar en una infraestructura de integración y de servicios que es la que permite el desarrollo de unas mejores prestaciones para los centros y los ciudadanos. Esta capa invisible es la verdadera columna vertebradora de la Administración electrónica, la que permitirá la verdadera interrelación de los sistemas de la información y de los modos de trabajar permitiendo alcanzar el objetivo soñado: ofrecer más y mejores servicios con menos recursos. PROYECTO MEDUSA La clave en el proceso hacia la Administración electrónica es el desarrollo de un Modelo Unificado de la información del personal del Ministerio. Dicho modelo se ha materializado en el proyecto MEDUSA (Modelo Estructurado de Datos Unificados para Servicios de Acceso) que sienta las bases para la interoperabilidad de los datos dentro del Ministerio. Sobre las bases de Medusa, se ha realizado un estudio para identificar qué aspectos hay que contemplar en la definición de una Arquitectura Orientada a Servicios, y en particular, de la arquitectura SGTIC-SOA. La interoperabilidad es una cuestión compleja que opera a distintos niveles y, para llegar a buen término, desde la SGTIC se consideró que era imprescindible llevar a cabo una labor previa de clarificación de todos los aspectos que deben considerarse en un proyecto de este tipo. Dicho estudio será la base para la realización del proyecto donde se definirá e implantará la Arquitectura Orientada a Servicios. Finalmente se acompañan las dos acciones anteriores con la implantación de la Guía metodológica NEMO (Normalización y estandarización del Modelo Organizativo). El proyecto Medusa nace para paliar la dispersión de datos existente en las aplicaciones de la Subsecretaría de Economía y Hacienda. Esta dispersión conllevaba, hasta el arranque de Medusa, los siguientes problemas asociados: Independencia de almacenamiento; inconsistencia, falta de actualización y de integridad; diferentes sistemas de codificación estándar; duplicidad de datos; dificultad, retardo o falta de comunicación entre las unidades involucradas respecto de las actualizaciones de datos; y fuentes de datos dispersas que provocan dificultad de acceso. Por lo tanto, el proyecto Medusa nace con el objetivo de incrementar la interoperabilidad de usuarios y aplicaciones de la Subsecretaría, y tiene un doble objetivo: La unificación e integración de datos relacionados con el personal del ministerio, y el desarrollo de aplicaciones e integración de las mismas con el modelo de datos de Medusa. El modelo unificado ha facilitado el desarrollo de las aplicaciones orientadas a: Configurar las unidades de cada departamento donde hay datos básicos que se deben actualizar; gestionar la definición de despachos dentro de los edificios; gestionar las reservas de sala por cada complejo de edificios; gestionar la telefonía fija; gestionar el personal externo manteniendo actualizada la información relativa a ubicación, teléfono y dirección de correo electrónico; gestionar lo relativo a la seguridad por cada edificio; y la gestión de todas las solicitudes hechas vía Web.

2 La principal aportación de Medusa en este sentido ha sido favorecer la existencia del dato único en relación con la información que se relaciona con los empleados. Sobre este modelo de datos unificados de Medusa se han podido desarrollar servicios como: Datos del personal (identificativos, administrativos, antigüedad, información del puesto y datos económicos) que provee información detallada de los empleados del ministerio sean funcionarios, personal laboral o personal externo; Estructura orgánica del ministerio, que proporciona la información existente sobre la estructura orgánica del mismo; Datos Geográficos, que ofrece los datos relativos a poblaciones, provincias, comunidades autónomas y países con sus nombres y códigos; y Datos de personal de Cuzco, que ofrece métodos especiales para recuperar el personal de Cuzco y un método que recupera las unidades organizativas en el formato característico. NEMO En la Subdirección General de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones del Ministerio de Economía y Hacienda se están continuamente desarrollando aplicaciones para satisfacer las demandas informáticas principalmente de la Subsecretaría, y a veces también de otras unidades del ministerio. El volumen de aplicaciones desarrolladas y el número de actores que intervienen hace que la gestión de los proyectos sea especialmente compleja. Por este motivo, se ha realizado el esfuerzo de normalizar y estandarizar los trabajos de gestión con el objetivo de: Facilitar el trabajo de los directores de proyecto (establecimiento de objetivos y requisitos, seguimiento del proyecto, actas de reunión, etc); mejorar la comunicación dentro del equipo de desarrollo, y entre éste y los usuarios; generar una documentación de calidad y generar una base documental de los proyectos realizados que ayude a estimar la duración de los proyectos de forma más precisa; facilitar el mantenimiento de los proyectos; y minimizar el impacto en caso de un hipotético cambio en el equipo de desarrollo de un proyecto. Este trabajo se ha concretado en la Guía Metodológica de referencia para la realización de proyectos de desarrollo software de la SGTIC, denominada Guia Metodológia NEMO. La futura implantación de una plataforma de Fachada del Ministerio de Economía y Hacienda. interoperabilidad añade al escenario actual la integración de diferentes tecnologías y participantes por lo que una adecuada gestión de proyectos en este entorno tan heterogéneo es especialmente crítica. Hasta el momento, se ha desarrollado el procedimiento de gestión de proyectos que permite estandarizar la información que se La clave hacia la Administración electrónica es el desarrollo de un modelo unificado de información del personal del ministerio. recoge de cada proyecto, así como servir de metodología en cuanto a la gestión de los mismos. Como parte del procedimiento, se obtienen una serie de productos como son una guía metodológica, las plantillas de documentos y una estructura normalizada de almacenamiento. También se ha desarrollado el procedimiento para el despliegue de aplicaciones en los entornos de Preproducción y Producción, que permite llevar un mayor control sobre las aplicaciones que se despliegan en el ministerio asegurando que se dispone de su código fuente y documentación perfectamente actualizada. SITUACIÓN ACTUAL La ejecución del plan de Acción para la Administración electrónica es la hoja de ruta de la SGTIC para alcanzar el reto del mejor gobierno donde Medusa se ha convertido en el pilar que sustenta el siguiente nivel dentro del plan de Acción: la arquitectura SGTIC- SOA. Puede decirse que Medusa lleva a cabo la interoperabilidad semántica mediante la definición del Modelo Unificado de información. La interoperabilidad funcional tendrá lugar a través de la plataforma de interoperabilidad SGTIC-SOA donde se consolidarán los servicios actualmente ofertados desde la SGTIC, ofreciéndolos de una forma integrada en una estrategia más general junto con los nuevos servicios de negocio que se identifiquen. Finalmente, en cuanto a la interoperabilidad organizativa, las labores desde la dirección han ido encaminadas hacia la creación de un grupo de trabajo interministerial de Administración electrónica, foro de encuentro a través del cuál canalizar las iniciativas de interrelación departamental. Desde la Subsecretaría se sigue trabajando en el proyecto Medusa, impulsando su puesta en marcha en el ministerio, completando y añadiendo funcionalidades a los módulos desarrollados y abordando el desarrollo de nuevas aplicaciones de ayuda a la gestión. Además, la arquitectura SGTIC-SOA será objeto de la realización de un proyecto durante este año y, una vez que se complete su definición, se llevará a cabo el desarrollo e implantación de la misma. FUTURO Sentar las bases para la Administración electrónica desde una aproximación metodológica y conservadora, dando pequeños pasos en pos de la interoperabilidad, garantiza la consecución de los objetivos planteados a medio plazo y establece las bases de las estrategias a largo plazo. Son muchos los obstáculos que hay que salvar para el éxito de la implantación de las Arquitecturas Orientadas a Servicios en organizaciones tan grandes y complejas como el Ministerio de Economía y Hacienda. Además, es necesario abordar este tipo de proyectos contando con el impulso y liderazgo político de los mismos para permitir la reorganización de procedimientos y de las formas de trabajar. En esta línea es donde se están dedicando los mayores esfuerzos. Por otro lado, la búsqueda del consenso entre todos los participantes para diseñar un lenguaje común es un esfuerzo que requiere tiempo y que debe ir acompañado de una adecuada gestión del cambio. En definitiva, los próximos pasos del camino hacia la Arquitectura Orientada a Servicios irán encaminados a consolidar los pilares establecidos, al mismo tiempo que se trabaja, con el apoyo de la dirección, para una transición fácil hacia el nuevo paradigma. DICIEMBRE SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 41

3 Rafael Chamorro, subdirector general de Tecnología y Sistemas de la Información. Antonio de Miguel Pages, asesor del Área Informática. Ministerio de Fomento. Santiago Cepas. Jefe de Proyecto. BGS Online. E Cuadro de Mando para la alta Dirección del Ministerio de Fomento L Cuadro de Mando Integral para la Alta Dirección del Ministerio (CMI) es un sistema que contiene aplicaciones, procesos y procedimientos que recopilan y convierten grandes cantidades de datos en información útil para administrar y controlar actividades de la organización dentro de cada una de las direcciones y subdirecciones. A través de esta herramienta, la alta dirección del ministerio obtiene sistemáticamente informes con las métricas, ratios e indicadores que los directores y subdirectores necesitan identificar, analizar y utilizar para tomar decisiones de forma frecuente. El CMI pretende convertirse en una herramienta eficaz para la asignación de recursos y a su vez para la obtención de una visión operativa y estructural de la Administración. ANTECEDENTES La Ministra de Fomento estableció como prioridades de su acción de gobierno la seguridad en el transporte y la conservación y el mantenimiento de las infraestructuras. Estos dos objetivos se basan en unos principios básicos de actuación: El reequilibrio territorial, la sostenibilidad, el fomento del transporte público, y la recuperación y la modernización del ferrocarril. Para el cumplimiento de estos objetivos, se establece una nueva organización del Ministerio de Fomento, así como un cambio en el método de trabajo, impulsando el trabajo en equipo y fomentando el flujo de ideas, todo ello dentro de un marco de transparencia, diálogo y cooperación. La implantación de 42 SOCIEDAD DE LA INFORMACION. DICIEMBRE 2006 Rafael Chamorro. un Cuadro de Mando Integral en el ministerio es un decidido paso adelante coherente con las políticas anunciadas y debe convertirse en el sistema de información oficial del ministerio dada la integridad de la información ahí relacionada y su capacidad para el análisis del comportamiento de los indicadores y sus medidas asociadas. Los sistemas de información facilitan la integración de los datos de todos los departamentos permitiendo a los centros directivos una visión global de la organización. Esta sólida e integrada estructura de información permite la toma de decisiones en base al análisis en profundidad de los indicadores. En concreto, los objetivos son: Centralizar la información relevante para la toma de decisiones por parte de los altos cargos de la organización, y proporcionar dinamismo a la información presentada, permitiendo efectuar un análisis de los factores críticos. NAVEGACIÓN El sistema de navegación del Cuadro de Mando incluye para cada una de las direcciones generales, un Panel de Control, donde de forma gráfica se presentan los indicadores básicos de los diferentes factores críticos establecidos para esa unidad organizativa. Si se desea profundizar en alguno de los indicadores, se pulsa sobre él, y el sistema presenta un informe de detalle con todas las funcionalidades de un sistema multidimensional; esto es, seleccionar un determinado elemento, profundizar a un mayor nivel de detalle, clasificar cualquier columna, rotar una dimensión a filas, etc. El Control de Mando Integral debe convertirse en el sistema de información oficial del Ministerio de Fomento. En algunas ocasiones, y dependiendo del indicador que se esté analizando, se puede acceder a un informe más orientado a su utilización en papel, donde se detalle información textual o, incluso, su representación cartográfica. De esta forma, se consigue que en sólo tres pasos, se pase de una información de alto nivel (el panel de control), a un informe multidimensional con facilidades de navegación y a un documento de detalle para su análisis en profundidad. De la misma forma, el sistema permite interactuar entre el informe y los gráficos o mapas, permitiendo navegar indistintamente por uno u otro. Por ejemplo, atendiendo a la Dirección General de Carreteras, se puede analizar el indicador de la intensidad media de la circulación. Pero si se quiere analizar la intensidad de una carretera en concreto, el informe y el mapa se ajustarían a las comunidades o provincias por donde trascurre esa carretera. A través del navegador se obtiene con gran facilidad el acceso a la información que, en tres pasos, permite llegar a una información del máximo detalle, así como la diversidad de formas de representación. El sistema, en su estado actual está totalmente operativo en la Intranet del ministerio y entre la documentación accesible hay un Manual de Usuario que facilita la comprensión y sirve de ayuda a la navegación. El diseño está basado en una arquitectura de tres capas según el paradigma propuesto por Microsoft Corporation, con una clara separación entre los estratos de Datos, Lógica y Presentación. Además, el sistema se basa en la nueva plataforma tecnológica de Microsoft, la plataforma.net. Se ha realizado un desarrollo horizontal con información relativa a 50 indicadores de siete Direcciones Generales y un desarrollo vertical en profundidad de la Dirección General de Carreteras. El Cuadro de Mando Integral ha aportado al Ministerio de Fomento calidad y coherencia de la información, minimizando así el riesgo en la toma de decisiones. El Ministerio de Fomento, como otros muchos ministerios, tienen abiertos numerosos proyectos y el Cuadro de Mando Integral es una herramienta eficaz para la asignación de recursos y a su vez para la obtención de una visión operativa y estructural de la Administración.

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5 Manuel Escudero, director general de Informática. Diego Pedro García García, jefe de Servicio de Comunicaciones. Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. D URANTE el pasado 2005, la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia ha afrontado la contratación de los servicios de telecomunicaciones para los ejercicios del 2006 al 2009, con el objetivo de satisfacer las necesidades de Servicios de Telecomunicaciones de la Administración Regional. Este concurso, con un importe de licitación de ,86 euros, incluye los servicios de telefonía fija y móvil, la conexión de datos entre los centros administrativos y con Internet, contemplando no sólo los centros actuales, sino también los posibles futuros, como los derivados de la asunción de transferencias como las de Justicia. Desde la Consejería de Economía y Hacienda, se plantearon dos objetivos básicos para esta contratación. Por un lado, disponer de más servicios de comunicaciones por un coste similar o inferior al actual y, por otro, conseguir una racionalización de costes, permitiendo el control de los consumos a cada centro directivo. En este marco, se pretende disponer de servicios de calidad y de valor añadido en telefonía fija y móvil, así como de infraestructuras de transporte de voz, datos y multimedia, fiables, seguras, con elevados niveles de disponibilidad, avanzadas tecnológicamente y fácilmente evolucionables con el tiempo. En la redacción del concurso, se tuvieron en cuenta las recomendaciones realizadas por la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones para este tipo de contrataciones. La primera de ellas, el fomento de la competencia, se tradujo en una estrategia de dividir el concurso en múltiples lotes, favoreciendo desde el principio la existencia múltiples adjudicatarios. Contratación Centralizada de Comunicaciones en Murcia 44 SOCIEDAD DE LA INFORMACION. DICIEMBRE 2006 Manuel Escudero. Una importante consecuencia de la separación en lotes de los servicios de telecomunicaciones fue la necesidad de definir muy claramente los interfaces entre cada uno de ellos, con el objetivo de determinar la responsabilidad en las actuaciones y en la atención a incidencias de los distintos adjudicatarios. Derivado de ello, y aprovechando la experiencia realizada durante el último año, se definió un lote adicional, no orientado a operador sino a una empresa integradora para que actúe como tercero de parte y permita dirimir las cuestiones entre los distintos adjudicatarios. El adjudicatario del lote de control y calidad se configura como un agente que gestione el grado de Presupuestos Lote nº1. Telefonía fija: Lote nº2. Telefonía movil: Lote nº3. Tránsito a Internet: Lote nº4. Malla troncal: Lote nº5. Acceso Indirecto al Bucle: Lote nº6. Control de Calidad: cumplimiento de los niveles de calidad de servicio impuestos a cada uno del resto de lotes, sirva de cauce para recepción de incidencias de usuarios y tramitación al operador correspondiente, a la vez que es el instrumento para canalizar las peticiones de modificación, bajas y altas de servicios a los operadores correspondientes. Una de las novedades de este apartado ha sido establecer una cláusula en la que se impone ser adjudicatario de este lote a los adjudicatarios del resto de lotes. Para garantizar dicho extremo, la valoración de las ofertas se realizó tras la adjudicación del resto de lotes. Desde el punto de vista tecnológico, cabe destacar que con este pliego se aborda la migración tecnológica de la red de comunicaciones corporativa actual, basada en ATM, por una solución nativa IP. Esto conlleva tanto la creación de una nueva red para el adjudicatario del lote 4, como la readaptación de los diferentes RAI de telefonía fija del lote 1, para que el transporte de la voz se realice a través de IP, lo que, unido a la exigencia de nuevos servicios de telefonía, más allá de la actual telefonía corporativa Ibercom, conlleva también una profunda renovación de la plataforma actual ,00 euros ,00 euros ,36 euros ,75 euros ,55 euros ,20 euros El modelo de acceso a Internet, basado en la constitución de la administración regional como sistema autónomo es también significativo pues permite independizar la salida a Internet del proveedor y tener una presencia rápida y robusta en la red, soporte de los servicios de administración electrónica al ciudadano. Este planteamiento configura el lote 3 como doble, es decir, con dos adjudicatarios. También se ha introducido la sugerencia de la CMT sobre precios de servicios (precios asociados a consumo y limitación de rebajas en los precios regulados) reflejada en los capítulos presupuestarios de los lotes 1 de telefonía fija y 2 de telefonía móvil, en los cuales aparte de la renovación tecnológica, el precio de licitación se justifica en base a un cuadro de consumos que los licitantes pudieran mejorar no sólo en precio sino en tiempos y número de llamadas. Siguiendo, una vez más, con las recomendaciones de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, se ha fijado para los lotes 1 a 5 (los que afectan a operadores de telecomunicaciones) una moratoria de cuatro meses. En total se recibieron 20 ofertas de licitantes a los diferentes lotes. Los adjudicatarios han sido las siguientes empresas: British Telecom, Indra, Telefónica de España, Telefónica Móviles y ONO. Como resultado del proceso de licitación se ha obtenido una baja media sobre los precios de licitación del 21,62%. Durante el proceso de licitación, se habilitó una FAQs en la web de la CARM para la resolución de dudas y cuestiones sobre los pliegos, en la que se contestaron casi un centenar de consultas.

6 LOTE 1. TELEFONÍA FIJA Esquema de telefonía fija de la CARM. La solución aportada por el adjudicatario se construye mediante la arquitectura OTUC de Alcatel, que está basada en estándares XML/ SOAP, SIP y VXM y que es totalmente escalable desde media gateways hasta grandes centrales. Esto va a permitir que las herramientas de gestión, así como la implementación de soluciones de tarificación sean homogéneas, tanto para las centrales incluidas en la parte corporativa, como en las pequeñas oficinas remotas. Para la gestión de la tarificación y la facturación se incluyen las herramientas Serviber BS y GF, de la empresa Cetecom. Estas herramientas no sólo permitirán conocer tarificación on line y facturación en telefonía fija sino también en telefonía móvil, gracias a su conexión con el programa Sofía de Telefónica Móviles. La interconexión de centralitas con la plataforma OTUC de Alcatel es posible realizarlo mediante el tradicional TDM o de forma convergente con las redes de datos IP a través de VoIP. Esta facilidad va a permitir una transición no traumática de la red privada virtual de voz, al tener interconectadas en todo momento las nuevas centralitas instaladas con las antiguas Ibercom. Durante este año, se va a acometer el reemplazo completo de todo el parque de centralitas de la actual Ibercom, lo que permitirá integrar, gracias a la utilización de VoIP sobre la red de datos, todas las grandes centrales de los hospitales del Servicio Murciano de Salud, que actualmente sólo tienen conexión con el operador de telefonía. El encaminamiento de llamadas mediante VoIP sobre una lambda reservada de la red de datos (lote 4), va a permitir tener una red privada de telefonía única. No obstante, la arquitectura propuesta separa la parte sanitaria, dada la criticidad y extensión de horario de trabajo asociados a los servicios hospitalarios. Así, en la parte sanitaria, las centrales de todos los hospitales disponen de primarios RDSI conectados a dos centrales de tránsito distintas de la red del operador, para asegurar el servicio de telefonía, tanto ante una eventual caída de la red de datos de la CARM, como de la caída de una central del operador. Durante el año 2007, se llevará a cabo el reemplazo de las centrales telefónicas de los centros administrativos y sanitarios no incluidos en la red corporativa de voz. Los modelos de centralitas serán los OXE y OXO de Alcatel, elegidos en función de la necesidad o no de conectar con la red corporativa de telefonía fija, mediante VoIP, a través de una conexión GigADSL dedicada al servicio de voz. A partir del año 2008, se dotará a los usuarios finales de servicios de Telefonía IP. Para ello, se distribuirán 50 Terminales ToIP que permitirán realizar una maqueta extendida para valorar la sustitución a medio plazo de los terminales digitales por IP. Simultáneamente, se realizará la instalación de 500 licencias de mensajería unificada OTUC de Alcatel, que extenderán la anterior maqueta a la integración del servicio de telefonía con el ordenador personal del usuario y con aplicaciones como correo, agenda y otros desarrollos informáticos a medida basados en LDAP. LOTE 2. TELEFONÍA MÓVIL En el nuevo contrato, se incluyen servicios no contemplados anteriormente (MMS, UMTS), a la vez que se incorpora una cláusula para la incorporación automática de todos los servicios que tengan una implantación efectiva en el mercado. Dado que se detectan problemas de cobertura en el interior de ciertos edificios de la administración regional, se va a acometer un plan para la instalación de microrrepetidores que permitan la extensión de la cobertura del operador de telefonía móvil. Se seguirá avanzando en la integración de la telefonía móvil con los servicios de correo y agenda corporativos, y, así, a la actual plataforma Blackberry operativa sobre el correo corporativo Lotus Notes, se va a proceder a la instalación de los servidores de Blackberry y de Mail Movistar (de la empresa Smartner) conectados a la nueva plataforma de correo corporativo Microsoft Exchange, para dotar de aplicaciones de mensajería en movilidad para los terminales Blackberry y PDA. La misma solución se dotará a terminales tipo ordenador portátil a través de tarjetas UMTS. LOTE 3. INTERNET Como paso previo a la contratación, la CARM ha realizado las actuaciones para constituirse como Sistema Autónomo, de forma que independiza de los carriers el anuncio de la presencia de su clase B en Internet. Una vez realizado esto, procedía la contratación de más de un operador de forma que garantizara el servicio ante la caída de uno de ellos. No obstante, cada operador ofrece también una solución de backup. BT incorpora dos líneas activas, una que conecta con Espa- NIX y otra con CatNIX, ambas con capacidad de 150 Mbps el primer año y con un crecimiento de la primera en 50 Mbps anuales. ONO tiene una línea activa de 120 Mbps y otra en Backup de 100 Mbps. Cada línea discurre por un circuito distinto sobre la red de ONO sin que existan trayectos comunes. La conexión con la red interna de la CARM se realiza a través de un gestor de ancho de banda Packetshaper serie 10000, que permite la asignación de caudales específicos en función del servicio, así como del departamento de la administración regional. LOTE 4. MALLA TRONCAL Esta red constituye el soporte de las aplicaciones de datos y de telefonía del resto de lotes, por lo que son de especial importancia en su diseño los parámetros de seguridad, robustez, escalabilidad y de calidad de servicio para tráficos con necesidades de tiempo real. La arquitectura está compuesta de un backbone DWDM compuesto por cuatro nodos que se conectan formando un anillo. Unos treinta nodos de nivel secundario se conectan al backbone. Para dotarle de robustez, la conexión será doble. LOTE 5. GIGADSL La topología de la solución planteada se basa en la concentración de los ADSL de las oficinas remotas de la CARM en tres puntos de concentración, correspondientes a las tres demarcaciones existentes en la región: Murcia, Cartagena y Lorca. El dimensionamiento de los PPAI es de 2x155 Mbps para Murcia, 155 Mbps para Cartagena y 34 Mbps para Lorca. LOTE 6. CALIDAD Y CONTROL El establecimiento de un centro de Calidad y Control de SLA del resto de lotes, con una disponibilidad de 24x7 es el objetivo de la solución planteada, que combina la dotación de personal técnico en la sede de la Dirección General de Informática, en un horario extendido, junto con guardias localizadas para el resto del tiempo, con la incorporación de herramientas para la gestión de incidencias y control de SLA. DICIEMBRE SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 45

7 Jorge Remuiñán Suárez. Jefe del Servicio de Tecnologías de la Información. Parlamento de Galicia (*). E L Parlamento de Galicia ha completado el plan de renovación tecnológica más importante de su historia, teniendo como centro los servicios a los ciudadanos. El Plan Director, con un presupuesto de unos cuatro millones de euros, completó una transformación completa de los servicios que presta la cámara autonómica a los ciudadanos, a los medios de comunicación y a los grupos parlamentarios y diputados que la componen. El Plan contiene 23 proyectos distintos agrupables en 4 áreas: presencia en Internet, infraestructura (informática y audiovisual), procesos internos y recuperación del archivo audiovisual y documental. Las dos áreas más prioritarias eran la audiovisual y la infraestructura. El diseño conjunto de ambas soluciones recomendaba una infraestructura de red conjunta y, por tanto, la digitalización completa de la parte audiovisual. Venía a cubrir una triple necesidad: sustituir el obsoleto y clásico sistema de votaciones por uno que permitiría la recogida directa de los votos y su presentación en pantallas de plasma multifuncionales, en lugar del tradicional y poco versátil panel geográfico; dotar al Parlamento de un estudio de producción televisiva para el hemiciclo y las salas de comisiones idéntico al de las modernas televisiones; y dotar al Parlamento de un sistema de trascripción, catalogación y consulta de la actividad parlamentaria. Para todo ello, se adquirieron varios sistemas de congresos Philips DCN, junto con un conjunto de cámaras con transporte digital SDI, un centro de producción común y software de trascripción y catalogación. 46 SOCIEDAD DE LA INFORMACION. DICIEMBRE 2006 Plan Director del Parlamento de Galicia En producción desde septiembre de 2005, es uno de los más avanzados de su especie. Se graban todas las sesiones en dos formatos: uno en alta calidad (utilizable por las cadenas de televisión) y un segundo en Windows Media. Sólo se retiene el formato Windows Media en el que se introducen marcas. Un cluster bajo Windows NT sobre el que se ejecutaba la parte servidora de la aplicación de gestión parlamentaria y una red plana, sin redes virtuales, ni firewall, no eran los cimientos más adecuados para desarrollar los programas del Plan Director. Para ello, escogimos Microsoft Server System Reference Architecture, solución que permite contar con el equipo de personas en TI lo más reducido posible pero reteniendo la alta disponibilidad. Dicha arquitectura fue complementada con ciertos servicios implantados en máquinas Linux. Bajo esta infraestructura, se desarrolló un conjunto de servicios de base: directorio común, correo electrónico, almacenamiento y copias de seguridad centralizadas, base de datos común, gestión documental, intranet, emisión de sesiones (interna y externamente), teletrabajo (acceso remoto) y PKI. Fachada del Parlamento. BPA (BUSINESS PROCESS AUTOMATION) El trámite parlamentario se caracteriza por la discusión de iniciativas presentadas ante la cámara en su registro. Son muchos los tipos de iniciativas y los procesos asociados a las mismas. El antiguo sistema de gestión parlamentario pertenece al conjunto de programas de gestión reactivo que requieren de gran intervención por parte del usuario. Eran tres los objetivos de este proyecto: Reducir la dependencia del Parlamento frente a terceros; evolucionar hacia un escenario donde El Plan cuenta con un presupuesto de cuatro millones de euros y está compuesto por 23 proyectos. cada trabajador del Parlamento recibe su trabajo directamente en su bandeja de entrada; y mejorar la eficiencia y eficacia de los procesos de gestión parlamentaria. La automatización de procesos requirió de la definición de una estrategia de migración a la nueva plataforma de workflow reteniendo la integración con la aplicación legacy, para lo que se empleó la técnica de ingeniería inversa. Para el workflow, utilizamos la herramienta K2.Net de la empresa SourceCode Technology Holdings, que encaja como un guante en la arquitectura de sistemas empleada. De los varios procesos acometidos, el más complejo y amplio fue el trámite legislativo (proposiciones y proyectos de ley). Éste es el proceso más complejo de cuantos hay en un Parlamento. Así, se pudo reducir el tiempo empleado en la gestión administrativa en un 60%. El objetivo último es contar con un esquema XML que permita modelar el conjunto de procesos parlamentarios, eliminando la intervención meramente administrativa. La lógica continuidad de este proyecto es la construcción de un portal de procesos en el que se exponen los procesos para que participen los ciudadanos, y proyectos todavía en curso. Teniendo en cuenta la infraestructura tecnológica y sacrificando ciertas mejoras técnicas por el bajo precio de la solución, se adoptó la PKI de Microsoft como base del proyecto de forma digital. Se elaboró el correspondiente documento de prácticas de certificación conforme al estándar RFC 2527 y se implantó la presentación electrónicas de iniciativas empleando diversos desarrollos a medida sobre la solución K2.Net, pero manteniendo la integración con el registro de la cámara, conservado en la aplicación de gestión AGORA. Los certificados digitales se almacenan en dispositivos criptográficos que soportan el estándar FIPS que, además, permiten proteger los ordenadores portátiles de diputados/as. En funcionamiento desde enero de este año, tiene carácter opcional hasta el final del actual período de sesiones (junio de 2006), momento a partir del cual es el único medio de presentación de iniciativas para diputados y grupos. Es, además, el

8 mecanismo de identificación de los diputados en los ordenadores del hemiciclo. GESTIÓN DE RED Y SISTEMAS Ofreciendo un variado número de servicios, se hace particularmente importante poder controlar qué pasa en los sistemas. Con la salvedad del proyecto de implantación de las mejores prácticas ITIL, se ha abordado la gestión de red y sistemas mediante la herramienta Nagios de código abierto que, a través del uso de las correspondientes MIBs, permiten un control granular, ya sea de los conmutadores de fibra, del espacio de ciertos servidores de ficheros o del número de clientes que en un momento dado están viendo las sesiones parlamentarias a través de la red. Se ha contratado una solución completa que abarca las siguientes partes de ITIL: gestión de incidencias, problemas y cambios, gestión de versiones y de la configuración, acuerdos de nivel de servicio, gestión de la disponibilidad y de la capacidad y gestión de la infraestructura informática y de comunicaciones. Se ha escogido una solución basada en Unicenter Service Desk Service Plus (gestión de incidencias, problemas y cambios, gestión de versiones y de la configuración) y NetIQ AppManager para el resto de módulos. Salón de plenos del Parlamento de Galicia. Completado en febrero de este año, está en las primeras etapas de producción, esperando recuperar la inversión en los próximos dieciocho meses. En funcionamiento en el pleno de la cámara desde febrero de este año, los diputados cuentan con toda la información relevante de la sesión, extraída del sistema de gestión parlamentaria y de K2.Net, pudiendo recibir avisos, noticias y comunicaciones urgentes. En el desarrollo de las aplicaciones del hemiciclo, el criterio fundamental fue garantizar la usabilidad; de funcionamiento idéntico al de un cajero (incluida la identificación) que no requieren de conocimiento informático alguno con objeto de reducir las barreras de aquellos diputados menos familiarizados con estas tecnologías. En un breve plazo de tiempo y mediante cierto desarrollo web, ya en fase de diseño, los ciudadanos se podrán comunicar directamente con sus representantes de acuerdo con los pertinentes mecanismos de seguridad y control de acceso. El ciudadano se podrá sentir así más directamente involucrado en la actividad parlamentaria, dirigiéndose a sus representantes en tiempo real. OFICINA MÓVIL El objetivo de la Oficina móvil del diputado es dotar a los parlamentarios de una oficina en la que cuenten con los mismos medios que si se encontrasen en su despacho. La única particularidad es que, junto con el tradicional ordenador portátil y las conexiones a la red, hay que considerar un teléfono móvil que permita la recepción de correos electrónicos directamente y que permita la lectura de ficheros adjuntos, lo que simplifica la convocatoria de diputados a las sesiones parlamentarias. En combinación con la introducción de firma digital y de accesos remotos de tipo Citrix, el diputado cuenta con una oficina móvil esté donde esté, pudiendo presentar iniciativas en el registro de la cámara desde cualquier lugar. Todo esto se hace con el mismo nivel de seguridad que estando en el Parlamento, gestionada centralizadamente, tanto de los ordenadores portátiles como del tráfico de datos. PROYECTOS EN CURSO Junto a la necesaria revisión del primer plan director y una vez consolidada la infraestructura informática y audiovisual, parece posible abordar ciertos proyectos como la integración bajo una misma arquitectura de empresa de todos los sistemas de información del Parlamento, completar la migración de procesos parlamentarios a K2.Net y, por último, construir un sistema de calidad y excelencia en el servicio que la unidad de tecnologías presta al resto del Parlamento de Galicia. (*) Jorge Remuiñán es actualmente subdirector general de Servicios Informáticos y Telecomunicaciones de la Consejería de Presidencia, AAPP y Justicia. SUSCRíBASE AHORA a Sociedad de la Información Cuota de suscripción Anual (11 números): 30 euros. Forma de pago Transferencia, mencionando nombre del suscrito, a favor de: Socinfo SL. Cajamadrid Tarjeta de crédito Visa o Master Card. Nº.... Fecha caducidad /. Información suscripciones Tel.: socinfo@socinfo.es. Deseo una suscripción Anual (30 euros) a Sociedad de la Información. D: Cargo: Entidad: Ciudad: CIF/DNI: C.P.: Domicilio: Teléf.: Firma: (*) Enviar por (socinfo@socinfo.info) o fax ( ). De conformidad con la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, Ud. queda informado de que sus datos de carácter personal van a formar parte de un fichero automatizado del que es responsable SOCINFO. Asimismo, al facilitar los datos solicitados, Ud. presta su consentimiento para poder llevar a cabo el tratamiento de los datos personales para las siguientes finalidades: a) Envío de publicidad de actividades promovidas por SOCINFO y de las empresas patrocinadoras. b) Asistencia al evento para el que se envían los datos y otros futuros que puedan organizarse. Del mismo modo, le informamos que otorga su consentimiento para la cesión de sus datos a las personas que intervengan en los actos organizados por SOCINFO, y a sus patrocinadores, pudiendo ejercitar sus derechos de acceso, rectificación o cancelación, así como revocar su consentimiento enviando una comunicación a la dirección arriba indicada. DICIEMBRE SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 47

9 Manuel Narbona. Jefe del Gabinete de Sistemas. Dirección General de Sistemas de Información Económico-Financiera. Consejería de Economía y Hacienda. Junta de Andalucía. C Cuadro de Mando Integral para la gestión de Servicios TI de Administración-e ADA día, las administraciones públicas ponen a disposición de los ciudadanos nuevos servicios de Administración Electrónica. Se supone que esto responde a un plan estratégico de las TI y, en concreto, a un plan estratégico para los servicios TI de administración electrónica. La responsabilidad de la elaboración de estos planes estratégicos corresponde a la dirección de los centros TI, y los objetivos TI deben estar alineados con los objetivos estratégicos de la organización. El Cuadro de Mando Integral (CMI) (Balanced Scorecard, BSC, en inglés) ayuda a los directivos a fijar los objetivos estratégicos de sus organizaciones y, en concreto, debe ayudar a los directivos TI a definir los objetivos estratégicos TI para la organización. Además, el CMI aplicado a las TI es imprescindible para justificar la inversión en TI de la organización, puesto que sólo a través de un conjunto de indicadores adecuado, las TI pueden mostrar a la organización cómo aportan valor a la misma. La misión de la GSTI es la satisfacción del ciudadano a través de la gestión de servicios de administración electrónica que aporte valor al ciudadano, a los usuarios internos, a la organización y a la sociedad. Las metas a alcanzar con la GSTI son: Mejorar la imagen de la Organización, mediante el aumento del uso de los servicios y la reducción del coste de los mismos sin renunciar a la calidad y la seguridad; aumentar el uso de los servicios TI por parte de los ciudadanos y usuarios internos mediante el aumento de la satisfacción de los ciudadanos y usuarios internos; y reducir el coste a largo plazo de la provisión 48 SOCIEDAD DE LA INFORMACION. DICIEMBRE 2006 Manuel Narbona. de servicios TI promoviendo la concienciación de los ciudadanos y usuarios internos del coste de los servicios. Cada una de estas perspectivas debe ser trasladada en sus correspondientes métricas y medidas que miden la situación actual. Estas medidas deben ser repetidas periódicamente y confrontadas con las metas y puntos de control que han sido fijados con anterioridad. Es muy importante en un IT BSC que las relaciones causa-efecto sean establecidas y que las conexiones entre los dos tipos de medidas, de resultado y de desempeño, estén claras. MAPA ESTRATÉGICO Un IT BSC bien construido necesita de estos dos tipos de medidas: Las medidas de resultados, como la productividad de los programadores, sin medida de desempeño, como la formación de la dirección, indican cómo los resultados pueden ser alcanzados; y medidas de desempeño sin medidas de resultados pueden inducir a inversiones sin saber si la estrategia es efectiva. Un Mapa Estratégico (ME) representa la relación entre los objetivos estratégicos. Para la confección del ME, se definen objetivos estratégicos de alto nivel, a los que acompañan objetivos habilitadores de los de alto nivel. Los objetivos resultados, los de alto nivel, en cada estrategia son objetivos habilitadores para los objetivos de otras estrategias. Lo que se pretende con esta distribución es reflejar cómo cada perspectiva influye en la superior. EXCELENCIA OPERACIONAL La perspectiva que tiene más relevancia en este proyecto es lógicamente la de Excelencia Operacional. Se han definido dos estrategias para esta perspectiva: - La estrategia de Acuerdos de Nivel de Servicio (ANS) está encaminada a conseguir que todos los servicios provistos tengan firmado un ANS y a concienciar a los ciudadanos y usuarios internos del coste de los servicios que reciben. Téngase en cuenta que, en el caso de la administración, no existen ANS como tal frente a los ciudadanos. Lo que realmente existe es la Carta de Servicios como compromiso de servicio de la Administración. Respecto a los usuarios internos sí existen ANS entre el organismo que provee el servicio y los usuarios internos. - La estrategia Help Desk encaminada a centralizar la relación con los ciudadanos y usuarios internos y a procurar su satisfacción. ORIENTACIÓN FUTURA En la perspectiva de Orientación Futura, se ha considerado como objetivo estratégico de alto nivel aumentar la inversión en la gestión de servicios TI. Los dos subobjetivos de este objetivo son: Aumentar la inversión en infraestructura TI, y aumentar la inversión en RRHH TI. En cuanto a la perspectiva de Orientación a los Ciudadanos y Usuarios Internos se pueden hacer varias consideraciones. Por un lado, la gestión del ANS implica la gestión financiera de los servicios. En la perspectiva del ciudadano y el usuario interno, se ha considerado conveniente hacer partícipes a ambos del coste de los servicios y realizar una facturación virtual del mismo. En España, existen algunas experiencias de facturación virtual de los servicios prestados a los ciudadanos como, por ejemplo, la Comunidad Valenciana que entrega a los pacientes tras su hospitalización una factura virtual del coste de la estancia en el hospital. Hacer partícipes a los ciudadanos y usuarios internos del coste de los servicios que reciben puede ayudar a un mejor uso de los recursos y, por tanto, a aumentar la eficiencia de los servicios. Por otro, una buena atención al ciudadano y usuarios internos redunda en la satisfacción de ambos. Se ha definido un objetivo estratégico de alto nivel encaminado a mejorar la imagen de la organización, que se basa en dos subobjetivos: Uno, aumentar la eficiencia de los servicios que se espera obtener mediante el uso adecuado de la infraestructura propiciado por la concienciación de los ciudadanos y los usuarios internos del coste de los servicios; y dos, aumentar el uso de los servicios, cuyo objetivo habilitador es la satisfacción de los ciudadanos y usuarios internos.