Transversalización del Enfoque de género en los procesos de Monitoreo y Evaluación

Transcripción

1 Transversalización del Enfoque de género en los procesos de Monitoreo y Evaluación Oficina de Monitoreo y Evaluación de Políticas (OMEP) Oficina General de Monitoreo, Evaluación de Políticas y Gestión Descentralizada (OGMEPGD) Agosto 2012

2 ENFOQUE CONCEPTUAL

3 Ciclo de Desarrollo de las Políticas Públicas considerando la Evaluación Retroalimentación Línea de Base y Marco Lógico IDENTIFICACIÓN DISEÑO IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN PROBLEMA (Necesidad y Expectativa) Análisis del Problema y Posibilidad de Solución Análisis de la Solución y Propuesta de Desarrollo de Alternativa Elegida (Política Pública) Programación, Cronograma y Desarrollo Estratégico Programático y Operativo de la Política Pública Supervisión, Control y Evaluación de la Política Pública RESULTADOS (Logro de la Política Pública: N-R-L) ADECUACIÓN VALIDACIÓN (evidencias) CONSISTENCIA - COHERENCIA SEGUIMIENTO - MONITOREO EVALUACIÓN Proceso de Evaluación de las Políticas Públicas (Enfoque de Género) Fuente: Elaboración Propia Escenarios y Simulación Registros de Información

4 Que Evaluamos? Articulación Institucional Sectorial de las Políticas Públicas en el Perú INTEGRALIDAD: Enfoque Sectorial, Coordinación Horizontal y Convergencia con Enfoque Territorial Fuente: Elaboración Propia Alineamiento Estratégico (Objetivos Generales y Específicos) POLÍTICAS (NACIONALES REGIONALES LOCALES) PLANES (NACIONALES REGIONALES LOCALES) PROGRAMAS (NACIONALES REGIONALES LOCALES) ACTIV. PROY. (NACIONALES REGIONALES LOCALES) Alineamiento de Logros (Metas e Indicadores) MONITOREO & EVALUACIÓN Articulación Institucional entre las Políticas y Planes Nacionales, además de su incorporación en los niveles Regionales y Locales Correspondencia Articulación Institucional entre los Programas y Proyectos (Nac. Reg. Loc.); para evitar duplicidades y actuar con corresponsabilidad y complementariedad

5 Identificación de las METAS REQUISITOS: Cantidad Característica Cualitativa Temporalidad Incorporar Enfoque de Género Tipos de Metas: Necesaria, Posible, Proyectada y Resultante Línea de base.- Datos e información que describe la situación previa a una intervención para el desarrollo y con la cual es posible hacer seguimiento y monitorear una política, plan, programa o proyecto o efectuar comparaciones relacionadas.

6 Indicadores de Desempeño Definición MIMP Los indicadores de desempeño son instrumentos que proporcionan información cuantitativa sobre el desenvolvimiento y logros de una institución, programa, actividad o proyecto a favor de la población u objeto de su intervención, en el marco de sus objetivos estratégicos y su misión. Los indicadores de desempeño establecen una relación entre dos o más variables, las cuales comparadas con períodos anteriores, productos similares o metas establecidas, permiten realizar inferencias sobre los avances y logros de las instituciones y/o programas. Dos Aspectos Importantes: Medición y Control de Gestión Funciones: Descriptiva y Valorativa Fuente: Directiva Nº MIMDES Normas y Lineamientos para el Monitoreo y Evaluación Sectorial.

7 Mandatos sobre las necesidades de la medición en la temática de género Mandatos a nivel internacional Plataforma para la Acción de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995). Objetivo estratégico (H.3): Recoger, compilar, analizar y presentar periódicamente datos desglosados por edad, sexo, indicadores socioeconómicos y otros pertinentes, incluido el número de familiares a cargo, para utilizarlos en la planificación y aplicación de políticas y programas A nivel nacional El literal m) del Artículo 6º de la Ley Nº Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres establece como uno de los lineamientos del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales el perfeccionar el sistema de estadística oficial, incorporando datos desagregados por sexo, área geográfica, etnia, discapacidad y edad. El Art. 6º de la Directiva para la Evaluación Semestral y Anual de los Presupuestos Institucionales de las entidades del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales para el año fiscal 2012 establece que: las entidades del sector público, conforme a lo dispuesto por el numeral 47.4 del Art 47º de la Ley Ley del Sistema Nacional de Presupuesto, elaborarán un análisis de incidencia del destino del gasto en políticas de equidad de género, cuyos resultados publican en sus portales institucionales, en el marco de lo establecido por la Ley Nº Ley de Transparencia

8 Algunos conceptos Indicadores de género Los indicadores de género son herramientas que sirven para medir los cambios producidos en las relaciones de género. Un sistema de indicadores de género actúa de observatorio permanente sobre la situación de hombres Reducción Porcentaje y mujeres de las diferencias de en mujeres diversos que campos; verificando si las Tasa políticas, de salariales mujeres planes han alfabetas entre o encontrado programas Mujeres hombres que trabajo y producen cuestionan los su efectos deseados. en relación con Títulos después la mujeres tasa de propiedad rol de social la formación subordinado en hombres concedidos alfabetos. Por a mujeres relación en con el total de tramos relación de edad, con área el total mujeres de títulos que lo aceptan Los indicadores cualitativos, especialmente los referidos a los geográfica Otorgados registrados como estereotipos y concepciones tradicionales de la población sobre los roles de género adquieren relevancia. natural. Por tramos de edad, estado civil, ocupación, área geográfica. Para disponer de indicadores de género que permitan hacer comparaciones justas y rigurosas se requiere de estadísticas de género.

9 Análisis del sector y requerimientos de información Algunos de los elementos a ser tomados en cuenta son los siguientes: - Las implicaciones de género, del contexto general del sector, así como su visión y misión; - Análisis del objetivo principal y de las metas de la dependencia, así como de las cuestiones de género subyacentes y su ámbito de acción; - Identificación de los programas principales, el presupuesto que tienen asignado; y el porcentaje que representa del presupuesto total del sector; - Identificación de los programas específicamente orientados hacia mujeres, el porcentaje que representa del presupuesto total del sector; - Revisar objetivos y políticas de años anteriores y evaluar resultados con relación a grupos específicos; - Asegurar que los objetivos generales integren las necesidades de mujeres y hombres; - Desarrollar objetivos específicos para mujeres en donde haga falta; - Asegurar que los criterios que determinan la priorización de objetivos incluyan consideraciones de género; - Asegurar que los objetivos abarquen aspectos cualitativos y cuantitativos, así como criterios de evaluación desde la perspectiva de género. Fuente: Libro Presupuestos sensibles al género: Herramientas metodológicas. Experiencias Internacionales y de México, de Hofbauer y Vinay.

10 Proceso de construcción de indicadores de género Definición clara de objetivos Especificar objetivos desde una visión de género Análisis de los resultados y efectos Establecer los indicadores, construcción de fórmulas (variables) Incorporación de indicadores cuantitativos y cualitativos Incorporación de indicadores de carácter absolutos o relativos Identificación de brechas de género Analizar situación de mujeres y hombres Determinar lo que visibilizan y lo que no dejan ver los indicadores tradicionales cuado éstos se desagregan por sexo Identificar ámbitos concretos en los que se observen situaciones diferenciales entre mujeres y hombres, especificando la distancia entre ambos sexos Establecer la medida de desempeño Eficacia Eficiencia Economía Calidad Resultados finales Intermedios Procesos Productos En estas medidas se desagrega los indicadores por sexo y/o se añaden indicadores específicos de género

11 Pasos a seguir para el desarrollo de la fase del Registro de Información A) Recolección de datos Paso 01: Contar con la aprobación de una estructura de datos de las variables referidas a sus intervenciones. Paso 02: Identificar, recolectar o seleccionar las variables que formarán parte de los indicadores Paso 03: Análisis de fuente de información de variables B) Sistematización de datos Paso 04: Elaborar formatos de recolección de variables Paso 05: Recepcionar, validar y consistenciar data recepcionada Paso 06: Clasificación y agrupación de los datos recogidos Paso 07: Procesar los datos y generar indicadores Paso 08: Generar un repositorio de información C) Desarrollo Informático Paso 09: Elaborar documento de requerimiento e idea conceptual del aplicativo informático Paso 10: Construir el aplicativo informático y realizar pruebas del mismo Paso 11: Implementación del aplicativo informático

12 Cadena de Valor para el Desarrollo de Metas e Indicadores Objetivos Estrategias Productos (para Resultados e Impactos) Metas- Indicadores Incorporar Enfoque de Género Medios de Verificación Supuestos

13 Las Metas e Indicadores en el Desarrollo de Competencias Compartidas COMPETENCIA COMPARTIDA (Art. 50 y 60 LOGR) FUNCIONES (Específicas y Generales) OBJETIVOS PRODUCTOS (para Resultados e Impactos) ESTRATEGIAS Incorporar Enfoque de Género ACCIONES METAS INDICADORES CUMPLIMIENTO PROGRAMACIÓN Medios de Verificación

14 Incorporar Enfoque de Género Incorporar Enfoque de Género

15 CONVENIO DE GESTIÓN PARA EL EJERCICIO DE FUNCIONES EN MATERIA DESARROLLO SOCIAL, IGUAL DE OPORTUNIDADES Y POBLACIÓN ENTRE EL MIMDES Y EL GOBIERNO REGIONAL DE... FUNCIONES OBJETIVOS AÑO 2010 METAS AÑO 2010 INDICADOR 60H Formular y ejecutar políticas y acciones concretas orientado para que la asistencia social se torne productiva para la región con protección y apoyo a los niños, jovenes, adolescentes, mujeres y personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad Formular y/o implementar políticas que promuevan los derechos ciudadanos y políticos de las mujeres. (Amazonas) Formular políticas de equidad de género en la región, (Puno) en el marco de la Ley y el PIO (29) 100% de avance en la formulación y aprobación de un documento normativo que incorpora la cuota de género en el Consejo de Coordinación Regional CCR. 50% de avance en la implementación del documento (s) de política de equidad de género en la región elaborada en el marco de la ley y el PIO (29) % de avance en la formulación y aprobación de un documento normativo que incorpora la cuta de género en el Consejo de Coordinación Regional CCR. % de avance en la implementación del documento (s) de política de equidad de género en la región elaborada en el marco de la ley y el PIO

16 ENFOQUE NORMATIVO y DE PROCESO

17 REFERENCIAS SOBRE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN EN LA RECIENTE LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MIMP (Decreto Legislativo N 1098 /Enero 2012) NOTA: Para mayor detalle Ver los Art. 3º, 5º, 6º, 7º, 8º, 9º, 11º, 12º, 13º, 14º, 19º y 20º del D.L LOF MIMP, respecto a supervisión, seguimiento, monitoreo y evaluación CAPÍTULO ARTÍCULO DETALLE II. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS III. FUNCIONES EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS IV. COORDINACION INTERGUBERNAMENTAL Y RELACIONES INTERSECTORIALES Artículo 6º: Competencias Exclusivas El MIMP tiene competencia exclusiva y excluyente, respecto de otros niveles de gobierno, en el territorio nacional en lo siguiente: Artículo 8º: Funciones Generales y Exclusivas En el marco de las políticas nacionales y sectoriales y de sus competencias exclusivas, el MIMP ejerce las siguientes funciones: Artículo 19º: Coordinación Intergubernamental El MIMP impulsa y coordina con los gobiernos regionales y locales, y con otras entidades públicas, la implementación de las políticas nacionales y sectoriales, en las materias de su competencia así como el correspondiente seguimiento, evaluación y cumplimiento de las mismas, para cuyo efecto: Artículo 20º: Relaciones con Entidades públicas y privadas El MIMP coordina otros organismos públicos y privados lo siguiente: a) Para formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial bajo su competencia aplicable a todos los niveles de gobierno, asumiendo la rectoría respecto de ellas y adoptando medidas que correspondan. c) En el seguimiento, monitoreo y evaluación respecto del desempeño y logros alcanzados en los niveles nacional, regional y local, así como tomar las medidas correspondientes. a) Diseñar, concertar y condiucir la implementación y desarrollo de los procesos y mecanismos que sean necesarios para la aplicación, seguimiento, supervisión y evaluación de las políticas nacionales y sectoriales, con enfoque de género, en el ámbito de su competencia. a) Desarrolla sistemas de información y mecanismos que contribuyen al cumplimiento de las competencias compartidas. Para tal efecto, facilita a los gobiernos regionales y locales la información que requieren para el efectivo ejercicios de sus competencias. Así mismo, los gobiernos regionales y locales deben entregar los datos que produzcan o posean para el cumplimiento del rol rector del ministerio. c) Implementa mecanismos de supervisión, evaluación y mejora continua del cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales en materia de mujer y poblaciones vulnerables c) La formulación, seguimiento y evaluación de las políticas nacionales y sectoriales a su cargo.

18 Cómo lo Evaluamos? bordaje Sistémico e Integral del Monitoreo Evaluación de las Intervenciones Públicas CICLO M&E: FASES DEL MONITOREO Y EVALUACIÓN DE INTERVENCIÓN PÚBLICA - MIMDES Registro de Información Seguimiento Monitoreo Evaluación Recolección de Datos Aprovechar Información Registrada Análisis de Reportes de Seguimiento Desarrollo de Evaluabilidad (Tipo de Evaluaciones) Sistematización de la Información Desarrollo Informático de la Sistematización Ejecutado (RUBEN) Identificación de Variables (indicadores) para seguimiento Desarrollo de Reportes Seguimiento Comparando lo Programado vs Ejecutado (Cuantitativo y Cualitativo) En Proceso Establecimiento e Implementación de Recomendaciones Comparación de Resultados de Seguimientos Continuos Reporte de Monitoreo (De Gabinete y De Campo) Medición del Desempeño (logros) y Análisis de Desempeño (gestión institucional) Gestión de Conocimiento en M&E Sistematización de Evaluaciones y Comparaciones respecto a ML y LdB Fuente: Directiva General Nº MIMDES, sobre Monitoreo y Evaluación Sectorial Elaboración OMEP/SG (MIMP)

19 OFICINA DE MONITOREO Y EVALUACION DE POLÍTICAS DIRECTIVA GENERAL N MIMDES NORMAS Y LINEAMIENTOS PARA EL MONITOREO Y EVALUACION SECTORIAL DESARROLLO NORMATIVO

20 M S Extraído de Manual - Indicadores de desempeño del sector público. ILPES-CEPAL, GTZ. (Juan Cristóbal Bonnefoy y Marianela Armijo)/ Santiago de Chile, noviembre del 2005.

21 Muchas Gracias! Oficina de Monitoreo y Evaluación de Políticas (OMEP) Oficina General de Monitoreo, Evaluación de Políticas y Gestión Descentralizada (OGMEPGD) Agosto 2012