Taller Fortalecimiento de Capacidades para la formulación del PLANEFA Alcances de planificación y presupuesto para la ejecución del PLANEFA

Transcripción

1 Taller Fortalecimiento de Capacidades para la formulación del PLANEFA Alcances de planificación y presupuesto para la ejecución del PLANEFA Oficina de Planificación y Presupuesto Trujillo marzo de 2014

2 Contenido 1. Definiciones previas. 1. Planeamiento 2. Planeamiento (CEPLAN) 2. Marco normativo específico. 1. Ley N y su modificatoria Ley N Resolución de Consejo Directivo N OEFA/CD. 3. Alineamiento de los Planes. 1. Planeamiento ambiental e institucional. 2. Programación de metas físicas y financieras. 4. Conclusiones y recomendaciones.

3 Definiciones previas La planificación, la planeación o el planeamiento. Definición básica: proceso metódico diseñado para obtener un objetivo determinado. Diferencia entre la acción y el objeto. Gran cantidad de definiciones y tipologías: Corto mediano y largo plazo Temáticos, presupuestos, negocios, marketing, etc. Estratégico, táctico operativo Propósitos, misiones, objetivos, estrategias, políticas, procedimientos, reglas, programas De El marco conceptual de la Directiva de Planeamiento Estratégico Víctor Vargas. Director Nacional de Seguimiento y Evaluación CEPLAN. Enero 2014.

4 Proceso de planificación estratégica y planificación operativa Formato tipo Institucional Ámbitos de la planificación Misión Visión Objetivos Estratégicos Tipos de Indicadores Resultados finales Resultados intermedios Metas Mediano Largo Plazo Operativo Misión Programa Objetivos Estratégicos Indicadores Productos Finales Productos Intermedios Resultados Intermedios Productos Gestión Mediano plazo Corto plazo, anuales Matriz de producción operativa Producción física medible Expresión financiera de las metas físicas Fuente: Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector Público. Marianela Armijo. Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/ CEPAL 2009, página 18. Modificado por OPP- OEFA (04 de febrero de 2014).

5 Definiciones previas Visión: El OEFA garantiza que las actividades económicas se desarrollan en el país en equilibrio con el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano. Misión: Ejercer y promover una fiscalización ambiental efectiva, que armonice el ejercicio de las actividades económicas con la protección del ambiente y el desarrollo sostenible, en beneficio de la sociedad presente y futura.

6 Marco normativo específico 1. Ley N Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental SINEFA (4 de marzo de 2009). Finalidad del SINEFA (Artículo 3 de la Ley): asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas las personas naturales y jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N Ley N y demás normas destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva gestión y protección del ambiente.

7 El Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA) OEFA SINEFA Sistema funcional en el marco de la LOPE Ente Rector: autoridad técnico normativa a nivel nacional que regula la fiscalización ambiental y verifica su ejercicio por las EFA. MINAM Entidades de Fiscalización Ambiental Ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Ejercen sus funciones con independencia funcional del OEFA.

8 Marco normativo específico 2. Lineamientos para la Formulación, aprobación y evaluación del Plan anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental PLANEFA. Aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo N OEFA/ CD del 24 de enero de Definición de PLANEFA: Instrumento de planificación a través del cual cada EFA programa las acciones de fiscalización ambiental a su cargo, a ser efectuadas durante el año calendario correspondiente. El ejercicio regular de la fiscalización ambiental a cargo de cada EFA no está limitado a lo que se establezca en su respectivo PLANEFA.

9 Ideas fuerza en un PLANEFA Unidad: El diseño del PLANEFA debe adoptar definiciones únicas y principios comunes, según lo señalado por el marco normativo común. Orientación: El diseño del PLANEFA debe garantizar el cumplimiento de los objetivos y líneas de trabajo de los responsables de la Fiscalización Ambiental, lo que implica reconocer la Visión y Misión del OEFA. Coherencia: El PLANEFA debe responder a lo establecido por la directiva correspondiente y garantizar la ejecución adecuada y oportuna del mismo. Transparencia: La Fiscalización Ambiental debe estar en capacidad de mostrar que la misma se realiza de manera independiente, imparcial, ágil y eficiente.

10 Instrumentos de planificación ambiental Política Política Nacional del Ambiente, aprobada por Decreto Supremo Nº MINAM del 23 de mayo de Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA aprobado por Decreto Supremo Nº MINAM del 08 de julio de Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental de la Comisión Multisectorial. El Informe de la Comisión creada por Resolución Suprema Nº PCM, fua aprobado por el Consejo de Ministros el 10 de octubre de Agenda Nacional de Acción Ambiental - AgendAmbiente Perú , aprobado por RM Nº MINAM del 22 de enero de Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA) 2014 del OEFA, aprobado por RCD Nº OEFA/CD del 24 de enero de 2014.

11 Instrumentos de planificación institucional Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) del Sector Ambiente. Aprobada por RM Nº MINAM del 26 diciembre de Plan Operativo Institucional Año Fiscal 2014 (POI 2014) del OEFA. Aprobado por RPCD Nº OEFA/PCD del 27 de diciembre de Plan de Desarrollo del Gobierno Regional. Aprobado por el Consejo Regional del.

12 Planeamiento Institucional Planeamiento Ambiental Alineamiento de los planes Planificación Estratégica Planificación Operativa Política Nacional del Ambiente (PNA) Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental Agenda Nacional de Acción Ambiental Agenda Ambiente Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental PLANEFA Plan Estratégico Sectorial Multianual PESEM Plan Estratégico Institucional PEI OEFA Plan Operativo Institucional POI 2014 OPP/ 04 de marzo de 2014

13 Planeamiento Institucional Planeamiento Ambiental Programas, proyectos y actividades Alineamiento de los planes Planificación Estratégica Planificación Operativa Política Nacional del Ambiente (PNA) Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental Agenda Nacional de Acción Ambiental AgendAmbiente Plan Estratégico Sectorial Multianual PESEM Plan Operativo Institucional POI 2014 Indicadores Indicadores Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental PLANEFA Indicadores OPP/ 04 de marzo de 2014 Plan Estratégico Institucional PEI OEFA Indicadores

14 Articulación de los actores Integrar los Sistemas Administrativos PLANEAMIENTO PRESUPUESTO LOGISTICA POI PIA-PIM PAC Objetivos y metas financiadas ( SIAF-SP) Adquisiciones para las metas programadas.(seace) SIGA Plan de trabajo Recibe Acceso al SIGA Elaboran cuadro de necesidades Entrega bienes y servicios UNIDADES PRODUCTORAS DE SERVICIOS Meta 1 Meta 2 Meta 3 Meta 4 Meta k

15 Proceso de programación de metas físicas y formulación del presupuesto institucional (1) Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Establecimiento de objetivos y metas anuales. Sustentación del Anteproyecto de Presupuesto. Aprobación del Plan Operativo Institucional (POI). Identificación de Programas, proyectos y actividades. Priorización y revisión de las metas. Aprobación del PLANEFA. Formulación de Anteproyecto de Presupuesto. OPP/ 04 de marzo de 2014 Presentación y aprobación del Presupuesto Inicial de Apertura (PIA). (1): Fechas orientativas

16 Ciclo anual de programación de metas físicas y formulación del presupuesto institucional (1) Programación y formulación Ejecución Evaluación Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Aprobación del PIA Aprobación del Plan Operativo Institucional Monitoreo y Evaluación 2015 Programación y formulación 2016 Ejecución Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Aprobación del PIA Aprobación del Plan Operativo Institucional OPP/ 04 de marzo de 2014 (1): Fechas orientativas

17 Proceso de formulación y aprobación del PLANEFA Titular de la EFA 5 Publicación de la Ley de Presupuesto Fiscal Unidad Orgánica competente 4 Inclusión en presupuesto del siguiente año fiscal Proyecto PLANEFA Elaborado antes de mayo Aprobación del PLANEFA mediante Resolución Publicación en el portal Institucional Registro en el OEFA Primeros 30 días Fuente: Exposición OD Lambayeque (ajustado por OPP)

18 Conclusiones y recomendaciones 1. Es necesario fortalecer el ejercicio de la función fiscalizadora ambiental. 2. Cada EFA debe programar en el PLANEFA, las acciones de fiscalización ambiental, a ser efectuadas durante el año calendario correspondiente. 3. El POI contiene los programas, proyectos y actividades que se ejecutan para alcanzar los objetivos y metas establecidos por el planeamiento ambiental e institucional. 4. El POI debe prever los recursos financieros necesarios para ejecutar dichos programas, proyectos y actividades.

19 Gracias José María Nieto Casas Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto - OEFA

20 Gracias