Dada cuenta del informe con propuesta de constitución emitido por el Sr. Secretario General, y que dice:

Transcripción

1 Secretaría general CONSTITUCIÓN DE UNA SOCIEDAD MERCANTIL DE GESTIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES.- PROPUESTA DE APROBACIÓN INICIAL Y SOMETIMIENTO A INFORMACIÓN PÚBLICA. Dada cuenta del informe con propuesta de constitución emitido por el Sr. Secretario General, y que dice: Antecedentes: el acuerdo adoptado en Sesión plenaria de fecha 25 de noviembre de 2010, relativo al inicio del expediente de ejercicio de la actividad económica al objeto de ultimar con la constitución de una Sociedad Mercantil de gestión de Servicios Municipales, y aprobación de una Comisión de Estudio. Primero.- Legislación aplicable. La Legislación aplicable viene establecida por: Artículo de la Constitución Española. Artículos 22.2.f), 47.2.k), 85, 85 ter) y 86 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases del Régimen Local. Artículos 96, 97 y 103 del Texto Refundido de las disposiciones legales Vigentes en materia de Régimen Local aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril. Artículos 45 a 66 y 89 a 94 del Decreto de 17 de junio de 1955 por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales. - Artículos 196 y 197 de la Ley 8/2010 de Régimen Local de la C.V. Segundo.- Consideraciones jurídicas. Corresponde al Pleno de la Corporación la adopción de la decisión pertinente tras expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad, sobre la mejor forma de gestionar los servicios, gozando el Ayuntamiento de un cierto margen de discrecionalidad que debe enmarcarse en el absoluto respeto al principio de legalidad y en el ámbito de actuación de las competencias municipales. A tales efectos la LRBRL en su artículo 86.1, establece que: Las Entidades Locales, mediante expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad de la medida, podrán ejercer la iniciativa pública para el ejercicio de actividades económicas conforme al artículo de la Constitución. La iniciativa para realizar actividades económicas procede en dos supuestos: cuando la Administración opera en el tráfico económico como un sujeto más y cuando lo hace respaldada por la existencia de una reserva al sector público de una actividad o servicio. Carrer Major, Alaquàs (València) Tel / Fax

2 Estas actividades habrán de desarrollarse en el marco de las competencias de las propias Entidades Locales, entendidas desde la cláusula de competencia general, que contiene el artículo 25.1 LRBRL, según la cual: El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad. Las Entidades Locales como una manifestación incardinada en la potestad de autoorganización no sólo tienen la facultad de constituir servicios, es decir, de establecerlos o implantarlos, sino también, una vez constituidos, de organizarlos, modificarlos e incluso suprimirlos. Tercero.- Respecto de las formas en que pueden gestionarse los servicios públicos y las actividades económicas, el artículo 95 del Real Decreto Legislativo por el que se aprueba el Texto Refundido en materia de Régimen Local establece: 1. Los servicios públicos locales, incluso los ejercidos en virtud de la iniciativa pública prevista en el artículo 86 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, podrán ser gestionados directa o indirectamente. Sin embargo, los servicios que impliquen ejercicio de autoridad sólo podrán ser ejercidos por gestión directa. A su vez el artículo 85 LRBRL en sus apartados 2 y 3 dispone que: 2. Los servicios públicos de competencia local podrán gestionarse mediante alguna de las siguientes formas: A) Gestión directa: a) Gestión por la propia Entidad Local. b) Organismo autónomo local. c) Entidad pública empresarial local. d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pública (redacción según la disposición final primera de la Ley 30/2007 B) Gestión indirecta.. Una de las fórmulas admisibles, como mas arriba se ha dicho, de gestión de servicios públicos y de ejercicio de actividades económicas, es la constitución de una sociedad municipal de capital de titularidad pública, que supone una modalidad de gestión directa, todo ello, encaminado, además de alcanzar los objetivos descritos, previsiblemente a redundar en suma, en beneficio de los vecinos y vecinas de Alaquàs; que gozarán de servicios y prestaciones en condiciones mas ventajosas que las propias de la iniciativa privada o la gestión indirecta.

3 Dicha sociedad de nueva creación, entre las potencialidades que puede reunir se halla la de la consideración como medio propio y servicios técnicos del propio municipio de suerte que, a través, de los correspondientes acuerdos plenarios, se les pueden realizar encomiendas de gestión de servicios o prestaciones en función del objeto social a definir (todo ello al amparo del art de la Ley de Contratos del Sector Público). Cuarto.- La Comisión de Estudio formada por los integrantes designados por el acuerdo plenario citado, se constituyó formalmente en fecha 17 de diciembre del 2010, comenzó los trabajos de elaboración y acordando el reparto de tareas y la periodicidad de las sesiones y tras varias reuniones de trabajo, han finalizado los trabajos de elaboración de la Memoria y el proyecto de Estatutos de la Sociedad limitada con capital íntegramente municipal, si bien, se han podido dilatar los plazos reglamentarios atendiendo a la complejidad y magnitud de las tareas encomendadas, pudiendo proseguir con la tramitación correspondiente. Visto cuanto antecede, se considera que el expediente ha seguido la tramitación establecida en la legislación aplicable, procediendo su toma de consideración por el Pleno de este Ayuntamiento, de conformidad con lo previsto en el artículo 97 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, y el artículo 22.2.f) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Régimen Local. Se propone la adopción de los siguientes acuerdos: Primero.- Aprobar inicialmente el expediente de ejercicio de actividades económicas y tomar en consideración la Memoria justificativa de la actividad económica consistente por el Ayuntamiento de Alaquàs, de una Sociedad de capital íntegramente municipal para la gestión y explotación de servicios municipales, junto con el proyecto de Estatutos de la Sociedad Mercantil, así como la documentación complementaria anexa. Segundo.- Someter la Memoria y el proyecto, así como la documentación complementaria, a información pública por un plazo de treinta días, anunciándose en el Boletín Oficial de la Provincia y en el tablón de edictos de este Ayuntamiento, a efectos de que por los particulares y Entidades, puedan formular las observaciones que estimen pertinentes. Tercero.- Una vez finalizado el período de información pública, el Pleno del Ayuntamiento, de conformidad con el artículo 22.2.f) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Régimen Local, aprobará el proyecto de constitución definitivamente, con pronunciamiento expreso sobre las reclamaciones y alegaciones presentadas. Abierto debate la Sra. Alcaldesa hace una introducción de este punto aludiendo a los pasos seguidos en el expediente.

4 El Sr. Cases dice que siendo consecuentes con la aprobación de la constitución de la mercantil el 25 de noviembre de 2010, considera que debe continuarse con la tramitación por ser de interés para contribuir a mejorar la situación económica. El Sr. Forment dice que hay varios informes de los técnicos, algunos con conclusiones diferentes a las emitidas en otros informes echamos en falta una columna en las conclusiones para ver las diferencias con un sistema de la gestión pública directa. Su grupo siempre ha optado por la gestión pública. Alude después a varios extremos de los estatutos que le han llamado la atención del artículo 2 (objeto social) 13, consejo de administración, percepción de retribuciones que supone que será 0 Euros. Cree que es mejorable la redacción de los estatutos, por ello no va a votar a favor. El Sr. Pons manifiesta que se trata de cambiar la filosofía de petición de servicios socio culturales que ahora se prestan por empresas externas. En la comisión de estudio no han participado los partidos de la oposición. Tiene muchos interrogantes: no figura la relación de personal a contratar, no figuran las retribuciones de los miembros del Consejo de Administración ni la retribución de la gerencia, quiere saber si el personal será seleccionado de la bolsa de empleo o se subrogará el personal como se acaba de hacer de manera ilegal recientemente con 18 personas, no sabemos si las aportaciones de la Generalitat se van a mantener o no, no sabemos la representación del Consejo de Administración como si habrá equilibrio en la representación de los partidos ni como se va a retribuir a los miembros del consejo de administración. Pide que se retire este punto del Orden del Día, se complete la información y se alcance un acuerdo consensuado, y de no ser así votaremos en contra. Replica el Sr. Oñate que este expediente se inició en la legislatura pasada, quedando con ello claro que con anterioridad a los pasados comicios ya era intención de este gobierno la puesta en marcha de esta empresa pública que pretende prestar servicios de manera más eficiente con ahorro de costes, aclara que en la comisión de estudio solo hubo técnicos, no hubo representante de partido político. Solo estamos ante una información al público y les tomamos la palabra a los portavoces para que formulen las propuestas y se estudien antes de la aprobación definitiva. Hace uso de la palabra la Sra. Alcaldesa quien dice que la Comisión de estudio se hizo conforme a la Ley, solo con técnicos municipales, solo estamos en fase de exposición al público y de borrador de estatutos y las decisiones pendientes se irán haciendo poco a poco con sucesivos acuerdos plenarios. Respecto a las dietas ella no ha sido nunca partidaria de ellas. No tiene intención de retirar el asunto. El Ayuntamiento ni permite ni hace ninguna ilegalidad, replicando a las manifestaciones del Sr. Pons, añadiendo que muchos servicios previstos están en función de convenios y conciertos entre Estado, Ayuntamiento y Generalitat.

5 Finalizado el debate y vistos los antecedentes y visto el informe jurídico emitido por la Secretaría General, la Corporación, de conformidad con el dictamen favorablemente emitido por la Comisión Informativa Permanente en su sesión de fecha 21 de noviembre de 2011, por 11 votos a favor (10 del PSOE y 1 del concejal no adscrito) y 10 votos en contra (9 del PP y 1 del BLOC-ELS VERDS) adopta los siguientes acuerdos: Primero.- Aprobar inicialmente el expediente de ejercicio de actividades económicas y tomar en consideración la Memoria justificativa de la actividad económica consistente por el Ayuntamiento de Alaquàs, de una Sociedad de capital íntegramente municipal para la gestión y explotación de servicios municipales, junto con el proyecto de Estatutos de la Sociedad Mercantil, así como la documentación complementaria anexa. Segundo.- Someter la Memoria y el proyecto, así como la documentación complementaria, a información pública por un plazo de treinta días, anunciándose en el Boletín Oficial de la Provincia y en el tablón de edictos de este Ayuntamiento, a efectos de que por los particulares y Entidades, puedan formular las observaciones que estimen pertinentes. Tercero.- Una vez finalizado el período de información pública, el Pleno del Ayuntamiento, de conformidad con el artículo 22.2.f) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Régimen Local, aprobará el proyecto de constitución definitivamente, con pronunciamiento expreso sobre las reclamaciones y alegaciones presentadas.