Oscar Nicolás Peña Ruíz Especialista en Derecho Administrativo Especialista en legislación Ambiental

Transcripción

1 Oscar Nicolás Peña Ruíz Especialista en Derecho Administrativo Especialista en legislación Ambiental

2 Ley 80 de 1993 Ley 1150 de 2007 Ley 1474 de 2011 Ley 489 de 1998 Decreto 777 de 1992 Decreto 1082 de 2015 Decreto 092 de 2017

3 MODALIDAD DE SELECCION LICITACIÓN PUBLICA SELECCIÓN ABREVIADA CARATERISTICAS ESENCIALES - Regla general para la escogencia de contratistas. - Procesos cuyo presupuesto oficial supere la menor cuantía de la entidad. - Los factores de calificación son el precio y la calidad. - La adjudicación se hace en audiencia publica. Esta modalidad opera en eventos determinados por factores diversos tales como: la cuantía, el objeto del contrato, la destinación del bien obra o servicio o la circunstancias de la contratación.

4 MODALIDADES DE SELECCIÓN LEY 1150 DE 2007 ARTICULO 2 MODALIDADES DE SELECCIÓN CARATERISTICAS ESENCIALES SELECCIÓN ABREVIADA EVENTOS: 1. Adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas uniformes y de común utilización 2. Contratación de menor cuantía 3. Contratación cuyo proceso de licitación halla sido declarado desierto 4. celebración de contratos para la prestación de servicios de salud 5. Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en bolsas de productos

5 MODALIDADES DE SELECCIÓN LEY 1150 DE 2007 ARTICULO 2 MODALIDADES DE SELECCIÓN CARATERISTICAS ESENCIALES SELECCIÓN ABREVIADA EVENTOS: 6. Contratación de bienes y servicios que se requieran para la defesa y seguridad nacional. 7. Enajenación de bienes CONCURSO DE MERITOS - Se contratan actividades de consultoría tales como diagnósticos, pre diagnósticos, diseños, gerencias y asesorías técnicas de proyectos, interventorías etc. - Los factores de calificación excluyen el precio y valoran la experiencia y las condiciones técnicas.

6 MODALIDADES DE SELECCIÓN CARACTERISTICAS ESENCIALES CONTRATACION DIRECTA - No requiere pluralidad de oferentes, ni proceso de convocatoria publica. - Por regla general requiere justificación de la modalidad por acto administrativo CONTRATACION DIRECTA CAUSALES: 1. Urgencia manifiesta 2. Convenios o contratos interadministrativos 3. Desarrollo de actividades científicas y tecnológicas 4. Inexistencia de pluralidad de oferentes 5. Prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión o artísticos 6. Arrendamiento o adquisición de inmuebles 7. Contrato de empréstito

7 MODALIDADES DE SELECCIÓN CARACTERISTICAS ESENCIALES CONTRATACION DE MINIMA CUANTIA - Contratos inferiores al valor de la menor cuantía aplicable para la entidad - Aplica en todas las modalidades de selección excepto para la modalidad de contratación directa

8 PAA Estudios previos Pliego de condiciones Adjudicación y contrato Liquidación Cierre expediente

9 1.La Entidad Estatal debe señalar en la invitación a participar en procesos de mínima cuantía la información a la que se refieren los numerales 2, 3 Y 4 del artículo anterior, y la forma como el interesado debe acreditar su capacidad jurídica y la experiencia mínima, si se exige esta última, y el cumplimiento de las condiciones técnicas exigidas. 2.La Entidad Estatal puede exigir una capacidad financiera mínima cuando no hace el pago contra entrega a satisfacción de los bienes, obras o servicios. Si la Entidad Estatal exige capacidad financiera debe indicar cómo hará la verificación correspondiente. 3. La invitación se hará por un término no inferior a un (1) día hábil. Si los interesados formulan observaciones o comentarios a la invitación, estos serán contestados por la Entidad Estatal antes del vencimiento del plazo para presentar ofertas.

10 4.La Entidad Estatal debe revisar las ofertas económicas y verificar que la de menor precio cumple con las condiciones de la invitación. Si esta no cumple con las condiciones de la invitación, la Entidad Estatal debe verificar el cumplimento de los requisitos de la invitación de la oferta con el segundo mejor precio, y así sucesivamente. 5.La Entidad Estatal debe publicar el informe de evaluación durante un (1) día hábil. 6.La Entidad Estatal debe aceptar la oferta de menor precio, siempre que cumpla con las condiciones establecidas en la invitación a participar en procesos de mínima cuantía. En la aceptación de la oferta, la Entidad Estatal debe informar al contratista el nombre del supervisor del contrato. 7. En caso de empate, la Entidad Estatal aceptará la oferta que haya sido presentada primero en el tiempo.

11 Por regla general opera para aquellas contrataciones que excedan el 10% del valor de la menor cuantía y no excedan el tope de la misma. Procedimiento: 1. Elaboración de estudios y documentos previos. 2. Elaboración de proyecto de pliego 3. Elaboración de aviso de convocatoria publica 4. Publicación de los anteriores documentos 5. Recepción de observaciones y respuesta a las mismas 6. Evaluación de mipymes 7. Resolución de apertura del proceso de selección

12 Procedimiento 8. Pliegos definitivos 9. Observaciones a los pliegos definitivos 10. respuesta a las observaciones ( adendas) 11. Cierre y recepción de ofertas 12. Evaluación y verificación de requisitos habilitantes 13. Subsanación 14. Evaluación de criterio de calificación

13 Procedimiento 15. Informe, publicación y traslado 16. Recepción de observaciones, objeciones al informe 17. Acto administrativo que resuelve observaciones y dispone la adjudicación (o declaratoria de desierto del proceso) 18. Suscripción del contrato Estatal 19. Legalización del registro presupuestal del compromiso y aprobación de polizas

14 Procedimiento 15. Informe, publicación y traslado 16. Recepción de observaciones, objeciones al informe 17. Acto administrativo que resuelve observaciones y dispone la adjudicación (o declaratoria de desierto del proceso) 18. Suscripción del contrato Estatal 19. Legalización del registro presupuestal del compromiso y aprobación de polizas

15 Con quien se contrata? Contratación prioritaria con la ESE vinculada a la entidad territorial, con capacidad técnica y operativa. Contratación con las IPS Indígenas Contratación con la ESE de municipios vecinos Contratación con IPS privadas, Universidades, ONG u otras

16 Cuáles son los criterios para evaluar la capacidad técnica y operativa del contratista. 1. Tener experiencia mínima de 2 años en ejecución de acciones relacionadas con lo que se pretende contratar. 2. Disponer antes de la contratación de un coordinador PIC. 3. Demostrar evaluación satisfactoria tanto técnica como financiera y administrativa en la ejecución del último contrato suscrito con la DTS 4. Para la ejecución de acciones PIC, como manejo de biológicos, medicamentos, dispositivos, tamizajes, o insumos médicos, la institución debe estar certificada como IPS habilitada para prestar servicios de salud.

17 Cual debe ser la tipología contractual cuando la ejecución corresponde a una ESE? 1. Convenio interadministrativo 2. Contrato interadministrativo

18 Cual debe ser la tipología contractual cuando la ejecución corresponde a una ESE? 1. Convenio interadministrativo 2. Contrato interadministrativo

19 Requisitos para la procedencia de esta contratación en el decreto 092 de 2017: 1. Que el objeto del contrato corresponda directamente a programas y actividades del PDT, buscando exclusivamente promover los derechos de personas en situación de debilidad manifiesta o indefensión, los derechos de las minorías, el derecho a la educación el derecho a la paz, las manifestaciones artísticas, culturales, deportivas y de promoción de la diversidad étnica Colombiana.

20 Requisitos para la procedencia de esta contratación en el decreto 092 de 2017: 2. Que el contrato no comporte una relación conmutativa en el cual haya una contraprestación directa a favor de la Entidad Estatal, ni instrucciones precisas dadas por estas al contratista para cumplir con el objeto del contrato.

21 Requisitos para la procedencia de esta contratación en el decreto 092 de 2017: 3. Que no exista oferta en el Mercado de los bienes, obras y servicios requeridos para la estrategia y política para el plan de desarrollo, objeto de la contratación, distinta de la oferta que hacen las Entidades privadas sin ánimo de lucro; o que, si existe, la contratación con Entidades privadas sin ánimo de lucro, represente la optimización de los recursos públicos, en términos de eficiencia, eficacia, economía y manejo del riesgo. En los demás eventos, la Entidad Estatal deberá aplicar la ley 80 de 1993, sus modificaciones y reglamentos.

22 Requisitos para la procedencia de esta contratación en el decreto 092 de 2017: 4. Debe indicarse en los documentos del proceso de manera expresa la forma en que se cumple con cada uno de los 3 requisitos enunciados anteriormente. 5. El Representante Legal de la Entidad Territorial debe expedir una autorización para la celebración del contrato, la cual será indelegable.

23 Requisitos para la procedencia de esta contratación en el decreto 092 de 2017: 6. La Entidad sin ánimo de lucro debe ser de reconocida idoneidad, lo cual se entenderá cuando resulte adecuada y apropiada para desarrollar las actividades que son objeto del proceso de contratación y cuenta con la experiencia en el objeto a contratar y su objeto estatutario le perite desarrollar la actividad contractual correspondiente. Corresponde a la Entidad Estatal definir las características que debe acreditar la ESAL conforme con la guía que expida la Agencia Nacional de Contratación Pública.

24 Proceso de competición para selección de la ESAL: Si existe mas de una ESAL que pueda desarrollar el programa o actividad de interés público que se requiere deberán reunirse las siguientes fases en un proceso competitivo que deberá adelantar la Entidad Estatal : 1. Definición y publicación de los indicadores de idoneidad, experiencia, eficacia, eficiencia, economía y manejo del riesgo y os criterios de ponderación para comparar las ofertas. 2. Definición de un plazo razonable para que las Entidades Privadas sin Animo de Lucro de reconocida idoneidad presenten sus ofertas y los documentos que acrediten su idoneidad. 3. Evaluación de las ofertas.

25 Proceso de competición para selección de la ESAL: Excepción: No habrá lugar al proceso de competición señalado cuando el objeto del proceso de contratación corresponde a actividades artísticas, culturales, deportivas y de promoción de la diversidad étnica Colombiana que solo pueden desarrollar determinadas personas naturales o jurídicas, lo cual deberá quedar justificado en los estudios previos.

26 Convenios de Asociación con Entidades Privadas Sin Animo de Lucro para cumplir actividades propias de las Entidades Estatales: La suscripción de convenios de asociación con estas entidades, en aplicación de los dispuesto por el artículo 96 de la ley 489 de 1998, no están sujetos a competencia cuando la ESAL aporte recursos en dinero en una proporción no inferior al 30% del valor total del convenio ( Propios o de la Cooperación Internacional). Si existen varias ESAL que cumplan la anterior condición deberá aplicarse un proceso de selección objetivo con justificación de criterios para la misma.

27 Prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades: Se extienden a esta clase de contratos las señaladas en la ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007, y 1474 de 2011 y las demás que las modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan. Aplicación de los principios de la contratación estatal Se aplican principios de la contratación estatal y las normas presupuestales. Publicación en el SECOP Publicación de los subcontratos.

28 Registro de entidades privadas sin ánimo de lucro en el SECOP. Las ESAL deberán estar registradas en el SECOP para poder celebrar esta clase de contratos con las Entidades estatales. Aplicación de las normas generales del sistema de Contratación pública: Se aplican las normas de contratación pública excepto lo previsto en este decreto. Exclusión del registro único de proponentes: Estas entidades no están obligadas a estar inscrita en RUP para contratar con la Entidad estatal. Vigencia: Rige a partir del 1 de junio de 2017.