INVERTIR PARA EL FUTURO: UN PRESUPUESTO MÁS VERDE PARA UNA MAYOR GENERACIÓN DE EMPLEO

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1 INVERTIR PARA EL FUTURO: UN PRESUPUESTO MÁS VERDE PARA UNA MAYOR GENERACIÓN DE EMPLEO Oficina Europea de Medio Ambiente

2 Beneficios generados por la inversión en sectores verdes El próximo presupuesto europeo ( ) se está debatiendo en medio de una difícil situación en la que nos enfrentamos a una crisis de dimensión triple: ambiental, social y económica. Sin embargo, este complicado panorama constituye también una oportunidad: si es utilizado de manera inteligente, el futuro presupuesto de la UE puede ayudar a Europa a mejorar su estabilidad económica y a generar más empleo en un período caracterizado por un índice de paro creciente y contribuir a reducir una huella ecológica insostenible. La sostenibilidad ambiental y la prosperidad económica no son objetivos contrapuestos. Numerosos esfuerzos en materia de investigación, como el Informe sobre Economía Verde del PNUMA publicado en febrero de 2011, han demostrado que la ecologización de las economías tiene en última instancia un impacto económico positivo. La Comisión Europea, en su propuesta para el próximo presupuesto de la UE para y en la Estrategia Europea 2020, ha dejado clara la importancia y la viabilidad de vincular las políticas relacionadas con el clima, la energía y los recursos naturales a las políticas de empleo, para ayudar a crear un futuro más alentador para la población, la economía y el medio ambiente de la UE. Dentro de este contexto, una coalición de ONG relacionadas con el medio ambiente encargó un informe llamado: Evaluación del potencial de empleos verdes en el próximo marco financiero multianual' a la consultora GHK 1 con el objetivo de revelar la contribución potencial que la `ecologización' del presupuesto de la UE podría aportar a la creación de empleo. Este estudio revela que la inversión en sectores verdes genera efectos positivos en la creación de empleo. Además, estos beneficios aumentan gradualmente con la mejora a largo plazo de la sostenibilidad de la actividad económica que sucede a la inversión inicial. Aunque el estudio está centrado en la creación potencial de empleo, la ecologización de la economía de la UE contribuye a proteger y a mejorar el medio ambiente y aporta otros beneficios socio-económicos, particularmente un aumento de la calidad de vida de los ciudadanos europeos. Más aún, los impactos económicos que proporcionan los servicios vinculados a los ecosistemas, como son la regulación del clima y el suministro de recursos, o agua limpia y la seguridad alimentaria a largo plazo, pueden ser significativos y deben ser considerados en las decisiones de las políticas relacionadas con el presupuesto de la UE

3 RESUMEN DE LAS CONCLUSIONES MÁS IMPORTANTES DEL ESTUDIO 1. La sostenibilidad ambiental y la prosperidad económica van de la mano. 2. A pesar de que la generación de empleo es una meta fundamental de las políticas de la UE, la Comisión Europea no ha estimado cuántos puestos de trabajo espera que su presupuesto de 1 billón de euros genere antes de Invertir en un presupuesto verde para la UE generaría más empleo que el que aporta el presupuesto actual. Además, una economía sostenible produce empleo a largo plazo y conduce a un aumento gradual de los beneficios. 4. Las actuaciones verdes vinculadas al territorio, como la gestión de los espacios Natura 2000 y las infraestructuras sostenibles, como las relacionadas con las energías renovables, tienen un impacto mayor en la generación de empleo que la Política Agrícola Común actual y la Política de Cohesión. Ernie Janes, (rspbimages.com) CUÁNTOS PUESTOS DE TRABAJO GENERAN LAS INVERSIONES ACTUALES? Existen lagunas fundamentales que obstaculizan el desarrollo de un presupuesto de la UE que cumpla los principios fundamentales, sostenibles y vinculantes, previstos en la Estrategia 2020 de la UE. La UE nunca ha estimado el número exacto de puestos de trabajo que han sido generados, o que se pretenden generar con el presupuesto de 1 billón de euros, ni tampoco con la Política Agrícola Común, ni con la de Cohesión. Más aún, los presupuestos nacionales de los Estados miembros no aportan información adecuada. Esta carencia de información subraya la incoherencia de las promesas de la UE e imposibilita la calibración del impacto verdadero de las inversiones presupuestarias actuales y propuestas. Resulta fundamental obtener una evidencia sólida para contar con información fiable acerca del potencial de generación de empleo a través de las inversiones en sectores verdes. David Kjaer, (rspbimages.com) Entonces Cómo pueden los ciudadanos determinar si la UE está cumpliendo sus promesas con respecto a la generación de empleo y qué parte de esta promesa debe ser alcanzada con el dinero de los contribuyentes? Creemos que los resultados de este estudio pueden ayudar a responder esta pregunta. 3

4 PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL ESTUDIO El estudio presenta una estimación del potencial de generación de empleo con una inversión de mil millones de euros en varios sectores verdes y lo compara con el número de empleos creados con dos de las políticas actuales más importantes de la UE: la política de cohesión y la Política Agrícola Común (PAC). Estos dos fondos son los más importantes del presupuesto europeo y corresponden a dos tercios del total. Las estimaciones han sido hechas por la consultora GHK basada en una revisión de la documentación 2. El cuadro 1 ilustra el potencial de generación de empleo en cuatro sectores verdes (energías renovables, conservación/natura 2000, ahorro de energía y transporte sostenible) y los principales tipos de trabajos que contribuyen a este potencial. Potencial de generación de empleo para una inversión de un mil millones de euros del presupuesto de la UE Cuadro 1: Número total de puestos de trabajo, incluyendo principalmente los empleos directos y algunos indirectos e inducidos en ciertos sectores. 3 O Transporte sostenible - construcción y mantenimiento de líneas ferroviarias; suministros básicos (materias primas, diseño) O Ahorro de energía en edificios - construcción O Conservación/ Natura gestión del territorio y de las instalaciones O Energías renovables - producción e instalación; suministros básicos (maquinarias y materias primas) El potencial para la creación/ sostenibilidad de empleos derivados de la inversión en estos sectores es significativo especialmente al analizarse dentro de un presupuesto verde de acuerdo con lo propuesto por las ONG en el sector ambiental 4 (cuadro 2). 2 Asombrosamente, y a pesar de la importancia del empleo como objetivo político, no ha sido posible identificar ningún análisis cuantificado de la creación de puestos de trabajo generados por los fondos actuales de la UE, ni de manera conjunta ni individual, por fondo. Por lo tanto, el impacto en la generación de empleo de la política agrícola común (PAC) y de Política de Cohesión no ha sido estimado. 3 Los empleos directos son el resultado de financiar el sector verde; los empleos indirectos pueden provenir de los sectores que suministran bienes y servicios al sector verde financiado; los empleos indirectos pueden también resultar del impacto en la demanda de otros sectores como resultado de la financiación del sector verde; los empleos inducidos pueden ser generados por sectores afectados por los cambios en el nivel de salarios y de renta de los hogares como resultado de la financiación del sector verde. 4 Las cifras utilizadas están basadas en un presupuesto verde propuesto por WWF en la publicación: WWF (2011), Descubriendo el potencial del presupuesto de la UE - Financiar una economía más verde y más integradora - Volumen 2 Inversiones Inteligentes. 4

5 Un estudio de la Comisión Europea 5, aunque no cuantifica el impacto sobre la generación de empleo de distintos subsidios de la PAC, ha estimado que eliminar totalmente la PAC conllevaría a una disminución del 1-2 % de la masa laboral en el sector de la agricultura de la UE. Esto corresponde a pérdidas de a puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo por gasto de un mil millones de euros de la PAC actual. De acuerdo con los datos DG REGIO de los Programas operativos, los datos de EUROSTAT y las estimaciones de la consultora GHK, el impacto en la generación de empleo de las políticas de cohesión representa actualmente aproximadamente puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo respaldados para cada mil millones de euros de la política de cohesión. Número total de empleos creados/respaldados con un presupuesto verde Cuadro 2: el número de empleos creados está basado en la inversión directa (en miles de millones de ) de los fondos de la UE en estos sectores Energías renovables: X empleos creados; X (sombreado) inversión del presupuesto de la UE (respaldado por la Política de Cohesión) Conservación/Natura 2000: X empleos creados; X (sombreado) inversión del presupuesto de la UE (respaldado por la política de cohesión, PAC, programa LIFE, FEP 6 ) Ahorro de energía en edificios: X empleos creados; X (sombreado) inversión del presupuesto de la UE (respaldado por la política de cohesión) Transporte sostenible: X empleos creados; X (sombreado) inversión del presupuesto de la UE (respaldado por la política de cohesión, Interconexión para Europa) 5 Eurostat, Scenar2020, DG Agri, Fondo Europeo de Pesca 5

6 Comparativa sobre la capacidad de generación de puestos de trabajo que tiene la política actual con la de un presupuesto verde Fondo Inversión anual estimada del presupuesto de la UE en políticas clave % del presupuesto de la UE empleos generados/ sostenidos en la UE (estimado) Inversión anual recomendada del presupuesto de la UE en políticas clave % propuesto que será dedicado a sectores verdes específicos % empleos generados/ sostenidos (estimados) en sectores verdes 7 % de mejora de la eficiencia al re direccionar los fondos a sectores verdes en términos de empleo Empleos: PAC y política de cohesión Empleos: sectores verdes Política de cohesión 35,72 % ,84 % % PAC 41,97% ,30 % % Total 77,69% 1.187,640 14,28 % % Cuadro 3: el número de empleos anuales creados/ sostenidos de acuerdo con la política de cohesión y de la PAC actuales (que representan el 78% del presupuesto total de la UE para ) y bajo una Política de Cohesión y PAC futuras que respaldan los sectores verdes, con una inversión de alrededor del 14% del presupuesto total de la UE para Si se aplicara un presupuesto verde para el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP) , con solo el 14% del presupuesto total de la UE (una inversión anual de 14,75 mil millones de euros, basada en las propuestas actuales de la Comisión), estos cuatro sectores podrían crear/ sostener más de medio millón de empleos (cuadro 3). Por el contrario, actualmente la PAC y la política de cohesión, que representan cerca del 78% del presupuesto actual (140 mil millones de euros por año) crean/ sostienen solamente algo más del doble de esa cantidad. Esto sugiere que modificar los patrones actuales de inversión dentro de la Política de Cohesión y de la PAC hacia los sectores verdes multiplicaría por tres la capacidad para generar puestos de trabajo por euro invertido (un 320%). El impacto sobre el empleo tanto en las actividades verdes vinculadas al territorio como en las de infraestructuras sostenibles es mayor que el alcanzado con la política actual de la PAC y la política de cohesión (cuadro 4). La inversión necesaria para crear un puesto de trabajo es mucho más baja en los sectores verdes comparada el enfoque actual. Aunque sería importante contar con estudios más detallados, la investigación sugiere que el cambio del presupuesto de la UE a actividades verdes generará un aumento neto del número de empleos. La ventaja es incluso mayor si se considera la perspectiva a largo plazo: reducir los riesgos ecológicos e invertir en mejoras ambientales tiene ventajas en términos económicos y del empleo. El respetado Informe Stern 8 (sobre los costes del cambio climático) demostró los beneficios económicos de una inversión temprana. El TEEB (The Economics of Ecosystems and Biodiversity -La economía de los 7 De acuerdo con el presupuesto propuesto por la Comisión Europea para `La cohesión económica, social y territorial' (excepto La interconexión de Europa) y `el desarrollo agrícola y rural': CE COM (2011) 500 final Parte II

7 ecosistemas y de la biodiversidad) 9 ha revelado una información similar, siempre que las inversiones se hagan para sostener aquellos servicios que protejan los ecosistemas y la biodiversidad. Los estudios han mostrado que la inacción política para detener la pérdida de biodiversidad costará a la UE más de 1 billón de euros al año 10. Al invertir en la perspectiva a largo plazo, la UE puede ayudar a crear estabilidad económica lo que a su vez generará/ sostendrá el empleo. Cuánto cuesta crear un puesto de trabajo? Cuadro 4: Importe, en euros, requerido del presupuesto de la UE para crear un puesto de trabajo de acuerdo con la actual Política Agraria Común, de Cohesión y los sectores verdes X Política Agrícola Común (PAC) actual X Política de cohesión actual X Transporte sostenible X Ahorro de energía en edificios X Conservación/ Natura 2000 X Energías renovables POR QUÉ ES IMPORTANTE INVERTIR EN ESTOS SECTORES? 1. ENERGÍAS RENOVABLES La energía solar, la eólica e hídrica sostenible y, en cierto grado, la biomasa, tendrán un papel clave en el abastecimiento de las necesidades energéticas futuras de la UE. Ya están en marcha objetivos obligatorios para aumentar la producción de energías renovables para Este sector no requiere de una inversión pública constante para sostenerlas, sino que es dependiente del desarrollo y la puesta en práctica de las políticas. El presupuesto de la UE desempeña un papel significativo en este sector, por ejemplo a la hora de establecer un sistema de red que apoye y conecte las energías renovables y promueva la investigación en otras fuentes renovables que aún no cuentan con la inversión adecuada, como son las energías mareomotriz y geotérmica. 2. GESTIÓN DE LA RED NATURA 2000 La red Natura 2000 es la pieza central de las políticas sobre la naturaleza y la biodiversidad de la UE. Varios estudios han documentado los beneficios que genera la inversión en esta red, subrayando la amplia gama de servicios del ecosistema que proporciona, como por ejemplo el turismo y el ocio, la calidad del agua o el control de las inundaciones. La gestión de Natura 2000 lidera en promedio la Comisión Europea: Braat, L y Ten Brink P. (2008) Coste de la inacción política (COPI): The case of not meeting the 2010 biodiversity target (El caso de no cumplir el objetivo 2010 de la biodiversidad). 7

8 creación directa de 3 a 5 puestos de trabajo equivalentes por espacio, mientras que el turismo que genera cada lugar ayuda a crear un puesto de trabajo adicional 11. Los empleos adicionales creados y sostenidos a través de los servicios del ecosistema proporcionado por los espacios de Natura 2000 no han sido evaluados. Aunque el estudio se ha centrado en la red Natura 2000 en función de los datos disponibles, el concepto de generación de puestos de trabajo en términos de reservas naturales, independiente del estatus de Natura 2000, conserva su validez. 3. AHORRO DE ENERGÍA EN EDIFICIOS La UE ha fijado un objetivo no vinculante del 20% para mejorar su rendimiento energético para El parque inmobiliario de Europa es responsable del 40% del uso total de energía (y del 36% de emisiones del CO 2 de la UE), convirtiéndole en el sector más importante en la lucha contra el cambio climático y el aumento de la dependencia de la energía en Europa. Aparte de convertir el rendimiento energético en objetivo vinculante para los Estados miembros, la segunda acción para reducir el consumo de energía en el sector de la construcción es movilizar partidas significativas del presupuesto de la UE para este propósito. Es importante observar que a medida que aumentan los ahorros con el tiempo, se produce a un impacto positivo en la generación de empleo en otros sectores a lo largo del tiempo. 4. TRANSPORTE SOSTENIBLE Europa depende principalmente de medios de transporte con gran consumo de carbono. El transporte contribuye al 21% del total de emisiones de la UE y esta cifra va en aumento (+20% entre 1990 y 2008). Es necesario lograr un cambio de modelo significativo alejado del transporte por carretera y del aéreo (apoyando el ferroviario, los sistemas de transporte público urbano, etc.) y avanzar en la gestión de la demanda (mejora en la gestión del tráfico). 11 Gantioler, S., Rayment, M., Bassi, S., Kettunen, M., McConville, A., Landgrebe, R., Gerdes, H. y ten Brink, P., Costes y beneficios socioeconómicos asociados a la red de Natura 2000 (Costs and Socio-Economic Benefits associated with the Natura 2000 Network); Rayment, M., Pirgmaier, E., De Ceuster, G., Hinterberger F., Kuik, O., Leveson Gower, H., Polzin, C., Varma, A., Beneficios económicos de la política ambiental (The economic benefits of environmental policy). Un proyecto en el contrato marco para el análisis económico. ENV.G.1/ FRA/2006/0073-2do. INFORME FINAL. Noviembre de Paquete europeo sobre energía y cambio climático 8

9 RECOMENDACIONES DE POLÍTICAS Los políticos deben establecer condiciones que permitan una transición de las inversiones de la UE y de los presupuestos públicos hacia una economía verde. Al hacer eso, la UE estará en disposición de alcanzar la necesaria estabilidad económica, asegurando la creación y sostenibilidad de puestos de trabajo verdes y que los desafíos de las políticas del cambio climático y de la pérdida de la biodiversidad sean abordados. 1. La Política de Cohesión no debe ser desperdiciada en inversiones perjudiciales. Redireccionar más del 40% de su presupuesto hacia prioridades claras que beneficien el medio ambiente (ahorros energético y fomento de energías renovables, el medio ambiente, la biodiversidad y las infraestructuras verdes) en todas las regiones, incluyendo las de convergencia, tendría un impacto significativo en la generación de puestos de trabajo ya que son sectores donde actualmente la financiación es insuficiente. 2. Los subsidios agrarios deben ser reorientados para respaldar la producción de bienes públicos posibilitando, con ello, la creación de empleo; un apoyo mayor a las inversiones verdes en el sector agrario generaría más puestos de trabajo. La ecologización (greening) de los pagos directos no debe disminuir y debe ser obligatoria. Mientras, los fondos para el desarrollo rural deben aumentar y deben ser destinados a medidas con objetivos ambientales claros. 3. Natura 2000 debe recibir inversiones coherentes y estratégicas, para así contribuir a la generación de puestos de trabajo con un gasto mínimo del presupuesto de la UE de millones de euros al año. La financiación de Natura 2000 debe ser significativa y debe estar integrada en La política de cohesión, la Política Agrícola Común y el Fondo europeo de pesca y asuntos marítimos, con la puesta en marcha de los planes financieros nacionales para Natura 2000 (`Marcos de acción prioritaria ). 4. El apoyo en materia de infraestructura debe estar centrado en infraestructuras sostenibles para asegurar que el empleo generado en estos sectores se mantenga en el tiempo. Entre las posibilidades se incluyen el transporte libre de emisiones de carbono, las energías renovables, las redes inteligentes y una ordenación territorial al servicio del medio ambiente, basado en el balance de carbono y la biodiversidad. 5. Las prioridades ambientales y del cambio climático deben ser apoyadas a través de actividades diseñadas con un enfoque ascendentes (bottom-up activities). De esta manera, las economías locales recibirán el apoyo gracias a inversiones directas con objetivos ambientales también locales. El programa LIFE, el único fondo dedicado al medio ambiente, debe aumentar del 0,23% actual, a un modesto 1% del presupuesto de la UE (1.400 millones de euros por año). 6. La Comisión Europea debe determinar el impacto del presupuesto de la UE en la creación o en la protección de los puestos de trabajos (sostenibles). 9

10 BirdLife Europe BirdLife International es una agrupación global de organizaciones de conservación que se esfuerza por asegurar la conservación de los pájaros, sus hábitats y la biodiversidad global, y que trabaja con la gente para garantizar la sostenibilidad en el uso de los recursos naturales. La sociedad BirdLife trabaja en más de 100 países y territorios en todo el mundo. BirdLife Europe está presente en 45 países en Europa y tiene actividades en todos los Estados miembros de la UE. europe@birdlife.org - Conservation international Conservation International es una organización con alcance e impacto global. Con bases sólidas en materia científica, de asociación y de demostración en el terreno, CI capacita a las organizaciones para cuidar la naturaleza de una manera responsable y sostenible para el bienestar de la humanidad. CI trabaja en más de 40 países en cuatro continentes. CI Europe es la nueva oficina de la organización a cargo de las políticas a nivel de la UE. Con sede en Bruselas, tiene el estatus belga de ASBL y comenzó sus operaciones en febrero de europe@conservation.org - CEE bankwatch Network La red CEE bankwatch Network es una ONG ambiental internacional que cuenta actualmente con organizaciones miembros en 12 países de Europa central y oriental y de la región CEI. Nuestra misión es prevenir los impactos dañinos en el ámbito medioambiental y social de las instituciones financieras internacionales, incluyendo los fondos de la UE, y promover soluciones alternativas y la participación pública. main@bankwatch.org - Oficina europea para el medio ambiente - OEMA La OEMA es una federación de más de 140 organizaciones ambientales de ciudadanos en todos los Estados miembros de la UE y en la mayoría de los países candidatos, así como en algunos países vecinos. Estas organizaciones abarcan el ámbito local y nacional, europeo e internacional. El objetivo de la OEMA es proteger y mejorar el medio ambiente de Europa y permitir a los ciudadanos de Europa participar en la consecución de esa meta. eeb@eeb.org - Amigos de la Tierra Europa Amigos de la Tierra Europa promueve una sociedad sostenible y justa y la protección del ambiente, agrupa a más de 30 organizaciones nacionales y millares de grupos locales y es parte de la mayor red medioambiental del mundo: Amigos de la Tierra Internacional. info@foeeurope.org - Transporte y medio ambiente T&E es una organización independiente pan-europea que tiene objetivos científicos y educativos bien definidos, no está afiliada a ninguna bandera política y no tiene ningún interés de lucro. La misión de T&E es promover una política de transporte y de accesibilidad que esté basada en los principios de desarrollo sostenible, que minimice los impactos negativos en el medio ambiente y en la salud, en el uso de energía y de la tierra y en todos los costes económicos y sociales, al tiempo que maximice la seguridad y asegure el acceso a recursos suficientes para todos. Creada en 1990, T&E representa a unas 50 organizaciones en toda Europa, principalmente grupos medioambientales y asociaciones que apoyan el transporte sostenible. info@transportenvironment.org - World Wild Fund for Nature WWF WWF es una de las organizaciones independientes de conservación más grandes y respetadas del mundo, con más de 5 millones de seguidores y una red global activa en más de 100 países. La misión de WWF es detener la degradación del entorno natural de la Tierra y construir un futuro en el que los seres humanos vivan en armonía con la naturaleza, conservando la diversidad biológica del mundo, para asegurar que el uso de los recursos naturales renovables sea sostenible, y promover la reducción de la contaminación y el consumo desmedido. wwf-epo@wwf.eu - Este informe está basado en el estudio: Daly E., Pieterse M., Medhurst J., Evaluating the potential for Green Jobs in the next Multi-annual Financial Framework (Evaluación del potencial del empleo verde en el próximo marco financiero plurianual), Londres, GHK, agosto de Puede ser descargado en: CEE Bankwatch y Amigos de la tierra Europa agradecen la ayuda financiera recibida de la Fundación Europea del clima. Información de contacto: Bruna Campos, Funcionario, Perspectivas financieras de la UE/ Conservación Internacional - Europa, bruna.campos@birdlife.org 10

11 Licencia DK/11/1 -Impreso en papel con certificación de etiqueta ecológica Papel para copias y papel gráfico La Fundación Europea del Clima tiene por objetivo promover aquellas políticas climáticas y energéticas que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero en Europa y que ayuden a Europa a desempeñar un papel de liderazgo internacional aún mayor en la lucha por mitigar el cambio climático. El RSPB trabaja para proteger a los pájaros y al medio ambiente de las grandes amenazas que representan el cambio climático, las explotaciones agrarias intensivas, la expansión de las áreas urbanas, la infraestructura del transporte y la sobre explotación de nuestros mares. Esta publicación está financiada en parte por la Unión Europea. El autor es el único responsable de esta publicación. La Comisión Europea no es responsable del uso que se le pueda dar a la información contenida en la misma. 11