MUÑOZ SOL, A Introducción

Transcripción

1 6CFE01-604

2 2/6 Repercusión socioeconómica de las ayudas a la Gestión Forestal Sostenible financiadas por la Administración y la Unión Europea en el marco del Programa de Desarrollo Rural de Cataluña MUÑOZ SOL, A. 1 1 Centro de la Propiedad Forestal. Departamento de Agricultura, Ganadería, Pesca, Alimentación y Medio Natural. Resumen El Centro de la Propiedad Forestal, órgano adscrito al Departamento de Agricultura, Ganadería, Pesca, Alimentación y Medio Natural de la Generalitat de Cataluña, con competencias en ordenación, fomento y gestión de las fincas forestales de titularidad privada, gestiona unas líneas de ayudas forestales en el marco del Programa de Desarrollo Rural de Cataluña según las medidas 226 y y financiado por el Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural. De los resultados obtenidos podemos afirmar que estas líneas de ayudas al sector primario forestal, son vitales por su elevada repercusión socioeconómica. Debido, en primer lugar a su eficiencia, dada por que el 80% de la inversión es pública y el 20% es inversión privada y de que este 80% que aportan las administraciones, el 69% lo aporta la administración catalana y el 31% el fondo europeo, así pues por cada medio millón de euros de inversión pública catalana se genera un millón de euros de inversión total, a parte del porcentaje de retorno a la administración en forma de impuestos generados en las transacciones económicas que se producen, y en segundo lugar a su amplio abanico de efectos, ya que este medio millón de euros permite gestionar 1.500ha de superficie forestal, impactando directamente en la generación de empleo, la diversificación de la economía rural, la prevención de incendios forestales, la movilización de materias primeras (madera, corcho, biomasa),y los beneficios indirectos sobre el sector terciario y sobre servicios ambientales (ciclo del carbono, ciclo del agua, paisaje, etc.). Por todo esto las ayudas forestales se convierten en un pilar básico de la política forestal y en el desarrollo rural del sur de Europa. Palabras clave Desarrollo rural, política forestal, medidas administrativas, fondos europeos, impacto socioeconómico, zonas rurales, diversificación rural, externalidades positivas, sostenibilidad forestal, propietario forestal. 1. Introducción El Centro de la Propiedad Forestal (CPF), órgano adscrito al Departamento de Agricultura, Ganadería, Pesca, Alimentación y Medio Natural de la Generalitat de Cataluña, en el marco de las atribuciones que tiene asignadas en ordenación, fomento y gestión de las fincas forestales de titularidad privada, gestiona unas líneas de ayudas forestales recogidas en el Programa de Desarrollo Rural (PDR) de Cataluña según las medidas 226 y y financiado por el Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural (FEADER), con el objetivo de mejorar el estado y calidad de la superficie forestal privada, elemento de vital importancia, base de múltiples actividades económicas, fuente de recursos renovables y de beneficios directos y indirectos para toda la sociedad.

3 3/6 En el marco del PDR (período ) se establecen como ejes prioritarios de actuación, el aumento de la competitividad del sector forestal, la mejora del medio ambiente y la diversificación de la economía rural. El sector forestal es de alta incidencia ocupacional, y como sector primario repercute en toda la cadena hasta el consumidor final, y el sector del corcho es estratégico para Cataluña. La falta de gestión forestal es el mayor problema al que se enfrentan nuestros bosques. Es la causa principal de los catastróficos incendios forestales que, sistemáticamente y de forma cada vez más alarmante, inciden sobre nuestros montes. La gestión forestal es la principal herramienta para la necesaria labor de prevención de plagas y enfermedades, así como garantizar el mantenimiento de las funciones medioambientales que desempeñan. El Dictamen del Comité Económico y Social Europeo (2009/C 228/01), el Libro Verde sobre protección de los bosques COM(2010)66 final, así como la Resolución del Parlamento Europeo, de 11 de mayo de 2011 sobre el LibroVerde de la Constitución consideran que la gestión forestal sostenible es esencial para mantener la capacidad de los bosques de la UE. Sin gestión forestal no hay posibilidad de generación de empleo ni riqueza en el extenso y rico territorio forestal. Es por todo esto que des del área de ayudas del CPF se han gestionado unas ayudas para la gestión forestal sostenible en el marco del PDR , durante este período y a lo largo de los años se ha acumulado gran cantidad de información y experiencia sobre las actuaciones silvícolas ejecutadas, presupuesto invertido y gasto público de las diversas actuaciones subvencionadas (construcción de pistas forestales, clareos, cortas selectivas, ), información y experiencia que ha sido la base de este trabajo. 2. Metodología Durante estos años se han gestionado seis convocatorias de ayudas para el fomento de la gestión forestal sostenible en el marco del PDR de Cataluña. Este Programa se estructura en tres ejes temáticos y uno de metodológico que se concretan en un amplio abanico de medidas para llevar a cabo la política de desarrollo rural definida en Cataluña. Los Ejes que prevé el Programa son: a) Eje 1, dirigido al aumento de la competitividad del sector agrícola y forestal. b) Eje 2, dirigido a la mejora del medio ambiente y del entrono natural. c) Eje 3, de la mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y diversificación de la economía rural. d) Eje 4, para la aplicación de la metodología Leader. Las medidas forestales que se han gestionado son del Eje 2 de mejora del medio ambiente y del entorno rural, y concretamente son: 226: Mitigación de la desertificación y prevención de los incendios forestales. El objetivo de esta medida es la de promover una serie de actuaciones de prevención, dirigidas a mejorar el estado y diversidad de la estructura y composición de los sistemas forestales, con la finalidad de reducir o evitar los procesos de desertificación

4 4/6 provocados por la desaparición de la cobertura forestal en los incendios forestales o catástrofes naturales : Gestión forestal sostenible. El objetivo de esta medida es la de fomentar una gestión forestal sostenible dirigida a la conservación de la biodiversidad, la protección hidrològica y la adaptación al cambio climático. Que incluye como conceptos elegibles: los desbroces de matorral, los clareos, cortas selectivas, la construcción de pistas forestales, el tratamiento de los restos silvícolas generados, la selección de rebrotes, las podas de formación y de calidad, la pela de bornizo y corcho de mala calidad, el tratamiento fitosanitario y los planes técnicos de gestión y mejora forestal (PTGMF o IOF). La intensidad de esta medida va del 90% para las zonas con un IOF vigente y incluidas en algún espacio de interés natural, al 60%. En el cálculo de los datos se estima una intensidad del 80% para todos, estas medidas han sido cofinanciadas al 31% por los fondos FEADER de la UE en el marco del PDR. De esta manera el 80% de la inversión es pública y el 20% es inversión privada y de este 80% que aportan las administraciones, el 69% lo aporta la administración catalana y el 31% el fondo europeo. Por otra parte relacionando la superficie forestal ejecutada con la media de jornales necesarios, se puede estimar el impacto en el empleo de los trabajos subvencionados. Para facilitar su divulgación se crea el concepto de empleos equivalentes, es decir, se dividen las jornadas generadas por el número de días laborables de cada año, y se restan 22 días correspondientes a las vacaciones. De este modo, se obtiene el número de puestos de trabajo a tiempo completo generados con las ayudas a la gestión forestal. Hay que tener en cuenta el componente estacional, lo que significa que los jornales generados se distribuyen entre un número mayor de trabajadores a tiempo parcial. 3. Resultados y discusión Los resultados para las campañas de ayudas del período se muestran en el siguiente gráfico: Gasto inversión total Importe M Años Gasto CPF Gasto UE Inversión total Figura1. Gasto inversión total respecto inversión pública.

5 5/6 De los resultados obtenidos podemos afirmar que estas líneas de ayudas al sector primario forestal, son vitales por su elevada repercusión socioeconómica. El empleo forestal se genera a través de transferencias de capital a propietarios forestales que realizan las inversiones, los trabajos forestales tienen un gran peso de mano de obra, por ello el gasto público invertido tiene una tasa de retorno muy alta sobre el 66%. Lo que se recauda por la actividad generada en estas subvenciones vía IVA, cuotas de la Seguridad Social devengadas y retenciones IRPF por los empleos directos (sin incluir otros como el impuesto de hidrocarburos o el de sociedades). Por cada medio millón de euros de inversión pública destinados a las ayudas forestales vinculadas al PDR, se genera una inversión total de un millón de euros, se dobla la inversión. Teniendo en cuenta un jornal medio de 180 /j, por cada millón de euros invertidos se generan más de jornales, es decir unos 23 empleos equivalentes, y se actúa en más de 1.500ha de superficie forestal. También es de destacar el impacto de este tipo de empleo en otros sectores productivos, ya que se estima que por cada trabajador forestal hay algo más de 10 personas trabajando en los sectores industriales de la madera, la fabricación de muebles y industria del corcho, a parte de la creciente utilización de la biomasa y las leñas. Esta actividad forestal generada impacta directamente en la generación de empleo como hemos visto, sobre la diversificación de la economía rural fijando la población en el territorio, sobre la prevención de incendios forestales, sobre la movilización de materias primeras (madera, corcho, biomasa), y los beneficios indirectos sobre el sector terciario y sobre servicios ambientales (ciclo del carbono, ciclo del agua, paisaje, etc.). A este hecho hay que añadir que durante los últimos años, ha tenido lugar una creciente sensibilidad, por parte de la sociedad, hacia el sector forestal, reconociéndose una premisa indiscutible que ilustra la realidad social actual del propio sector, plasmándose en que: los bosques ofrecen toda una serie de externalidades positivas y aportan servicios ambientales al conjunto de la sociedad, prestaciones y ofrecimientos que son retribuidos a los propietarios y titulares de derechos forestales que en gran medida lo hacen posible. Éste contexto forestal obliga a buscar vías para reconocer y, por tanto, compensar, el valor de los bienes y servicios del bosque como activo ambiental de primer orden. 4. Conclusiones Las ayudas públicas para el fomento de la gestión forestal son vitales y a la vez muy eficientes en la generación de empleo, son medidas de una alta incidencia ocupacional. El empleo forestal que generan estas ayudas es de un elevado impacto en la la economía rural, porque es productivo, surge en comarcas donde hay pocas alternativas de empleo y contribuye a la mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y en la diversificación de la producción rural. El gasto público de las inversiones forestales es de una elevada eficiencia, en el caso que nos ocupa y teniendo en cuenta que se cofinancian por fondos europeos, la tasa

6 6/6 de retorno puede llegar a un 66%. Por cada medio millón de euros de inversión pública se genera una inversión de un millón de euros de inversión total. Es importante destacar el echo de que por cada medio millón de euros de inversión pública se gestionan 1.500ha de superficie forestal impactando directamente en la prevención de incendios forestales, actuando sobre las causas que los generan, ya que reducen el abandono rural y aumentan la movilización de madera y biomasa, reduciendo el combustible disponible y por lo tanto disminuyendo los costes operativos de la extinción cuya relación coste-eficiencia es muy discutida. La gestión forestal generada permite mantener los montes como fuentes de externalidades positivas que repercuten sobre la sociedad en general, por lo tanto sería injusto que el propietario forestal tuviera que soportar toda la carga económica del mantenimiento de éstos. Las ayudas forestales y otros instrumentos económicos oportunos tienen que reconocer el pago por servicios prestados, pago que debe atender al valor que para toda la colectividad supone la conservación, mantenimiento y restauración del bien ambiental. Estos aspectos convierten las ayudas forestales en un pilar básico de la política forestal y de su papel en el desarrollo rural del sur de Europa. 5. Bibliografía Centro de la Propiedad Forestal. Memoria del Centro de la Propiedad Forestal COMISIÓN EUROPEA. Fact Shet Política de Desarrollo Rural de la UE COSE. Selvicultores. Propuesta de medidas en IRPF e impuesto de Sociedades para el fomento de la gestión forestal sostenible NAVARRA FORESTAL. Impacto sobre el empleo de las convocatorias de ayudas a trabajos forestales. Número 31. Diciembre PDR Cataluña DAAM.