Financiamiento para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe José Antonio Ocampo Secretario Ejecutivo de CEPAL

Transcripción

1 Financiamiento para el Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe José Antonio Ocampo Secretario Ejecutivo de CEPAL Conferencia Regional de América Latina y el Caribe preparatoria de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Rio de Janeiro, Brasil, 23 y 24 de Octubre de 2001

2 Financiamiento Internacional para el Desarrollo Sostenible

3 Deuda externa y medio ambiente!la carga de la deuda externa de América Latina y el Caribe sigue siendo elevada!impulsar la iniciativa de condonación de deuda de los países más pobres!reformular el mecanismo de canje de deuda por naturaleza para:!asumir la responsabilidad global de problemas ambientales!aliviar parte de la carga de la deuda de los países en desarrollo

4 Asistencia oficial para el desarrollo (AOD)!En el 2000 la AOD representó el 0.22% del PNB de los países donantes, lejos del objetivo de 0.7%!Marcada disparidad entre donantes!marcada disparidad entre regiones y países receptores: entre los 10 primeros países receptores no hay ninguno de la región!la región recibe en torno al 0.4% del PNB en AOD, lo que equivale a 14 dólares per capita.

5 Asistencia oficial!la asistencia destinada a la región para protección ambiental general se sitúa en torno al 4%-5% del total de la asistencia!en 1998, la ayuda mundial relacionada con cambio climático ascendió a millones de dólares. La región recibió un 6% de ese monto!los proyectos para luchar contra la desertificación ascendieron a 562 millones de dólares, de los cuales la región recibió el 20%!Las actividades relacionadas con biodiversidad recibieron 778 millones, de los cuales el 12% correspondió a la región

6 Asistencia oficial La asistencia mundial dirigida al cumplimiento de las Convenciones de Rio es una proporción reducida de la ayuda bilateral, pero, dentro de las actividades sectoriales relacionadas con el medio ambiente, es importante. ASISTENCIA PARA PROYECTOS DESTINADOS A CUMPLIR CON LOS OBJETIVOS DE LAS CONVENCIONES DE RIO, 1998 (en millones de dólares) ODA CC ODA Desertificación ODA Biodiversidad ODA Ambiental ODA Bilateral Total Agrícolas Energéticos Pesqueros Forestales Transporte Hídricos Protec. Amb. Gral.

7 Asistencia oficial "Es urgente que los países desarrollados cumplan con las metas establecidas en el Programa 21 y eleven, además, la eficiencia de los recursos existentes "Se propone que los países donantes desarrollen nuevos mecanismos para incrementar la provisión de bienes públicos globales

8 Organismos financieros internacionales y medio ambiente!tendencia creciente a apoyar proyectos netamente ambientales!los recursos son, en todo caso, limitados, pero atraen importantes fondos de contrapartida nacionales!importantes avances en la evaluación de los efectos ambientales en la concesión de préstamos y el desarrollo de proyectos

9 Fondos multilaterales concesionales para problemas globales!en la última década se avanzó en el fortalecimiento de fondos concesionales para resolver problemas ambientales globales (Fondo para el Medio Ambiente Mundial, Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal), pero sus recursos son insuficientes!se ha avanzado muy poco en los mecanismos de creación de mercados ambientales globales

10 Fondos multilaterales concesionales para problemas globales # Potencial regional, asociado a su capital natural y biodiversidad, en términos de bienes y servicios ambientales globales, que debería ser evaluado # El Mecanismo de Desarrollo Limpio presenta oportunidades que no se plasmarán a corto plazo # Papel coordinador de las instituciones regionales y subregionales

11 Fondos multilaterales concesionales para problemas globales El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) ha asignado millones de dólares a proyectos con efectos ambientales globales positivos. El cofinanciamiento ascendió a millones 14% 5% 37% 5% 39% Biodiversidad Cambio climático Aguas internacionales Destrucción de la capa de ozono Áreas múltiples

12 Fondos multilaterales concesionales para problemas globales En junio del 2000 la región había recibido más de 180 millones de dólares a través del Fondo para el Medio Ambiente Mundial y contaba con proyectos aprobados por 700 millones de dólares, sobre todo relacionados con biodiversidad y cambio climático. 24% 4% 8% África 20% Asia Europa y Asia Central América Latina y el Caribe 30% Interregional 14% Global

13 Fondos multilaterales concesionales para problemas globales FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL: DISTRIBUCIÓN DE LAS ASIGNACIONES POR ÁREAS FOCALES (en millones de dólares) Áreas Focales Múltiples Aguas Internacionales Cambio Climático Biodiversidad

14 Flujos financieros internacionales privados " Los flujos financieros privados representan el 86% del total de los flujos de capital que reciben los países en desarrollo, por lo que superan seis veces la asistencia oficial para el desarrollo " Hasta la última crisis tuvieron un crecimiento sostenido, alentados por privatizaciones y la apertura de los países a las inversiones extranjeras directas (IED) " Se concentra en muy pocos países " En los años noventa, hubo una tendencia al desplazamiento de la IED en la región, de actividades de extracción de recursos naturales hacia servicios, a veces hacia servicios ambientales

15 Flujos financieros internacionales privados LA TRANSFERENCIA NETA DE RECURSOS, MUY POSITIVA PARA LA REGION EN LA DÉCADA DE 1990, SE HA REDUCIDO A CERCA DE CERO A PARTIR DE 1999 (en miles de millones de dólares)

16 Flujos financieros internacionales privados Mientras en México y la Cuenca del Caribe la participación de los recursos naturales se ha reducido, el patrón exportador apenas se ha modificado en América del Sur 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Otros Manufacturas no basadas en RRNN Manufacturas basadas en RRNN Recursos Naturales 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Otros Manufacturas no basadas en RRNN Manufacturas basadas en RRNN Recursos Naturales

17 Flujos financieros internacionales privados! La IED no sustituye a la AOD, dado que los países más necesitados son los que menos inversión atraen! La dimensión ambiental debe ser parte integral de los criterios de ponderación que utilizan los países para seleccionar la inversión que atraen! Hay que establecer sistemas de regulación ambiental consistentes y estables, aplicables por igual a todos los inversionistas! Hay que coordinar las políticas ambientales en la región, para evitar la competencia desleal por nuevas inversiones

18 Financiamiento nacional para el desarrollo sostenible

19 Financiamiento nacional de actividades relacionadas con el medio ambiente!con difererencias entre un país y otro, en los años noventa:!el gasto ambiental total no supera por lo general el 1% del PIB!el gasto ambiental público rara vez sobrepasa el 3% del gasto público total!en la década no se observa un alza generalizada del presupuesto público para actividades ambientales, que además sufre fuertes oscilaciones ligadas a la coyuntura económica de los países

20 Financiamiento nacional de actividades relacionadas con el medio ambiente! En el presupuesto ambiental destacan el tratamiento de aguas, el manejo de residuos urbanos y la protección de áreas naturales! La preponderante participación de ministerios sectoriales y organismos autónomos en la gestión del presupuesto ambiental y la descentralización administrativa refuerzan la necesidad de coordinación institucional! Existen desquilibrios geográficos en la asignación del gasto, que en algunos casos reflejan la influencia de la agenda ambiental internacional! Necesidad de evaluar sistemáticamente la evolución del gasto y las inversiones públicas y privadas en el medio ambiente

21 Financiamiento nacional de actividades relacionadas con el medio ambiente " Existe, además, potencial para la aplicación de instrumentos fiscales que permitan la autofinanciación parcial de tareas ambientales (parques naturales) " Se debe dar especial importancia al diseño de instrumentos económicos de gestión ambiental y a la eliminación de subsidios perversos " El fortalecimiento de la institucionalidad pública complementa y refuerza la aplicación de instrumentos económicos " Necesidad de coherencia y coodinación de la labor de las autoridades ambientales y fiscales

22 Financiamiento nacional de actividades relacionadas con el medio ambiente "En el sector privado existen cada vez más señales de preocupación por el impacto ambiental de sus actividades "La presencia de empresas de propiedad extranjera y la importante proporción de las exportaciones en el total de las ventas incrementan la probabilidad de inversión ambiental empresarial

23 Financiamiento nacional de actividades relacionadas con el medio ambiente " Mejorar la eficiencia de los recursos energéticos y la tecnología, y recibir certificación (entre otros, ISO ) son las principales motivaciones de la inversión privada voluntaria con efectos ambientales positivos " Es necesario reforzar el apoyo de los bancos de desarrollo nacionales y multilaterales a la inversión ambiental privada (especialmente de las PYMES), y de las incipientes empresas financieras especializadas