LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS EN MÉXICO, UNA PROPUESTA NECESARIA PARA LA CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA.

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1 LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS EN MÉXICO, UNA PROPUESTA NECESARIA PARA LA CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA. Gloria Margarita Puente de la Mora. I.- INTRODUCCIÓN Al analizar la realidad mexicana podemos observar que en el devenir histórico político y fundamentalmente a partir de la liberalización, es decir de las reformas político electorales de 1977 en nuestra Constitución y hasta la gran reforma de 1996, se ha creado una apertura democrática, que se traduce no solo en una mayor participación de la población en los asuntos políticos del país, sino en un creciente pluripartidismo. Esto ha significado que en la praxis de todos los días se vaya construyendo, una cultura de diversidad democrática, que hace muy poco tiempo todavía no se vislumbraba en nuestro país. Es evidente que para lograr un avance en los procesos de participación ciudadana y apertura democrática es necesario formalizar a través de una ley, el reconocimiento de las reglas de juego, no sólo de los actores políticos, sino de los partidos, para lograr un mayor posicionamiento en las preferencias del electorado, es decir una mayor identificación de los electores con los procesos de elección, y por supuesto una mayor credibilidad y confianza en la política. Por considerar de suma trascendencia el hecho de que los partidos políticos deban respeto a los principios democráticos y a los valores constitucionales, en que éstos deben desarrollarse, se propone la creación de una Ley de Partidos Políticos que los establezca, así la regulación de su conformación y funcionamiento. 1

2 El presente trabajo incluye algunas consideraciones sobre la participación de los partidos políticos en la vida democrática, la regulación de los partidos políticos, la necesidad de creación de una ley de partidos políticos en México, para finalizar con el apartado de conclusiones. 2.- LA PARTICIPACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN LA VIDA DEMOCRÁTICA En la lucha por el ejercicio de poder político, las organizaciones que sobresalen por su participación en la contienda son los partidos políticos. Etimológicamente la palabra partido deriva del latín, del verbo partiere, que significa dividir; entra en el vocabulario de la política hasta el siglo XVII. Con el transcurso del tiempo partiere perdió su connotación inicial y en francés se utiliza como portager (compartir), en inglés portake partaking- (participar), compartir, repartir; dando la idea de agrupamiento en lugar de división 1. Existe en la doctrina un sin fin de definiciones de partidos políticos, entre las que se encuentran las siguientes: para Burke es un cuerpo de hombres unidos, para promover su labor conjunta, el interés nacional sobre la base de algún principio particular acerca del cual todos están de acuerdo. Los fines requieren medios y los partidos son los medios adecuados para permitir a esos hombres poner en ejecución sus planes comunes, con todo el poder y toda la autoridad del Estado. 2 Así entendemos que, el partido es un medio, un instrumento, para poner en práctica un ideal de gobierno. Para Sartori un partido es cualquier grupo 1 MENDIENTA Y NÚÑEZ, Lucio, Los partidos políticos, Porrúa, México, Reúne definiciones sobre los partidos políticos de varios autores como Von Eckardt, Italo A. Luder, Ostrogorsky, Kranenburg, J.P. Mayer y Weber. 2 SARTORI, Giovanni, Partidos y Sistemas de partidos, Alianza Universidad, Madrid, 2003, p. 28 2

3 político identificado por una etiqueta oficial que se presenta a las elecciones y puede sacar en elecciones (libres o no) candidatos a cargos públicos. 3 Los partidos políticos se han instituido precisamente como el medio para hacer política y, por lo tanto, como el baluarte de la democracia. José Woldenberg sostiene que los partidos políticos son espacios insustituibles para la expresión, la representación y el procesamiento de los intereses de las franjas importantes de ciudadanos, los partidos son también la columna vertebral del Estado democrático moderno. En definitiva, los sistemas de partidos políticos son consustanciales a la democracia representativa, característica de las sociedades masivas, complejas y plurales contemporáneas, cuyo funcionamiento supone procesos electorales regulares y permanentes 4 De acuerdo con lo preceptuado en nuestra Ley Fundamental, artículo 41 establece como fines de los partidos políticos los siguientes: 1.- El de promover la participación del pueblo en la vida democrática, 2.- Contribuir a la integración de la representación nacional y 3.- Como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. 3.- LA REGULACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Con relación a sentar las bases para los partidos políticos, y el vínculo con el derecho, podemos encontrar el sustento en la doctrina, como el siguiente, Maurice Duverger establece Quien conoce el derecho constitucional clásico e ignora el papel de los partidos tiene una visión falsa de los regímenes políticos 3 Ibidem, p WOLDENBERG, José, La construcción de la democracia, Plaza Janéx, México, 2002, p

4 contemporáneos; quien conoce el papel de los partidos e ignora el derecho constitucional clásico, tiene una visión incompleta, pero exacta, de los regímenes políticos contemporáneos. 5 Si partimos de esta afirmación del profesor francés es para recordar la importancia que, a la hora de estudiar el régimen político de cualquier país, posee el análisis de un sistema de partidos. El derecho que la Constitución establece constituye una pretensión solemne de regular la realidad política, de organizar la relación de poderes, de establecer y proclamar derechos y libertades fundamentales, de encauzar el mecanismo o de fijar el marco dentro del cual ha de desarrollarse ese ingrediente de lucha que la conquista del poder conlleva siempre. 6 En México, los partidos políticos constituyeron una realidad regulada en la legislación electoral durante muchos años, pero sin referencia expresa en la Constitución. Sin embargo la evolución de estas formas de agrupación y su papel creciente en la toma de decisiones del cuerpo electoral, llevó a su paulatina inclusión en la ley fundamental. En nuestro país, la primera referencia constitucional aparece con motivo del decreto de reformas constitucionales del 22 de junio de 1963, cuando se crearon los diputados de partido. La plena constitucionalización y elaboración de un régimen jurídico de los partidos políticos apareció con la reforma del 6 de diciembre de En este rubro don Pedro de Vega afirma: Ganada la batalla del reconocimiento y de la constitucionalización frente al formalismo jurídico del Estado liberal clásico y frente a la filosofía política autoritaria, queda por precisar el adecuado establecimiento de los mecanismos, a través de los cuales, y en el interés de la propia democracia, el Estado pueda 5 DUVERGER, Maurice, Los Partidos Políticos, Fondo de Cultura Económica, México, 2001, p RAMÍREZ, Manuel, Partidos políticos y Constitución, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1989, p

5 controlar e impedir las posibles actividades ilegales de los partidos 7. La regulación de los partidos políticos en la reforma constitucional citada introdujo ya los temas fundamentales, que evolucionaron a lo largo de dos décadas, constituyéndose en el eje de las discusiones de la reforma generada en Así coincidimos con la opinión de que En un sistema constitucional y democrático, los partidos políticos se convierten en los elementos que dinamizan la estructura constitucional del poder, impidiendo concentraciones excesivas de atribuciones en órganos y personas. En estos términos, la estabilidad resulta de la lucha regulada por el poder, y no de su acaparamiento LA NECESIDAD DE CREACIÓN DE UNA LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS EN MÉXICO Actualmente México carece de un estatuto de los partidos para incidir en una democracia madura y alcanzar la consolidación democrática tan anhelada, que haga posible el protagonismo y la significación constitucional de los partidos. Tal y como lo afirma Roberto L. Blanco, El Estado constitucional acabará por primar la necesidad de hacer frente a la doble exigencia antes mencionada (la de mantener la independencia política de los partios y candidatos frente a eventuales presiones externas y la de asegurar, en lo posible, el principio de igualdad de oportunidad entre ellos a la hora, primordialmente, de la competición 7 DE VEGA, Pedro, Presentación en Teoría y práctica de los partidos políticos, Cuadernos para el diálogo, Madrid, 1977, pp , citado por Jaime F. Cárdenas Gracia, Crisis de legitimidad y democracia interna de los partidos políticos, F.C.E., México, p VALADÉS, Diego, El Control del Poder, Porrúa-UNAM, México, 2000, p

6 electoral) y por introducir de forma paulatina normas jurídicas destinadas a hacer efectivas en la práctica las exigencias apuntadas. 9 Es importante señalar que dentro de las reformas necesarias en materia electoral en nuestro país, la creación de una ley de partidos políticos resulta fundamental para garantizar el funcionamiento del sistema democrático y de las libertades esenciales de los ciudadanos. La implementación de una Ley que regule a los Partidos Político se fundamenta principalmente en las siguientes razones: 1.- La carencia en nuestro país hasta la fecha, de un ordenamiento sistematizado que establezca los puntos torales de la regulación de los partidos políticos. 2.- La existencia de diversos preceptos referidos a los partidos, en normas dispersas en nuestra legislación. 3.- La no previsión legal de aspectos de suma importancia para alcanzar la consolidación democrática, vinculados al actuar y proceder de los partidos políticos en nuestro país. El grado de desarrollo y avance de la apertura democrática generada fundamentalmente hace 20 años, hacen necesaria y conveniente, en nuestro particular punto de vista la creación de una Ley de Partidos Políticos que incluya la regulación de los siguientes temas: 9 BLANCO VALDÉS, Roberto, Las Conexiones Políticas, Alianza Universidad, Madrid, 2001, p

7 1.- La creación de los partidos políticos, considerando en este rubro las disposiciones relativas a la afiliación, creación, constitución y personalidad jurídica, establecimiento del Registro de Partidos Políticos, principalmente. 2.- La organización, funcionamiento y actividades de los partidos políticos, estableciendo las bases de organización, funcionamiento y tratar de definir las actividades que tienen derecho a realizar. 3.- Las campañas electorales, prever de manera expresa las actividades que tendrán derecho a realizar, así como las prohibiciones de las actividades durante la fijación del término de las campañas electorales, considerando también la previsión para el caso de la formación de coaliciones. 4.- La disolución o suspensión de los partidos políticos, tratando de establecer los supuestos de disolución o en caso de proceder por parte de las autoridades decretar la suspensión de los partidos políticos. 5.- El financiamiento de los partidos políticos, fijar las bases para el financiamiento de las actividades permanentes de los partidos políticos, así como para las campañas electorales. En virtud de considerar de suma importancia de la regulación de estos aspectos relacionados con la actuación de los partidos políticos, y su participación en la vida democrática de México, consideramos necesaria la creación de una Ley de Partidos Políticos. 7

8 5.- CONCLUSIONES Con base en lo ya expresado, me permito así hacer algunas consideraciones finales, siendo las siguientes: 1.- En virtud del devenir histórico-jurídico del papel que juegan los partidos políticos en la definición del estado mexicano, podemos advertir en los últimos tiempos la preponderancia adquirida por ellos en nuestra vida democrática. 2.- Los partidos políticos, constituyen un mecanismo de participación de los ciudadanos, que requiere que ser regulado en nuestro país. 3.- En razón de la importancia y relevancia constitucional que han recobrado los partidos políticos en México, se vuelve necesaria la creación de un ordenamiento que rija su actuación. 8

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