CAPITULO 2.1 DEFINICIÓN

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2 CAPITULO 2.1 DEFINICIÓN El concepto de lineamientos hace relación a pautas o criterios que permiten guiar el ordenamiento territorial y la toma de decisiones respecto al modelo de ocupación, la gestión de usos y funciones en el territorio y la localización de proyectos de infraestructura, los cuales deben orientar los planes y acciones de los actores con intereses sobre su uso, en los tres niveles: departamental, metropolitano y municipal. En razón de lo anterior y con el fin de poder establecer lineamientos pertinentes en los diferentes niveles de intervención del territorio, se definieron tres tipos de lineamientos para la ordenación territorial de Antioquia: Lineamientos Estratégicos, Lineamientos Específicos y Lineamientos Diferenciados. Lineamientos Estratégicos: entendidos como pautas o directrices generales orientadas a la construcción del escenario territorial de referencia. Estos lineamientos se desarrollaron a partir de los debates en torno a los ajustes al modelo de ocupación propuesto por el PLANEA, debates que permitieron consolidar y acordar un escenario territorial de referencia, unos elementos constitutivos del mismo, y, finalmente, el conjunto de lineamientos estratégicos que son la guía para alcanzar la propuesta. Lineamientos Específicos: se expresan en enunciados, objetivos y acciones que definen pautas o criterios en cuanto a la localización, compatibilización y gestión de usos en el territorio departamental. Estos lineamientos se construyeron a partir del proceso de negociación de los actores públicos del nivel departamental y de los actores públicos y privados en el nivel subregional, en los talleres que se adelantaron con el fin de lograr un primer acuerdo en la zonificación funcional del departamento. Lineamientos Diferenciados: son orientaciones para propiciar la ordenación y el desarrollo territorial de Áreas Funcionales Estructurantes de Antioquia, identificadas en el proceso de formulación de los lineamientos como aquellas que presentan especiales condiciones ambientales, urbano-regionales y económicas. Son pautas orientadas a fortalecer y consolidar el rol funcional principal de las áreas identificadas, derivadas del análisis de sus potencialidades, carencias o conflictos, de la zonificación de usos preferentes, del escenario territorial de referencia, de los lineamientos estratégicos y de los específicos, elementos que pueden esclarecer alternativas tendientes a consolidar su vocación o a modificar parcial o temporalmente sus condiciones actuales. De igual manera, deben orientar a grupos de municipios en la definición de prioridades de tipo supramunicipal, generar pactos y alianzas, apoyar la toma de decisiones para la inversión pública 2 7

3 y del sector privado, y generar pautas para la revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial de los municipios, aportando una mirada de conjunto en cuanto a parámetros a seguir para el desarrollo territorial del área estructurante de la cual ellos hacen parte. 2.2 OBJETIVOS En trabajo conjunto con los profesionales chilenos y el equipo técnico de la Comisión Tripartita, se definieron los siguientes objetivos para el proyecto de formulación de los Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia. OBJETIVO GENERAL Fijar de manera concertada y participativa los Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia como una política pública integral de largo plazo, para intervenir y modificar la organización espacial del territorio, orientar su ocupación, armonizar y optimizar su aprovechamiento, teniendo en cuenta las potencialidades y limitaciones del medio biofísico, socioeconómico, cultural y político administrativo. Así mismo, identificar y hacer posible la materialización de los intereses de los actores sociales del territorio, todo ello guiado por principios de desarrollo sostenible, valoración del medio ambiente y elevación de la calidad de vida. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Obtener el consenso institucional y la participación calificada del sector privado, la academia y la comunidad en torno al imaginario de región (escenario territorial de referencia). 2. Definir y concertar una zonificación del territorio y establecer parámetros de manejo y criterios de actuación. 3. Definir concertadamente un conjunto de proyectos estratégicos catalizadores del desarrollo y la competitividad. 4. Formular y lograr la apropiación de los lineamientos por parte de la comunidad, la academia, el sector público y el sector privado, como base para el desarrollo de una política pública. El proyecto LOTA en la búsqueda de su objetivo de generar una política pública de largo plazo que oriente la organización espacial del territorio, su ocupación y aprovechamiento ha logrado en el transcurso de un año de ejecución alcanzar los objetivos de consensuar, inicialmente en el sector público, un escenario territorial de referencia para Antioquia (expresión territorial de 2 8

4 la visión de desarrollo regional) y una propuesta de zonificación del territorio, desarrollando un conjunto de productos relevantes como: I) Escenario territorial de referencia ajustado; II) Propuesta pública de zonificación acordada; III) Esquema territorial propuesto para el Área Andina, policéntrica, industrial y de servicios, IV) Lineamientos preliminares estratégicos y específicos, V) Identificación de áreas funcionales estructurantes del territorio y lineamientos diferenciados para el Área Andina, policéntrica, industrial y de servicios, que permita orientar la gestión del desarrollo en el territorio. Queda al frente una tarea no menos relevante e igualmente compleja, que consiste en consolidar para cada uno de los objetivos los siguientes aspectos: Incorporar en todo el departamento a la comunidad y al sector privado para complementar, consensuar y compatibilizar los elementos de la propuesta pública que aquí se presenta. Avanzar en la formulación de los lineamientos diferenciados y su discusión a nivel de las áreas funcionales estructurantes que han sido definidas en el proceso, para lo cual se presenta como referencia la propuesta de lineamientos diferenciados para la región central o área andina policéntrica industrial y de servicios. Consolidar una estrategia de gestión institucional a partir de la propuesta aquí presentada. Poner en marcha la estrategia de participación y divulgación pedagógica, que permita consolidar la propuesta como una política pública para la implementación de los lineamientos en los diferentes niveles de la planeación del departamento, buscando alcanzar también impactos en la planeación nacional. Consolidar y mantener el proceso como una apuesta del Departamento de Antioquia, el Municipio de Medellín y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, que trascienda los intereses de unos y otros actores hacia la construcción colectiva y participativa del territorio. 2.3 ALCANCE La ausencia de un marco regulador de planeamiento territorial departamental y la tradicional experiencia de ordenar el territorio a partir del ordenamiento urbano y municipal son el escenario en el cual se propone el reto de formular los Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia, para incidir sobre los aspectos del territorio que requieren un tratamiento supramunicipal y aún supradepartamental, dado que los problemas del ordenamiento territorial no reconocen límites municipales, departamentales o nacionales. 2 9

5 Los lineamientos para la ordenación territorial de Antioquia son un proceso de alcance regional, que sirve como marco de referencia para los planes de las entidades y de los municipios para coordinar acciones y proyectos integrados atendiendo a propósitos comunes. En la Ley 388 de 1997 y en la Ordenanza 34 de 2006 que establece el Sistema Departamental de Planeación de Antioquia se señala que los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios deben tener en cuenta su entorno regional. Desde esa perspectiva, los Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia se han formulado como el instrumento orientador para que los municipios, preferentemente articulados en red y con propósitos comunes, armonicen la elaboración de sus planes de ordenamiento y sus planes de desarrollo, y al mismo tiempo sirvan de marco de referencia para que en el contexto nacional se enriquezcan los procesos de ordenación del territorio a nivel departamental. Se busca, igualmente, que se constituyan en instrumentos orientadores para las Corporaciones Autónomas Regionales, Secretarías, Departamentos Administrativos, Gerencias y Direcciones de las entidades que conforman la Comisión Tripartita, y en general para los entes que desarrollen actividades relacionadas con el ordenamiento del territorio. La formulación de los lineamientos se ha iniciado como un proceso continuo dinámico y flexible que en las próximas administraciones debe consolidarse y concretarse con actores del sector privado y en espacios subregionales más detallados, para los cuales se profundizará en la formulación de lineamientos diferenciados en las áreas funcionales estructurantes identificadas. 3 0

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