AGENDA NACIONAL DE INTELIGENCIA

Transcripción

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3 AGENDA NACIONAL DE INTELIGENCIA

4 Eco. Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA Valm. Homero Arellano Lascano MINISTRO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD Valm. Luis Yépez Andrade SECRETARIO NACIONAL DE INTELIGENCIA EQUIPO TÉCNICO DE SENAIN Adrian López Andrade Alejandra Terán Zumárraga COLABORACIÓN SENPLADES Manthra Editores DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Quito - Ecuador

5 ÍNDICE Presentación...7 Prólogo...9 Introducción...11 I.- II.- Marco Normativo y de Planificación...15 Diagnóstico...22 III.- Escenario IV.- Políticas y Estrategias

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7 LA SEGURIDAD ES TAREA DE TODOS Por mandato de la Constitución de Montecristi, el Ecuador, Estado soberano y democrático, reconoce y garantiza a todas las personas y colectivos, entre otros derechos, los que se refieren a gozar de: una cultura de paz, integridad personal, seguridad humana; protección integral y armonía con el Buen Vivir. Con los lineamientos y las políticas construidas desde el nuevo enfoque de la seguridad, hoy entregamos a la ciudadanía el Plan Nacional de Seguridad Integral y ocho Agendas de los Ministerios y Secretarías que conforman el Sector e incluyen una visión estratégica, en el entendimiento inmutable de que el ser humano es la razón de toda acción estatal. Esta Planificación, construida desde un enfoque integral, refleja el trabajo coordinado, instituido por el Gobierno de la Revolución Ciudadana, que articula políticas transversales alineadas a: La Constitución, La Ley de Seguridad Pública y del Estado y, por supuesto, al Plan Nacional para el Buen Vivir. Para el Gobierno Nacional, la seguridad es una prioridad, superando concepciones sectarias y planteando el nuevo paradigma de la Seguridad Integral en el Ecuador. Además, se han destinado importantes recursos económicos y humanos para enfrentar con firmeza a la delincuencia. En respuesta a la voluntad del pueblo ecuatoriano, expresada en las urnas, el 7 de mayo de 2010, al aprobar la Consulta Popular, hoy está en marcha la transformación 7

8 total de la justicia, paso gigantesco de lucha contra la impunidad, atrapada en la incapacidad y la corrupción, pues no habrá seguridad mientras no acabemos con la impunidad, que es sinónimo de injusticia. La Seguridad Integral no se alcanza con esfuerzos aislados, por el contrario, exige el auténtico compromiso de todos y todas, desde los más diversos ámbitos. De la misma manera, es indispensable orientar una inmediata transformación cultural, tendiente a ratificar la convicción de que somos un país de paz y que queremos vivir sin violencia, para precautelar nuestra sana convivencia. El Plan Nacional de Seguridad Integral constituye un aporte de indiscutible valor para fortalecer la acción del Estado a favor del bien común, mediante la aplicación de lineamientos, objetivos, políticas y estrategias, que materializarán innumerables anhelos postergados del pueblo ecuatoriano. Econ. Rafael Correa Delgado PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

9 PRÓLOGO El inicio del siglo XXI representa una época de cambios y evolución en distintas áreas, dimensiones y paradigmas. Son tiempos de complejidad e innovación que presentan desafíos a quienes conducen y gobiernan las sociedades. La globalización se plantea como un proceso de cambio político, orientado a ampliar la cobertura democrática bajo un modelo macroeconómico que, hoy por hoy, redimensiona su mirada hacia un profundo sentido ético y humanitario, basado en la equidad e inclusión. Sin embargo, esta realidad enfrenta problemas nuevos respecto, por ejemplo, al medioambiente, la sustentabilidad de los recursos naturales y la necesidad de disminuir la desigualdad de manera que responda a las expectativas y dignidad ciudadanas y donde el Estado desempeñe un rol central para orientar a las sociedades y dotar al modelo socioeconómico de las condiciones de equidad que, hoy día, la sociedad exige en derecho. Al efecto, garantizar la dignidad humana constituye un objetivo prioritario del Estado. El Gobierno del Ecuador construye la Revolución Ciudadana según el contexto del siglo XXI: asume el desafío de llevar al país hacia condiciones de dignidad y desarrollo humano, en un ambiente de plena soberanía. Este reto, descrito ampliamente en la Constitución de la República del Ecuador, ha significado una profunda transformación de los ejes de desarrollo, que se ha expresado tanto en el Plan Nacional para el Buen Vivir, como en las características del sector seguridad, donde la transformación y adecuación institucional y funcional de los entes responsables de brindar las condiciones de seguridad de manera integral se encuentran en un profundo proceso de cambio. Esto implica una transformación política que convoca a todos los organismos del Estado bajo la conducción del Gobierno de la Revolución Ciudadana. En este contexto, y bajo las directrices constitucionales, jurídicas y políticas derivadas de dicha transformación, se debe impulsar la modernización e institucionalización de la inteligencia vinculada directamente con el proyecto de profundización democrática del Estado y defensa de la soberanía, en un ambiente social de derechos garantizados y orientados al Buen Vivir desde un enfoque sistémico. Es esto justamente lo que se refleja en esta Agenda Nacional. Concebida como un documento orientador del más alto nivel, tiene por finalidad establecer los fundamentos públicos, que recogen los principales lineamientos, objetivos y directrices coordenadas indispensables de un sector que por su propia naturaleza, es la columna vertebral del Sistema de Seguridad Pública y del Estado. La Agenda Nacional de Inteligencia pretende ser la plataforma para el desarrollo y la construcción de una concepción de la inteligencia en el marco de 9

10 Agenda Nacional de Inteligencia la gestión del conocimiento y la información en el Estado, orientada en sus principios doctrinarios a optimizar y hacer más eficiente el proceso decisional del conductor político, tornando más oportuna la detección de riesgos y la activación de amenazas a la seguridad pública y el Estado, a la par de ser un factor indispensable para la localización de oportunidades hacia el logro de los objetivos estratégicos del Estado. Al recoger las finalidades y orientaciones claves de la inteligencia para el Estado contemporáneo, este instrumento se convierte en el primer peldaño en la construcción de una cultura de inteligencia democrática y soberana, que con visión sistémica y armonizada a la seguridad integral y el Buen Vivir, desmitifica la securitización de la inteligencia. Todo esto, hacia la consolidación de una inteligencia planificada, controlada y normada desde el Estado y sus órganos competentes, indispensable para la administración plena del Estado constitucional de derechos y, por ende, la garantía de su propia supervivencia y desarrollo. Así, el planteamiento democrático de la inteligencia desde una óptica de Estado posee dos plataformas: una legal, basada en los principios constitucionales y con plena sujeción a la Ley de Seguridad Pública y del Estado; y una doctrinaria, basada en el Plan Nacional para el Buen Vivir, el Plan Nacional de Seguridad Integral y legitimada en el Plan Nacional de Inteligencia; satisfaciendo los requerimientos actuales y futuros del Ecuador. El Plan Nacional de Inteligencia es un documento rector orientado a establecer las normas, políticas y regulaciones para el ejercicio de su función, que hoy es recogido sintéticamente por esta Agenda Nacional, instrumento inédito clave para el ejercicio de la legitimidad normativa y social de la inteligencia y sustancial para el proceso democratizador que la institucionaliza, a partir del alineamiento y la integridad con el Plan Nacional de Seguridad Integral. Asimismo, la pone a tono con las crecientes demandas y más complejos desafíos a los que se ve enfrentado el Ecuador, uno de cuyos avances hoy se evidencia en la institucionalización de un organismo, la Secretaría Nacional de Inteligencia, en calidad de ente rector que está al servicio del país y sus principios constitucionales. Valm. Luis Yépez Andrade Secretario Nacional de Inteligencia 10

11 INTRODUCCIÓN El establecimiento de una inteligencia estratégica bajo un concepto de Estado armoniza plenamente con el nuevo orden jurídico constitucional, la política transformadora del sector seguridad y los desafíos para el Ecuador en una etapa posglobalización. Esto es posible en virtud de principios, objetivos y procesos derivados de la voluntad política del gobierno actual, la implementación de un modelo eficiente de organización del Estado, las directrices y orientaciones señaladas en los objetivos nacionales del Buen Vivir y los preceptos del Plan Nacional de Seguridad Integral, así como la Ley de Seguridad Pública y del Estado, entre otras 1. Esto implica un salto cualitativo en la concepción de la inteligencia que privilegia un enfoque democrático y multidimensional, orientado al logro de una cultura de paz y la profundización de la democracia, cuya piedra angular es el ser humano y la garantía plena de sus derechos. De este modo, la inteligencia exige ser pensada y construida desde una nueva arquitectura política e institucional soberana, cuya lógica se sustente en un accionar preventivo y una comprensión multicausal de los factores de riesgo y amenazas ante la seguridad pública y el Estado. 1 Parte de este texto ha sido elaborado sobre la base del discurso del Presidente de la República, Econ. Rafael Correa, respecto al marco preparatorio del documento preliminar del Plan Nacional de Inteligencia (SENAIN-2010). Esta nueva conceptualización no deja de lado el entorno global de interdependencia creciente, sostenido en la revolución técnico-científica en la que el Ecuador debe interactuar en pleno siglo XXI. Esto obliga a repensar el alcance de la inteligencia, elemento fundamental de la alerta temprana, respecto de la activación de amenazas para la conducción del país y la legitimación del marco decisional del gobierno, en consonancia con el diseño de políticas públicas, que garanticen la gobernabilidad de manera sustentable y la legitimación del propio régimen político. Desde esta óptica, la inteligencia se concibe con una nueva dimensión sistémica, integral y preventiva, orientada a legitimar su quehacer en el marco de una Política de Estado, cuyo proceso cumple ya la Secretaría Nacional de Inteligencia. Dinámica que, conjuntamente con el Plan Nacional de Inteligencia y el cuerpo específico de su rectoría, posibilitan la institucionalización definitiva. Inteligencia como política de Estado La institucionalización del sector seguridad, su transformación radical y, consecuentemente, la consolidación de una inteligencia estratégica de Estado, en el contexto de la Revolución Ciudadana, implica un desafío que convoca a todos los actores institucionales y sociales. La doctrina de seguridad nacional vigente durante toda la Guerra Fría que 11

12 Agenda Nacional de Inteligencia se sostenía sobre hipótesis de conflictos y amenazas al interior del Estado condicionó la forma en que se concebía la inteligencia en el país; es decir, desde una apuesta por el uso recurrente de la fuerza. Dicha situación se reconfigura al establecerse una visión innovadora y actualizada de la seguridad en el marco referencial del desarrollo para el Buen Vivir, que implica el diseño y gestión de estrategias proactivas de seguridad e inteligencia que dejen de lado la reactividad y la violencia como opciones políticas. El siglo XXI exige superar el concepto de seguridad de décadas pasadas y asumir los desafíos y nuevos escenarios, que condicionan igualmente la construcción y fortalecimiento de una Inteligencia de Estado con orientaciones estratégicas. A esto se suma una conducción civil que coordine y potencie las capacidades militares y policiales bajo un esquema estratégico que vincule seguridad, desarrollo, democracia, derechos humanos y Buen Vivir, entre otros. Hasta la creación de la Secretaría Nacional de Inteligencia (SENAIN) no existía una inteligencia estatal, aparte de la militar o policial. Hoy, el Estado ecuatoriano institucionaliza la conducción democrática de la inteligencia, que incorpora la experiencia militar y la policial, supeditadas a un sistema estatal. El esquema anterior de coordinación de los sistemas de inteligencia policial y militar evidenciaba una debilidad en cuanto a la formulación de las líneas de acción, determinación de objetivos y coordinación entre los órganos de inteligencia militar y policial, produciéndose una superposición de actividades y una falta de actuación sinérgica 2. Conforme los imperativos soberanos del Ecuador en términos de gobernabilidad, la Asamblea aprobó la Ley de Seguridad Pública y del Estado (septiembre de 2009). Su objetivo se centra en regular la seguridad integral del Estado democrático desde una legislación que privilegie el enfoque sistémico de la seguridad, no solo de estado democrático de derechos y justicia, sino de todos los habitantes del Ecuador. El objetivo es garantizar el orden público, la convivencia, la paz y el Buen Vivir en el marco de sus derechos y deberes como personas naturales o jurídicas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional y previniendo riesgos y amenazas de todo orden 3 Así, la nueva lógica de la seguridad, expresada tanto en la Ley de Seguridad Pública y del Estado como en el Plan Nacional de Seguridad Integral, se centra en el ser humano: y con orientación preventiva, evidencia el valor de un sistema nacional de alerta temprana cuya columna vertebral es tanto la SENAIN como el Sistema Nacional de Inteligencia, que se halla bajo su supervisión. De este modo, la institucionalización (normativa, regulación y 2 Informe de penetración de la CIA en las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Informa Comisión para la investigación de los Servicios de Inteligencia Militares y Policiales (mediante el Decreto 1080 del Presidente de la República Econ. Rafael Correa, conformó la Comisión para la investigación de los servicios de inteligencia militares y policiales. Acápite 2.3 Problemas críticos de los Sistemas de Inteligencia. 3 Cfr. Ley de Seguridad Pública y del Estado. Título I. Del objeto y ámbito de la ley. Art.1. Del objeto de la ley 12

13 Introducción control) de la Inteligencia de Estado, bajo el direccionamiento de su órgano rector, ahora posibilita la coordinación de los subsistemas de inteligencia militar, policial, organismos destinados a la seguridad interna de la Presidencia y otros que se crearen en el futuro. Esto constituye un avance en relación al esquema tradicional. En este contexto, el Gobierno de la Revolución Ciudadana hoy privilegia una participación activa, guiada y profesional del sector seguridad y, del quehacer de los organismos de inteligencia orientados a la alerta temprana y detección de oportunidades, en un entorno amenazado, de forma permanente, por el crimen organizado. Así, el aporte de una producción anticipativa de inteligencia del más alto nivel es vital, no solo como alerta oportuna y acertada de factores y problemas complejos que pudieran afectar el desarrollo sostenible y la seguridad del país de manera integral, sino también, respecto a la construcción de escenarios que, desde una óptica multidimensional, permitan identificar oportunidades estratégicas, vitales en la toma de decisiones en un marco de planeación estatal prospectiva. Esto sólo es posible a partir de un pleno redimensionamiento del quehacer de la inteligencia. Por primera vez en la historia del país se legitima una autoridad civil frente a un ente rector a nivel nacional: la SENAIN. Paralelamente, se conforma el Sistema Nacional de Inteligencia, cuyo funcionamiento está garantizado, entre otros factores, por la existencia de líneas de trabajo complementarias y coordinadas y un presupuesto vinculado a dicho objetivo, que posibilitan el control adecuado y la eficiencia en cuanto al uso de recursos. De este modo, de acuerdo al diseño de una Política de Estado, el Sistema Nacional de Inteligencia cumple con la rendición de cuentas correspondiente ante la Comisión Especializada de la Asamblea Nacional, en los plazos y condiciones establecidos por la ley. De otra parte, la SENAIN se compromete en la capacitación continua y especialización no solo de sus propios servidores y servidoras, sino de los integrantes del Sistema Nacional de Inteligencia sobre los procesos de gestión de la información y conocimiento, y en cuanto a la dotación de recursos tecnológicos de punta para el desarrollo de su misión esencial: generar condiciones de seguridad óptimas para el desarrollo de la sociedad ecuatoriana. Paralelamente, el cambio de paradigma de la seguridad obliga la estructuración de políticas de cooperación y apoyo interinstitucional dentro y fuera del país, con centros académicos y de investigación. En este contexto, los actores del sistema deben garantizar la entrega técnica y oportuna de información a partir de un aporte interdisciplinario, asentado en una capacidad analítica del más alto nivel y validado a partir de su grado de interrelación con los objetivos de Estado. Así, se facilitará la estructuración de los diferentes análisis político-estratégicos, esenciales para la decisión gubernamental y, en consecuencia, la garantía de gobernabilidad en un régimen político-democrático. 13

14 Agenda Nacional de Inteligencia Dichos insumos, entre otros objetivos, deben evidenciar una plena coherencia entre las necesidades presidenciales, las exigencias del Consejo de Seguridad Pública, el Ministerio de Coordinación de Seguridad y las demás estructuras del Estado que por ley reciben productos de la SENAIN o el Sistema. Tomando en cuenta la complejidad de las amenazas de actores no estatales, cuyas acciones inciden de manera directa en la seguridad del Estado, la SENAIN tiene como misión orientar una integración, cooperación y relación adecuadas entre organismos de similar naturaleza en otros países. Para lograrlo, trabaja en la consolidación de políticas basadas en protocolos de seguridad para el intercambio y protección de la información sensible, que respondan a intereses nacionales, fundamento clave de la soberanía, en el marco del respeto de la normativa, que en esta materia, está vigente en el concierto internacional. De igual modo, la SENAIN está comprometida con el fortalecimiento de las capacidades del Sistema Nacional de Inteligencia, condición indispensable para la eficacia del Sistema de Alerta Temprana, para cubrir el territorio nacional de manera apropiada, mediante un progresivo despliegue de núcleos de coordinación que le permitan actuar en estrecha cooperación con las representaciones de coordinación regional, impulsando, complementando o subsidiando la información de otros organismos del sistema. El uso discrecional de la información sensible relacionada con áreas y sectores estratégicos del Estado significa una vulnerabilidad. Por eso es urgente contar con un sistema único de información asociado a una capacidad de análisis integral, que funcione bajo estrictos estándares de seguridad y control de acceso, utilización y calificación, consolidado en el proyecto de subsistema de información del sector público que lleva adelante la SENAIN. Asimismo, para desalentar episodios de sabotaje contra los recursos estratégicos del Estado, se debe desarrollar capacidades para su protección, no obstante de privilegiar acciones preventivas y planificadas prospectivamente que contribuyan a la oportuna identificación de riesgos y amenazas. Todo esto apoyado en un cuerpo doctrinario sostenido en la conjugación del Plan de Inteligencia, Plan Nacional de Seguridad Integral y Plan de Desarrollo del Buen Vivir, que junto a las normativas constitucional y legal, establecen la plataforma de funcionamiento de todos los organismos y subsistemas del Sistema Nacional. Además define las funciones y espacios de cooperación de las entidades estatales y privadas. 14

15 I MARCO NORMATIVO Y DE PLANIFICACIÓN Los marcos legal y técnico que regulan la Agenda Nacional de Inteligencia y, bajo los cuales se integran los conceptos de Seguridad Integral y Seguridad Pública y del Estado e Inteligencia Estatal, se resumen en los siguientes esquemas: Constitución de la República del Ecuador Plan Nacional para el Buen Vivir Plan Nacional de Seguridad Integral Ley de Seguridad Pública y del Estado

16 Agenda Nacional de Inteligencia Cuadro N. 2 Marco Legal CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA ARTÍCULO 3: Deber primordial del Estado garantizar y defender la soberanía nacional, garantizar a sus habitantes una cultura de paz, seguridad integral y una sociedad democrática y sin corrupción. ARTÍCULO 147: El presidente debe velar por el mantenimiento de la soberanía, independencia del Estado, orden interno, seguridad pública, defensa nacional. ARTÍCULO 393: El Estado debe garantizar la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas ARTÍCULO 423: El Estado Ecuatoriano se compromete a impulsar una política común de defensa que consolide una alianza estratégica para fortalecer la soberanía de los países y de la región. LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO ARTÍCULO 13: Establece que la Secretaría Nacional de Inteligencia es una entidad de derecho público, con independencia administrativa y financiera, con personalidad jurídica, y es responsable del Sistema Nacional de Inteligencia. ARTÍCULOS 14 AL 19: Establecen las funciones, organización y demás actividades asignadas a la Secretaría Nacional de Inteligencia; REGLAMENTO DE LA LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO: Se establece que la SENAIN es el órgano rector del Sistema Nacional de Inteligencia, con rango de Ministerio de Estado, responsable de producir inteligencia, inteligencia estratégica y contrainteligencia. DECRETO 1768: Define la creación, funciones y alcance de la Secretaría Nacional de Inteligencia, y se establece que para garantizar la Seguridad Pública y del Estado, es necesario el concurso de la inteligencia como la forma más elevada de información requerida para decidir sobre asuntos vitales de la conducción del Estado. 16

17 Marco Normativo y de Planificación Cuadro N. 3 Marco Técnico PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR Tiene por objeto establecer los objetivos, políticas, estrategias y metas para alcanzar el desarrollo nacional encaminado a la obtención del buen vivir de las personas. PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL Tiene por objeto establecer los lineamientos políticos del sector seguridad encaminados a fortalecer la gestión de la Seguridad Integral. AGENDA NACIONAL DE INTELIGENCIA Es un instrumento de orientación política que establece los lineamientos estratégicos, objetivos, y estrategias encaminadas a la consolidación d ela inteligencia de Estado, como política nacional. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL Enmarcada en la Agencia Nacional de Inteligencia, describe la planificación de la institución (objetivos, estrategias, metas, indicadores) para alcanzar progresivamente los objetivos encaminados a la consolidación de la Inteligencia de Estado. MISIÓN INSTITUCIONAL DE LA SENAIN Producir y proporcionar inteligencia político estratégica en forma permanente y oportuna para el nivel de decisión político, con el fin de prevenir y enfrentar los riesgos y amenazas que atenten contra la Seguridad Pública y del Estado, los intereses nacionales y la estabilidad del Estado de derecho y sus instituciones. 17

18 Agenda Nacional de Inteligencia La Agenda Nacional de Inteligencia es la directriz general de la Inteligencia de Estado. Su ámbito de competencia es complejo y multidimensional y, por tanto, se inserta en todos los componentes claves del Plan Nacional de Seguridad Integral de manera transversal. Dicha directriz plantea consideraciones de prevención, alertas tempranas y precaución, como marco de apoyo a la planificación sectorial. De hecho, en función del mapa de amenazas y riesgos a la seguridad, planteados en el Plan Nacional de Seguridad Integral y recogidos en el Plan Nacional de Inteligencia: la Secretaría Nacional de Inteligencia, se orienta la articulación y coordinación de flujos de información con los entes estatales, en este caso específico del Sector Seguridad, mediante el fortalecimiento del subsistema de información del sector público 4. Esto es una evidencia de la transversalidad de la inteligencia en los diversos componentes del Estado. Así, en los ámbitos nacional e internacional se están ya institucionalizando los flujos de información relevante de modo permanente y oportuno, por parte de las instituciones, organismos y entidades del sector seguridad, que produzcan o posean información significativa para los fines de la conducción y seguridad integral del Estado. Asimismo, la visión transversal de la inteligencia determina que, mediante el manejo de los procedimientos y mecanismos de dichos flujos y el correspondiente aseguramiento de la información, la consolidación de una estructura dinámica integral en sus respectivos niveles y responsabilidades con actores (decisores/ejecutores) del sector seguridad, legitimados y legalizados, contribuyan al quehacer multidimensional de la inteligencia. En este sentido, conforme la legislación aprobada y los planes nacionales, las funciones que le competen a la SENAIN se expresan de la siguiente manera: 4 En el proyecto de la Ley Orgánica de Inteligencia, se estipula el establecimiento de mecanismos de control, transparencia, definición de competencias de la inteligencia y medidas de protección de la información asociadas a mecanismos de reserva y caución de los intereses estratégicos del Estado. 18

19 Marco Normativo y de Planificación Cuadro N. 4 Funciones de la SENAIN SECRETARÍA NACIONAL DE INTELIGENCIA Planificar Coordinar Supervisar y Articular Elaborar el Plan Nacional de Inteligencia Coordinar y ejecutar activiades de obtención y análisis de información Coordinar, articular e integrar las actividades y el funcionamiento de los organismos de inteligencia y las relaciones con extranjeros Proporcionar inteligencia estratégica al Presidente y al MICS Contribuir a la integridad e independencia del Estado COSEPE Militar Policial Servicio protección presidencial UGSI UIF, otros MICS PREREP. 19

20 5 Agenda Nacional de Inteligencia Así, la Secretaría Nacional de Inteligencia planifica, norma y coordina la búsqueda, procesamiento y producción de inteligencia para los fines de la Seguridad Integral del Estado. Además, supervisa y controla los organismos que conforman el Sistema Nacional de Inteligencia 5 integrados por: subsistema militar subsistema de inteligencia policial organismos destinados a la seguridad interna de la Presidencia otros organismos de inteligencia que se crearen o adscribieren en el futuro otras instituciones y organismos que posean o produzcan información de interés para los fines de conducción y seguridad integral del Estado El siguiente diagrama explica el Plan Nacional de Inteligencia: Cuadro N. 5 Sistema Nacional de Inteligencia SENAIN Fuerzas Armadas Rector: Dirección de Inteligencia del Comando Conjunto Dirección General de Inteligencia Servicio de Protección Presidencial Subsistema de Inteligencia Militar Subsistema de Intelidencia Policial Equipos Interagenciales Unidad de Análisis Financiero Unidad de Gestión de Seguridad Interna Estarán regulados mediante un documento ejecutivo UIF Análisis Financiero 5 Reforma Integral al Estatuto Orgánico de Gestión organizacional por procesos de la Secretaría Nacional de Inteligencia. Resolución SENAIN Art. 2. Rol de la Secretaría Nacional de Inteligencia. 20

21 Marco Normativo y de Planificación Políticas de la gestión de Inteligencia La gestión de Inteligencia en el Ecuador cuenta con las siguientes políticas generales que guían la labor de la SENAIN: asumir el ser humano y sus derechos como prioridad en la gestión de Inteligencia de Estado manejar la gestión de inteligencia de forma integral y con un enfoque multidimensional (aporte interdisciplinario) 6 apoyar con información oportuna el trabajo intersectorial del Estado con información oportuna configurar relaciones de cooperación a nivel nacional e internacional en cuanto a inteligencia estatal capacitar el talento humano de la SNI de forma permanente maximizar el uso y el beneficio de la inteligencia tecnológica desarrollar y consolidar escenarios prospectivos relativos a la inteligencia de Estado enfocar esfuerzos en la prevención y mitigación de los factores de riesgo y amenazas potenciar las oportunidades para el desarrollo según la Inteligencia de Estado. Presidencia de la República Órganos asesores Estructura del Sistema de Seguridad Pública y del Estado SECTOR SEGURIDAD Consejo de Seguridad Pública y del Estado Ministerio de coordinación de Seguridad ORGANOS EJECUTORES Secretaría Nacional de Inteligencia Dirección Nacional de Movilización Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración Ministerio de Defensa Nacional Ministerio del Interior Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos Secretaría técnica de Plan Ecuador Fuerzas Armadas Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos Policía Nacional Agencia Nacional de Tránsito 6 Esto implica, entre otros aspectos, generar protocolos y mecanismos de coordinación y cooperación de profesionales especializados en diversasdisciplinas y desde varías áreas (académicas, profesionales e investigativas) tendientes a la conformación de equipos multidisciplinarios de alta especialización, que conformen un equipo de expertos que desde la SENAIN puedan dar respuesta, conjuntamente con los actores correspondientes de los subsistemas, a los objetivos de los planes de búsqueda delineados por el más alto nivel estatal, para la gestión técnica de la información, la consolidación de conocimiento, indispensable para la conducción. 21

22 Agenda Nacional de Inteligencia II DIAGNÓSTICO En el Ecuador, la inteligencia ha estado asociada a cambios sustantivos en cuanto a su formulación. Hasta el siglo XX, se focalizaba en adversarios conocidos y bajo la lógica de la guerra no declarada en todos los niveles posibles. Hoy, en pleno siglo XXI, la inteligencia amplía su función, tanto como generadora de insumos específicos que mejoren las decisiones políticas orientadas hacia el desarrollo, como sustentadora de una capacidad de alerta temprana, frente a riesgos, amenazas y oportunidades. Por eso, se pretende diseñar un sistema de inteligencia orientado hacia la seguridad integral, aunando las visiones clásicas sobre el tema y asumiendo una mayor interacción e interdependencia en el interior del Estado y entre naciones. La amplitud y profundidad de estos cambios exigen reformar y transformar la función de inteligencia del Estado y así adecuarla a las nuevas condiciones y escenarios nacionales, regionales y mundiales. Dicha transformación se relaciona con la institucionalización de la inteligencia a partir de experiencias pasadas, pero también con las nuevas tendencias y el desarrollo de capacidades en un contexto de plena democracia asociado a una cultura de inteligencia del Estado con predominio y orientación civil. 22

23 Cambio de paradigma de la Seguridad (Orientación de la Inteligencia del Estado) SEGURIDAD SIGLO XX SEGURIDAD SIGLO XXI DOCTRINA SEGURIDAD NACIONAL Características: 1. Propia de la Guerra Fría 2. Visión limitada al enemigo externo e interno 3. Seguridad con énfasis en lo militar 4. Reacciona con amenazas Características: 1. Multidimensional 2. Basada en el ser humano y la garantía de sus derechos 3. Seguridad como condición del desarrollo y el Buen Vivir 4. Se basa en anticipación para la paz DOCTRINA SEGURIDAD INTEGRAL El Ecuador no ha sido ajeno al debate de cambio de paradigma de la seguridad integral, como ha sucedido en muchos países del mundo 7. Asume su realidad y condición dentro de este nuevo escenario y, así, privilegia una aproximación multidimensional y focalizada tanto en la dignidad y los derechos humanos como en la soberanía; esta visión se conoce como seguridad integral 8. Los servicios de inteligencia, como entes constitutivos de carácter técnico-operativo, contribuyen a 7 Durante la última década, la reflexión sobre el tema de seguridad con un enfoque integral ha generado un amplio debate en el mundo entero. Dicho debate privilegia la seguridad humana y el pleno desarrollo de los derechos, un desarrollo social y económico equitativo y el respeto por el medioambiente. Asimismo genera grupos académicos y grupos multidisciplinarios de investigadores como instituciones, organismos y asociaciones civiles de diversa índole, especializadas en derechos humanos, problemas ambientales, ecología, desarrollo social y la paz, entre otros. 8 La seguridad integral ha sido aludida en su conceptualización clave y orientación para el Ecuador en el Plan de Seguridad Integral salvaguardar los intereses del Estado, su integridad y seguridad en su conjunto. Es necesario que funcionen dentro de un esquema institucional, a partir de un reordenamiento democrático que reconozca la existencia de un organismo rector y un sistema que integre a todos quienes desarrollen actividades de inteligencia o gestión de la información, tanto civiles como policiales o militares coordinados por el Sistema Nacional de Inteligencia. Esta nueva concepción adquiere validez en virtud de la transformación de los ejes doctrinarios que daban sentido a la seguridad y la inteligencia en décadas pasadas. La finalidad es garantizar la gobernabilidad democrática, la dignidad y los derechos humanos de la población y la plena soberanía del país. El cambio del escenario internacional, producto del advenimiento de la globalización, evidencia la 23

24 Agenda Nacional de Inteligencia multidimensionalidad del nuevo paradigma de la seguridad. Exige concentrar su esfuerzo en un sistema de alerta temprana, es decir combinar la seguridad integral y la inteligencia de Estado, para enfrentar los nuevos desafíos, factores de riesgo y amenazas y también para identificar las mejores oportunidades para el Estado. Debido a la permanente presencia de múltiples variables, distintas dimensiones y actores, que superan las visiones geopolíticas tradicionales, cada Estado requiere estructuras de inteligencia y gestión del conocimiento e información que le posibilite insertarse estratégicamente en el nuevo mapa de equilibrios regionales/subregionales y actuar prospectivamente ante la nueva tipología de conflictos (territoriales y locales) y los nuevos factores de riesgo y amenazas, como confrontaciones étnicas, terrorismo internacional, narcotráfico, fundamentalismo religioso, corrupción, actividades delictivas 24

25 Diagnóstico transnacionales, migraciones masivas, deterioro del medioambiente, deterioro de la seguridad ciudadana, disputas por el agua y la energía, explotación ilegal de recursos naturales, migración irregular, confrontaciones por áreas marítimas y de dominio aeroespacial, tráfico ilegal de armas y tecnologías sensibles. Por eso, es fundamental replantear la actividad y organización de la inteligencia desde una perspectiva democrática y alineada a la luz de los proyectos nacionales de largo plazo. El nuevo diseño de la Inteligencia de Ecuador se orienta, por tanto, a una capacidad de observación, seguimiento y anticipación de los procesos internacionales y regionales capaces de afectar los intereses del país en el mediano y largo plazo. Esto implica una conducción eficiente desde el Gobierno y bajo los parámetros de regulación establecidos en la Constitución, los instrumentos internacionales y las leyes, de forma que sea capaz de dar cuenta de los escenarios actuales y futuros de manera eficiente y acorde a las necesidades del país. De hecho, el proceso de institucionalización de la Inteligencia Estratégica de Estado es un imperativo democrático y social. Este debe asumirse en los marcos de regulación intraestatal, con clara definición de políticas y acciones afianzadas y armonizadas por la Función Ejecutiva, pero con sistemas de controles expresados en el rol que le cabe a las funciones judicial, legislativa y de transparencia y control social. Con la creación de la SENAIN, se comienza a asumir los desafíos de la inteligencia estatal de manera progresiva. Esto permite coordinar los organismos existentes, generar nuevos y establecer un solo interlocutor entre diferentes países. A esto se suma el creciente acceso a una acumulación exponencial de información que precisa filtros y análisis conforme los intereses de Estado y Gobierno. En este contexto, la seguridad e inteligencia (vinculada con la gestión del conocimiento e información desde el Estado) se mueven en ambientes globales, regionales y locales que exigen profesionalismo, metodología y condiciones plenas de desarrollo democrático. Hoy, en el Ecuador, funcionan organismos de Inteligencia que forman parte del SNI 9, bajo la rectoría de la SENAIN. La doctrina de seguridad integral está en un proceso de evolución, encaminado a posicionar al ser humano y sus derechos como sujeto de protección. En este sentido la SENAIN, para dar respuesta a las necesidades actuales de Inteligencia en el Estado, en el ámbito de la seguridad integral, plantea la ampliación de su presencia en el territorio, el monitoreo ininterrumpido de amenazas y riesgos contra la Seguridad Pública y del Estado, el apoyo con medios para el fortalecimiento de producción y operaciones de inteligencia y el fortalecimiento de las capacidades humanas, técnicas y tecnológicas. 9 Se encuentran regulados en la Ley y Reglamento de Seguridad Pública y del Estado. 25

26 Agenda Nacional de Inteligencia III ESCENARIO 2013 Una inteligencia estratégica a nivel estatal en marcha Para el 2013, la Secretaría Nacional de Inteligencia ha logrado consolidar un proceso de institucionalización plena del Sistema Nacional de Inteligencia en términos de configuración, convergencia, complementación y coordinación perfecta de los distintos factores, variables, actores e instituciones integrados a la estructura del Estado y Gobierno ecuatorianos. Se produce inteligencia que satisface plenamente los requerimientos de la Presidencia, el Consejo de Seguridad Pública y del Estado (COSEPE) y el MICS, La SENAIN coordina oportunamente el trabajo al interior de cada subsistema, mediante el adecuado lineamiento de roles y funciones definidos por este organismo, para lograr plenamente su objetivo: optimizar el proceso decisional del Presidente y aportar al desarrollo de acciones preventivas en los distintos ejes y estrategias prioritarias del gobierno. En este marco, la Ley Orgánica de Inteligencia se encuentra en plena fase de implementación. Esta define roles, funciones, capacidades, recursos y estructura el Sistema a partir de la rectoría de la SENAIN. De manera simultánea, se han obtenido logros reconocidos en la articulación de la coordinación que le compete en su interacción con la Presidencia, el MICS y el COSEPE, planteando una efectiva capacidad de anticipación en áreas de seguridad. Esta anticipación, materializada en producción de inteligencia, es el resultado de la implementación de metodologías de análisis estratégico mediante el uso intensivo de plataformas informáticas que permiten generar alertas tempranas y un fortalecimiento del talento humano, mostrando una capacidad de interacción y coordinación con el resto de la estructura del Estado. Esto ha logrado un pleno desarrollo de las capacidades estructurales, funcionales y organizacionales; por tanto, se satisface el monitoreo y seguimiento de los factores de riesgo, amenazas y oportunidades definidas para cada una de las dimensiones establecidas en el Plan Nacional de Seguridad Integral. En virtud del trabajo desplegado dentro y fuera del Estado, la SENAIN ha aportado análisis esenciales cuyos objetivos son disminuir la tasa de criminalidad nacional, neutralizar los centros asociados al narcotráfico y el crimen organizado, apoyar sustantivamente la neutralización de riesgos y amenazas por parte de los subsistemas, destacando la coordinación superior frente a la neutralización de aquellas reconocidas como cibercrimen. Además consolida su papel dentro del aparataje estatal para 26

27 que la democracia ecuatoriana permita que las instituciones encargadas de controlar, fiscalizar y auditar las actividades de inteligencia den cuenta efectiva de los niveles de transparencia, en virtud de la cooperación y disposición política para someterse a protocolos regulares de revisión conforme la legislación. Al 2013, el proceso de conducción democrática de la inteligencia de Estado está en plena marcha, bajo la rectoría de la SENAIN. A partir de su nuevo modelo de gestión (institución técnica, eficiente, flexible, transparente y adaptable), por procesos y resultados, cumple su misión institucional y sectorial. La política de inteligencia como una política específica derivada del Plan de Seguridad Integral y su aplicación en sus dimensiones, áreas y estrategias de competencia, define una orientación que garantiza la eficiencia y eficacia en el funcionamiento del Sistema Nacional de Inteligencia. Evidencia de este funcionamiento eficaz es la producción de informes, estudios y análisis como orientaciones necesarias para neutralizar amenazas y riesgos tradicionales y emergentes, e identificar oportunidades para el Estado. Estas entregas están caracterizadas por la oportunidad y la anticipación, criterios que dan soporte a la conducción civil, altamente profesional y al pensamiento estratégico y político de soporte, en el manejo de la inteligencia dentro del marco de los principios de la Revolución Ciudadana. Es más, debido a la naturaleza transversal de la inteligencia, esta se convierte en el centro neural del Sistema de Seguridad Pública y del Estado y legítima su servicio al conductor político, a los objetivos del Estado y de gobierno del régimen político y la garantía de la gobernabilidad. De igual modo, la producción de inteligencia se convierte en instrumento clave para la planificación sectorial, la detección de oportunidades, las alertas tempranas sobre la activación de amenazas contra la seguridad integral y la configuración de escenarios de anticipación para el Consejo de Seguridad Pública y del Estado. Para esto se encuentran en plena ejecución, y de manera clara, normas, políticas y regulaciones que garanticen el ejercicio del quehacer de la inteligencia en un ámbito de coordinación y cooperación entre los organismos técnico-operativos pertenecientes al Sistema de Inteligencia, que toman en cuenta el nuevo mapa de equilibrios geostratégicos y geopolíticos, los nuevos factores de riesgo y amenazas globales y la nueva tipología de conflictos a los que el país se enfrenta. Paralelamente, el proceso de institucionalización del Sistema Nacional de Inteligencia desde directrices armonizadas con los intereses de la nación y desde estrategias y directivas (líneas maestras) del máximo nivel del Estado, determina un paulatino fortalecimiento en cuanto a la infraestructura. Impulsa, además, la generación de capital humano técnicamente preparado y especializado en los diversos ámbitos y niveles de la inteligencia, es decir fomenta una orientación al logro de un sistema altamente profesional, competente y transparente, garante de la producción de los insumos requeridos para la adecuada toma de decisiones de quienes ejercen la conducción política. 27

28 Agenda Nacional de Inteligencia IV POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS a. Orientaciones de la Agenda Nacional de Inteligencia La inteligencia en el marco estatal, al ser configurada en calidad de política pública, se inserta en la lógica de transformación del propio Estado, toda vez que la primera dimensión de la democratización tiene que ver con la recuperación y el fortalecimiento de las capacidades de planificación, regulación y control de las instituciones 10 ; y, en este caso, de la naciente configuración de Inteligencia de Estado. La Secretaría Nacional de Inteligencia camina hacia la renovación de la doctrina de inteligencia articulada a la doctrina de la seguridad integral, orientado a la construcción de un sentido civil de la inteligencia nacional y donde cabe un fundamento clave: la coparticipación y corresponsabilidad de los diversos actores vinculados. En el ámbito de la renovación doctrinaria, la Agenda Nacional de Inteligencia se convierte en un instrumento de orientación política, direccionado a socializar entre todas y todos los actores del sector inteligencia, seguridad, instituciones, organismos, sectores de especialistas, académicos e investigadores, y la sociedad civil en su conjunto, la nueva concepción de la Inteligencia de Estado en sus dimensiones y niveles. Adicionalmente, la orientación de la inteligencia pública, gestionada desde el marco regulador de un régimen democrático, sustentada en un modelo de valores (ético), basada en leyes claras, y con un sistema de coordinación, regulación y control (rendición de cuentas y transparencia de sus gastos), pretende dotar al Estado de una capacidad anticipatoria, optimizar su proceso decisional, mediante mecanismos y definiciones que permitan la profundización democrática del Estado. En este sentido, el nuevo enfoque de la inteligencia está orientado a la consecución de los objetivos del Buen Vivir. De esta manera, enmarcada en las leyes y en el Plan Nacional de Seguridad Integral, la Agenda Nacional de Inteligencia de la SENAIN incluye una serie de políticas y estrategias que buscan la consecución de su objetivo general. 10 Plan Nacional para el Buen Vivir Objetivo 12. Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir, p.87 28

29 OBJETIVO GENERAL Consolidar la Inteligencia como política de Estado Cuadro N.7 Nuevo enfoque de Inteligencia de Estado en el Ecuador OBJETIVOS DEL ESTADO BUEN VIVIR DEMOCRATIZACIÓN Plan Nacional de Inteligencia (Plan Maestro de inteligencia) Acción reordenadora democrática Inteligencia pública legitimada Agenda Nacional de Inteligencia Objetivos del Estado INTELIGENCIA DEL ESTADO Doctrina Nacional Base Legal Ley de inteligencia Específica Control Externo (Asamblea) Control Paralelo (Poder Judicial) Arquitectura flexible, regulada y controlada Plan de seguridad integral REDEFINICIÓN DE AMENAZAS Y OPORTUNIDAES (alerta temporal) INSTITUCIONALIZACIÓN Para alcanzar el objetivo general de la Agenda, la SENAIN planteó las siguientes políticas: POLÍTICA Institucionalizar la Inteligencia de Estado La inteligencia institucionalizada debe construir un modelo que se oponga a desfiguraciones de su actividad, ya sea por fragmentación, proliferación o feudalización de su concepción y operativismo. Paralelamente, debe procurar la eficiencia de resultados, legitimarlo en el contexto de la sociedad y evitar la duplicación de esfuerzos, el dispendio irracional de recursos y la obstaculización de estrategias, monitoreo, seguimiento y planeación. Asimismo, los rasgos distintivos de una inteligencia de Estado se 29

30 Agenda Nacional de Inteligencia circunscriben a la conformación, de una nueva arquitectura de la inteligencia. Al ser relevante y significativa para el Estado, esta debe manejarse desde una visión integral, que se preocupe de los nuevos esquemas multicausales de los desafíos, amenazas, factores de riesgo y oportunidades. Por ende, es fundamental que la inteligencia asesore para la conducción de Estado, no solo respecto a la actividad tradicional de defensa y seguridad, sino en aspectos específicos relacionados con el desarrollo y política externa; y asegure el aprovechamiento de las oportunidades estratégicas para el Estado, para lo que es necesario, legitimar la alerta temprana en cuanto a la activación de amenazas y conflictos. POLÍTICA 2 Fomentar una cultura de Inteligencia en las instituciones del Estado La construcción de la inteligencia de Estado exige la consolidación de una cultura de inteligencia, que se construya sobre la confluencia de factores y patrones de comportamiento social, cultural, histórico, institucional e idiosincrasia propios del Ecuador. Esta amalgama consolida un hacer inteligencia nacional, contextualizado en una línea doctrinaria propia y soberana, con visión estratégica y autosustentable. Todo esto para asegurar que desde el Estado se considere la información como un recurso estratégico, elemento fundamental para conseguir los objetivos e intereses nacionales.

31 Políticas y Estrategias POLÍTICA 3 Consolidar el trabajo del Sistema Nacional de Inteligencia La articulación de los diferentes órganos de inteligencia, en sus respectivos ámbitos y niveles, es fundamental para lograr una producción de inteligencia oportuna, pertinente y útil para levantar las alertas tempranas. La consecución de objetivos estratégicos de cada uno de los organismos que conforman el Sistema Nacional de Inteligencia en el Ecuador neutralizará sin duda, la tendencia a actuar en función de prioridades individuales o manifestar conductas erráticas en la los procesos de gestión. POLÍTICA 4 Consolidar la Inteligencia Tecnológica en el Estado Una de los principales objetivos de la SENAIN es la definición de una doctrina propia y soberana que, entre otros aspectos, considere la tecnología como elemento fundamental para la correcta difusión de la inteligencia y que, además, permita desarrollar capacidades dentro de los productos de inteligencia estratégica. Los factores tecnológicos se convierten en el eje de prevención, alerta temprana y defensa ante la consolidación de las ciberamenazas contra el Estado y su seguridad integral. 31

32 Agenda Nacional de Inteligencia b. Políticas y estrategias de la Agenda Nacional de Inteligencia 1. POLÍTICAS INSTITUCIONALIZAR LA INTELIGENCIA DE ESTADO ESTRATEGIAS 1.1 Consolidar un marco normativo específico que regule y norme la gestión de inteligencia 1.2 Desarrollar una arquitectura institucional flexible 1.3 Profesionalizar la actividad de inteligencia en el Estado FOMENTAR UNA CULTURA DE INTELIGENCIA EN LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO CONSOLIDAR EL TRABAJO DEL SISTEMA NACIONAL DE INTELIGENCIA CONSOLIDAR LA INTELIGENCIA TECNOLÓGICA EN EL ESTADO 2.1 Desarrollar y difundir una doctrina de Inteligencia de Estado 2.2 Fomentar el uso de los productos de inteligencia estratégica en los diferentes niveles de toma de decisión del Estado. 2.3 Construir canales de comunicación y trabajo con las comunidades académica y de investigación, especialistas y expertos en temas de seguridad e inteligencia y la sociedad civil 2.4 Difundir protocolos de seguridad en el Estado para el manejo de información sensible 3.1 Incrementar las capacidades operativas, humanas, técnicas, tecnológicas y de servicios 3.2 Ampliar la presencia física de la gestión de inteligencia a nivel nacional 3.3 Fortalecer el servicio de control y monitoreo permanente (24 horas, 365 días al año) de la información sensible para el Estado 3.4 Consolidar el Sistema Nacional de Alerta Temprana 4.1 Modernizar la infraestructura tecnológica del Sistema Nacional de Inteligencia 4.2 Fortalecer la seguridad de la información digital, telecomunicaciones, transferencia, almacenamiento y disponibilidad de la información e inteligencia estratégica para la seguridad del Estado 32