METODOLOGÍA DE DEFINICIÓN DE AGREGADOS TERRITORIALES PARA LA SUBASTA INVERSA CORPORATIVA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR

Transcripción

1 METODOLOGÍA DE DEFINICIÓN DE S ES PARA LA SUBASTA INVERSA CORPORATIVA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA AGOSTO 2016

2 CONTENIDOS GENERALES I. ANTECEDENTES II. III. METODOLOGÍA PARA LA DEFINICIÓN DE S ES 2.1 Criterio 1: Asentamientos Humanos Jerarquizados (AHJ) 2.2 Criterio 2: Cobertura de acceso vial de asentamientos humanos jerarquizados 2.3 Criterio 3: Densidad estudiantil RESULTADO DEL ANÁLISIS MULTICRITERIO

3 I. ANTECEDENTES El Programa de Alimentación Escolar - PAE, ha sido el encargado de proveer de alimentación escolar a los niños de 3 a 4 años de Educación Inicial y niñas, niños y adolescentes entre 5 y 14 años de Educación General Básica de instituciones públicas, fiscomisionales y municipales de las zonas urbanas y rurales, y a adolescentes de 15 a 18 años de Bachillerato de las Unidades Educativas del Milenio. Al momento la provisión del PAE, es realizada a través de la Unidad Nacional de Almacenamiento UNA EP. Con el objetivo de garantizar una distribución a todos los estudiantes de una manera ordenada y continua, se ha dispuesto la realización de una Subasta Inversa Corporativa de Alimentación Escolar que permitirá asegurar una adecuada logística de la distribución y entrega a cada estudiante de una ración alimenticia diaria durante los 200 días de un año escolar, con el contenido nutricional adecuado de acuerdo a los parámetros establecidos para el efecto. El objetivo de la Subasta Inversa Corporativa de Alimentación Escolar es el identificar un proveedor que se encargará de la provisión de alimentación escolar de un determinado agregado territorial, es decir una zona del país, para niños de 3 a 4 años de Educación Inicial y niñas, niños y adolescentes entre 5 y 14 años de Educación General Básica del Educación Pública, así como también a adolescentes de entre 15 y 18 años de Bachillerato de las Unidades Educativas del Milenio, atacando directamente a la reducción de la desnutrición infantil, a través de una provisión continua y oportuna de alimentos cuyo componente nutricional sea el más adecuado.

4 II. METODOLOGÍA PARA LA DEFINICIÓN DE S ES Con el fin de garantizar una provisión oportuna, adecuada y continua de raciones alimenticias a los estudiantes del Sistema Público de Educación, se ha visto la necesidad de zonificar al Ecuador de tal manera que un proveedor realice el abastecimiento de raciones alimenticias a todas las escuelas en cada zona, y se garantice de esta manera que no exista desabastecimiento. Un agregado territorial se define como zonificación territorial determinada a partir de un modelo multicriterio que permite evaluar posibles escenarios, en este caso, para determinar la mejor zonificación del país en función del abastecimiento de raciones alimenticias a los estudiantes del Sistema Público de Educación. Cada agregado territorial contará con un nodo logístico a partir del cual se distribuirán las raciones alimenticias a su respectiva delimitación. Los criterios utilizados fueron: Asentamientos humanos jerarquizados Cobertura de acceso vial de asentamientos humanos jerarquizados Densidad estudiantil a. Criterio 1: Asentamientos Humanos Jerarquizados (AHJ) Los asentamientos humanos jerarquizados, son aquellos centros poblados que, de acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir en su capítulo Estrategia Territorial Nacional, reflejan el modelo de desarrollo que el territorio ha consolidado a lo largo de la historia. Se observan los intercambios y sus relaciones de interdependencia y complementariedad, los efectos positivos o negativos que han tenido los asentamientos humanos en el desarrollo local, regional, nacional y las posibilidades y restricciones estructurales que presentan. Es así que dicho instrumento normativo de planificación, establece una jerarquía de asentamientos humanos de la siguiente manera:

5 Mapa de Jerarquía de Asentamientos Humanos del Ecuador Fuente: SENPLADES, PNBV Estos asentamientos se jerarquizan de acuerdo a la siguiente clasificación, con sus respectivos criterios: Tabla de descripción de jerarquía de asentamientos humanos Fuente: SENPLADES, PNBV

6 Siendo el Plan Nacional del Buen Vivir un instrumento de planificación de obligatorio cumplimiento, se toma como base a los asentamientos humanos de jerarquía Metrópolis (Quito y Guayaquil) y Nacionales (Esmeraldas, Tulcán, Ibarra, Latacunga, Ambato, Riobamba, Quevedo, Manta-Portoviejo y Loja) para ser considerados como posibles nodos logísticos para la distribución de alimentación escolar. b. Criterio 2: Cobertura de acceso vial de asentamientos humanos jerarquizados (AHJ) Así mismo, en la Estrategia Territorial Nacional del Plan Nacional del Buen Vivir , se analizó la cobertura de la accesibilidad vial de los asentamientos humanos jerarquizados con el fin de definir sus respectivas áreas de influencia. En el siguiente mapa se muestra la cobertura de accesibilidad vial de los asentamientos humanos metrópolis y nacionales: Quito Guayaquil Mapa de cobertura de accesibilidad de Asentamientos Humanos del Ecuador Fuente: SENPLADES, 2013

7 La cobertura de la accesibilidad vial de los asentamientos humanos de jerarquía metrópolis y nacionales ha sido realizada en función de un tiempo de desplazamiento en promedio de 4 horas máximo, considerado como el tiempo de acceso/desplazamiento confortable (Fuente: SENPLADES, 2013). Claramente se visibiliza que los asentamientos humanos de Quito y Guayaquil tienen un gran área de influencia cubierta por accesibilidad para la entrega de raciones alimenticias. Asimismo se identifica que los asentamientos nacionales cubren, a través de las principales vías terrestres, las zonas mayormente pobladas del Ecuador. Sin embargo, se identifican también las zonas que no se encuentran dentro de las áreas de influencia de los nodos metrópolis o nacionales, lo cual implica que deberán ser incluidas en agregados territoriales grandes que estén en la posibilidad de distribuir a zonas lejanas y dispersas del país. c. Criterio 3: Densidad estudiantil El tercer criterio utilizado es la densidad de la población estudiantil, la misma que indica con claridad los espacios en el territorio que concentran población estudiantil, y que por lo tanto refleja las zonas donde se concentraría el mayor número de raciones alimenticias que se deben entregar a las unidades educativas, como se muestra en el mapa a continuación: Mapa de densidad estudiantil Fuente: Ministerio de Educación, 2016

8 Adicionalmente a la densidad estudiantil, se ha visto necesario dimensionar el número total de estudiantes por cada provincia, con el fin de identificar claramente cuales zonas posiblemente pueden no ser de interés de los proveedores por ser baja en número de estudiantes y además dispersas, como es el caso de las provincias amazónicas. A continuación se muestra una tabla en donde se muestra por provincia el número de estudiantes proyectados por el Ministerio de Educación para el periodo tanto en régimen costa como en régimen sierra de Educación Inicial y Educación General Básica, y Bachillerato de las Unidades Educativas del Milenio: Número de estudiantes Azuay Bolívar Cañar Carchi Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Galápagos Guayas Imbabura Loja Los Ríos Manabí Morona Santiago Napo Orellana Pastaza Pichincha Santa Elena Santo Domingo Sucumbíos Tungurahua Zamora Chinchipe No delimitada No disponible 17 Total general Tabla sobre el número de estudiantes por provincia Fuente: Ministerio de Educación, 2016

9 Si se compara la ilustración de la densidad estudiantil con la tabla del número de estudiantes por provincia, y adicionalmente las zonas que de acuerdo al criterio número 2 no están cubiertas por accesibilidad vial. Con base a lo expuesto, se puede concluir que se deben tomar en cuenta dos posibilidades para la conformación de los agregados territoriales en cuanto a densidad estudiantil: 1) que un grupo de agregados territoriales concentren una población estudiantil, en una zona que no implique altos costos de distribución de las raciones alimenticias por incluir en dicho agregado a zonas dispersas y lejanas; y, 2) que un grupo de agregados territoriales concentren un gran número de población estudiantil, es decir un gran número de raciones alimenticias para proveer, pero que en los mismos se incluyan a las provincias de población estudiantil dispersa o ubicada en zonas lejanas (provincias amazónicas), donde los costos logísticos de distribución serán más altos pero que por el volumen de raciones alimenticias adquiridas puedan cubrirlos. III. RESULTADO DEL ANÁLISIS MULTICRITERIO En función de los 3 criterios analizados, se han conformado 8 agregados territoriales que cumplen las siguientes condiciones: a) Son parte del área de influencia de uno de los centros logísticos, es decir de los asentamientos humanos metrópolis o nacionales; b) Se encuentran cubiertos por la accesibilidad vial analizada; y, c) Cumplen con una de las dos condiciones de la densidad de la población estudiantil. A continuación se representan los 8 agregados territoriales:

10 Mapa de Agregados Territoriales para la Subasta Inversa Corporativa de Alimentación Escolar Elaboración: SERCOP, 2016 Los 8 agregados territoriales se detallan en las siguientes tablas con su respectiva conformación (el número de estudiantes fue calculado con información enviada por el Ministerio de Educación sobre la proyección de estudiantes para el periodo del régimen costa y sierra): Agregado Territorial de Ambato: 1 Ambato Estudiantes por distrito 02D01 Bolívar D02 Bolívar D03 Bolívar D01 Chimborazo D02 Chimborazo D03 Chimborazo D04 Chimborazo D05 Chimborazo

11 18D01 Tungurahua D02 Tungurahua D03 Tungurahua D04 Tungurahua D05 Tungurahua D06 Tungurahua 8643 Agregado Territorial de Cuenca: 2 Cuenca Estudiantes por distrito 01D01 Azuay D02 Azuay D03 Azuay D04 Azuay D05 Azuay D06 Azuay D07 Azuay D08 Azuay D01 Cañar D02 Cañar D01 Morona Santiago D02 Morona Santiago D03 Morona Santiago D04 Morona Santiago D05 Morona Santiago D06 Morona Santiago 7512 No disponible No disponible Agregado Territorial de Esmeraldas: 3 Esmeraldas Estudiantes por distrito 08D01 Esmeraldas D02 Esmeraldas D03 Esmeraldas D04 Esmeraldas D05 Esmeraldas D06 Esmeraldas D05 Manabí D10 Manabí

12 23D01 Santo Domingo D02 Santo Domingo D03 Santo Domingo Agregado Territorial de Guayaquil: 4 Guayaquil Estudiantes por distrito No delimitada D04 Bolívar D03 Cañar D02 Cotopaxi D03 Cotopaxi D01 Guayas D02 Guayas D03 Guayas D04 Guayas D05 Guayas D06 Guayas D07 Guayas D08 Guayas D09 Guayas D10 Guayas D11 Guayas D12 Guayas D13 Guayas D14 Guayas D15 Guayas D16 Guayas D17 Guayas D18 Guayas D19 Guayas D20 Guayas D21 Guayas D22 Guayas D23 Guayas D24 Guayas D01 Los Ríos D02 Los Ríos D03 Los Ríos D04 Los Ríos

13 12D05 Los Ríos D06 Los Ríos D01 Galápagos D01 Santa Elena D02 Santa Elena Agregado Territorial de Ibarra: 5 Ibarra Estudiantes por distrito No delimitada D01 Carchi D02 Carchi D03 Carchi D01 Imbabura D02 Imbabura D03 Imbabura D01 Sucumbíos D02 Sucumbíos D03 Sucumbíos D04 Sucumbíos Agregado Territorial de Loja: 6 Loja Estudiantes por distrito 07D01 El Oro D02 El Oro D03 El Oro D04 El Oro D05 El Oro D06 El Oro D01 Loja D02 Loja D03 Loja D04 Loja D05 Loja D06 Loja D07 Loja D08 Loja D09 Loja

14 19D01 Zamora Chinchipe D02 Zamora Chinchipe D03 Zamora Chinchipe D04 Zamora Chinchipe 8563 Agregado Territorial de Portoviejo: 7 Portoviejo Estudiantes por distrito No delimitada D01 Manabí D02 Manabí D03 Manabí D04 Manabí D06 Manabí D07 Manabí D08 Manabí D09 Manabí D11 Manabí D12 Manabí Manga Manabí Agregado Territorial de Quito: 8 Quito Estudiantes por distrito 05D01 Cotopaxi D04 Cotopaxi D05 Cotopaxi D06 Cotopaxi D01 Napo D02 Napo D01 Pastaza D02 Pastaza D01 Pichincha D02 Pichincha D03 Pichincha D04 Pichincha D05 Pichincha D06 Pichincha D07 Pichincha

15 17D08 Pichincha D09 Pichincha D10 Pichincha D11 Pichincha D12 Pichincha D01 Orellana D02 Orellana D03 Orellana 1951 Total de estudiantes en los 8 agregados territoriales: EN 8 S ES Estudiantes Total de unidades educativas en los 8 agregados territoriales: S ES Total Unidades Educativas 1 Ambato Cuenca Esmeraldas Guayaquil Ibarra Loja Portoviejo Quito 2153 Total general 14011