PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE CULTURA. Afg

Transcripción

1 PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE CULTURA. Afg 1

2 Proyecto de Ley que satisfaga las demandas que el sector cultura ha planteado los últimos años en cuanto a su institucionalidad. Promoción de la interculturalidad Cultura y artes en la educación Moderno, Eficiente EJES Descentralizado Estructura Participativas

3 Proceso Consulta Proyecto de ley Se desarrolló un proceso de consulta por tres vías: web, encuentros ciudadanos y audiencias de funcionarios. La Consulta Ciudadana vía web elaboró un cuestionario compuesto por 22 preguntas, agrupadas en torno a cuatro ejes temáticos: Institucionalidad/Estructura, Patrimonio, Arte y Educación, Participación y Descentralización. En el sitio Web de la Consulta Ciudadana se registraron 226 personas: 55% son hombres, 39% son mujeres. 3

4 Encuentros ciudadanos: principales conclusiones Se realizaron entre el 11 de abril y el 5 de mayo. Hubo en total 28 Encuentros Ciudadanos y participaron mil 448 personas. Los participantes expresaron la necesidad de reconocer la complejidad del tejido social y cultural, manifestando visiones que amplían la interculturalidad. Se puso énfasis en incorporar la multiculturalidad y/o pluriculturalidad, especialmente vinculados al reconocimiento constitucional de los pueblos originarios. Se advierte que el proyecto que se tramita en el Congreso no ha desarrollado una consulta indígena, según establece el Convenio 169 de la OIT. Los participantes demandan la descentralización de la toma de decisiones. Afg 4

5 Encuentros Ciudadanos: principales conclusiones Se concluye que una visión que vincule la cultura, las artes y el patrimonio en la educación es una gran oportunidad de empleabilidad para el sector artístico y cultural. Se busca incorporar estas prácticas y espacios de trabajo como lugares de aprendizaje. Trabajadores de la cultura y nueva institucionalidad: Existe una frustración permanente entre los/as trabajadores/as de la cultura, que perciben que no existe una ocupación real por sus problemas y la precariedad en que trabajan y por la forma en deben afrontar su previsión y salud. Nueva institucionalidad cultural y planta funcionaria: Se plantea generar una nueva institucionalidad cultural que integre distintos servicios con una clara política de plantas y recursos asociados. Afg 5

6 ESTRUCTURA DEL PROYECTO Título I: Crea el Ministerio de Cultura Título II: Crea el Servicio de las Artes e Industrias Creativas. Título III: Crea el Servicio del Patrimonio. Título IV: Del Fondo de Patrimonio Cultural Título V: Disposiciones Finales. 6

7 CÓMO PODRÍA SER EL MINISTERIO DE CULTURA? 7

8 CARACTERISITICAS PRINCIPALES 1. Dos grandes servicios. Servicio de las Artes e Industrias Creativas y Servicio de Patrimonio. 2. Principios de Participación y Descentralización Secretarías Regionales Ministeriales., Directores Regionales, Consejos Regionales. NUEVA INSTITUCIONALIDAD 3. Participación de la sociedad civil : Representación ante Consejo de las Artes e Industrias Creativas y en Consejo del Patrimonio, asi como en los Consejos regionales de ambas instancias. 4. El Servicio de Patrimonio absorbería las competencias que poseen la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos y el Consejo de Monumentos Nacionales. 8

9 CARACTERISITICAS PRINCIPALES Patrimonio : Esta nueva iniciativa debería definir el patrimonio cultural de manera amplia, reconociendo explícitamente que en éste se incluye el patrimonio material e inmaterial dentro su ámbito de competencias. Interculturalidad : Debería incorporar la promoción, el reconocimiento y valoración de la diversidad cultural del país, teniendo especial consideración por los pueblos originarios. 9

10 CARACTERISITICAS PRINCIPALES Televisión La nueva iniciativa deberá contemplar políticas de fomento e incorporación de la cultura en los servicios de televisión de libre recepción. Gestión cultural y agenda digital Considerar la promoción de la gestión cultural así como de la cultura digital y la utilización de herramientas tecnológicas en los procesos de creación, producción y distribución de expresiones artísticas y culturales, facilitando el acceso a ellas 10

11 CARACTERISITICAS PRINCIPALES Fondo Patrimonio Cultural 11

12 CARACTERISITICAS PRINCIPALES Educación y Cultura Se considera promover la colaboración con el Ministerio de Educación, para crear políticas, planes y programas destinados a que la educación y la labor de los docentes y los respectivos establecimientos educacionales fomenten el desarrollo de las artes, la lectura y el rescate, conservación y difusión del patrimonio cultural del país Infraestructura Se debe considerar Impulsar, en coordinación con los organismos competentes, la construcción, ampliación y habilitación de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de las actividades culturales, artísticas y patrimoniales del país, y promover la capacidad de gestión asociada a esa infraestructura. 12

13 CARACTERISTICAS PRINCIPALES DEL MINISTERIO CULTURA Derechos de Autor Es necesario incorporar la obligación de Promover la difusión, protección y respeto de los derechos de autor, de imagen y de propiedad intelectual. 13

14 Organigrama 14

15 Políticas, Planes y Programas : Ministerio de Cultura, Artes y Patrimonio Fomento y Desarrollo Cultura y Creación Artística Gestión Difusión Patrimonio Cultural. Fomento educación y labor pedagógica desarrollo artes, conservación patrimonio y diversidad cultural Proponer Pdte. República: Políticas, Planes y Programas de Fomento, Difusión Cultura, Artes y Patrimonio. Promover: Diversidad Cultural; interculturalidad; participación en creación y recreación cultural; difusión; protección y respeto derechos de autor, derechos de imagen y propiedad intelectual. Participar: En Corporaciones y Fundaciones de Derecho Público o Privado

16 Colaboración inmediata Ministro de Cultura SUBSECRETARÍA DE CULTURA Coordinación con órganos del Estado con competencias en materia cultural. Especialmente Coordinación Ministerio con Servicio Artes e Ind. Creativas y Servicio del Patrimonio.

17 Proponer Políticas Patrimoniales Consejo del Patrimonio Cultural Informar solicitudes de Declararatoria Monumentos Nacionales Informa Declararatoria de bienes de valor cultural o natural que ameritan ser protegidos a nivel nacional. Proponer Instrumentos de regulación del patrimonio.

18 Consejo de las Artes e Industrias Creativas Absolver consultas Ministro y dar su opinión acerca materias en que se le solicita colaboración. Emitir Informe anteproyectos de Ley y D.S en materias de fomento y desarrollo cultura y creación artística. Informar políticas planes y programas del sector

19 Ejecutar Políticas, Planes y Programas Desarrollo, Difusión y fomento de las Artes e Ind. Creativas Servicio de las Artes e Industrias Creativas Apoyar Participación Cultural, Creación y Difusión Artística. Ejecutar Políticas, Planes y Programas Desarrollo Gestión cultural Promoción Cultura Digital Administración Fondo Nacional Desarrollo Cultural y las Artes, Fondo fomento Audiovisual, Fondo fomento Libro y Lectura, Fondo fomento Música,

20 Ejecutar Políticas, Planes y Programas Patrimonio material e inmaterial del país. Coordinación organismos vinculados al patrimonio cultural Servicio del Patrimonio Cultural Diseñar y desarrollar sistemas gestión del patrimonio Ejercer atribuciones que corresponden a DIBAM, y al CMN Administrar Fondo del Patrimonio Cultural Denunciar daño, destrucción y tráfico ilícito de bienes de valor patrimonial protegidos Fiscalizar cumplimiento de normas y acuerdos sobre Patrimonio Cultural.

21 CONSULTA INDIGENA De acuerdo a lo dispuesto en el Convenio N 169 de 1989, de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, especialmente en sus artículos 2N 1 y N 2 letra b); y artículo 6, los gobiernos deberán: 1.- a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; Considerando lo anterior y lo dispuesto en el Decreto Supremo N 66 de 2013, publicado en el Diario Oficial el 4 de marzo de 2014, del Ministerio de Desarrollo Social, se estima necesario realizar un proceso de consulta a los pueblos indígenas considerando que el proyecto de ley que crea el Ministerio de Cultura es una medida legislativa susceptible de afectar directamente los derechos e intereses de dichos pueblos 21

22 Consulta Indígena 1. Finalidad del proceso consulta según Convenio 169 de la OIT. Conocer e integrar la visión de los pueblos indígenas sobre participación, arte y patrimonio material e inmaterial en atención al proyecto de ley que crea el Ministerio de Cultura, según lo dispuesto por el Convenio 169 de la OIT. La consulta busca dar respuesta al mandato presidencial de reconocer e incorporar, con justicia y dignidad, a todas las culturas indígenas que existen en Chile al quehacer cultural de nuestro país. Fue anunciada por la ministra de Cultura Sra. Claudia Barattini el 8 de mayo y ratificada por la Presidenta de la República Sra. Michelle Bachelet en su cuenta ante el Congreso Nacional, el 21 de mayo. 2. Marco político y jurídico del proceso consulta según Convenio 169 de la OIT. La consulta será implementada según los estándares enunciados del Convenio 169 de la OIT (2009), particularmente en su artículo 2, que señala que es un derecho de los pueblos indígenas y una obligación de los estados garantizar la efectividad de sus derechos, respetando su identidad, y en sus artículos 6 y 7, que establecen la obligación de consultar las medidas administrativas y legislativas susceptibles de afectarles directamente. 22

23 Consulta Indígena Como señala el artículo 2, b) del Convenio 169 de la OIT, la acción de los gobiernos deberá incluir medidas que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones. 3. Acerca de los contenidos del proyecto de Ley que serán sometidos a consulta Según los estándares del Convenio 169, no corresponde que sea el Ejecutivo el que determine los aspectos a ser consultados. Este tema uno de los más importantes del proceso de consulta debe determinarse de común acuerdo con los pueblos interesados. Pese a esto, es posible anticipar que algunos aspectos debieran ser de interés de los pueblos y, por lo mismo, probablemente surjan y se reiteren en el proceso de consulta. Algunos de estos aspectos serían, por ejemplo: 1. Nombre del Ministerio; 2. Funciones, en especial, lo referido a cultura y pueblos indígenas 23

24 Consulta indígena 3. Integración de órganos, como por ejemplo, Consejo de las Artes e Industrias Creativas, Consejo del Patrimonio,. y eventualmente en los Consejos Regionales. 4. Representación de los pueblos indígenas, para efectos de participar en tomas de decisiones o ámbitos de la cultura. 5. En cuanto a la composición de los Consejos tanto nacionales como regionales, deberá consultarse la forme en que el mundo indígena determinará sus representantes. 6. Función del Consejo del Patrimonio respecto de la declaración de monumentos nacionales y obras maestras del patrimonio cultural inmaterial. 7. definición de Patrimonio. ( material, inmaterial, natural). 8. Funciones del Servicio de las Artes e Industrias Creativas y del Servicio del Patrimonio, en especial lo relativo a su función de "salvaguardia del patrimonio cultural material e inmaterial del país", y de obras maestras del patrimonio cultural inmaterial. 24

25 Consulta indígena En conclusión, es posible anticipar que todo el contenido del proyecto sea de interés de los pueblos indígenas interesados, salvo las Disposiciones Finales y los Artículos Transitorios. 4. Circunstancias político-sociales asociadas: El análisis de la realidad interna y externa nos permite identificar algunos asociados al proceso de consulta: factores - Despliegue territorial y vínculo de los equipos regionales CNCA y sus agentes territoriales con comunidades indígenas gracias a los programas de Ciudadanía y Cultura (Acceso, Red Cultura y Patrimonio) y FONDART. - En general, las materias objeto de la consulta no están vinculadas a los grandes conflictos medioambientales - Las circunstancias desfavorables son ampliamente conocidas, el conflicto entre el pueblo mapuche y el Estado chileno y los conflictos entre comunidades y proyectos medioambientales. 25

26 Ingreso Proyecto de Ley De esta manera el CNCA se propone cumplir con los ejes programáticos señalados al inicio de este presentación. Paralelamente al proceso de consulta indígena se trabajará en la incorporación de los aportes provenientes de la amplia consulta efectuada por el CNCA y los que surjan de las Mesas Técnicas de Arte e Industrias Creativas y del Patrimonio que funcionarán durante este período. Cerrado el proceso de consulta indígena, se procederá a ingresar a trámite legislativo el proyecto de ley. La fecha estimada es el mes de Noviembre de