PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA

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1 PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL A RENDIR UN INFORME DETALLADO A ESTA SOBERANÍA DE LAS CAUSAS QUE HAN IMPEDIDO CUMPLIR CON LA COBERTURA ANUNCIADA EN EL MES DE ENERO DEL PRESENTE AÑO, RESPECTO DE LA AMPLIACIÓN DEL PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE EN 300 MUNICIPIOS DEL PAÍS Senador DAVID MONREAL ÁVILA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 8 numeral 1, fracción II y 276 del Reglamento del Senado de la República, someto a consideración de esta Honorable Soberanía, proposición con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes: CONSIDERACIONES De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, el concepto de desarrollo humano desde su origen ha pretendido dar prioridad y atender la capacidad de las personas para elegir formas alternativas de vida que se consideran valiosas. La idea del desarrollo humano se refiere a las oportunidades de los individuos para gozar de una vida larga y saludable, para acceder a conocimientos individual y socialmente útiles, y para obtener medios suficientes para involucrarse y decidir sobre su entorno. 1 El Índice de Desarrollo Humano (IDH) presentado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), sintetiza el avance promedio de tres aspectos básicos del desarrollo humano, medido en un rango de cero a uno, en el que los valores más cercanos a uno significan un mayor desarrollo humano. 2 1 El Índice de Desarrollo Humano en México: cambios metodológicos e información para las entidades federativas, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, [en línea], consultado 02/10/2017, disponible en: 2 Ídem. 1

2 En el Informe sobre Desarrollo Humano México Desigualdad y movilidad, 3 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de la ONU, entre otros aspectos resaltó, que aumentó continuamente su nivel de desarrollo humano y redujo las diferencias regionales y entre grupos. Sin embargo, persiste una elevada desigualdad entre las personas, lo que desacelera el desarrollo humano presente y futuro. La relevancia del IDH radica en el hecho de que ha permitido monitorear el progreso de los países en esta materia, a fin de establecer estándares universales, a los cuales todas las naciones deben aspirar, de tal manera que sus habitantes logren mejorar sus condiciones de vida. En los resultados del informe 2016 destaca que México en una escala de 0 a 1 se ubicó en 0.762, colocándolo en la categoría de Alto desarrollo humano ; empero, a pesar de ello descendió tres lugares, ya que en la medición del año 2015 se había colocado en el lugar En este sentido, la información que proporciona el IDH, además de servir como un comparativo internacional, permite a los gobiernos de cada nación, tomarlo como un referente para el desarrollo de políticas públicas para combatir las debilidades del desarrollo humano que establece el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. De esta manera, el PNUD ha permitido establecer las zonas poblacionales con mayores niveles de desigualdad y marginación en México, tomando como base los referentes y las recomendaciones de dicho programa. Se logró determinar cuáles son los 125 municipios con menor índice de desarrollo a nivel nacional, dentro de los cuales destacan localidades que se ubican en siete estados del país, pero de manera muy particular en Oaxaca, Guerrero, Chiapas y Veracruz donde se concentra 91.2% de ellos; es decir, 114 circunscripciones. El 3 Informe sobre Desarrollo Humano México Desigualdad y movilidad, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Organización de las Naciones Unidas [en línea], consultado 02/10/2017, disponible en: 4 Villa, Pedro. ONU: desciende México en índice de desarrollo, El Universal [en línea], consultado 02/10/2017, disponible en: 2

3 resto se distribuye entre Puebla (9), Nayarit (1) y Durango (1). Son áreas rurales, aisladas, de alta y muy alta marginación. 5 De esta manera, como una estrategia para combatir la desigualdad y marginación en los municipios cuyo IDH es considerado bajo y muy bajo, en el mes de enero el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) anunció la ampliación del Programa de Abasto Social (PAS) de Leche a 300 municipios más, en ellos, el precio del litro de leche sería de 1 peso. El PAS, tiene por objeto contribuir a fortalecer el cumplimiento efectivo del derecho social a la alimentación facilitando el acceso físico o económico a los productos alimenticios para la población que habita en las localidades de alta o muy alta marginación, así como facilitar el acceso físico o económico a productos básicos y complementarios económicos y de calidad, en forma eficaz y oportuna, en localidades de alta o muy alta marginación. 6 De acuerdo con información de la SEDESOL, actualmente con dicho programa a nivel nacional se benefician alrededor de 6'306,452 personas, distribuidos de la siguiente manera: 7 Niñas y Niños de 6 meses a 12 años de edad: 3'378,458. Mujeres adolescentes de 13 a 15 años: 424,719. Personas con enfermedades crónicas y personas con discapacidad: 221,958. Mujeres gestantes o lactantes: 64,651. Mujeres de 45 a 59 años: 764,226. Personas Adultas de 60 y más años: 1'452,400. Mujeres: 3,902, Sales, Heredia (coord). Los 125 municipios con menor índice de desarrollo humano en México, Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Cámara de Diputados [en línea], consultado 02/10/2017, disponible en: file:///c:/users/adrian.silva/downloads/8%20(1).pdf 6 Véase, Programa de Abasto Social de Leche Liconsa, Secretaría de Desarrollo Social [en línea], consultado 02/10/2017, disponible 7 Abasto Social Liconsa, LICONSA S.A. de C.V. [en línea], consultado 02/10/2017, disponible en: 3

4 Hombres: 2,404,158. Número de Hogares: 3,331,286. Municipios atendidos: 2,047. Número de Puntos de Atención: 11,264. Leche distribuida en el mes: 79'939,504 litros. Promedio de Distribución de leche diaria: 3,131,521 litros. Dotación promedio por beneficiario: litros. Integración del padrón de beneficiarios Programa de Abasto Social Fuente: Elaboración propia con información del Programa de Abasto Social Sin embargo, a pesar de la gran cobertura que presenta el PAS, el anuncio hecho por el Gobierno Federal respecto de establecer el precio de 1 peso por litro en los 300 municipios con mayor índice de marginación, al día de hoy diversas 4

5 informaciones indican que no ha logrado cumplirse. Si se toma como base la información generada por el IDH, en Chihuahua, Oaxaca y Veracruz se atiende al 50% de los municipios marginados. Pero en estados como San Luis Potosí y Michoacán, únicamente el 10% de los municipios con IDH bajo están contemplados en el programa. 8 Aunado a lo anterior, si se contemplara los 694 municipios marginados, según la clasificación del PNUD, entonces 20 estados y no 14 deberían ser parte de la estrategia. 9 En este sentido y de acuerdo a dicha información, hasta el mes de julio los estados a los que no había llegado el programa pese a tener municipios marginados son: Estado de México (que cuenta con 8 municipios marginados); Guanajuato y Querétaro (con 3 municipios); Tlaxcala y Tamaulipas (con 2 municipios), y Campeche y Nuevo León (con 1 municipio). A esta falta de cobertura del Programa de Abasto Social, habría que agregar los efectos causados por los sismos del 7 y 19 de septiembre del presente año, que sacudieron el centro y sur del país, de manera particular los estados de Chiapas, Oaxaca, Morelos, Guerrero y la Ciudad de México. Muchos de los municipios con alta marginación se encuentran en estas entidades, razón por la cual resulta una imperiosa necesidad cumplir con la cobertura planteada. En este sentido, el presente Punto de Acuerdo tiene por objeto exhortar a la Secretaría de Desarrollo Social a rendir un informe a esta soberanía respecto de las causas que han impedido cumplir con la cobertura anunciada en el mes de enero del presente año, respecto de la ampliación del Programa de Abasto Social de Leche. 8 Ramírez, Puga. El Sabueso: En las zonas más marginadas del país se consigue leche Liconsa a 1 peso el litro?, Animal Político [en línea], consultado 02/10/2017, disponible en: 9 Ídem. 5

6 Asimismo, se exhorta a dicha Secretaría a emprender un programa emergente en los estados afectados por los sismos del 7 y 19 de septiembre, para que los beneficiarios del Programa de Abasto Social de Leche lo reciban de manera gratuita. Es necesario que el Gobierno Federal emprenda las acciones necesarias para atender las necesidades de los municipios con mayores niveles de marginación, ello con la finalidad de cerrar la brecha de desigualdad en todo el país. Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta Honorable Soberanía el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Desarrollo Social a: a) Rendir un informe detallado a esta Soberanía, en un plazo no mayor a 15 días naturales, sobre las causas que han impedido cumplir con la cobertura anunciada en el mes de enero del presente año, respecto de la ampliación del Programa de Abasto Social de Leche en 300 municipios del país. b) Emprender un programa de emergencia en los estados afectados por los sismos del 7 y 19 de septiembre, para que los beneficiarios del Programa de Abasto Social de Leche, la reciban de manera gratuita. Dado en el Salón de Sesiones del Senado de la República a los 03 días de octubre de