Lecciones de derecho procesal administrativo Vol. II

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1 Lecciones de derecho procesal administrativo Vol. II Reseña: Esta obra constituye un trabajo que se acomoda al nombre de la colección Discentibus auxilia. Se trata de un estudio realizado con una metodología muy particular, destinada por sobre todo a la exposición y profundización de los conocimientos, a la facilitación del aprendizaje de los principios de esta destacada rama del derecho procesal. Efectivamente, cada capítulo posee no solamente el contenido general redactado por el profesor, sino además que está provisto de unas lecturas de consolidación de ideas, de asimilación de conceptos, consistentes en textos de reconocida importancia, bien doctrinal, ora jurisprudencial, y asimismo de específicas referencias bibliográficas que apuntan hacia la hondura cognoscitiva, que le abren al estudiante la posibilidad de llegar a estudios de valiosa alcurnia. Se ha ilustrado la materia a través del sendero histórico de las instituciones, para recordar sus avatares, rescatar los orígenes de las pretensiones, no sólo en nuestro entorno sino en tierras foráneas, con el ánimo de brindar conocimiento a las generaciones futuras, de sembrar el interés por el examen histórico de lo jurídico, tal y como lo hicieron los juristas de la escuela del humanismo durante siglos XVI - XVIII. El volumen I posee dos secciones: una dedicada a los aspectos preliminares, como la determinación del concepto y contenido del derecho procesal administrativo, los sistemas de organización de la jurisdicción que resuelven las controversias entre los particulares y el Estado en los diversos países, así como una visión del desenvolvimiento histórico de la jurisdicción administrativa en Francia, España y Colombia. Culmina con la historia y composición del Consejo de estado Francés y de su homólogo colombiano. El II está dedicado a los medios de control de la actividad administrativa, en donde se realiza un examen del derecho de acción y la pretensión administrativa y su taxonomía, para luego dedicar líneas a sus diversas especias, las propiamente contencioso administrativas y las constitucionales. Bajo la misma metodología adoptada, este volumen contiene un estudio sobre el concepto y naturaleza del proceso contencioso administrativo, así como el entendimiento de los presupuestos procesales. Luego asume el examen de los presupuestos procesales de admisibilidad, tales como capacidad de las partes, juez competente, demanda en tiempo o inexistencia de la caducidad, agotamiento de la vía gubernativa y la demanda en forma.

2 Primera sección Aspectos preliminares I. El proceso contencioso administrativo 1. Noción de proceso 2. Naturaleza jurídica 3. Finalidades y objeto del proceso 4. Características 5. Nociones de proceso contencioso administrativo 1. El proceso. Apuntes inéditos de Carlos Galindo Pinilla 2. Historia del proceso civil. 3. II. Los presupuestos procesales 1. Noción 2. Clasificaciones 3. Consecuencias de la inexistencia de los presupuestos de admisibilidad 4. Los presupuestos procesales en lo contencioso administrativo Lectura 1. Sobre el concepto de los presupuestos procesales Oscar Von Bulow Segunda Sección Los presupuestos procesales de admisibilidad I. Capacidad de las partes 1. Concepto de parte

3 2. Las partes en lo contencioso administrativo 3. La capacidad para ser parte y comparecer 4. De las partes en particular Las entidades públicas El ministerio público Los particulares Los servidores públicos Los consorcios y uniones temporales 5. Legitimación para actuar procesalmente o legitimación procesal 6. El derecho de postulación 1. De la capacidad de ser parte y de la capacidad procesal 2. De la naturaleza y razón de ser la intervención del ministerio público en los procesos contencioso administrativo a la luz de la legislación vigente en Auto del 4 de septiembre de 1936 del consejo de estado 3. De la capacidad procesal y legitimación procesal Pedro Calamandrei, instituciones de derecho procesal civil, tomo II. II. Juez competente 1. Jurisdicción y competencia 2. Factores de atribución de competencia Factor subjetivo Factor objetivo Factor territorial Factor funcional Factor de conexión Factor o fuero de atracción 3. Ámbito de acción del juez contencioso administrativo Objeto de la jurisdicción administrativa

4 Los actos políticos Providencias dictadas en juicios de policía Asuntos relativos a la seguridad social Controversias en materia de servicios públicos Los tribunales de arbitramento Las funciones jurisdiccionales de las superintendencias Conclusión 4. Las competencias del juez contencioso administrativo 5. Soluciones para casos de incompetencia y falta de jurisdicción 6. Perpetuatio jurisdictionis 7. Cláusula general de competencia 8. Conflictos de jurisdicción y competencia 9. Remisión de asuntos a la sala plena de lo contencioso administrativo del consejo de estado Lectura Acuerdo 55 del 5 de agosto de 2003 del consejo de estado III. Demanda en tiempo o inexistencia de caducidad 1. Precisión y noción 2. Orígenes y desarrollo de la institución 3. Prescripción y caducidad 4. Régimen actual de la caducidad Pretensiones de simple nulidad Pretensión de nulidad y restablecimiento del derecho Pretensión anulatoria electoral Pretensión de preparación directa En las pretensiones contractuales La acción ejecutiva derivada de decisiones judiciales proferidas por la jurisdicción contencioso administrativa Caducidad de los recursos extraordinarios Inexistencia de caducidad frente a litigios sobre bienes imprescriptibles

5 Crítica 5. Conteo del término 6. Suspensión e interrupción del término de caducidad 7. Cuando se decide el tema de la caducidad de la pretensión 8. Tránsito de legislación en el tema de la caducidad 9. Se interrumpe el término de caducidad cuando la demanda es presentada ante otra jurisdicción? 1. Diferencia entre la prescripción y la caducidad, a la luz de la jurisprudencia del consejo de estado en Sentencia del 5 de enero 2. Sobre la prescripción y caducidad en el clásico derecho italiano. Nicolás Coviello. Doctrina general del derecho civil. 3. Sobre caducidad en asuntos relativos a contratos, consejo de estado. Sección Tercera. Auto del 13 de diciembre IV. Agotamiento vía gubernativa 1. Los controles de la legalidad. Generalidades Control político El control disciplinario El control fiscal El control administrativo El control jurisdiccional El control preventivo del ministerio público 2. Los procedimientos de autocontrol administrativo La consulta previa La autorización La aprobación La vía gubernativa La revocatoria directa 3. La vía gubernativa propiamente dicha Noción

6 Desarrollo histórico La décisión préalable Procedencia Recursos Titulares Trámite 4. Silencio administrativo Noción Evolución histórica Clases Regulación legal 5. El agotamiento de la vía gubernativa Que el acto administrativo no posea recurso Cuando los recursos se hubieren decidido Cuando el acto administrativo quedare en firme por no haberse interpuesto los recursos de reposición o de queja, según el caso 6. Planteamiento de nuevos hechos en sede jurisdiccional 7. La revocación directa Noción Su origen en Colombia Régimen actual En asuntos tributarios En derecho disciplinario Revocación de actos administrativos en conciliación Posibilidad de demanda ante la jurisdicción administrativa 1. Sobre el procedimiento administrativo, tomado de José Antonio Urbiena y Eusa. Procedimientos administrativos 2. El fundamento de la irrevocabilidad de los actos administrativos, tomado de Michel Stassonopulos 3. Sobre la revocatoria directa sin consentimiento del titular

7 V. Demanda en forma 1. Iniciación del proceso jurisdiccional 2. Del escrito de demanda 3. Contenido de la demanda ante lo contencioso administrativo Designación de las partes y sus representantes Lo que demanda Los supuestos de hecho Los fundamentos de derecho Las pruebas que se pretenden hacer valer en juicio La estimación razonada de la cuantía 4. Contenido de la demanda en las pretensiones constitucionales 5. Ofrecimiento de caución 6. Anexos de la demanda 7. Consecuencias del incumplimiento de los requisitos formales 1. Interposición de recurso contencioso administrativo en España. Modelo de González Pérez 2. Escrito de demanda contencioso administrativo en España. Modelo de González Pérez. 3. Sobre la estimación de la cuantía de la obra Textos generales Artículos y documentos

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