De los derechos y la seguridad humana, de o de nadie

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1 De los derechos y la seguridad humana, de o de nadie

2 De los derechos y la seguridad humana, de o de nadie

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4 De los derechos y la seguridad humana, de o de nadie Karlos Pérez de Armiño, Joaquín Herrera, François Houtart, Germán Gutiérrez, Mohamed Ahmed Laabeid, Rafael Escudero, Danilo Rueda, Margarita Flórez, Carlos Alberto Ruiz

5 Esta edición cuenta con el apoyo de Fotografía de portada: Betty Udesen / Justicia y Paz Diseño: Tercera Prensa-Hirugarren Prentsa PTM-Mundubat Sombrerería, 2-3º Bilbao Tel de esta edición: TERCERA PRENSA-HIRUGARREN PRENTSA S.L. Peña y Goñi, 13, 1º Donostia-San Sebastián ISBN: Depósito Legal: SS-1437/06 Imprime: Michelena artes gráficas

6 Índice Presentación... Seguridad humana: el cruce entre la seguridad y el desarrollo Karlos Pérez de Armiño... Neoconservadurismo «versus» derechos humanos: la construcción de la dignidad. A propósito del debate sobre la «seguridad humana». Joaquín Herrera Flores... La lucha por las alternativas a la impunidad y a la globalización capitalista François Houtart... Lógicas de dominación, lógicas de resistencia y la problemática del Sujeto. Aporte para discernir la «seguridad humana» Germán Gutiérrez... Sáhara Occidental: el derecho a ser frente a la perfidia global y colonial Mohamed Ahmed Laabeid... Palestina: la Seguridad como excusa y la realidad del silencio Rafael Escudero Alday... Desterritorialización e inseguridad inhumana. La estrategia de la mercantilización del territorio Danilo Rueda

7 La IIRSA: un lenguaje común? (Para un debate sobre el desarrollo y la seguridad humana) Margarita Flórez Alonso... Opciones y obsesiones de la «seguridad humana» en la encrucijada neoliberal Carlos Alberto Ruiz... Anexos I. Muros. Eduardo Galeano... II. Referencia al Informe de la Delegación de Juristas comisionada por la Comisión de Derechos Humanos del Consejo General de la Abogacía Española en la Misión de Observación en los juicios que se desarrollan contra presos políticos saharauis en el Sáhara Occidental... III. DECLARACIÓN FINAL SEMINARIO INTERNA- CIONAL «Territorio, Vida y Seguridad Humana frente a Planes Económicos y Militares. Resistencias, Deuda Ecológica y Alternativas a la Impunidad y a la Globalización Neoliberal»

8 Este libro recoge los trabajos de quienes nos traducen y comparten elaboraciones propias y de sus respectivos colectivos o ámbitos de trayectoria y referencia, con autoridad para dialogar, analizar y proponer ante la reflexión amplia sobre la seguridad humana y los derechos humanos que los ha concitado, en una época de afianzamiento de la estrategia de la globalización neoliberal y de reiteradas e impunes formas de violencia que dicha lógica articula y oculta. Todos estos escritos son piezas para formular las preguntas que han de seguir sobre esos conceptos y sus retos en un mundo sometido a racionalidades predatorias que nos conminan, de lo cual se extrae no como consigna sino como severa conclusión lo afirmado en el título: no habrá seguridad humana si no se construye como la seguridad de todas y de todos, y de todos los pueblos, las culturas y sus legados de emancipación. Los derechos y las seguridades no se han visto acá aisladamente de los retos que hemos asumido. Se exponen en relación con el entramado discursivo y real del desarrollo, la cooperación, el género, la justicia, los derechos de los pueblos y las políticas de reorganización que impone un proceso de globalización excluyente y avasallador. Se han seguido en el curso de este libro las voces y huellas de quienes en sus luchas por condiciones de dignidad, resisten a lógicas de destrucción colectiva y forjan unas nuevas relaciones en la época actual, en la que la mayoría de los seres humanos y sus seguridades se desechan por poderes que se blindan y refuerzan con la creencia o la obsesión de estar por siempre seguros. En sus páginas se nos ofrecen elementos muy importantes de considerar a partir de procesos sociales y de interpelaciones para vincular la demanda de seguridad humana a la lucha por el territorio, la cultura, el desarrollo endógeno participativo y la democracia real, sin la sombra macabra de la mercantilización de la vida. O mercado letal sin límites, o seguridad digna para

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10 PRESENTACIÓN 9 Presentación En este nuevo libro de una serie que se ha propuesto de cara a un público interlocutor e interpelante, PTM mundubat busca otra vez brindar materiales para la construcción de un pensamiento verdaderamente crítico, por lo tanto su contenido está abierto al escrutinio y al debate que queremos zanjar con la puesta en pie de nuestra apuesta, esta vez bajo el pretexto de las recientes y abundantes notas o referencias que hallamos sobre la seguridad humana en nuestro trabajo de cooperación, derechos humanos y solidaridad. El primer volumen de esta colección lo titulábamos «Palabras para cambiar el mundo» (2004), sobre la violencia, la paz justa y la solidaridad en la globalización. Continuó proyectándose su agregado, entre tantísima producción bibliográfica como la que nos rodea, cuando se abordó la realidad de un conflicto, visto desde las mujeres. «Chiapas: miradas de mujer» (2005), fue nuestro segundo libro en esta colección, que queremos mantener con una orientación plural y comprometida, es decir vinculada a espacios y quehaceres desde la conciencia y la acción congruentes para cambiar el mundo. Bajo esta pretensión, avanzamos en el reconocimiento de un nudo gordiano, como es el creado en torno a la cooperación. «Tendencias de la cooperación para el desarrollo y futuro de las ONGD», fue el tercer texto (2005). Y una cuarta publicación, «Despiertas, voces de mujeres en lucha» (2006), una obra colectiva de mujeres sobre sus procesos y bregas por la transformación, nos ratifica de este modo la necesidad de la palabra, de la palabra limpia. La reseña acabada de hacer de este breve pero feraz recorrido, de una serie de libros que no son libras o kilos de papel, sino

11 10 DE LOS DERECHOS Y DE LA SEGURIDAD HUMANA, DE O DE NADIE palabras húmedas que están ya esposadas, debe servir para justificar y todavía más con fundamento empeñar la palabra. Los porqués cuentan en la raíz y hasta el final. Así, al tiempo que este volumen sale a la luz, PTM mundubat ha puesto a circular públicamente su Estrategia general En ella articulamos los contenidos relativos a los sueños y a las realizaciones diarias y planes que los abrigan en este período. Hablamos de movimientos sociales y organizaciones populares, de empoderamiento, de cómo la pobreza estructural que viven las mayorías del planeta representa violaciones a los derechos humanos, y de qué vamos a tratar de hacer para aportar en la reivindicación real de que otro mundo mejor es posible. Hemos recordado qué materias se ha acometido en estas publicaciones, para aclarar que los trabajos que se han reunido en este libro no hacen más que desenvolver las preguntas ya andantes sobre la dignidad humana y que corresponden enteramente a la palabra ya empeñada de ahondar en las reflexiones y los postulados críticos y alternativos, que sean capaces de movernos con inteligencia y fuerzas para impugnar y remover la racionalidad homicida que manda y destruye nuestro mundo. Y para advertir que este nuevo tema, la seguridad humana, se presta todavía más que otros a que sea manipulado por quienes la niegan sistemáticamente a los pueblos del Sur. Por ello, nuestra irrupción a la problemática de la seguridad humana no ha sido ingenua, y por lo mismo no pretende ser totalmente aséptica o neutral, como bien se interpreta de nuestro pensar en el artículo que acá elabora un miembro de PTM mundubat. En 2004, con el apoyo de la Dirección de Cooperación al Desarrollo del Gobierno Vasco, PTM mundubat planteó un modesto proyecto: «Los derechos humanos hacia la seguridad humana». Esto significaba, ya de entrada, no sólo reafirmar la relación teórica y práctica entre dos conceptos de máxima actualidad y proyección política en la escena global: los derechos humanos y la seguridad humana, sino un horizonte para poder asumir la realidad y la apariencia de una cierta contradicción entre las seguridades que toda sociedad debe construir y los derechos humanos que

12 PRESENTACIÓN 11 deben estar en su base material, existiendo en expansión una pavorosa idea, aplicada brutalmente, según la cual la seguridad de todos supone el recorte drástico de libertades y derechos, el desprecio del derecho internacional y la salvaguarda de oprobiosas diferencias. Ante esta última proposición dominante quisimos entonces reaccionar enérgica y razonadamente a partir de nuestro lugar y de nuestra obligación. Si el primer paso fue el de alumbrar esa relación de la seguridad humana con los derechos humanos, el segundo paso fue indagar si otras percepciones de ese vínculo ofrecían alternativas o soluciones con alcance verdadero, más allá de lo nominal o simplemente teórico, lo cual se nos dilucidaba preguntando por sus itinerarios, derroteros y agendas. Las nuestras, son las que se derivan de la realidad de inseguridad humana de decenas y cientos de colectivos del Sur, una problemática compleja y desgarradora que nos demandaba un acercamiento en cuya metodología eran esas organizaciones las que nos podían orientar o dar las pautas fundamentales. Dentro de diferentes actividades, quisimos dialogar sobre ese complejo panorama haciéndonos eco de las propuestas cuyo origen y alcance nos convencen por su talante conceptual y empírico, y por su autoridad moral. Si hacer visible los factores de inseguridad humana más apremiantes era un propósito, lo podíamos cumplir honestamente sólo si nos trazábamos ese objetivo a corto y mediano plazo con los actores o sujetos que más los sufren y enfrentan. Los referentes fueron expuestos en la existencia de una iniciativa proveniente de América Latina, a través de la Red de Alternativas contra la Globalización Neoliberal y la Impunidad, que tanto vinculaba teórica y prácticamente la relación entre la lucha por los derechos humanos y la resistencia civil a criminales planes económicos y militares, como exploraba el nexo con las premisas de la seguridad humana, desde el punto de vista del empoderamiento popular y la recuperación de su ejercicio de democracia auténtica ante la monstruosidad del modelo económico, político y militar hegemónico y sus garantías de impunidad.

13 12 DE LOS DERECHOS Y DE LA SEGURIDAD HUMANA, DE O DE NADIE Acogimos junto con otras organizaciones en el Estado español, el llamamiento realizado mediante esta Red, y en particular la convocatoria procedente de las comunidades afrodescendientes colombianas, para realizar, como efectivamente lo llevamos a cabo en junio de 2005 en Alcobendas, un Seminario internacional apoyado por diferentes instituciones y recursos, para desarrollar tal encuentro de visiones, estudios y sensibilidades sobre la realidad de inseguridad humana, injusticia, violación de los derechos humanos y de los pueblos, desarraigo y expoliación, vivida con los denominadores comunes que congregaron en su extensión humana y geográfica, organizaciones que van desde las Abuelas y Madres de Plaza de Mayo hasta los defensores y defensoras de derechos humanos de Chiapas, pasando por el Movimiento de los Sin Tierra de Brasil y una veintena de colectivos del continente, acompañados por investigadores, intelectuales y asociaciones solidarias del Norte, de América, como de Europa. Las sinergias no sólo en el nivel de la sensibilidad que se origina y alimenta con la indignación por lo que acontece en el mundo, o que nace y se ensaya para superar el desfallecimiento y animar entonces la búsqueda de respuestas, sino la franca apuesta política e ideológica por convenir un proceso para construirlas coherentemente, tanto nos posibilitó en el momento realizar ese evento con toda su riqueza en el análisis y las propuestas (ver Anexo III), como nos permitió más allá establecer los puentes para una labor a mediano y largo plazo, sobre los cuales avanzamos en posteriores Jornadas en País Vasco en mayo de 2006, en las que se destacaron elementos del acumulado de la reflexión en curso, y se examinaron desde ese enfoque de derechos humanos y seguridad humana las situaciones de los pueblos saharaui y palestino, dos de los países donde trabaja PTM mundubat. Dentro de este objetivo, subrayada la relación entre derechos y seguridad de los humanos y las humanas, de los pueblos y las sociedades gestoras de condiciones de justicia, otra relación decisiva se descubre y queda comprometida. Es la que se desenmascara entre estos conceptos y uno central en el propio discernimiento y en la experiencia de cooperación alternativa en la que

14 PRESENTACIÓN 13 PTM mundubat se busca inscribir: el territorio, en la fuente misma del diagnóstico de las causas de conflictos y violencias estructurales, y de la búsqueda, frustración y de nuevo reivindicación de soluciones dignas, justas y duraderas, en países y regiones donde trabajamos, como pasa en Centroamérica, Sahara Occidental, Palestina, México, Brasil o Colombia. De los encuentros y comunicaciones de defensores y defensoras de los derechos humanos y de los pueblos, de investigadores, intelectuales y militantes por el cambio social y político, que trabajan con esas categorías y preocupaciones en torno a una seguridad humana que se defina a partir de la integralidad de los derechos humanos, se instó a un intercambio con los mayores y más cualificados insumos que fuéramos capaces de reunir en esta etapa, sin desvirtuar su diverso carácter político-crítico. Y así, a título de muestra de esa importante experiencia, hemos resaltado y conjugado algunos trabajos, entre los que están algunas ponencias de los Seminarios y otras aportaciones. Tienen la propiedad de permitirnos enlazar cuestiones atinentes a la seguridad humana en sentido amplio, en las que podemos pulsar problemáticas no resueltas en el pasado, cuya proyección es innegable en las convulsiones de la época. Son elaboraciones heterogéneas, como sus materias y objetos, y como lo es la propia realidad compleja que debe ser interpelada y no reducida o simplificada a la hora de hablarse en serio y no retóricamente de la seguridad humana. Cuando el espectro es el mismo de la pregunta por la dignidad humana y los derechos que se predican de nuestro estar y ser en el planeta donde habitamos y que destruimos, por los factores que la amenazan o que atentan contra su construcción y la convivencia en paces y con justicias, el campo de observación y aplicación es inmenso, y aún más abierto de lo que podemos suponer hoy día. El profesor Karlos Pérez de Armiño nos pone de presente con claridad el florecimiento del concepto y sus conexiones con el bagaje del desarrollo humano y las relaciones internacionales, precisamente en cuanto se ha derivado en parte de su instrumental, indicando dilemas, probabilidades y riesgos del despliegue teórico y práctico de la seguridad humana.

15 14 DE LOS DERECHOS Y DE LA SEGURIDAD HUMANA, DE O DE NADIE Precisamente para poder reconocer tal cuadro de riesgos, siendo uno de ellos la imbricación de la seguridad humana en las actuales campañas militares, políticas y económicas neoconservadoras, y para poder huir hacia adelante de las propuestas fatalistas y los cierres epistemológicos letales que aquellas suponen e imponen, el texto que nos ha brindado el profesor Joaquín Herrera Flores, invitado por PTM mundubat a los dos seminarios citados, constituye una muy valiosa herramienta para la movilización del pensamiento y el obrar emancipadores, mediante el proceso cultural que se habilita con los productos y las reacciones culturales abiertas, ejemplo de lo cual es la propia versión crítica que Herrera Flores condensa sobre los derechos humanos, para acompañar de este modo las luchas por seguridades compartidas que nos permitan ir construyendo la dignidad humana sin exclusiones de ningún orden. Sigue una conferencia que François Houtart impartió al cierre del Seminario en junio de Habiendo escuchado los más crudos testimonios de cómo la violación a los derechos humanos y la inseguridad humana se enseñorean en diversas regiones y contra diferentes organizaciones populares, el sacerdote y académico F. Houtart, con agudeza y compromiso en los rumbos de la búsqueda de alternativas a la impunidad y a la globalización capitalista, pone sobre la mesa del análisis y la acción política algunas de las más importantes características del actual proceso de hegemonía y acumulación del capital que deben en consecuencia ser reconocidas para poder enfrentarlas en pos de condiciones de cambio, es decir hacia una seguridad humana fruto de la transformación radical del sistema, señalando escenarios y problemas en los que se deben debatir y articular las alternativas. Uno de los investigadores sociales y filósofos latinoamericanos más reflexivos, Germán Gutiérrez, nos ofrece un texto que corresponde a su disertación en el Seminario de junio de 2005, cuando ante la rutinaria deriva de categorías y objetos de análisis que suelen caer en la limitación y el discurso de los derechos humanos y la seguridad, nos propone discernir en otros términos las cuestiones relativas a la constitución del Sujeto, bajo el reconoci-

16 PRESENTACIÓN 15 miento del ser humano como ser dependiente y vulnerable, es decir necesitado e inseguro. Esto significa que continuar persiguiendo una tal seguridad humana bajo la lógica de dominación actual, política, cultural y económica, es decir a costa de destrucciones acumulativas, buscando ser invulnerables, no es más que acelerar y blindar éstas, cavando así nuestra fosa común. Indica entonces, entre diversas claves acertadas, la común recuperación de lo corporal y de lo femenino, así como otros imperativos críticos para construir un paradigma abierto de y hacia las resistencias que sí sean superadoras de concepciones y ejercicios del poder, pues nos recuerda con razón la existencia de luchas que se han vestido de liberadoras sin llegar a serlo. Dentro de un bloque de aproximaciones a situaciones desde las cuales podemos confrontar los cánones formales de la seguridad humana, vista en el espejo insobornable de la denuncia y el análisis para una crítica de las causas en la base de conflictos donde se violan derechos humanos y derechos colectivos fundamentales, como la autodeterminación, el trabajo de Mohamed Ahmed Laabeid, de la Asociación de Familiares de Presos y Desaparecidos Saharauis, AFAPREDESA, nos pone de presente el sufrimiento del pueblo saharaui, la ocupación brutal de la que es víctima, y la situación de ilegalidad y violencia de la que es cómplice gran parte de la comunidad internacional que luego enarbola el concepto de seguridad y otros, aplicados de modo selectivo. Nos remite el artículo a dos importantes anexos. Uno, el escrito por Eduardo Galeano sobre el muro ignominioso que mantiene Marruecos para oprimir todavía más a las y los saharauis, y un segundo texto, que reseña la violación de los derechos humanos cometida sobre los presos políticos saharauis, documentada en un informe reciente por parte de juristas españoles. Precisamente quien editó otro Informe de una misión de observación de la que hizo parte activa, que trató sobre el muro israelí en Palestina y la constante y punzante situación de inseguridad por la que atraviesan los y las palestinas bajo ese régimen de ocupación, el profesor Rafael Escudero Alday, nos aporta un esclarecedor trabajo en el que aborda la seguridad como pretexto y

17 16 DE LOS DERECHOS Y DE LA SEGURIDAD HUMANA, DE O DE NADIE la realidad del silencio. De esa manera penetra en el estudio de causas y consecuencias en el entramado del conflicto israelípalestino, de recientes noticias sangrantes por la consumación de otra etapa de agresión israelí, el criminal e impune ataque a Gaza y Líbano, desafiando y menguando todavía más un derecho internacional para el que Palestina parece no existir. La pregunta del autor por la seguridad falaz que puede sobrevenir sin que se puedan garantizar los derechos fundamentales del pueblo palestino, traduce automáticamente el interrogante sobre las posibilidades mismas de la paz sin que se alcance un principio de justicia, esto es, al menos, sin que se finalice la infame ocupación. La reparación histórica quedaría pendiente, pensamos. Acerca de estrategias así desarrolladas, con intencionalidad perversa, en función de intereses depredadores y cubiertas con un pesado manto de impunidad, el escrito que nos comparte Danilo Rueda, destacado defensor de derechos humanos, tiene la virtud de concatenar muchas de las cuestiones expuestas en este libro y en los eventos donde tuvo lugar la reflexión aquí tratada, pues hace parte él y su organización, la Comisión Intereclesial de Justicia y Paz, de Colombia, del conjunto convocante de los procesos de encuentro para articular el reconocimiento de las situaciones que causan inseguridad inhumana a comunidades y pueblos, por ejemplo a través de los crímenes de lesa humanidad y la mercantilización del territorio de las víctimas, al tiempo que los propios colectivos agredidos buscan caminos y medios para las alternativas reales, es decir reinventando la utopía y el derecho, que tanto sirvan para confrontar al mercado neoliberal como para oponerse a las inmunidades de sus gestores y beneficiarios. Dicho proceso de desterritorialización como inseguridad humana para vastos colectivos, también es estudiado en el siguiente ensayo, de Margarita Flórez Alonso, quien lo trata desde la evidencia de uno de los programas que, a nombre del desarrollo económico y la integración, más amenaza a una de las regiones más ricas del planeta. Contribuye esta investigadora a una gama de estudios y debates tan necesarios en nuestro medio, en el que todavía es muy escaso el conocimiento que se tiene de planes como

18 PRESENTACIÓN 17 el IIRSA, Plan Puebla Panamá y otros, trazados antidemocráticamente para vertebrar el libre comercio como empresa de saqueo de recursos estratégicos, configurándose megaproyectos tan sofisticados como destructivos para la vida humana y la naturaleza. Con este trabajo nos asalta la enorme inquietud sobre el modelo de desarrollo, sus costos y destinatarios finales, que siguen algunos países suramericanos acerca de los cuales existe una creciente esperanza de cambio histórico. La hoja de ruta crítica para continuar andando, emprendida con realismo y al tiempo con cierta utopía, como lo recoge Carlos Alberto Ruiz en su ensayo, consiste en primer lugar en hacer memoria sobre las palabras, y con ellas los sentidos de valores que han sido confundidos por estrategias dominantes; recordar y profundizar análisis contextualizando desde las pruebas de la opresión y de cómo la lógica del capital asegura su marcha destructiva; y mover hacia el derecho de optar por procesos de transformación, donde los conceptos de derechos humanos y de los pueblos, como producción histórica y cultural liberadora, pueden vincularse sustancialmente a una concepción y a un despliegue de la seguridad humana, es decir a condición de ser surtida reconociendo y enfrentando los contextos de negación sistemática de derechos y las causas de los conflictos actuales o que escalarán, dado el potencial de inseguridades que las propias exclusiones, ocupaciones y agresiones, y la conciencia sobre las mismas, generan ya, y probablemente lo harán con mayor vértigo, en un mundo cada vez más miserable. Finalmente, queremos agradecer a la autora y autores de estos trabajos por su generosa y constructiva labor; a las organizaciones sociales, populares y de derechos humanos de América Latina, del Sáhara Occidental y Palestina, que han contribuido a un único testimonio de dignidad y esperanza. Queremos dedicar este libro especialmente a Juana Calfunao, dirigente del pueblo mapuche, quien asistió al citado Seminario y luego fue amenazada, lesionada y encarcelada en Chile; a su familia que ha sufrido represalias, a su hijo Waikilaf, preso mientras este libro sale a imprenta; a Mirta Acuña de Baravalle, Madre de la Plaza de Mayo,

19 18 DE LOS DERECHOS Y DE LA SEGURIDAD HUMANA, DE O DE NADIE Argentina, una de las fundadoras de esta llama y voz que no se apaga. Así como a la memoria de Orlando Valencia, detenidodesaparecido y asesinado en octubre de 2005, uno de los afrodescendientes colombianos de las comunidades convocantes del Seminario que hemos referido; y a nuestro inolvidable y siempre presente compañero Iñigo Egiluz Tellería, asesinado en Chocó, Colombia, en noviembre de 1999, mientras trabajaba junto a las comunidades y pueblos en resistencia que luchan por sus derechos. Departamento de Sensibilización, ED y Comunicación de PTM-mundubat

20 SEGURIDAD HUMANA: EL CRUCE ENTRE SEGURIDAD Y DESARROLLO 19 Seguridad humana: el cruce entre la seguridad y el desarrollo Karlos Pérez de Armiño * El concepto de «seguridad humana» ha adquirido una creciente relevancia académica y política a partir de los años 90. Viene mereciendo la atención no sólo de los estudiosos de las cuestiones de seguridad, sino también de investigadores y movimientos sociales dedicados al desarrollo y a la cooperación internacional, así como de diferentes gobiernos y agencias internacionales. No en vano, este innovador concepto es uno de los principales resultados de un importante proceso habido desde el final de la guerra fría: el de la convergencia entre la agenda internacional de desarrollo y la de seguridad. De hecho, la seguridad humana emerge estrechamente vinculada al concepto de desarrollo humano. Además, el interés que ha despertado se debe también a que encierra un significativo potencial transformador de la sociedad y de las relaciones internacionales. La seguridad humana es una nueva forma de entender la seguridad, centrada en el bienestar y libertades de las personas en su vida cotidiana, que cuestiona la visión clásica dominante en el pasado y aún en la actualidad, concebida como la seguridad armada de la soberanía y territorialidad de los Estados. Este cambio de paradigma, de lo macro a lo micro, conlleva profundas consecuencias en el orden filosófico y político. Ahora bien, siendo ésta * Profesor de Relaciones Internacionales de la Universidad del País Vasco-Euskal Herriko Unibertsitatea, Investigador del Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional, HEGOA.

21 20 DE LOS DERECHOS Y DE LA SEGURIDAD HUMANA, DE O DE NADIE la idea básica, en la actualidad se manejan diferentes concepciones y enfoques de la seguridad humana, con lo que sigue siendo todavía un concepto insuficientemente definido y objeto de discusión. 1 En este breve artículo abordaremos los orígenes de este concepto, las diferentes definiciones y enfoques que abarca, diversas iniciativas institucionales a que ha dado lugar y, por último, algunas de las potencialidades y de los riesgos que encierra. Orígenes y evolución del concepto Aunque el concepto de seguridad humana había sido ya utilizado previamente, gana una amplia difusión principalmente a partir de 1994, año en el que el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) lo recoge y elabora en su Informe sobre Desarrollo Humano. El PNUD lo formula como un requisito para alcanzar el desarrollo humano (concepto que ya había formulado en 1990) y, al mismo tiempo, como una consecuencia del disfrute de éste. Ambos conceptos, desarrollo humano y seguridad humana, tienen como principal aporte el de centrarse en la persona, lo que supone superar los enfoques tradicionales dominantes en cada campo, el economicista en el primer caso, y el militar y estatocéntrico en el segundo. Ahora bien, la formulación de la seguridad humana, al igual que la del desarrollo humano, es consecuencia de una larga evolución teórica, así como de los cambios habidos en el propio escenario internacional. 2 En efecto, durante las últimas décadas en el sistema internacional se han manejado diferentes conceptos de seguridad, en función de las diferentes percepciones de riesgos o amenazas a la misma. 1 Sobre el contenido de este concepto y sus diferentes visiones, véanse: Andrew Mack (2005), «El concepto de seguridad humana», en Papeles, nº 90, Centro de Investigación para la Paz, pp ; así como Gary King y Christopher J. L. Murray (2001/2002), «Rethinking Human Security», en Political Science Quarterly, nº 116, vol. 4, pp Sobre los orígenes y evolución del concepto, véase Keith Krause (2005), «Seguridad humana: ha alcanzado su momento?», en Papeles, nº 90, Centro de Investigación para la Paz, pp

22 SEGURIDAD HUMANA: EL CRUCE ENTRE SEGURIDAD Y DESARROLLO 21 Así, durante la guerra fría, desde el final de la segunda guerra mundial hasta 1990, el sistema internacional se caracterizó por la confrontación bipolar entre bloques, y la principal amenaza a la seguridad, al menos en los países del Norte, procedía de una posible guerra nuclear. Ante ella se desarrolla una estrategia de seguridad reactiva y militar, basada en acumular armas nucleares para disuadir un posible ataque enemigo. Este esquema se basa en el paradigma tradicional, denominado realista, de las relaciones internacionales y de la seguridad, según el cual el sistema internacional es anárquico (carece de normas e instituciones supranacionales capaces de regular la convivencia entre Estados) y propenso al conflicto, por lo cual cada Estado debe buscar su propia seguridad e intereses nacionales a través de la acumulación de poder político y militar. De este modo, prima una concepción de la seguridad militar, territorial y estatocéntrica. La seguridad de las personas no se analiza en sí misma, asumiéndose que está en función de la de sus Estados. Durante los años 90 avanza, y en parte es asumida por los políticos, una reformulación teórica de la seguridad que ya venía dándose desde la década anterior en círculos académicos. Se abre paso una visión más amplia y multidimensional de la seguridad, al entender que ésta se ve afectada no sólo por «amenazas» militares, sino por diversos «riesgos» de tipo sociopolítico, económico, medioambiental, etc. Así, junto a la preocupación por la proliferación de armas de destrucción masiva (nucleares, químicas o biológicas) y, cada vez más, por el terrorismo internacional, ahora se tienen en cuenta también otras amenazas o riesgos antes no incluidos en la agenda internacional de seguridad: la pobreza, las pandemias, el deterioro medioambiental, las migraciones, el narcotráfico o el crimen organizado. Se trata de riesgos transfronterizos, globales, que ningún país puede afrontar en solitario y, por tanto, exigen la cooperación entre Estados. La percepción de nuevos riesgos globales e interconectados requiere nuevas respuestas a los mismos (cooperativas y no confrontativas, preventivas más que reactivas, políticas más que militares) y nuevas formulaciones de la seguridad. Surgen así conceptos como «seguridad global»,

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