Comprendiendo el valor de los aranceles de educación superior en Chile

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1 Análisis Septiembre de Comprendiendo el valor de los aranceles de educación superior en Chile I. Introducción El reporte Education at a Glance 2017, recientemente publicado, posiciona a Chile como uno de los países con aranceles de educación superior más altos, generando diversas reacciones al respecto. El presente análisis tiene por objetivo contextualizar dicha información y ayudar a comprender por qué no es adecuado sacar conclusiones únicamente respecto de aquel dato. II. Qué reflejan los aranceles?: Sistemas de financiamiento de la educación superior en Chile y el mundo. Para comprender el nivel de los aranceles de cada país, es importante en primer lugar tener en cuenta cuál es el tipo de financiamiento fiscal que predomina en su caso particular, ya sea a la oferta (instituciones) o a la demanda (estudiantes). Cuando un país financia principalmente a las oferta, es probable que no existan aranceles, o bien que se presenten en un nivel muy bajo, debido a que los recursos son transferidos directamente a las instituciones de educación superior. Por el contrario, cuando el financiamiento fiscal va dirigido a la demanda, las instituciones se ven en la obligación de fijar aranceles, pero al estar los recursos fiscales dirigidos a las ayudas estudiantiles, el arancel que realmente pagan podría ser significativamente menor al que se publica. Por otro lado, el nivel de los aranceles no entrega información sobre el costo de impartir educación superior. Así, por ejemplo, dos países (A y B) podrían presentar el mismo costo para impartir una carrera; el país A otorga financiamiento a la oferta, por ende sus aranceles son muy bajos, así como el pago que realizan sus estudiantes. Por otro lado, el país B otorga financiamiento a la demanda, por ende tiene aranceles altos, pero con la entrega de ayudas estudiantiles, sus estudiantes pagan un valor muy inferior, similar a los que pagan aquellos pertenecientes al país A. Este caso deja en evidencia que el nivel de aranceles es solo una consecuencia del tipo de financiamiento elegido por cada país, pero no es posible, a partir de ellos, sacar conclusiones respecto del costo de la educación superior ni del pago real desembolsado por los estudiantes y sus familias. 1

2 De acuerdo al informe Education at a Glance 2017, Chile, Estados Unidos, Japón, Australia, Corea y Canadá, presentan los aranceles de carreras de pregrado más altos de los países pertenecientes a la OCDE. Sin embargo, tal como se explicó anteriormente, esto solo se debe a que presentan un sistema de financiamiento enfocado en la demanda. A continuación se presenta un esquema que detalla el tipo de financiamiento de cada uno de los países participantes. Financiamiento de la educación superior en los países de la OCDE III. Cuánto pagan realmente los estudiantes chilenos? La Tabla 1 presenta el nivel de aranceles promedio (ponderado por matrícula) según tipo de institución. Entre las universidades, se puede apreciar que los más altos son los de las instituciones privadas fuera del CRUCH, consecuencia directa de que no reciben aportes directos del Estado (a diferencia de las universidades estatales y las privadas del CRUCH). A pesar de ello, el arancel promedio en todos los tipos de universidades se ubica en torno a los 2

3 tres millones de pesos. Por otro lado, en centros de formación técnica e institutos profesionales el arancel promedio se ubica en torno al millón y medio de pesos. Tabla 1. Aranceles de pregrado por tipo de institución Tipo de institución Arancel promedio (ponderado por matrícula) Universidades estatales $ Universidades privadas del CRUCH $ Universidades privadas $ Centros de formación técnica $ Institutos profesionales $ Fuente: Elaboración propia en base a datos Mineduc vía Transparencia. En congruencia con un sistema donde predomina el financiamiento a la demanda, en Chile los estudiantes de pregrado reciben subsidios fiscales, es decir, becas y créditos. De esta forma, el valor que deben pagar puede llegar a estar muy por debajo del arancel que es cobrado por las instituciones. Uno de los principales beneficios de un sistema de financiamiento a la demanda, es que permite focalizar el gasto en los estudiantes más vulnerables. Siempre que se matriculen en instituciones acreditadas, el arancel que finalmente pagan los estudiantes en Chile depende de su desempeño académico y/o de su situación socioeconómica. En la Tabla 2 se detallan los principales beneficios a los que pueden acceder los jóvenes que ingresan a la educación superior, sus coberturas y requisitos. Tabla 2. Principales beneficios estudiantiles entregados por el Estado Beneficio Gratuidad Beca Bicentenario Monto que cubre Arancel regulado con prohibición de copago Hasta el arancel de referencia Beca Juan Gómez Millas Hasta $ Requisito socioeconómico e institucional Pertenecer al 50% más institución adscrita Pertenecer al 70% más universidad del CRUCH o privada con más de 4 años de acreditación Pertenecer al 70% más universidad acreditada Requisito académico Ninguno a 500 puntos a 500 puntos 3

4 Beca Nuevo Milenio I, II y III Hasta $ (BNM I), $ (BNM II) o $ (BNM III) BNM I: Pertenecer al 70% más matricularse en un CFT o IP acreditado. BNM II: Pertenecer al 50% más matricularse en un IP o CFT con tres años de acreditación. BNM III: Pertenecer al 50% más matricularse en un IP o CFT con cuatro o más años de acreditación. Promedio de notas de Enseñanza Media igual o superior a 5,0 Crédito con Aval del Estado (CAE) Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU) Hasta el arancel de referencia Hasta el arancel de referencia Fuente: Elaboración propia en base a Mineduc. Matricularse en una institución acreditada Pertenecer al 80% más institución del CRUCH Universidades: a 475 puntos. CFT e IP: Promedio de notas de Enseñanza Media igual o superior a 5,27 a 475 puntos La Tabla 3 muestra los beneficios a los que accederían los estudiantes y el arancel final que tendrían que pagar, según el tipo de institución en la que se matriculan. Es importante enfatizar que los resultados son válidos para aquellos que cumplen con los requisitos académicos de cada beneficio. La información de la Tabla 3 deja en evidencia que el enfoque de financiamiento a la demanda finalmente genera un esquema de aranceles diferenciados, donde el arancel final percibido por los estudiantes tiene directa relación con su nivel socioeconómico. Así, en todos los casos, existen estudiantes que pagan cero o valores anuales muy bajos (inferiores a los 100 mil pesos mensuales), mientras que el arancel completo solo es pagado por aquellos pertenecientes a los tres deciles de mayores ingresos. Por otro lado, es importante también rescatar que el arancel final percibido no necesariamente es pagado mientras los jóvenes realizan sus estudios superiores, debido a la presencia del Crédito con Aval del Estado (CAE) y el Fondo Solidario de Crédito Universitario (FSCU). 4

5 Tabla 3. Arancel a pagar promedio según decil socioeconómico del estudiante e institución en la que se matricula. Tipo de institución Decil socioeconómico del estudiante Arancel real promedio Beneficio principal Monto promedio del beneficio Beneficio complementario Monto promedio del beneficio complementario Arancel final a pagar promedio Arancel final promedio a pagar (mensual en diez meses) I al V Gratuidad $ No aplica No aplica $ 0 $ 0 VI y VII Beca Bicentenario $ FSCU $ $ $ VIII, IX y X CAE $ No aplica No aplica $ $ I al V Gratuidad $ No aplica No aplica $ 0 $ 0 VI y VII Beca Bicentenario $ FSCU $ $ $ VIII, IX y X CAE $ No aplica No aplica $ $ I al V Gratuidad $ No aplica No aplica $ 0 $ 0 VI y VII Beca Juan Gómez Millas $ CAE $ $ $ VIII, IX y X CAE $ No aplica No aplica $ $ I al V VI y VII Beca Juan Gómez Millas Beca Juan Gómez Millas $ CAE $ $ $ $ CAE $ $ $ VIII, IX y X CAE $ No aplica No aplica $ $ I al V Gratuidad $ No aplica No aplica $ 0 $ 0 VI y VII Beca Nuevo Milenio $ CAE $ $ $ VIII, IX y X CAE $ No aplica No aplica $ $ I al V Beca Nuevo Milenio* $ CAE $ $ $ VI y VII Beca Nuevo Milenio $ CAE $ $ $ VIII, IX y X CAE $ No aplica No aplica $ $ I al V Gratuidad $ No aplica No aplica $ 0 $ 0 VI y VII Beca Nuevo Milenio $ CAE $ $ $ VIII, IX y X CAE $ No aplica No aplica $ $ I al V Beca Nuevo Milenio* $ CAE $ $ $ VI y VII Beca Nuevo Milenio $ CAE $ $ $ VIII, IX y X CAE $ No aplica No aplica $ $ Notas: Todos los promedios son ponderados por matrícula. * Puede obtener la Beca Nuevo Milenio II o III, la cual puede llegar a $ dependiendo del nivel de acreditación de la institución. Fuente: Elaboración propia en base a datos SIES. En el caso de aquellos que no cumplen con los requisitos académicos para acceder a las becas, si bien deberán pagar el arancel real completo de la institución y carrera que elijan, de todas formas podrían acceder al FSCU (si se matriculan en instituciones del CRUCH), y al CAE (si se matriculan en cualquier institución acreditada), dado que ambos créditos tienen un requisito académico menos exigente (ver Tabla 2). Así, el acceso a financiamiento en prácticamente universal para aquellos que ingresen a instituciones acreditadas, pues según datos de la Comisión Ingresa, en 2016 se otorgó CAE a todo aquel que lo solicitó y calificó para ello. 5

6 IV. Discusión y conclusiones El presente análisis muestra que, de acuerdo a la información disponible, no es adecuado sacar conclusiones respecto del sistema de financiamiento de la educación superior únicamente observando el nivel de los aranceles. Si bien Chile se presenta dentro del grupo de países con aranceles más altos de la OCDE, esto responde a que posee un esquema de financiamiento con énfasis en el subsidio a la demanda, es decir, los recursos fiscales van dirigidos principalmente a los estudiantes (y no a las instituciones, como ocurre en aquellos países con aranceles bajos). Así, a pesar de que el valor de aranceles publicado sea elevado, en la práctica se genera un sistema de cobro diferenciado, donde el acceso a becas reduce en distintas medidas el valor, dependiendo del nivel de vulnerabilidad del estudiante, de su mérito académico y de la institución donde se matricula. Quienes no cumplen el requisito académico de las becas, si bien percibirán el valor total del arancel, de todas formas pueden acceder al CAE y al FSCU, dado que tienen un requisito menos exigente. Por otro lado, Chile presenta el premio salarial más elevado de los países de la OCDE, con un valor de 237%. Es decir, quienes cursan una carrera de pregrado, recibirán un sueldo 2,37 veces superior a quienes solo egresan de cuarto medio. Si bien se trata de un promedio, y hay variabilidad a nivel de programas, este dato es importante a la hora de analizar los costos que los estudiantes deben incurrir para ingresar a la educación superior, pues entrega una señal importante de que cuando los egresados ingresen al mundo laboral estarán, por ejemplo, en condiciones de retribuir un crédito contingente a su ingreso. La discusión debiese apuntar hacia equiparar los beneficios de los estudiantes de un mismo nivel de vulnerabilidad, pues aquellos que se matriculan en instituciones universitarias y pertenecientes al CRUCH acceden a becas y créditos muy superiores al resto de los estudiantes. Corregir esas discriminaciones arbitrarias debería ser el foco de un sistema de subsidio a la demanda como el chileno. 6

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