Segundo Concurso CIAT de Premiación a la Innovación en la Administración Tributaria

Transcripción

1 Segundo Concurso CIAT de Premiación a la Innovación en la Administración Tributaria Administración Tributaria de País Miembro del CIAT: Dirección General de Impuestos Internos de El Salvador (DGII). Categoría de Premiación: integridad y transparencia. Nombre del Programa de Innovación: Proyecto piloto para el diseño e implementación de un programa de educación fiscal en El Salvador. Fecha de Implementación: 1 de septiembre de de junio de Sírvase proporcionar un resumen de la innovación en dos oraciones. Esta descripción debería transmitir la innovación y su importancia de manera precisa y sucinta. Consolidación de la educación fiscal como política de Estado en El Salvador gracias al diseño e implementación, por la DGII, de un proyecto piloto de carácter integral e innovador. 2. Descripción Antecedentes El Salvador no contaba con un programa de educación fiscal ni con recursos a tal efecto, ni colaboración con el Ministerio de Educación para su enseñanza en las escuelas. Al igual que en muchos países de la región, existen en el país centroamericano altos niveles de fraude fiscal, baja confianza en el funcionamiento de la democracia y en las instituciones del Estado y en cómo el Estado utiliza los impuestos. Todos estos elementos repercuten negativamente en el cumplimiento de las obligaciones fiscales y requerían fomentar una nueva cultura fiscal a través de un proceso nacional liderado por la Administración tributaria. Breve descripción del objetivo de la práctica Fomentar entre la población salvadoreña una mayor cultura fiscal para contribuir al logro de una ciudadanía activa, responsable y consciente de sus derechos y obligaciones y favorecer la consolidación de un Estado capaz de promover políticas para la cohesión social. Para ello, se consideró prioritario propiciar, a corto plazo, que la educación fiscal se transformara en política pública dentro de los ministerios de Hacienda y de Educación. Para lograrlo, se optó por un enfoque integral con varias líneas de actuación innovadoras y complementarias. Se trataba de institucionalizar en el Ministerio de Hacienda una estrategia de educación fiscal, para lo que era fundamental elaborar un programa de educación fiscal, con recursos humanos permanentes y capacitados. De cara a lograr un mayor impacto en la ciudadanía y su continuidad, se consideró prioritaria una alianza estratégica con el Ministerio de Educación, que permitiera que la educación fiscal fuera incorporada a los planes escolares de estudio. 1

2 Otras estrategias complementarias fueron la creación de un espacio de juegos sobre educación fiscal, ubicado en el Ministerio de Hacienda, y el diseño de una página Web para apoyar la labor docente y sensibilizar sobre la relevancia de la educación fiscal. Explicación del problema confrontado con anterioridad a la implementación de la práctica. El fraude fiscal es un fenómeno complejo que constituye un problema de inadecuada socialización de los valores éticos de justicia y solidaridad. En este contexto, la DGII ha realizado esfuerzos a través de la intensificación de planes de fiscalización y de estrategias para favorecer el cumplimiento voluntario. Estas iniciativas, que incrementan la recaudación, no son suficientes para lograr la transformación cultural necesaria. El cumplimiento fiscal es una cuestión de ciudadanía y la educación fiscal es necesaria, no tanto para recaudar más, sino para construir una sociedad mejor con el esfuerzo de todos y una ciudadanía vigilante de la adecuada, justa y transparente utilización de los recursos. Breve descripción del impacto de la práctica en términos del mejoramiento de la integridad y transparencia. Los funcionarios del Ministerio de Hacienda se han convertido en actores del cambio y asumen, por primera vez, la función de promover una nueva cultura fiscal, lo que además ha supuesto su mayor implicación e identificación con los objetivos de la organización y con su labor. Se promueve una mayor conciencia ética dentro del propio Ministerio. Supone un acercamiento del Ministerio al ciudadano, especialmente a los más jóvenes, mejorando la imagen de la institución. Forma a la ciudadanía como sujeto activo de derechos y obligaciones e involucra a diferentes actores (funcionarios, docentes y sociedad civil) en el proceso, para conventirse en una estrategia nacional. 3. Mencione la mejor evidencia verificable de los logros e impacto más significativos del programa (250 palabras). Componente 1: institucionalización de la educación fiscal en el Ministerio de Hacienda. Noviembre 2008 creada Unidad de Educación Fiscal en DGII. Educación fiscal entre los 5 objetivos estratégicos de DGII. Conformado grupo de formadores de Hacienda que capacitan docentes del Ministerio de Educación. Programa Hacienda va a la escuela. Charlas de sensibilización a funcionarios: han participado 145 (previsión 960/año). 2

3 Componente 2: alianza con Ministerio de Educación. Alianza consolidada, sin precedentes en América Latina: Inclusión y desarrollo de contenidos de educación fiscal en planes de estudio para escolares (9-16 años), dentro del Plan Nacional de Educación 2021(sostenibilidad). Impresos libros de texto, cuadernos de ejercicios y guías metodológicas: Materiales didácticos incluyen videojuegos: 3

4 Manuales para docentes, impresos: Diplomatura en Educación Fiscal: capacitados 193 docentes con alumnos a su cargo. Curso libre sobre educación fiscal para docentes: capacitados 337 docentes con escolares a su cargo. 4

5 Componente 3: construcción de espacio de juegos de educación fiscal. Primero de Centroamérica y único ubicado dentro del Ministerio de Hacienda. Objetivo que escolares y familias aprendan de forma lúdica sobre la función social de los impuestos y del gasto público. Febrero - octubre 2009, han visitado Recrehacienda niñ@s y 373 adultos. Las visitas han incluido jornadas de puertas abiertas para trabajadores de Hacienda. 5

6 Componente 4: Web de educación fiscal. Creación de Web ( área de docentes y de niñ@s. En 9 meses visitas. 4. Proporcione un breve análisis sobre la viabilidad de la aplicación o adaptación de la práctica por otras administraciones tributarias, a nivel tanto nacional como internacional. (250 palabras) El proyecto piloto de educación fiscal de El Salvador fue ejecutado entre septiembre de 2008 y junio de 2009, en el marco del Programa de Cooperación de la Comisión Europea EUROsociAL Fiscalidad, y fue concebido con la idea de que otros países de América Latina pudieran beneficiarse de la experiencia salvadoreña para posteriormente articular iniciativas integrales. Asimismo, cada uno de los componentes es susceptible de ser replicado en otros países que, aunque puedan contar con programas de educación fiscal, quieran fortalecer diferentes componentes del mismo. El proyecto ha tomado como referencia las mejores prácticas de la Red de Educación Fiscal y ha contado con el apoyo técnico y financiero de EUROsociAL Fiscalidad y la AFIP de Argentina. Desde mayo de 2009, todos los componentes del proyecto piloto están siendo implementados de manera exitosa en Costa Rica por la DGT, adaptados a la realidad de dicho país, con el apoyo técnico de la DGII de El Salvador y la AFIP de Argentina en el marco de EUROsociAL Fiscalidad. Paraguay y Chile han manifestado también su interés al respecto. Ha sido presentado en varios foros internacionales: Asamblea General del CIAT, Encuentro de Redes y responsables de EUROsociAL Fiscalidad y, seminarios del IEF y de la Comisión Europea, entre otros. Recientemente, en el Seminario Internacional de Educación Fiscal de EUROsociAL Fiscalidad (Montevideo), los países de América Latina solicitaron que los dos videojuegos somos equipo y memotest de la experiencia piloto sean compartidos entre todos los países de la región con las correspondientes adaptaciones. 6