LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA CONFIANZA

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1 Lour des Ariz pe Schlosser La ins ti tu cio na li dad de las po lí ti cas pú bli cas en Mé xi co, adap ta - das a las con di cio nes de cada épo ca, re quie re de una trans for ma - ción de fon do, aho ra que la so cie dad me xi ca na y la glo ba li za ción ca pi ta lis ta han cam bia do el mar co ac tual de toma de de ci sio nes po lí ti cas y eco nó mi cas. Tan to las po lí ti cas de li be ra li za ción eco - nó mi ca, que des ta can la eco no mía de mer ca do, como el ini cio de la de mo cra ti za ción, han te ni do un im pac to de ci si vo en la for ma de re la ción de los ciu da da nos con el tra ba jo, con el con su mo, y con el Es ta do. Ante este im pac to, se re quie re im pul sar una nue va pers pec ti va so bre las po lí ti cas pú bli cas, que abar que la to ta li dad de nuevas relaciones sociales y culturales y permita crear, a través de la re fle xi vi dad, nue vas ins ti tu cio nes y prác ti cas. Sin em bar go, no po drán crear se es tas nue vas ins ti tu cio nes y prác ti cas si no se cons tru ye una nue va fi lo so fía po lí ti ca adap ta da a las con di cio nes de Mé xi co en el si glo XX. Re gre sar a ba ses doc - tri na rias o ideo ló gi cas de tiem pos pa sa dos, sólo lle va rá a nue vos in ten tos de cor po ra ti vi za ción que ca na lizarán las en de bles opor - tu ni da des que ofre ce la li be ra li za ción eco nó mi ca a unos cuan tos gru pos, y que re tra sarán las po si bi li da des de que el país sal ga ade - lan te fren te a los re tos de la glo ba li za ción. Lo ha ex pre sa do cla ra - men te Fer nan do Hen ri que Car do so, cuan do afirma 19

2 LOURDES ARIZPE SCHLOSSER en América Latina nació y se desarrolló un pensamiento más estati - zante que democratizante, mucho más corporativista que distribu - cionista, más propenso a apoyar la defensa de los grupos organiza - dos de la so cie dad, que del pue blo en ge ne ral Los mo vi mien tos an ti glo ba li za ción ha bían alertado acerca de los efec tos ne ga ti vos de la glo ba li za ción, razón por la cual Amart ya Sen los con si de ra no an ti glo ba li za ción sino críticos de este pro ce so. Re sul ta sig ni fi ca ti vo que, en el propio Foro Global de Da vos, se re co no cie ran los pro ble mas que enfrenta la liberación eco nó mi ca a es ca la glo bal. Ade más de que el co mer cio mun - dial se ha es tan ca do en los úl ti mos años, se des ta can como pro - ble mas prin ci pa les, el cre ci mien to eco nó mi co sin em pleo, los sub si dios eco nó mi cos en los paí ses de sa rro lla dos, la per sis ten cia e in clu so in cre men to de la po bre za y las cri sis eco nó mi cas re cu - rren tes por la vo la ti li dad de los ca pi ta les fi nan cie ros. Mu chos de es tos pro ble mas se de ben a que en el mo de lo del con sen so de Wa shing ton se con si de ró al li bre mer ca do como úni co pro ce so que trae ría be ne fi cios ge ne ra les del de sa rro llo. A esta po si ción neo li be ral, empero, se aña dió el adel ga za mien to del Esta do en to dos los ór de nes, la baja prio ri dad a la edu ca ción su pe rior y otras me di das que res pon den más a una agen da neo con ser va do - ra que no li be ral. Los efec tos ne ga ti vos, hoy evi den tes por las es ta dís ti cas e in - di ca do res, como son el au men to de la de si gual dad, la po bre za y la ex clu sión en tre otros, el au men to del de sem pleo fe me ni no el éxo do ru ral ma si vo con su con se cuen te ame na za de ines ta bi li - dad po lí ti ca, así como el au men to de la cri mi na li dad y la vio len - cia, han lle va do a un nue vo di sen so. El Fon do Mo ne ta rio Inter - na cio nal se ha rehu sa do a re co no cer la ne ce si dad de cam biar las con di cio na li da des eco nó mi cas a los paí ses en de sa rro llo, pero la OCDE y el Ban co Mun dial sí han in cor po ra do políticas educati- 20

3 vas y so cia les, pero tam bién po lí ti cas, val ga la re dundancia a sus pro pues tas de po lí ti cas pú bli cas. En un se mi na rio lle va do a cabo ya en 1998 por el Ban co Inte - ra me ri ca no de De sa rro llo so bre las po lí ti cas de de sa rro llo en Amé ri ca La ti na, se ha bía re co no ci do la ne ce si dad de in cor po rar po lí ti cas edu ca ti vas y de ca pa ci ta ción, así como po lí ti cas so cia les de apo yo a mu je res y a po bla cio nes in dí ge nas, a las ac cio nes del Esta do. En reu nio nes más re cien tes del BID, tam bién se se ña ló la im por tan cia de aten der los te mas re la cio na dos con la cul tu ra: el sec tor eco nó mi co de la cul tu ra, el co mer cio de bie nes con con te ni do cul tu ral, las in dus trias cul tu ra les, la con ser va ción del pa tri mo nio cul tu ral tan gi ble e in tan gi ble y los con flic tos ét ni cos y re li gio sos. No es ca sual que to dos es tos te mas que ha bían que da do ex - clui dos del mo de lo de de sa rro llo eco nó mi co, y que es tán pro vo - can do gra ves pro ble mas, sean el ám bi to de re fle xión y de aná li sis de las Cien cias Socia les no eco nó mi cas. Y son és tas las que han su fri do un des plo me de sus re cur sos para la in ves ti ga ción y de sus con di cio nes pro fe sio na les de tra ba jo des de los ochen ta. Enton ces pue de afir mar se que, en la me di da en que las po lí ti cas pú bli cas han que ri do ig no rar a las Cien cias Socia les no eco nó mi - cas, y re du cir su actividad a sim ple ad mi nis tra ción, en esa mis ma me di da se han agra va do los de sa jus tes po lí ti cos, so cia les y cul tu - ra les en la so cie dad me xi ca na. La fal ta de re co no ci mien to al pa pel que jue gan las Cien cias Socia les se ex tien de tam bién a la cien cia en ge ne ral. Todos los paí ses de sa rro lla dos re co no cen que la in no va ción cien tí fi ca es el motor de las ventajas competitivas, y el vector más importante para de sa rro llar las ca pa ci da des y ap ti tu des de sus ciu da da nos; en opo si ción, el go bier no me xi ca no ac tual ha dis mi nui do los re cur - sos des ti na dos a la cien cia, así lo ex pre só el pre si den te de la Aca - de mia Me xi ca na de la Cien cia, José Anto nio de la Peña, en 21

4 LOURDES ARIZPE SCHLOSSER fe bre ro del Y más to da vía a las Cien cias Socia les no eco nó - mi cas, un ejem plo es la suspensión, en 2002, de la beca de doc to - ra do a los es tu dian tes de esa disciplina, sin nin gún avi so pre vio. LAS DIMENSIONES SOCIALES Y CULTURALES DEL DESARROLLO En la dis cu sión so bre po lí ti cas pú bli cas es ne ce sa rio sub ra yar que, la ma yor par te de los pro ce sos que afec tan al de sa rro llo eco - nó mi co, tie ne di men sio nes so cia les y cul tu ra les im por tan tes. Un ejem plo pue de ilus trar lo an te rior. Las re me sas que en vían los mi gran tes me xi ca nos que tra ba jan en los Esta dos Uni dos a sus co mu ni da des de ori gen, re pre sen tan hoy día una trans fe ren cia vi - tal de re cur sos eco nó mi cos para las re gio nes del país. Poco se ha re pa ra do en el he cho de que, por ser sus con se cuen cias eco nó mi - cas en re la ción, cons ti tu yen un fe nó me no so cial y cul tu ral. Es evidente que dependen de los sentimientos de pertenencia, solida - ri dad y afi lia ción cul tu ral que tie nen los mi gran tes ha cia sus fa mi - lias y sus co mu ni da des de ori gen. Esto obli ga a pre gun tar a quie nes formulan las políticas económicas: están tomando en cuenta lo que su ce de rá el día en que los des cen dien tes de los mi gran tes, ya radicados en los Estados Unidos, dejen de enviar remesas? Fren te a los im por tan tes cam bios so cia les y de va lo res, se ha afir ma do que se es tán derrumbando las prin ci pa les ins ti tu cio nes so cia les aunque, de he cho, ello no co rres pon de a la rea li dad. Las in ves ti ga cio nes en Cien cias Socia les ha cen evi den te que no es tán de sa pa re cien do ni la fa mi lia, ni los la zos de pa ren tes co, ni la co - mu ni dad, sino que se es tán re di men sio nan do. Tan to las po lí ti cas neo li be ra les que promueven una ma yor in di vi dua li za ción me - dian te el mer ca do como la de mo cra ti za ción, apo yan el he cho de que los in di vi duos ten gan una ma yor in de pen den cia y ca pa ci - dad de de ci sión, to man do en cuen ta que las mu je res no pue den ejer cer esa in de pen den cia en la mis ma me di da que los va ro nes, 22

5 por la exis ten cia de otras ins ti tu cio nes que lo im pi den, o por que ellas mis mas de ci den no ejer cer la. El as pec to medular es que el in di vi duo, ante una ma yor ca pa ci dad de de ci sión como ciudadano, como con su mi dor (si aca so esto es cier to fren te al em ba te de la pu bli ci dad) y como usua rio de ser vi cios, lle va de modo na tu ral la mis ma ca pa ci dad de de ci sión al ám bi to de las ins ti tu cio nes fa - mi liares, co mu ni ta rias, ét ni cas e in clu so na cio na les. Al im pug nar aque llas for mas de re la ción dentro de cada una de es tas ins ti tu - cio nes que im pe dían la li bre de ci sión y par ti ci pa ción, se de bi li tan el pa tri mo nia lis mo, el pa triar ca lis mo, las re la cio nes co lo nia les en re gio nes in dí ge nas, los ca ci caz gos po lí ti cos y el cor po ra ti vis mo doc tri na rio de las igle sias tra di cio na les. En al gu nos ca sos hay una re com po si ción de las ins ti tu cio nes, por ejem plo, al sur gir dis tin - tas for mas de fa mi lias. En otros, se in ten ta re gre sar al con trol que se ejer cía me dian te nue vas for mas de ma ni pu la ción ideo ló gi ca, o in clu so eco nó mi ca. Sin em bar go, en un con tex to de glo ba li za - ción donde to das las na cio nes tie nen que com pe tir para su de sa - rro llo, cual quier nue vo in ten to por cor po ra ti vi zar y de te ner los pro ce sos eco nó mi cos re dun da rá en un nue vo atra so en el de sa - rro llo na cio nal fren te a otras na cio nes. El reto hoy es apli car las me tas de la Cum bre Mun dial de De - sa rro llo Social mediante po lí ti cas so cia les que for ta lez can aque - llas for mas de ins ti tu cio nes so cia les que fa vo rez can un ver da de ro de sa rro llo in te gral tan to del in di vi duo como de la so cie dad. Otor gar al in di vi duo, por una par te, un sen ti do de per te nen - cia que lo en mar que en un con jun to de de re chos y res pon sa bi li - da des. Y por otra, una iden ti dad po lí ti ca y cul tu ral, es de cir, un si tio en la geo gra fía so cial y po lí ti ca, no sólo lo cal, sino na cio nal e in clu so glo bal. Ya se ha es cri to mu cho so bre las po bla cio nes in dí ge nas en re - la ción con las po lí ti cas del Esta do; qui sie ra ci tar, a este res pec to, a Víc tor Hugo Cár de nas, ex vi ce pre si den te de Bo li via, y miem bro 23

6 LOURDES ARIZPE SCHLOSSER de la et nia ay mará. En un foro in ter na cio nal ad vir tió que la ten - den cia ac tual de relevancia a la di fe ren cia ét ni ca y cul tu ral, no re - fle ja cam bios rea les en las po bla cio nes in dí ge nas, sino sólo en la cons truc ción so cial del con cep to de di fe ren cia. Otro pun to que qui sie ra des ta car es que la des cen tra li za ción de ser vi cios de po lí ti ca so cial, re quie re de ac cio nes coor di na das que abar quen tan to in fraes truc tu ra como alta ca pa ci dad ad mi nis - tra ti va y de ges tión. Como han se ña la do di ver sos au to res, los re - cur sos de ben asig nar se con base en las ne ce si da des de los usua - rios, para así ase gu rar la equi dad. OBSTÁCULOS AL DESARROLLO SOCIAL Des de mi pun to de vis ta, el de sa rro llo so cial en Mé xi co se ha vis - to fre na do por la fal ta de de fi ni ción en tres áreas del queha cer de las po lí ti cas so cia les. La pri me ra sur ge a par tir de la com pa ra ción con las otras di - men sio nes del de sa rro llo. De ma ne ra cla ra, el ob je ti vo del de sa - rro llo eco nó mi co se de fi ne como el cre ci mien to de la ri que za de las na cio nes, mien tras que el ob je ti vo del de sa rro llo del me dio am bien te, se de fi ne tam bién con cla ri dad, como el de la sus ten ta - bi li dad. Cuál es el ob je ti vo del de sa rro llo so cial? Va ga men te se ci tan la in te gra ción so cial, la su pe ra ción de las per so nas. Sin em bar go, a es tos con cep tos ha bría que aña dir las ca pa ci da des de con vi ven cia que ha cen po si ble que los in di vi duos con vi van con los de más. A las es truc tu ras de go bier no, cuya di rec cio na li dad es vertical (en el sentido de organizar verticalmente a la sociedad a tra vés de la re la ción Esta do-ciu da da nos) ha bría que adicionar un prin ci pio ge ne ral que haga des ta car la or ga ni zación horizontal de la so cie dad. El prin ci pio de la con vi ven cia es el que abar ca ría a to - das las instituciones sociales: el barrio, la familia, la minoría cultural, la co mu ni dad y la et nia y la na ción; es de cir, in cor po ra ría a 24

7 todas las instituciones creadas a partir de las normas culturales del parentesco, el parentesco ritual, los sistemas de cargos, la cohabitación territorial y la filiación ciudadana, étnica, cultural y religiosa. En ese sen ti do, la convivialidad, esto es, la ca pa ci dad de los in di vi duos para con vi vir sin con flic tos, ten dría que ser el eje de lo que po dría de no mi nar se la sus ten ta bi li dad so cial. De fi ni do el ob - je ti vo de esta ma ne ra, nos per mi ti ría afir mar que no hay sus ten ta - bi li dad eco ló gi ca sin sus ten ta bi li dad so cial. Otro pro ble ma del de sa rro llo so cial es la fal ta de de fi ni ción de la re la ción en tre lo pú bli co y lo pri va do en el nue vo con tex to del li bre mer ca do y la glo ba li za ción. Las ten den cias de am pliar la ac ción pú bli ca del Esta do, se hi cie ron pre sen tes desde fines del si glo XX en áreas que, has ta en ton ces, se ha bían re gi do por nor - mas pri va das. Un ejem plo son las po lí ti cas de mo grá fi cas y de de - re chos re pro duc ti vos. Al im pul sar se la toma de una de ci sión cons cien te y vo lun ta ria por par te de los pa dres para re gu lar el nú - me ro de hi jos y es pa ciar los, así como en los de re chos re pro duc ti - vos de las mu je res, se ha con tri bui do tan to a la com po si ción como al de sa rro llo del ci clo do més ti co de las fa mi lias. Asi mis mo, al pro pul sar po lí ti cas de sa lud re pro duc ti va, se ha in flui do en el com por ta mien to se xual y de re pro duc ción. Sin em bar go, to da vía en la ac tua li dad, los gru pos de de re cha pro pug nan por un re gre so a la pri va ti za ción de este tipo de de ci - sio nes, res trin gién do las al ám bi to de la re la ción varón-mujer, cuan do los pro ce sos re pro duc ti vos, de cre ci miento de la población, de par ti ci pa ción la bo ral de las mu je res, entre otros, son pro ce sos cla ves de la glo ba li za ción y, por ello, re quieren de políti - cas pú bli cas que ar mo ni cen los de se qui li brios y desigualdades del de sa rro llo. Otro ejem plo, en el sen ti do de que lo pri va do se ha vuel to pú - bli co, son las po lí ti cas de pro tec ción ju rí di ca tan to de las mujeres 25

8 LOURDES ARIZPE SCHLOSSER como de los ni ños y ni ñas, en par ti cu lar con tra la vio la ción y la vio len cia den tro de la fa mi lia. Otras áreas que an ta ño eran de la vi da pri va da se en cuen tran en dis cu sión, al exi girse hoy la in ter ven ción del Esta do, como la pro tec ción de los ni ños fren te a los abu sos se xua les den tro de la fa mi lia y en otras ins ti tu cio nes, el re co no ci mien to de las unio nes de con cu bi nos y de ho mo se xua les, y la edu ca ción se xual. Estos cam bios no se com pa ran con los que anun cian los nue vos des cu - bri mien tos del ge no ma hu ma no y las nue vas tec no lo gías de la re - pro duc ción hu ma na. La ter ce ra in de fi ni ción sur ge, ampliando el pun to men cio na - do en pá gi nas an te rio res, al tra tar de de fi nir los pa rá me tros de la au to no mía del in di vi duo como con su mi dor y como su je to so cial. Ya men cio na mos que la au to no mía del in di vi duo en la es fe ra eco nó mi ca se ex tien de a la es fe ra pri va da. Lo que no se en tien de su fi cien te men te es que la au to no mía en la eco no mía pue de tor - nar se en un ais la mien to en el cam po so cial, y que lo que pue de com prar se en el mer ca do para sa tis fa cer las ne ce si da des del in di - vi duo, no pue de com prar se en el cam po so cial. Di cho de otra ma ne ra, la ló gi ca de acu mu la ción eco nó mi ca es muy dis tin ta a la ló gi ca de la acu mu la ción de ca pi tal so cial. HACIA UN DESARROLLO ECONÓMICO DESDE LA CONVIVIALIDAD Para crear un mo de lo de de sa rro llo que in te gre la con vi via lidad como uno de los ob je ti vos pri mor dia les del de sa rro llo, se ría ne - ce sa rio, como me di das prin ci pa les: Re pen sar los mo de los en tér mi nos de áreas de com pa ti bi li dad y de ló gi cas di fe ren cia das en tre pro ce sos e ins ti tu cio nes eco - nó mi cas y so cia les. 26

9 Ge ne rar un de ba te in for ma do so bre los agentes y redes que de ben com pro me ter se en re pen sar y re cons truir las instituciones so cia les. Impul sar un con jun to de es tu dios de caso de investigaciónac ción, que pro por cio nen la in for ma ción y la modalidad de acción que de ben apli car las po lí ti cas so cia les pú blicas, pero también, las ac cio nes de or ga ni za cio nes de la so ciedad civil. Incor po rar mo de los de aná li sis (stakeholders analysis, mo de los de plu ra lis mo cul tu ral, mo de los de re la ción ciu da da nía-su je tos so cia les) que abor den la rea li dad eco nó mi ca, po lí ti ca y so cial con base en una mul ti pli ci dad de es tra te gias de ac ción y cons - truc ción de nue vas re des de ac ción de dis tin tos ti pos que abar - quen di ver sos paí ses y re gio nes. CONFIANZA Lo que im por ta, empero, es evi tar que siga en tran do agua al bar - co de Mé xi co y, para ello, urge que los cien tí fi cos so cia les lle ve - mos a fo ros pú bli cos los re sul ta dos de nues tros tra ba jos. Qui sie ra, en esta oca sión, re fe rir me a un tema poco de ba ti do en Mé xi co, pero que aho ra se ha vuel to cen tral para la es ta bi li dad tan to de nues tro país como del mun do. Así lo de mues tra el que haya sido es co gi do como tema cen tral del Foro Eco nó mi co Mun - dial de Da vos, al mis mo tiem po que los asis ten tes a su foro social demostraban, en lo concreto, la desconfianza que crece cada día hacia las políticas actuales de desarrollo. Una en cues ta Ga llup con tra ta da por el Foro Glo bal de Da vos, mostró cifras alarmantes sobre el aumento de la desconfianza alrede dor del mun do: 42% no tie ne con fian za en los sis te mas de go - bierno democráticos, 48% en las grandes transnacionales y, lo más no ve do so, 32% no con fía en las ONG, 47% en los me dios de co - 27

10 LOURDES ARIZPE SCHLOSSER mu ni ca ción, y un ful mi nan te 66% no cree que los asun tos en sus países se deciden siguiendo la voluntad del pueblo. Sor pren den es tas ci fras? Sólo a aque llos que son in ca pa ces de com pren der los pro ce sos po lí ti cos y so cia les. Aque llos que plan tean que el mer ca do se en car ga rá de or ga ni zar a las so cie da - des y que las po lí ti cas pú bli cas, por tan to, con sis ti rán sim ple men - te en ad mi nis trar bie nes y di ne ros. La no ción de ad mi nis tra ción en el ni vel in ter na cio nal ha es ta - lla do. Los paí ses ri cos reo rien ta ron nue vamente sus pre su pues - tos ha cia el gas to ar ma men tis ta, por lo cual to ma rá cien tos de años lo grar la meta del mile nio de Na cio nes Uni das de erra di car la po bre za para el año La re cien te so bre mi li ta ri za ción de las re la cio nes in ter na cio na les ha cen mu cho más di fí cil dis cu tir las re for mas que se re quie ren en las re glas del co mer cio in ter na cio - nal, en las po lí ti cas de de sa rro llo, en la aper tu ra de la po lí ti ca ha - cia las te má ti cas sua ves : las di men sio nes so cia les de la glo ba li - za ción, la con fian za, la cul tu ra, la éti ca. No es sus ten ta ble un mun do don de las eco no mías cre cen y las so cie da des se de rrum ban. Des de hace tiem po, este ar gu men - to se ha re pe ti do en to dos los fo ros, pero los tér mi nos en los que pue de plan tear se aho ra se han vuel to aún más agu dos. Hoy las eco no mías no cre cen, la po bre za se es tan ca, las so cie da des se si - guen de rrum ban do, las re li gio nes pro vo can gue rras y la po lí ti ca ha per di do su ar qui tec tu ra. A mi jui cio todo esto se ex pli ca, en gran par te, por que las po lí ti cas neoli be ra les, apar te de la eco no - mía, han ex clui do a las otras Cien cias Socia les del aná li sis, la re fle - xión y la toma de de ci sio nes para crear un fu tu ro. En efec to, en los ochen ta el con sen so de Wa shing ton, como es bien sa bi do, pro cla mó al li bre mer ca do como úni co me ca nis - mo que lo gra ría el de sa rro llo. En los no ven ta, ante los fa lli dos resultados del crecimiento sin empleo, el incremento de la de si - gual dad y, en mu chos ca sos, au na do el au men to de la po bre za y la 28

11 mor bi li dad, lo que aho ra se ca li fi ca como el di sen so de Wa shing - ton, se apre su ró a aña dir que tam bién hay que to mar en cuen ta la edu ca ción y la sa lud. Fue in su fi cien te. Al irse sub or di nando y es tre chan do los es - pa cios de re fle xión aca dé mi ca y los ca na les po lí ti cos de pro tes ta y ne go cia ción, sur gie ron de la so cie dad ci vil, o se for ta le cie ron los mo vi mien tos, que ha cen evi den tes las fa llas de este mo de lo eco - nó mi co. Se han mo vi li za do los mo vi mien tos de los sin tie rra, los la bo ra les, los eco lo gis tas, las fe mi nis tas, los gru pos in dí ge nas y de to dos aque llos que nos in dig na mos ante el au men to de la po - bre za y el des plie gue ofen si vo de la ri que za de unos cuan tos. La res pues ta no se hizo es pe rar. A la dis cu sión del mo de lo eco nó mi co se han aña di do los si guien tes ru bros, evitando utilizar los tér mi nos que, des de hace más de cien años, usan las Cien cias Socia les para sus aná li sis: en vez de po lí ti ca, go ber na bi li dad ; en vez de or ga ni za ción so cial, ins ti tu cio nes ; en vez de cul tu ra, ca pi tal so cial y va lo res ; en vez de re li gión, ci vi li za cio nes. Y si gue sien do in su fi cien te. El año pa sa do, en el Foro Eco - nó mi co Glo bal de Da vos, se dis cu tió como tema prin ci pal, có - mo ha cer fren te a la ira glo bal (glo bal an ger) que au men ta año con año el nú me ro de asis ten tes y sim pa ti zan tes del Foro So cial de Por to Ale gre. La dis cu sión en cua dró en ton ces este pro ble ma en el mar co de la go ber na bi li dad. Este año, ante los re sul ta dos de la en cues ta Ga llup, la pre gun ta que se for mu ló es cómo lo - grar re cu pe rar la con fian za en la glo ba li za ción? La mis ma pre gun ta pue de for mu lar se en Mé xi co: có mo re - cu pe rar la con fian za?, la con fian za en qué? Ha bría que se pa rar la confianza en el sistema político democrático y el gobierno actual. La con fian za en el mo de lo de de sa rro llo neo li be ral y en las po lí ti - cas pú bli cas que, con base en ese mo de lo, se es tán apli can do. Es de cir, la con fian za en que el pe rio do de tran si ción eco nó mi ca, que tie ne vi sos de con so li dar se en ni ve les muy al tos de de si gual - 29

12 LOURDES ARIZPE SCHLOSSER dad, ten ga me di das de se gu ri dad (safety nets) para los ex clui dos y en que pue da cons truir se un fu tu ro por medio del voto, cuan do las pro me sas de cam pa ñas, no sólo no se cum plen, sino que no se respetan. La preo cu pa ción por el de rrum be de la con fian za, han he cho pro li fe rar las dis cu sio nes so bre éti ca. Des de que, por fin, se re co - no ció que la co rrup ción era un fre no de ci si vo en los pro ce sos de de sa rro llo, se ha trans for ma do en uno de los pi la res de las po lí ti - cas pú bli cas. Se ha bía men cio na do úni ca men te la co rrup ción del sec tor pú bli co y del sec tor sin di cal. Pero aho ra, en los pro pios Esta dos Uni dos se ha he cho pú bli ca la co rrup ción del sec tor pri - va do. Los es cán da los de las gran des com pa ñías como Enron y Worl dcom, de las com pa ñías de con ta bi li dad como Arthur Ander - son, de los eje cu ti vos de la bol sa de va lo res en Wall Street. Se está aten dien do a la for ma ción de fuer zas de equi li brio ciu da da - no fren te a la co rrup ción den tro de cual quier sec tor? Es su fi - cien te una res tau ra ción de va lo res éti cos en to dos los sec to res, o se re quie ren ins ti tu cio nes fuer tes que pue dan re fren dar los me - diante acciones políticas y legales? Vale la pena men cio nar otro tipo de co rrup ción que mina la con fian za en Mé xi co. Es el abu so ha cia los con su mi do res. La tan ci ta da so be ra nía del con su mi dor, con cep to so breen ten di do que los mo de los eco nó mi cos to man como di ná mi ca, y que se ría el co rrec ti vo apli ca do al mer ca do en caso de ar tícu los frau du len - tos, o de mala ca li dad, en Mé xi co no ope ra. La mer ca do tec nia, en tre otras cosas, se ha de di ca do a iden ti fi car los um bra les de to - le ran cia de los con su mi do res, no para me jo rar los pro duc tos sino para lo grar las ma yo res ven ta jas. Por ejem plo, in ser tar ma yor nú - me ro de anun cios en la te le vi sión que en Mé xi co son po si ble - men te los más numerosos del mun do. Qué con fian za pue den tener los consumidores mexicanos cuando no encuentran defensa efectiva contra la corrupción mercantil? 30

13 PERCEPCIONES Y CONFIANZA Nada mina tan to la con fian za como las de cla ra cio nes que con tra - di cen lo que to dos es tán cons ta tan do en la rea li dad. Cuan do se afir ma que no hay cri sis en el cam po a tres días de que de ce nas de mi les de cam pe si nos mar cha ron a la Ciu dad de Mé xi co, pro - vo ca un es ta lli do de des con fian za. Pier de cre di bilidad la institución pre si den cial, que es la pie dra de to que de las es truc tu ras po - lí ti cas del país. Y pier den cre di bi li dad to das sus po lí ti cas pú bli cas. Se pier de tam bién la con fian za en las con di cio nes de in ver - sio nes que po drían atraer ca pi ta les al país. El Foro Eco nó mi co Glo bal de Da vos pu bli có, en ene ro del 2003, los re sul ta dos de una en cues ta Ga llup apli ca da a una mues - tra de per so nas en el ámbito mun dial. Los re sul ta dos se ña la ron son al ta men te preo cu pan tes. Dos ter ce ras par tes de los en cues ta dos no pien san que su país esté go ber na do por la vo lun tad del pue blo ( the will of the peo ple ); exis te una gran des - con fian za en las prin ci pa les ins ti tu cio nes de mo crá ti cas, y una caí - da en la con fian za ha cia las com pa ñías glo ba les y las com pa ñías na cio na les, la Orga ni za ción Mun dial del Co mer cio, y los me dios de co mu ni ca ción. Las Na cio nes Uni das, em pe ro tie ne ni ve les al - tos de con fian za. La fal ta de con fian za está vin cu la da a los de se qui li brios mun - dia les en la ob ten ción de los be ne fi cios del cre ci mien to eco nó mi - co. En Da vos, el pre si den te Lula da Sil va dijo: no pue de ha ber un li bre co mer cio sólo para los paí ses en de sa rro llo si des pués en fren tan enor mes ba rre ras a sus ex por ta cio nes a los paí ses in - dus tria li za dos. Y se ña ló que: si los paí ses ri cos ne go cian con du - re za, no so tros tam bién ne go cia re mos con du re za. El pre si den te Ale jan dro To le do, por su par te, se ña ló que las po lí ti cas im pues - tas por el FMI qui zás sean la me di ci na equi vo ca da. 31

14 LOURDES ARIZPE SCHLOSSER LA CONFIANZA Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS La con fian za no es, en sí, un bien que pue da exis tir fue ra de un sis te ma de cul tu ra. De he cho, es el re sul ta do de una com bi na ción armoniosa de valores éticos, certeza de pertenencia emocional y se gu ri dad en la re ci pro ci dad. La con fian za se for ma en el seno de un gru po de pa ren tes co, pero se am plía en tér mi nos so cia les y po lí ti cos, de pen de ne ce sa ria men te de la per te nen cia a una na - ción, a una his to ria co mún y a una idea de co mu ni dad am plia da. Hoy el Esta do se ha vis to dis mi nui do en sus atri bu cio nes e intervenciones; necesita reformas, pero no va a desaparecer. Vale pre gun tar y la na ción? Sus pa tri mo nios cul tu ra les son el iti ne ra - rio vi si ble de una his to ria que nos en la za a to dos. Y no se pier de, pero tie ne que vol ver se a nom brar, a cons ti tuir se en dis cur so po - lí ti co en cada épo ca dis tin ta. En el es tu dio que aca ba mos de rea li zar en Mé xi co so bre el im pac to cul tu ral de la mi gra ción de me xi ca nos a los Esta dos Uni - dos, en con tra mos que los mi gran tes no pier den su iden ti dad de me xi ca nos. Si aca so la afian zan, ya que a ma yor tiem po de re si - den cia en aquel país más rei te ran sus la zos con Mé xi co. Tam bién en con tra mos que 73% de jó ve nes que con su men mu chí si ma mú si ca, y otros bie nes cul tu ra les de los Esta dos Uni dos, pre fie ren la cul tu ra me xi ca na a la nor tea me ri ca na, se - gún una en cues ta rea li za da en el tian guis del Cho po. Por qué? Por la ar queo lo gía, la ar qui tec tu ra, me late lo maya, lo prehis - pá ni co, todo, la ar queo lo gía me xi ca na, a ve ces la tec no lo gía de las cul tu ras an tes de la Con quis ta. Hay re fe ren cias cons tan - tes a los in dí ge nas y a las raí ces cul tu ra les. Tam bién se hace men ción a una ma yor li ber tad, so mos in de pen di za dos para ves - tir nos, so mos li bres. Otros se re fi rie ron a as pec tos afec ti vos, di cien do que les gus ta el ca lor hu ma no, da mos todo el co ra - zón, so mos sen ci llos, hay mu cha unión aun que sea por un par ti - 32

15 do de fút bol o como lo del 85. Y otros aña den ima gi na ción: Sa bor, la mu jer, la iro nía, el arrai go que tie ne la gen te, la jer - ga, el len gua je, la cul tu ra po pu lar. Dón de es tán, en el pa no ra ma de po lí ti cas pú bli cas ac tua les, las ideas para re cons ti tuir el pa tri mo nio y el li de raz go cul tu ral que Mé xi co de sa rro lló du ran te un si glo? Más allá to da vía, dón de está la po lí ti ca pú bli ca glo bal que con ci ba a Mé xi co como una so cie - dad en el mar co de una so cie dad glo ba li za da? En México, la confianza como certeza de pertenencia y seguridad de re ci pro ci dad ha sido un enor me ca pi tal so cial. En cam bio, hay que pro cla mar nues tra con fian za en la crea ción de nue vas ins - tituciones y nuevas prácticas para un nuevo mundo sustentable. La au sen cia de una ver da de ra con cep tua li za ción de de sa rro - llo so cial, den tro de los mo de los de de sa rro llo eco nó mi co, es lo que ha agra va do las es pi ra les de ex clu sión que lle van a la po bre za. Las po lí ti cas so cia les son el ins tru men to prin ci pal de los go bier - nos para de te ner esta es pi ral des cen den te y cam biar su di rec cio - na li dad en sen ti do as cen den te. Una de las ma ne ras más efi ca ces de avan zar es for ta le cer las co rrien tes in no va do ras, donde se ins - cri ben ac tual men te tan tos jó ve nes dis pues tos a cons truir ins ti tu - cio nes y re des so cia les más abier tas, más de mo crá ti cas. Sólo este tipo de so cie da des será ca pa z de pro du cir y de crear para com pe - tir con éxi to en los mer ca dos glo ba li za dos, y para in te grar una di - ná mi ca de re des so cia les que pro pi cie un ver da de ro de sa rro llo so cial in te gra do al de sa rro llo eco nó mi co. Con una con cep tua li za ción que rein te gre hoy la to ta li dad so - cial del in di vi duo, im pul sa do úni ca men te como pro duc tor, tra - ba ja dor y con su mi dor, po drá cum plir se con los acuer dos de la Cum bre de De sa rro llo Social como par te in te gral de la re for ma del Esta do, por una par te; y, por la otra, con la cons truc ción de nue vas re la cio nes po lí ti cas y so cia les en eco no mías de mer ca do. 33

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